有关东至县承接产业转移情况的调研报告样本.doc

抢抓机遇夯基础承接转移促跨越相关东至县承接产业转移情况调研汇报东至县地处皖西南，是皖江城市带承接产业转移示范区沿江发展轴组成部分，三大产业组团有其二。皖江城市带承接产业转移示范区计划建设，既是东至难得历史机遇，更是一份沉甸甸责任，怎样主动作为、科学承接，确保示范区建设开好局、起好步，是我们必需认真面正确一个战略性课题。一、东至县承接产业转移示范区基础情况多年来，东至县大力实施“工业强县、生态立县、旅游兴县、商贸活县”战略，不停提升产业承接能力，初步走出了一条经过承接产业转移实现快速发展路子。地域生产总值、固定资产投资、财政收入等关键经济指标保持高速增加，实现地域生产总值55.4亿元，固定资产投资46亿元，财政收入4.5亿元，引进招商引资项目83个，规模以上项目61个，到位资金24亿元。、连续两年在安徽省县域经济考评中位居二类县前列，被省委、省政府授予“科学发展优异县”称号。（一）着力加强园区建设，提升产业承载力。在工业经济发展过程中，东至县经历了基础落后、发展速度滞缓窘迫，也经历了“乡乡点火、村村冒烟”发展乡镇企业艰苦探索。工业经济有其本身发展规律,“乡乡点火、村村冒烟”，工业企业遍地开花，缺乏信息流、物资流、技术流、人才流等支撑，又浪费土地、原材料等资源，不能形成循环产业，建立不了产业集群，不符合集约化经营战略，势必影响工业经济发展速度，影响全县工业化进程。早在上个世纪八十年代，东至县着眼长远，审时度势，决定建立大渡口经济技术开发区，2月省政府又同意设置了香隅化工园区。现在，东至县拥有两个省级工业园区和两个市级工业集中区，这在全省县一级当中是不多见，为东至科学发展、加速崛起和实现争优异位、争创皖江经济强县目标打下了扎实基础。香隅化工园区根据35.55平方公里进行总体计划设计，47.53平方公里进行建设性控制。计划区分为硝基化工、农药化工、医药化工、生物花工、精细化工、高新技术产品等区块，并计划有仓储、科技研发、机械维修、政务中心、后勤服务等功效区。园区现有入园企业43家，协议投资65亿元，其中超亿元企业11家，全部建成投产可实现产能235亿元。大渡口经济开发区（石台工业园区）计划面积25平方公里，计划控制面积35.57平方公里，分为西部港口物流区、中西部城镇商贸居住区、中东部中小企业板块、东部大工业板块四大区域板块，关键发展机械装备制造、食品及农副产品深加工、船舶制造和现代物流产业。现有落户企业54家，已建成投产43家，规模以上企业16家，初步形成了以华兴钢构和强力机械为代表金属加工及制造业，以龙溪麻油和金松棉业为代表农副产品深加工业，以蓝天虹和新国兴为代表轻纺衣饰加工业，以现在彩印和志博包装为代表印刷包装业四大产业集群。东流、胜利工业集中区也在稳步推进。全县新开工项目、企业正逐步向工业园区和工业集中区集中。（二）着力培育产业集群，提升产业集聚力。在承接产业转移、招商引资过程中，东至县一直坚持围绕产业招商、发展产业集群、形成特色产业、壮大县域经济基础思绪，突出化工、纺织服装和农副产品加工三大主导产业，以培育5000万元企业、亿元企业为目标，打造行业龙头，推进产业集聚，培育发展产业集群。以华泰化工、中山化工、广信农化、昌明药业为龙头，以香隅化工园区为依靠，大力发展化工业，做大延伸硝基、医药、农药中间体产业链，打造化工100亿产业园。以东至华源、华瑞服装、新国兴服装等一批骨干企业群为龙头，以大渡口经济开发区、胜利、东流工业集中区为依靠，培育发展1000万元、5000万元企业，5亿、10亿元纺织服装企业。以龙溪麻油、禾健米业等骨干企业为龙头，发展农副产品加工产业。以香隅、东流、大渡口沿江岸线为依靠，打造沿江40万载重吨造船基地。同时，以东至玩具总厂、信发齿轮企业为龙头培育发展玩具产业和机械加工产业，打造亿元企业，主动推进形成亿元企业产业群体。伴随承接相关产业不停向指定区域集中，东至县一批以大企业、大项目、大品牌为关键，以大量相关中小企业为支撑，自主创新能力极强现代产业集群开始初具雏形。初步形成了以华尔泰、中山化工为龙头化工产业集群，实现工业产值占全县工业产值40%以上；以华源为龙头纺织服装业，实现工业产值占全县工业产值30%以上；以龙溪麻油为龙头农副产品深加工工业，实现工业产值占全县工业产值15%以上。（三）着力完善基础条件，提升发展支撑力。长久以来，对经济欠发达地域来说，一直存在一个似乎难以逾越逻辑悖论。首先，经济发展需要一定基础设施和要素保障，而其次，基础设施建设又需要资金投入，要以经济实力为基础。多年来，东至县从本身实际出发，主动探索、多措并举，努力破解要素制约。一是突出关键区域基础设施建设。集中有效财力，高标准、高起点建设完善全县园区、开发区内部基础和配套设施，使之成为全县经济发展关键载体。同时，加紧县城建设，县城新区根据“北扩南进西跨”发展思绪，坚持老城区改造和新城区建设并举，政务新区主体框架基础形成，老城区面貌显著改观。“引江济尧”工程、县城垃圾堆场、污水处理厂和二中新校区、至德小学等一批基础和公共服务设施相继投入使用，城市人居环境和综合承载能力显著提升。二是拓宽融资渠道。加强银、企、政对接，创新担保方法，引导、激励各金融机构加大信贷力度。末金融机构各项贷款余额28.16亿元，比年初增加6.18亿元，增加28.12%，比同期多增加5.73亿元，为转移企业尤其是中小企业尽可能提供更多融资支持。三是主动探索多个路径处理用地指标不足难题。充足发挥丘岗荒地较多、开发潜力较大优势，大力实施土地置换、复垦和未利用地开发。同时，按摄影互支持、开发共赢标准，打破行政区划限制，和石台县合作共建大渡口经济开发区（石台工业园）。，置换建设用地450亩, 1899亩未利用地获批，很好地满足了产业发展需要。二、示范区建设面临关键制约原因一是招商引资竞争日趋猛烈。目前，沿海发达地域产业转移仍以梯度转移为主，产业转移规模和机遇期全部是有限，和广大中西部地域承接需求相比，差距巨大。在各地全部将招商引资作为发展第一要务，竞争日趋猛烈情况下，东至县在区位、交通、产业基础、园区建设等方面没有尤其优势，在各地纷纷提出“超常规”发展形势下，多种招商引资优惠政策、突破性政策争相出台，小分队招商、驻点招商、奖励招商、全民招商等形式不停翻新，往往是一个项目，多家争抢，所以，招商工作尤其是招大商、招好商难度很大。二是土地资源刚性制约日益凸显。示范区内建设项目标落地、基础设施完善，肯定推进全县用地需求刚性增加，县区土地指标由市里统一掌握，而安徽省分配给池州市用地指标只有2211亩，土地供需矛盾日益担心。同时，东至山多地少，经过多年土地整理、复垦，现在挖潜能力很有限，即使开启了农村土地整改整村推进试点工程，但复垦成本较高且数量有限。三是产业承接平台亟待升级。2个省级园区拉开框架面积和计划目标差距较大，因为园区土地征用没有一步到位，大框架路网没有形成，园区路网、水电、排污、供热等基础设施尚不完备，不仅满足不了承接产业需求，同时也增加后期开发建设成本。园区所在乡镇城镇建设和为园区提供服务配套设施建设相对滞后，尤其是为园区企业提供配套服务产业没有超前系统计划，统筹协调发展，和群众愿望依靠园区发展镇域经济，促进地方经济振兴发展还有差距。四是专业技术人才供给不足。东至劳动力资源即使丰富，不过素质相对较高劳动者大批流向发达地域，含有产业专业技能劳动力相对缺乏，高科技人才更是稀少。多数园区生活配套设施落后，食宿、交通、购物很不方便，且当地企业工资待遇相对较低，劳动保障不健全，和从业人员需求差距较大。因生活工作环境、薪酬待遇、发展前景等多方面原因，部分企业急需高级技术和管理人才引不进、留不住。五是发展环境亟需深入提升。对先行先试承接产业转移优惠政策了解不透、不深，出台政策方法较多是对上级政策传达落实，新思绪、新方法不多，尤其是在建立科学承接产业转移体制机制方面探索较少，没有充足挖掘计划给予示范区先行先试权政策优势。和发达地域相比，在发展理念、服务意识、机关效能等方面还存在不小差距，稳商、亲商意识不强，帮扶气氛不浓，部门服务意识和干部素质和作风有待深入加强。 三、加紧示范区建设对策提议（一）围绕“承接”专题，切实抓好平台建设。一是加紧计划衔接实施。加强和中国化工信息中心、安徽农业大学等相关单位对接联络，立即完成承接化工产业转移发展计划和农副产品加工业发展计划编制。同时加紧推进机械装备制造、现代物流、文化旅游等产业计划编制，做好重大项目列入国家和省相关计划争取工作。二是加紧园区基础设施配套。根据打造皖江商贸新城计划要求加紧大渡口经济开发区建设，立即完成“一横三纵”19.8公里道路和中心城区、工业起步区路网工程，完成30万平方米以上安置房建设，提升开发区形象。加紧推进香隅化工园区化工公用码头、火车站专用线、固废处理中心和仓储、物流、生活配套区和主干道路网建设，增强园区对项目标承载能力。三是加紧园区扩容升级。年内完成香隅化工园区35.55平方公里总规编制、大渡口经济开发区35.57平方公里总规修编工作。加大香隅化工园区申报省级高新技术产业园区工作力度，争取尽早挂牌。同时，主动做好东流工业集中区扩容升级各项准备工作，努力争取升级省级开发区成功。四是加紧配套扶持政策制订和争取。深入研究制订完善和示范区建设相关投资、财税、金融、土地、对外开放、岸线开发、人才培养等相关配套政策体系。同时，加大省相关政策争取力度，在项目安排、资金扶持等方面，确保应有份额。（二）围绕“转移”关键，切实加强招商引资。一是突出产业链招商。加强化工、纺织服装、农副产品深加工、机械电子、船舶制造等产业关键推介和攻关，做大做强现有产业。同时，紧紧围绕东至县丰富化工、岸线、矿产、农副产品等资源，结合主导产业定位，立足大投入、高起点，委托相关合作对象、合作区域权威机构，编制2-3个百亿元产业链，无缝对接、有效对外推介招商。二是突出以商引商。深入创优投资环境，从投资者最需要事情做起，变被动服务、等候服务为主动服务、超前服务，真正把服务送上门，同时严格落实已经出台以商引商奖励措施，对县内企业引进县外客商来东至县新建规模以上工业项目标给予重奖，努力营造亲商、安商、惠商浓厚气氛。三是突出“园中园”招商。“园中园”招商是有效破解人脉资源有限、信息不对称、产业引进单一、资源利用粗放等招商难题创新之举，加紧推进广信工业园、中山工业园、华尔泰硝基产业园建设，同时精心策划，对外推介，采取援建、托管、股份合作、产业招商等方法，承接产业组团式、产业链整体转移，努力争取在“园中园”招商上取得重大突破。（三）围绕“示范”要求，切实打造发展特色。一是打造资源集约利用特色。根据“科学承接就必需集约承接而不能粗放地承接”要求，坚持不懈地走“开发沿江一线、保护腹地一片”、“矿业换产业、项目配资源”、“项目配置岸线、岸线引领产业”路子，严把项目准入关、投资强度关、环境评价关，重视节省集约利用资源，重视加强节能环境保护和生态建设，重视发展循环经济和低碳经济，打造可连续承接发展特色。二是打造产业发展特色。坚持在承接中创新，在创新中承接，充足发挥自主创新对吸引培育高层次产业、改造提升已转移产业关键作用，实现自主创新、承接转移和结构升级有机统一。主动引进央企等战略投资者吞并重组当地企业，引进资金、项目和优异技术和管理经验，立即形成含相关键竞争力和自主品牌优势主导产业，辐射带动全县技术创新，推进产业结构优化升级。三是打造园区发展环境特色。打破“条块”分割、部门界限，建立良好互动协调机制，简化办事手续，规范办事程序，提升办事效率，做到该办事要通畅、难办事要疏通、有矛盾事要融通。对各类生产要素进行整合，关键支持大企业、大项目标发展。在项目建设用地、生产用电等生产要素配置和融资渠道等方面，尽全力给予保障。