l林改调研分析报告.doc

西南林业大学“百村千户看林改调研活动”调 研 报 告报 告 名 称： 调研责任人： 王新宇 指 导 教 师： 所在院系部： 林学院 联 系 电 话： 填 报 日 期： 9月15 靖边县林业现实状况分析和林业发展思绪探讨 靖边县在陕西省北部偏西，榆林市西南部，毛乌素沙漠南缘无定河上游，跨长城南北。全县总面积5088平方千米，按地形地貌分为北部风沙滩区，中部梁茆涧区和南部丘陵沟壑区，分别约占总面积三分之一。地势南高北低，海拔介于11231823米之间。全县属于半干旱内陆性季风气候，四季改变显著，年平均气温7.8，无霜期130天，年平均降水量395毫米，关键集中在7,8,9月份。甘草，远志等植物分布较广，数量较多，还分布有几百年历史怪柳，文冠果等植株。截止，靖边县林业用地470万亩，育苗面积2万亩。以灌木为主森林覆盖率达37.34，乔灌木树种达27科37属54种。 据资料显示，自以来，靖边县以关键林业工程建设为抓手，不停推进全县林业工作再上新台阶。截至现在，全县林业固定资产投资4700万元，实现林业增加值3500万元。在生态建设方面，靖边县实施了十大林业生态工程，累计完成造林10.2万亩，全民义务植树70万株，绿化高速公路18公里，完成火车站3.2公里进站道路绿化和长城路1.2公里绿化改造工程；投资600万元完成五台森林公园建设，和交通部门合作在农村公路两侧栽植13万株柳树。在林业产业建设方面，全县嫁接改良退耕还林区低产山杏幼林1.3万亩，栽植优质核桃6000亩，育苗1.2万亩，其中本年新育8000亩。在集体林改方面，从8月开启以来，现在已完成勘界确权面积336.7万亩，占总任务80.5 经本人暑假为期10天“林业合作社调研”活动得到一系列结果和数据，现就此次调研结果对陕西省靖边县林业现实状况做出个人总结。总结以下： 就我个人调研情况；自林改以来，集体林权改革工作正在不停深入，在调研期间经过走访农户，参与第一批林改农户中，用靠近半数农户（共23户13户有10户没有）没有领取林权证，没有领取林权证农户关键原因是农户对林改不清楚，甚至不知道林权证有什么作用，当问及大队及村委时，得到答案是林权证有部分在乡镇府放着，忘记立即去领取，抵达乡镇经工作人员配合看到了农户林权证，放于档案室，关键责任是部分村委没有立即领取。在我走访三个乡镇23户有林地农户中，无一有股权证，公益林，得到林权证农户并未新造林，关键还是延续以往林地树种，比如，杏树，柠条，柳树，杨树，榆树等，没有任何来自林地收益，农户每十二个月在管护林地时一亩地能得到国家14元补助，退耕还林中一亩地每十二个月得到国家140元补助，家庭关键收入起源于农作物舍喂养殖业，以农作物收入为关键经济起源农户年收入大约0元左右（洋芋，玉米为关键作物），以舍喂养殖业作为家庭关键经济收入农户（比如舍喂养羊）年收入大约在10元（400只羊左右）。全部有林地农户没有联户承包林地，关键原因在于一.林地多为沙地，旱地等；二.农户没有种植技术，无人指导.普遍认为没有经济效益。在靖边县境内无一林业专业合作社。但分布有育苗企业，花卉苗圃企业等，这类企业关键经营林木种苗（樟子松为主），花卉生产及销售。在我个人看来，靖边县林改在政策方面落实基础到位，不过技术，监管等方面欠缺太大。我认为造成这么原因关键有以下四点：(1)管理不到位。因为林业管护人员少,管护资金不能落实,同时,因为各地群众生活习惯,如建临时牛栏、烧柴等,近村庄一带山林人为变成疏残林。(2)不适地种树。关键是六七十年代大造林时营造大面积林木中一部分,其次是没有适地种植，没有技术支持，造成林地没有任何经济效益。(3)砍伐后未立即更新造林。林业投入关键靠政府和林业部门。而政府及林业部门在投资上偏重城市发展，疏忽了乡村林地。(4)国家全额投资,少几百元一亩,多上千元、几千元一亩,造完林后,由林业部门再交给当地行政村,林权全部归集体,实际上国家花钱买林子送给集体。群众不参予,没责任,以致对林子保护管理好坏不关心,养羊放牧控制不了,有荒山上草灌保不住,有啃食破坏树苗严重,造林绿化结果难以巩固。在这个林业欠发展地域，没有天然地理优势和环境优势，政府应该雇佣相关技术人员，对地质，环境，气候进行勘探，选出最适树种，对农民进行教育说明林业关键性，加强林业发展，指导农民开发林产品，达成致富及育林双重目标同时要加强监管力度，加大处罚力度，在“ 封山育林、退耕还林、恢复植被、保护生态”大旗帜下，开辟出一条新道路，使当地林业稳步向前，农民发家致富。首先，县委，县政府和林业局，林业相关部门等相关职能单位应该高度重视未来城市林业和乡村林业发展。相关部门应该反思以下几点问题1. 在林改期间为何农户林地基础闲置，没有造林，集体林没有太大经济收益。2. 为何在林改期间没有建立任何一家“林业专业合作社”3. 假如承包造林,资金使用怎样进行检验，有地方国家资金下达成乡镇林业站,有地方是财政逐层下放，那么国家资金投入使用效果怎样,国家投放资金是否全部用于林业建设，出了问题谁来负担责任,造了多少林,谁来确定,怎样真正确保国家投资取得实效。4. 管理部门之间缺乏一个运作机制,责权不清,无章可循,难以有效组织指导林业工程建设,确保工程建设各项方法落到实处。现在应该将国家用于支持林业生态工程建设多种资金,包含债券项目和原有生态工程投资,集中使用管理,由林业部门统一安排,依据工程建设关键投放,避免项目之间打架,投资标准不一,地块难以区分,考评难以掌握,真正使林业部门负担起生态环境建设主体责任，稳步推进林改。 那么政府应指导山区林业，让山区林业经济发展体制创新依靠林业科技发展,实质性提升林地产值,充足调动农民耕山致富主动性,更多增加非公有制投入,是完全有可能开创林业发展新局面。其次，林业更多是以一个产业出现,在绿化同时,必需大办产业建设,在富山富民同时富行业,这么才能壮大林业部门本身经济实力。发展山区林业经济,在体制上有不少步骤需要跟上形势发展。 相关部门应加大开放经营力度，经林改后，现在林业政策虽经数次调整,而且对林业生产全部起促进作用,那么农民为何不愿造林护林呢？一旦从林业利益出发,立马就找到答案了，中国大多数省份实施经营模式是一家独大,致使林产品税费过重,全省没有一个统一标准,直接造成了林业方面收益低,这么大大制约了农民造林、护林主动性。为了改变这一局面,在森林分类经营基础上放开商品林经营权,只要农民依法领取林木采伐许可证,完成税费上缴,并经相关部门检尺即可放行。只有这么才能增强林业吸引力,才能突破制约林业发展体制关。 调整限额采伐政策现在林业一直全部是实施限额采伐,这种采伐形式确实有效地保护了森林资源,但却严重制约了林业发展,林业效益无法表现,更谈不上农民以山致富,以山奔康。只有放开商品林经营,实施只要手续完备,权属清楚,就可按需申请砍伐,才能充足发挥林业效益,推进非公有制造林发展,实现林业有序运转。城市林业作为一个新兴行业得到了世界范围广泛认可和接收,作为城市林业经营对象城市森林存在成为世界各国政府、林业和环境科学学者共识。各国相继开展了城市森林培育和经营理论研究和含有各自特色城市林业建设实践,取得了令人瞩目标成绩。森林作为陆地最大生态系统,在改善城市生态环境方面含有不可替换作用。城市林业针正确正是城市化过程中影响或威胁人类基础生存条件多种环境问题,经过建设城市森林来改善城市环境,维持和保护城市生物多样性,提升城市综合竞争力,是城市实现可连续发展根本确保和迫切需要,是现代城市生态环境建设关键内容和关键标志,是中国现代林业发展研究关键之一。20世纪80年代初，针对全球保护环境浪潮，美国提出了“新林业”理论。它强调森林经营在突出环境保护价值同时，发展多功效、集约化林业，重视森林经济效益、生态效益和社会效益综合发挥，强调林业多功效兼顾，建立合理森林形态和森林结构。进入90年代以来，美国国有森林已全方面禁伐，转变为以环境保护和娱乐游憩为主生态、森林旅游和长久研究用林。在近1发展中，美国森林面积仅降低了13%左右。相比中国，我们应该从中找到本身问题，提升人民对林业认识，加强林业文化建设伴随林业发展和林业现代化推进,依法治林要求越来越高。不管是林业投资,经费筹措还是林业各项管理,全部要遵照相关法律要求依法进行。其次,法律并不能处理全部问题,而完全依靠法律来处理问题社会状态也是使人难以忍受,运作成本也很高昂。所以,我们要依据林业实际,在林业文化建设和林业治理方面坚持德治和法治并举标准。林业形象要有新突破。多年伴随森林分类经营实施,生态公益林建立,大家对林业需求增加,林业成为大家关注一个焦点,多种媒体宣传报导得比较多,部分问题也更多地暴露出来,这使公众对林业满意度有所下降。为此,政府部门要加强调查研究,摸清情况,制订合理收费标准,确保林业秩序稳定,推进林业发展,重塑林业形象,开创林业工作新局面。