一带一路战略规划方案全文.doc

新华社北京3月28日电，国家发展改革委、外交部、商务部28日联合发布了推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路愿景与行动。全文如下：推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路愿景与行动国家发展改革委 外交部 商务部（经国务院授权发布）3月 目录前言一、时代背景二、共建原则三、框架思路四、合伙重点五、合伙机制六、中华人民共和国各地方开放态势七、中华人民共和国积极行动八、共创美好将来前言近年前，亚欧大陆上勤快勇敢人民，摸索出多条连接亚欧非几大文明贸易和人文交流通路，后人将其统称为“丝绸之路”。千百年来，“和平合伙、开放包容、互学互鉴、互利共赢”丝绸之路精神薪火相传，推动了人类文明进步，是增进沿线各国繁华发展重要纽带，是东西方交流合伙象征，是世界各国共有历史文化遗产。进入21世纪，在以和平、发展、合伙、共赢为主题新时代，面对复苏乏力全球经济形势，纷繁复杂国际和地区局面，传承和弘扬丝绸之路精神更显重要和贵重。9月和10月，中华人民共和国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（如下简称“一带一路”）重大倡议，得到国际社会高度关注。中华人民共和国国务院总理李克强参加中华人民共和国东盟博览会时强调，铺就面向东盟海上丝绸之路，打造带动腹地发展战略支点。加快“一带一路”建设，有助于增进沿线各国经济繁华与区域经济合伙，加强不同文明交流互鉴，增进世界和平发展，是一项造福世界各国人民伟大事业。“一带一路”建设是一项系统工程，要坚持共商、共建、共享原则，积极推动沿线国家发展战略互相对接。为推动实行“一带一路”重大倡议，让古丝绸之路焕发新生机活力，以新形式使亚欧非各国联系更快密，互利合伙迈向新历史高度，中华人民共和国政府特制定并发布推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路愿景与行动。一、时代背景当今世界正发生复杂深刻变化，国际金融危机深层次影响继续显现，世界经济缓慢复苏、发展分化，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调节，各国面临发展问题依然严峻。共建“一带一路”顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化潮流，秉持开放区域合伙精神，致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济。共建“一带一路”旨在增进经济要素有序自由流动、资源高效配备和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范畴、更高水平、更深层次区域合伙，共同打造开放、包容、均衡、普惠区域经济合伙架构。共建“一带一路”符合国际社会主线利益，彰显人类社会共同抱负和美好追求，是国际合伙以及全球治理新模式积极摸索，将为世界和平发展增添新正能量。共建“一带一路”致力于亚欧非大陆及附近海洋互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续发展。“一带一路”互联互通项目将推动沿线各国发展战略对接与耦合，发掘区域内市场潜力，增进投资和消费，创造需求和就业，增进沿线各国人民人文交流与文明互鉴，让各国人民相逢相知、互信互敬，共享和谐、安宁、富裕生活。当前，中华人民共和国经济和世界经济高度关联。中华人民共和国将一以贯之地坚持对外开放基本国策，构建全方位开放新格局，深度融入世界经济体系。推动“一带一路”建设既是中华人民共和国扩大和深化对外开放需要，也是加强和亚欧非及世界各国互利合伙需要，中华人民共和国乐旨在力所能及范畴内承担更多责任义务，为人类和平发展作出更大贡献。二、共建原则恪守联合国微博宪章宗旨和原则。遵守和平共处五项原则，即尊重各国主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、和平共处、平等互利。坚持开放合伙。“一带一路”有关国家基于但不限于古代丝绸之路范畴，各国和国际、地区组织均可参加，让共建成果惠及更广泛区域。坚持和谐包容。倡导文明宽容，尊重各国发展道路和模式选取，加强不同文明之间对话，求同存异、兼容并蓄、和平共处、共生共荣。坚持市场运作。遵循市场规律和国际通行规则，充分发挥市场在资源配备中决定性作用和各类公司主体作用，同步发挥好政府作用。坚持互利共赢。兼顾各方利益和关切，谋求利益契合点和合伙最大公约数，体现各方智慧和创意，各施所长，各尽所能，把各方优势和潜力充分发挥出来。三、框架思路“一带一路”是增进共同发展、实现共同繁华合伙共赢之路，是增进理解信任、加强全方位交流和平情谊之路。中华人民共和国政府倡议，秉持和平合伙、开放包容、互学互鉴、互利共赢理念，全方位推动务实合伙，打造政治互信、经济融合、文化包容利益共同体、命运共同体和责任共同体。“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃东亚经济圈，一头是发达欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中华人民共和国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗海）；中华人民共和国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中华人民共和国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中华人民共和国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中华人民共和国沿海港口过南海到南太平洋。依照“一带一路”走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心都市为支撑，以重点经贸产业园区为合伙平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中华人民共和国中亚西亚、中华人民共和国中南半岛等国际经济合伙走廊；海上以重点港口为节点，共同建设畅通安全高效运送大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与推动“一带一路”建设关联紧密，要进一步推动合伙，获得更大进展。“一带一路”建设是沿线各国开放合伙宏大经济愿景，需各国携手努力，朝着互利互惠、共同安全目的相向而行。努力实现区域基本设施更加完善，安全高效陆海空通道网络基本形成，互联互通达到新水平；投资贸易便利化水平进一步提高，高原则自由贸易区网络基本形成，经济联系更快密，政治互信更加进一步；人文交流更加广泛进一步，不同文明互鉴共荣，各国人民相知相交、和平和谐。四、合伙重点沿线各国资源禀赋各异，经济互补性较强，彼此合伙潜力和空间很大。以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为重要内容，重点在如下方面加强合伙。政策沟通。加强政策沟通是“一带一路”建设重要保障。加强政府间合伙，积极构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制，深化利益融合，增进政治互信，达到合伙新共识。沿线各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流对接，共同制定推动区域合伙规划和办法，协商解决合伙中问题，共同为务实合伙及大型项目实行提供政策支持。设施联通。基本设施互联互通是“一带一路”建设优先领域。在尊重有关国家主权和安全关切基本上，沿线国家宜加强基本设施建设规划、技术原则体系对接，共同推动国际骨干通道建设，逐渐形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间基本设施网络。强化基本设施绿色低碳化建设和运营管理，在建设中充分考虑气候变化影响。抓住交通基本设施核心通道、核心节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备，提高道路通达水平。推动建立统一全程运送协调机制，增进国际通关、换装、多式联运有机衔接，逐渐形成兼容规范运送规则，实现国际运送便利化。推动口岸基本设施建设，畅通陆水联运通道，推动港口合伙建设，增长海上航线和班次，加强海上物流信息化合伙。拓展建立民航全面合伙平台和机制，加快提高航空基本设施水平。加强能源基本设施互联互通合伙，共同维护输油、输气管道等运送通道安全，推动跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合伙。共同推动跨境光缆等通信干线网络建设，提高国际通信互联互通水平，畅通信息丝绸之路。加快推动双边跨境光缆等建设，规划建设洲际海底光缆项目，完善空中（卫星）信息通道，扩大信息交流与合伙。贸易畅通。投资贸易合伙是“一带一路”建设重点内容。宜着力研究解决投资贸易便利化问题，消除投资和贸易壁垒，构建区域内和各国良好营商环境，积极同沿线国家和地区共同商建自由贸易区，激发释放合伙潜力，做大做好合伙“蛋糕”。沿线国家宜加强信息互换、监管互认、执法互助海关合伙，以及检查检疫、认证承认、原则计量、记录信息等方面双多边合伙，推动世界贸易组织微博贸易便利化协定生效和实行。改进边境口岸通关设施条件，加快边境口岸“单一窗口”建设，减少通关成本，提高通关能力。加强供应链安全与便利化合伙，推动跨境监管程序协调，推动检查检疫证书国际互联网核查，开展“经认证经营者”（AEO）互认。减少非关税壁垒，共同提高技术性贸易办法透明度，提高贸易自由化便利化水平。拓宽贸易领域，优化贸易构造，挖掘贸易新增长点，增进贸易平衡。创新贸易方式，发展跨境电子商务等新商业业态。建立健全服务贸易增进体系，巩固和扩大老式贸易，大力发呈当代服务贸易。把投资和贸易有机结合起来，以投资带动贸易发展。加快投资便利化进程，消除投资壁垒。加强双边投资保护协定、避免双重征税协定磋商，保护投资者合法权益。拓展互相投资领域，开展农林牧渔业、农机及农产品(15.23,0.04,0.26%)生产加工等领域深度合伙，积极推动海水养殖、远洋渔业、水产品加工、海水淡化、海洋生物制药、海洋工程技术、环保产业和海上旅游等领域合伙。加大煤炭、油气、金属矿产等老式能源资源勘探开发合伙，积极推动水电、核电、风电、太阳能等清洁、可再生能源合伙，推动能源资源就地就近加工转化合伙，形成能源资源合伙上下游一体化产业链。加强能源资源深加工技术、装备与工程服务合伙。推动新兴产业合伙，按照优势互补、互利共赢原则，增进沿线国家加强在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域进一步合伙，推动建立创业投资合伙机制。优化产业链分工布局，推动上下游产业链和关联产业协同发展，勉励建立研发、生产和营销体系，提高区域产业配套能力和综合竞争力。扩大服务业互相开放，推动区域服务业加快发展。摸索投资合伙新模式，勉励合伙建设境外经贸合伙区、跨境经济合伙区等各类产业园区，增进产业集群发展。在投资贸易中突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合伙，共建绿色丝绸之路。中华人民共和国欢迎各国公司来华投资。勉励本国公司参加沿线国家基本设施建设和产业投资。增进公司按属地化原则经营管理，积极协助本地发展经济、增长就业、改进民生，积极承担社会责任，严格保护生物多样性和生态环境。？资金融通。资金融通是“一带一路”建设重要支撑。深化金融合伙，推动亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设。扩大沿线国家双边本币互换、结算范畴和规模。推动亚洲债券市场开放和发展。共同推动亚洲基本设施投资银行、金砖国家开发银行筹建，关于各方就建立上海合伙组织融资机构开展磋商。加快丝路基金组建运营。深化中华人民共和国东盟银行联合体、上合组织银行联合体务实合伙，以银团贷款、银行授信等方式开展多边金融合伙。支持沿线国家政府和信用级别较高公司以及金融机构在中华人民共和国境内发行人民币债券。符合条件中华人民共和国境内金融机构和公司可以在境外发行人民币债券和外币债券，勉励在沿线国家使用所筹资金。加强金融监管合伙，推动订立双边监管合伙谅解备忘录，逐渐在区域内建立高效监管协调机制。完善风险应对和危机处置制度安排，构建区域性金融风险预警系统，形成应对跨境风险和危机处置交流合伙机制。加强征信管理部门、征信机构和评级机构之间跨境交流与合伙。充分发挥丝路基金以及各国主权基金作用，引导商业性股权投资基金和社会资金共同参加“一带一路”重点项目建设。民心相通。民心相通是“一带一路”建设社会根基。传承和弘扬丝绸之路和谐合伙精神，广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合伙、媒体合伙、青年和妇女交往、志愿者服务等，为深化双多边合伙奠定坚实民意基本。扩大互相间留学生规模，开展合伙办学，中华人民共和国每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额。沿线国家间互办文化年、艺术节、电影节、电视周和图书展等活动，合伙开展广播影视剧精品创作及翻译，联合申请世界文化遗产，共同开展世界遗产联合保护工作。深化沿线国家间人才交流合伙。加强旅游合伙，扩大旅游规模，互办旅游推广周、宣传月等活动，联合打造具备丝绸之路特色国际精品旅游线路和旅游产品，提高沿线各国游客签证便利化水平。推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合伙。积极开展体育交流活动，支持沿线国家申办重大国际体育赛事。强化与周边国家在传染病疫情信息沟通、防治技术交流、专业人才培养等方面合伙，提高合伙解决突发公共卫生事件能力。为关于国家提供医疗援助和应急医疗救济，在妇幼健康、残疾人康复以及艾滋病、结核、疟疾等重要传染病领域开展务实合伙，扩大在老式医药领域合伙。加强科技合伙，共建联合实验室（研究中心）、国际技术转移中心、海上合伙中心，增进科技人员交流，合伙开展重大科技攻关，共同提高科技创新能力。整合既有资源，积极开拓和推动与沿线国家在青年就业、创业培训、职业技能开发、社会保障管理服务、公共行政管理等共同关怀领域务实合伙。充分发挥政党、议会交往桥梁作用，加强沿线国家之间立法机构、重要党派和政治组织和谐往来。开展都市交流合伙，欢迎沿线国家重要都市之间互结和谐都市，以人文交流为重点，突出务实合伙，形成更多鲜活合伙范例。欢迎沿线国家智库之间开展联合研究、合伙举办论坛等。加强沿线国家民间组织交流合伙，重点面向基层民众，广泛开展教诲医疗、减贫开发、生物多样性和生态环保等各类公益慈善活动，增进沿线贫困地区生产生活条件改进。加强文化传媒国际交流合伙，积极运用网络平台，运用新媒体工具，塑造和谐和谐文化生态和舆论环境。五、合伙机制当前，世界经济融合加速发展，区域合伙方兴未艾。积极运用既有双多边合伙机制，推动“一带一路”建设，增进区域合伙蓬勃发展。加强双边合伙，开展多层次、多渠道沟通磋商，推动双边关系全面发展。推动订立合伙备忘录或合伙规划，建设一批双边合伙示范。建立完善双边联合工作机制，研究推动“一带一路”建设实行方案、行动路线图。充分发挥既有联委会、混委会、协委会、指引委员会、管理委员会等双边机制作用，协调推动合伙项目实行。强化多边合伙机制作用，发挥上海合伙组织（SCO）、中华人民共和国东盟“10+1”、亚太经合组织（APEC）、亚欧会议（ASEM）、亚洲合伙对话（ACD）、亚信会议（CICA）、中阿合伙论坛、中华人民共和国海合会战略对话、大湄公河次区域（GMS）经济合伙、中亚区域经济合伙（CAREC）等既有多边合伙机制作用，有关国家加强沟通，让更多国家和地区参加“一带一路”建设。继续发挥沿线各国区域、次区域有关国际论坛、展会以及博鳌亚洲论坛、中华人民共和国东盟博览会、中华人民共和国亚欧博览会、欧亚经济论坛、中华人民共和国国际投资贸易洽谈会，以及中华人民共和国南亚博览会、中华人民共和国阿拉伯博览会、中华人民共和国西部国际博览会、中华人民共和国俄罗斯博览会、前海合伙论坛等平台建设性作用。支持沿线国家地方、民间挖掘“一带一路”历史文化遗产，联合举办专项投资、贸易、文化交流活动，办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、丝绸之路国际电影节和图书展。倡议建立“一带一路”国际高峰论坛。六、中华人民共和国各地方开放态势推动“一带一路”建设，中华人民共和国将充分发挥国内各地区比较优势，实行更加积极积极开放战略，加强东中西互动合伙，全面提高开放型经济水平。西北、东北地区。发挥新疆独特区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合伙，形成丝绸之路经济带上重要交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势，打造西安内陆型改革开放新高地，加快兰州、西宁开发开放，推动宁夏内陆开放型经济实验区建设，形成面向中亚、南亚、西亚国家通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。发挥内蒙古联通俄蒙区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合伙，推动构建北京莫斯科欧亚高速运送走廊，建设向北开放重要窗口。西南地区。发挥广西与东盟国家陆海相邻独特优势，加快北部湾经济区和珠江西江经济带开放发展，构建面向东盟区域国际通道，打造西南、中南地区开放发展新战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接重要门户。发挥云南区位优势，推动与周边国家国际运送通道建设，打造大湄公河次区域经济合伙新高地，建设成为面向南亚、东南亚辐射中心。推动西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合伙。沿海和港澳台地区。运用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放限度高、经济实力强、辐射带动作用大优势，加快推动中华人民共和国（上海）自由贸易实验区建设，支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合伙区作用，深化与港澳台合伙，打造粤港澳大湾区。推动浙江海洋经济发展示范区、福建海峡蓝色经济实验区和舟山群岛新区建设，加大海南国际旅游岛开发开放力度。加强上海、天津、宁波舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海都市港口建设，强化上海、广州等国际枢纽机场功能。以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参加和引领国际合伙竞争新优势，成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设排头兵和主力军。发挥海外侨胞以及香港、澳门特别行政区独特优势作用，积极参加和助力“一带一路”建设。为台湾地区参加“一带一路”建设作出妥善安排。内陆地区。运用内陆纵深辽阔、人力资源丰富、产业基本较好优势，依托长江中游都市群、成渝都市群、中原都市群、呼包鄂榆都市群、哈长都市群等重点区域，推动区域互动合伙和产业集聚发展，打造重庆西部开发开放重要支撑和成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地。加快推动长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合伙。建立中欧通道铁路运送、口岸通关协调机制，打造“中欧班列”品牌，建设沟通境内外、连接东中西运送通道。支持郑州、西安等内陆都市建设航空港、国际陆港，加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合伙，开展跨境贸易电子商务服务试点。优化海关特殊监管区域布局，创新加工贸易模式，深化与沿线国家产业合伙。七、中华人民共和国积极行动一年多来，中华人民共和国政府积极推动“一带一路”建设，加强与沿线国家沟通磋商，推动与沿线国家务实合伙，实行了一系列政策办法，努力收获初期成果。高层引领推动。习近平主席、李克强总理等国家领导人先后出访20各种国家，出席加强互联互通伙伴关系对话会、中阿合伙论坛第六届部长级会议，就双边关系和地区发展问题，多次与关于国家元首和政府首脑进行会晤，进一步阐释“一带一路”深刻内涵和积极意义，就共建“一带一路”达到广泛共识。订立合伙框架。与某些国家订立了共建“一带一路”合伙备忘录，与某些毗邻国家订立了地区合伙和边境合伙备忘录以及经贸合伙中长期发展规划。研究编制与某些毗邻国家地区合伙规划纲要。推动项目建设。加强与沿线关于国家沟通磋商，在基本设施互联互通、产业投资、资源开发、经贸合伙、金融合伙、人文交流、生态保护、海上合伙等领域，推动了一批条件成熟重点合伙项目。完善政策办法。中华人民共和国政府统筹国内各种资源，强化政策支持。推动亚洲基本设施投资银行筹建，发起设立丝路基金，强化中华人民共和国欧亚经济合伙基金投资功能。推动银行卡清算机构开展跨境清算业务和支付机构开展跨境支付业务。积极推动投资贸易便利化，推动区域通关一体化改革。发挥平台作用。各地成功举办了一系列以“一带一路”为主题国际峰会、论坛、研讨会、博览会，对增进理解、凝聚共识、深化合伙发挥了重要作用。八、共创美好将来共建“一带一路”是中华人民共和国倡议，也是中华人民共和国与沿线国家共同愿望。站在新起点上，中华人民共和国愿与沿线国家一道，以共建“一带一路”为契机，平等协商，兼顾各方利益，反映各方诉求，携手推动更大范畴、更高水平、更深层次大开放、大交流、大融合。“一带一路”建设是开放、包容，欢迎世界各国和国际、地区组织积极参加。共建“一带一路”途径是以目的协调、政策沟通为主，不刻意追求一致性，可高度灵活，富有弹性，是多元开放合伙进程。中华人民共和国愿与沿线国家一道，不断充实完善“一带一路”合伙内容和方式，共同制定期间表、路线图，积极对接沿线国家发展和区域合伙规划。中华人民共和国愿与沿线国家一道，在既有双多边和区域次区域合伙机制框架下，通过合伙研究、论坛展会、人员培训、交流访问等各种形式，增进沿线国家对共建“一带一路”内涵、目的、任务等方面进一步理解和认同。中华人民共和国愿与沿线国家一道，稳步推动示范项目建设，共同拟定一批可以照顾双多边利益项目，对各方承认、条件成熟项目抓紧启动实行，争取早日开花成果。“一带一路”是一条互尊互信之路，一条合伙共赢之路，一条文明互鉴之路。只要沿线各国和衷共济、相向而行，就一定可以谱写建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路新篇章，让沿线各国人民共享“一带一路”共建成果。