中原城市群总体发展规划方案纲要.doc

中原城市群总体发展计划纲要
02月23日 17:25 起源： 发改委网站 【字体：大 中 小】 网友评论

　　注：此稿为金融界网站补发发改委网站06月19日文章
　　编者按：中原城市群不仅是中国中部地域经济发展关键区域，而且在全国区域发展格局中也一样占相关键地位。为了加紧中原城市群发展，河南省相关方面组织编制了《中原城市群总体发展计划纲要》，对城市群内各城市功效定位、产业布局、重大交通基础设施等进行了统筹计划。日前，河南省人民政府印发了《相关实施中原城市群总体发展计划纲要通知》。现将中原城市群总体发展计划纲要关键内容介绍以下：
　　中原城市群以郑州为中心，包含洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源共9个省辖(管)市，14个县级市、33个县、340个建制镇。区域土地面积为5.87万平方公里，占河南全省35.1％；总人口4012.5万人，占全省41％。，区域实现生产总值5914.82亿元、地方财政通常预算收入336.09亿元，占全省比重分别为56.1％和62.5％；城镇化率达成39.5％，高于全省平均水平8.7个百分点。
　　一、中原城市群发展总体思绪和发展目标
　　中原城市群是北京、武汉、济南、西安之间，半径500公里区域内城市群体规模最大、人口最密集、经济实力较强、工业化进程较快、城镇化水平较高、交通区位优势突出城市群。中原城市群和东部沿海地域长三角、珠三角、京津冀三大城市群及其它城市群发展相互呼应，并起着关键支撑作用，是河南省乃至中部地域承接发达国家及中国东部地域产业转移、西部资源输出枢纽和关键区域之一。现阶段中原城市群存在关键问题是，中心城市辐射带动能力不强、产业竞争力较弱、可连续发展压力较大、对外开放程度不高等。
　　依据现实基础和发展要求，初步考虑，“十一五”及以后一个时期，中原城市群发展总体思绪是：坚持科学发展观，实施中心城市带动战略，创新发展机制，优化空间布局，提升城市功效，改善人居环境，加速人口和产业集聚，放大整体优势，增强竞争力、辐射力和发展活力，促进区域和城镇协调发展，将中原城市群建成全省对外开放、东引西进关键平台，形成中西部地域经济发展关键增加极，带动中原崛起，促进中部崛起。
　　根据统筹计划、分步实施标准，“十一五”期间，中原城市群发展目标是：郑州市关键地位显著提升，九市功效和主导产业定位基础明晰，发展整体协力显著增强；郑汴洛城市工业走廊等四大产业带初具雏型，培育形成一批优势企业；初步形成以郑州为中心，东连开封、西接洛阳、北通新乡、南达许昌大“十”字型关键区，奠定区域经济协调发展基础；区域综合交通运输体系基础完善，形成区域内任意两城市间两小时内通达经济圈；城市功效显著增强，人居环境深入改善，友好城市建设迈出实质性步伐。“十一五”期间，区域生产总值预期年均增加12％；按价格计算，生产总值突破10000亿元，占全省比重超出60％；地方财政通常预算收入占全省比重达成70％左右；人均生产总值超出24000元；产业结构调整为7.5：55. 5：37；城镇化率达成50％左右。
　　伴随交通条件改善、产业关联度提升和城市空间调整改变，现在中原城市群向北部鹤壁、安阳和西部三门峡拓展趋势日益显著，周围省份相邻城市亦表现出融入意愿。对此，应根据经济规律和城市发展规律要求，引导城市群逐步拓展发展空间，提升聚集辐射效应。
　　经过十几年发展，中原城市群将努力形成布局优化、结构合理、和周围区域融合发展开放型城市体系，建成一批特色鲜明、适宜居住资源节省型和环境友好型城市，深入凸显城市经济在区域经济中主体作用；产业竞争力、科技创新能力和文化竞争力显著提升，建成全国关键优异制造业基地、能源基地和区域性现代服务业中心、科技创新中心；人力资源得到有效开发利用，经济和人口、资源、环境相协调发展格局基础形成；城镇居民生活愈加富裕，普遍享受较高质量教育、文化和卫生服务，社会愈加友好。，预期区域生产总值占全省比重超出70％，地方财政通常预算收入占全省比重超出75％，人均生产总值超出5000美元；二、三产业比重超出95％，城镇化率达成65％左右，二、三产业从业人员比重达成70％，要素集聚和承载能力全方面增强，确立在中西部乃至全国城市群中关键地位，愈加有效地带动全省并辐射周围地域发展。
二、中原城市群空间发展布局
　　中原城市群空间发展布局包含城市体系、产业布局和关键区建设三个方面内容。
　　（一）构筑协调发展城市体系
　　中原城市群城市体系基础架构为：构建以郑州为中心、洛阳为副中心，其它省辖市为支撑，大中小城市相协调，功效明晰、组合有序城市体系。
　　，预期郑州、洛阳两市中心城区人口规模分别达成400万人以上和260万人；开封、新乡、焦作、平顶山4市人口规模超出100万人，进入特大城市行列；许昌市人口规模超出80万人、漯河市超出60万人，进入大城市行列；人口规模超出20万人中等城市达成11个，人口规模20万人以下小城市31个。
　　，预期郑州市中心城区人口规模突破500万人，成为全国区域性中心城市；洛阳市中心城区人口规模达成350-400万人；许昌、漯河两市也进入特大城市行列；济源、巩义、偃师3市进入大城市行列；城市群体规模深入发展壮大，和周围城市实现融合发展。
　　依据各市现有基础、发展态势和在中原城市群发展中负担关键任务，提出了中原城市群九市功效定位，以促进各市合理分工、发挥优势、形成协力、协调发展。
　　——郑州市：河南省省会，中国历史文化名城，国际文化旅游城市，全国区域性中心城市，全国关键现代物流中心，区域性金融中心，优异制造业基地和科技创新基地。
　　——洛阳市：中国历史文化名城，国际文化旅游城市，中原城市群副中心，全国关键新型工业城市、优异制造业基地，科研开发中心和职业培训基地，中西部区域物流枢纽。
　　——开封市：中国历史文化名城，国际文化旅游城市，中原城市群纺织、食品、化工和医药工业基地，郑州城市圈关键功效区。
　　——新乡市：中原城市群高新技术产业、汽车零部件、轻纺和医药工业基地，职业培训基地，现代农业示范基地，北部区域物流中心。
　　——许昌市：中原城市群高新技术产业、轻纺、食品、电力装备制造业基地，农业科技示范基地和生态观光区。
　　——焦作市：国际山水旅游城市，中原城市群能源、原材料、重化工、汽车零部件制造基地。
　　——平顶山市：中国中部化工城，中原城市群化工、能源、原材料、电力装备制造业基地。
　　——漯河市：中国食品城，中原城市群轻工业基地，生态农业示范基地，南部区域物流中心。
　　——济源市：中国北方生态旅游城市，中原城市群能源基地和原材料基地。
　　和现有九市经济关联度较强周围城市，尤其是鹤壁、安阳、三门峡等市，要围绕中原城市群总体发展目标，主动调整城市功效定位和产业发展方向，加紧和九市融合发展，逐步融入中原城市群。
中原城市群总体发展计划纲要
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　　（二）培育四大产业发展带
　　以关键交通干线为纽带，以城市为载体，整合区域资源，加强分工和协作，主动推进优势产业向基地化方向发展，传统产业和劳动密集型产业向集群化方向发展，高新技术产业向园区化方向发展，经过产业基地化、集群化和园区化发展，带动城市空间布局和城市外围空间形态改变，努力培育形成四大产业发展带。
　　关键建设郑汴洛城市工业走廊。根据整体计划、点轴结合、分层推进思绪，以郑州、洛阳两市作为产业、技术、资金、人才等要素高势能辐射源，以开封、中牟等12个沿线城市（区）为节点，依靠关键交通通道，在开封至义马之间长约300公里、310国道两侧宽约30公里范围内展开布局。关键计划建设高新技术、优异制造业、汽车、铝工业、煤化工、石油化工6大产业基地和中牟汽车零部件等14个工业园区及特色产业集群。
　　加紧发展新－郑－漯（京广）产业发展带。该产业发展带计划以轻纺、高新技术、食品产业为主，依靠关键交通通道，在新乡至漯河南北长约250公里、107国道两侧宽约30公里范围内展开布局。关键布局电子电器、生物医药、新型材料、化纤纺织、电力装备、超硬材料、食品、造纸、汽车零部件等产业，计划建设高新技术、食品、造纸、化纤纺织4大产业基地和新乡电池等12个特色产业集群。
　　发展壮大新－焦－济（南太行）产业发展带。该产业发展带计划以能源、原材料工业和重化工业为主，在新乡至济源东西长约120公里，省道309线和南太行旅游公路之间展开布局。关键计划建设煤炭、电力、铝工业、化工、汽车零部件、铅锌加工等6大产业基地和焦作奶业等9个工业园区及特色产业集群。
　　主动培育洛—平—漯产业发展带。该产业发展带计划以原材料工业和重化工业为主，以洛阳—南京高速公路、省道、焦枝线中段、孟宝铁路为依靠，关键布局能源、煤化工、钢铁、盐化工、建材等产业。现在该产业发展带还比较微弱，但从长远看，经过加紧能源重化工基地和农副产品加工聚集区建设，主动培育煤化工、盐化工、建材等产业集群。
（三）率先建设形成关键区
　　“十一五”时期，关键依靠郑汴洛城市工业走廊和新—郑—漯（京广）产业发展带，率先推进郑汴、郑洛、郑新、郑许之间空间发展和功效对接，加强巩义、偃师、新郑、长葛等关键节点城市建设，努力形成以郑州为中心、产业集聚、城镇密集“大十字”型基础构架，确立中原城市群关键区经济一体化发展空间轮廓。
　　优先推进郑汴一体化。关键推进六个对接：一是突出城市特色，推进功效对接。强化开封文化、教育、旅游、休闲、娱乐功效，加紧郑州休闲、娱乐等服务功效和开封衔接，实现郑汴两市功效互补。二是加紧郑汴快速通道建设，推进城区对接。“十一五”末，在郑汴之间形成以两条高速公路、一条一级公路、一条城市道路和陇海铁路为基础骨架便利快捷交通通道。适时计划建设郑州至开封城市轻轨。三是促进郑州、开封相向发展，推进空间对接。加紧郑东新区建设，适时向东拓展，支持中牟组团和开封杏花营组团加紧发展，深入亲密空间联络。四是统筹产业布局，推进产业对接。突破中牟计划限制，引导郑州制造业、物流业等产业向东布局，支持开封新上工业、物流、高新技术等产业向西集中，逐步形成紧密相连新兴产业带。五是率先推行教育、科技、文化、旅游资源共享和金融、电信同城化，推进服务对接。六是加强两市间生态共建，推进生态对接。努力争取“十一五”末，在郑汴之间初步形成基础设施共建、产业互补、资源共享、功效协调一体化发展新格局。
　　加紧郑洛互动发展。建成郑州至西安铁路客运专线，全方面完成连霍高速郑州至洛阳段拓宽改造和310国道郑州至洛阳段一级公路改造升级任务，连同郑少和少洛高速公路及现有陇海铁路形成五条郑洛之间快速通道。依据郑汴洛城市工业走廊产业布局构架，促进荥阳、上街、巩义、偃师等4个关键节点城市（区）发育，全方面展开郑洛之间产业布局。基础建成上街—巩义、伊川、新安铝工业基地，洛阳优异制造业基地和石化工业基地，巩义铝加工园区、偃师轻纺产业密集区、荥阳铝型材工业园区和纺织服装工业园区，培育形成一批特色产业集群。
　　促进郑新呼应发展。建成郑州至北京铁路客运专线，完成京港澳高速郑州至新乡段拓宽改造和107国道郑州至新乡段扩建改造任务。加紧原阳桥北新区建设，经过郑州黄河公路大桥和郑州黄河公路铁路两用桥（预留轻轨线路）。依据新—郑—漯（京广）产业发展带布局构架，逐步展开郑新之间产业布局，基础建成新乡化纤工业基地和造纸工业基地，培育形成新乡电池、原阳汽车零部件等一批特色产业集群。
　　亲密郑许经济联络。建成郑州至武汉铁路客运专线，全方面完成京港澳高速郑州至许昌段拓宽改造和107国道郑州至许昌段扩建改造任务，形成郑许之间快速通道。加紧实施郑许之间产业布局计划，促进新郑、长葛等关键节点城市发育，基础建成以电子信息、电力装备制造为主高新技术产业基地，培育形成长葛铝型材加工、超硬材料等一批特色产业集群。
三、中原城市群发展关键任务
　　依据总体思绪、发展目标和空间布局，初步提出中原城市群发展七项关键任务。
　　（一）强化郑州中心城市地位
　　把强化郑州中心城市地位作为中原城市群发展首要任务。围绕建设全国区域性中心城市，加紧建设“现代商全部”，全方面提升郑州发展力、辐射力、带动力、发明力、影响力、凝聚力，努力争取全市生产总值占城市群比重达成或超出1/3，借助“集合城市”力量，加紧形成带动区域经济发展动力源和增加极，真正成为中原城市群龙头。
　　不停提升郑州关键竞争力。关键抓好两个中心和两个基地建设：一是以中原国际物流园区建设为关键，主动推进物流资源、物流设施、物流企业向园区集聚，努力把郑州建成全国关键现代物流中心。二是以郑州金融商务集聚区建设为关键，整合金融资源，推进金融机构集聚，壮大金融业整体规模，增强竞争力和辐射力，努力把郑州建成区域性金融中心。三是以信息产品制造业、汽车工业、装备制造业、铝精深加工业和食品工业为关键，努力把郑州建成优异制造业基地。四是以建设“创新郑州”为目标，努力把郑州建成科技创新基地。
　　（二）构建交通区位新优势
　　立足于巩固和提升中原城市群交通枢纽地位，全方面拓展对外通道，完善区内交通网络，加紧建立内外互联、多种运输方法充足衔接现代化综合交通运输体系，为中原城市群加紧发展和对外开放提供有力支撑。
　　大力发展航空运输。加紧郑州国际航空港建设，“十一五”期间，将郑州发展成为国际中国关键货运中心和中国关键区域性枢纽机场。旅客吞吐能力达成800万人次，旅客吞吐量努力争取突破1200万人次。加紧将洛阳机场改造提升为中国关键干线机场，适时将济源机场改建为军民两用机场。
　　巩固提升铁路枢纽地位。一是加紧郑州铁路客运枢纽建设。配合国家建成郑州至西安、至北京、至武汉铁路客运专线，争取国家开工建设郑州至徐州铁路客运专线。建设郑州铁路客运专线枢纽站。建设郑州铁路集装箱中心站，完成郑州火车站西站区建设和零担货运站改造。二是加紧铁路扩能改造和通道建设。三是有序推进城市轨道交通建设。争取早日开工建设郑州高新区—郑东新区城市轻轨。
　　完善公路运输网络。以建设全国公路交通网络枢纽为目标，加紧高速公路建设，增强互通能力，深入完善干线和农村公路，形成中原城市群快速便捷公路运输网络体系，促进产业发展和城镇合理布局。“十一五”末，区域内公路网密度超出60公里/百平方公里，高速公路通车总里程达成2500公里。实现郑州和区域内各中心城市1个半小时内抵达，各中心城市之间2个小时内抵达，县城和关键旅游区半小时内上高速公路。“十一五”末区域内县到乡、乡和乡之间连接线达成三级及以上公路标准，关键县乡（镇）之间连接线基础上达成二级公路标准，全部行政村和较大自然村通油路。
　　加紧郑州东区交通枢纽建设。在郑州东部地域，集中新建扩建铁路客运专线枢纽站、高速公路客运枢纽站、郑州国家干线公路物流港、郑州铁路集装箱货运中心、郑州铁路零担货运中心、城市和城际轻轨中心站、国际航空港和航空物流集散中心、中南邮政物流集散中心等工程，形成布局科学紧凑、设施优异集中、多个运输方法有效连接、物流高效聚集配置、客流便捷集散现代化立体交通新枢纽，深入提升郑州在全国交通枢纽地位。
（三）建设全国关键能源基地
　　根据集成化、大型化、多元化标准，加紧煤炭、电力、石油、天然气开发建设和输入转化，构建稳定、安全能源保障体系，提升区域能源保障和输出能力，把能源工业培育成为区域强势产业，建成全国关键能源基地。
　　建设大型煤炭基地。一是加紧大中型矿井建设。走大型化发展路子，以大型煤炭企业集团为骨干，加紧建设一批现代化大中型矿井，建设以平顶山为关键区河南大型煤炭基地。二是强力推进煤炭资源整合和综合加工利用。三是加强煤炭资源勘探、贮备，增强可连续发展能力。着眼长远发展，主动开发利用省外煤炭资源。
　　建设全国关键火电基地。一是加紧电网建设，促进电网和电源同时、协调发展，形成吞吐自如、安全可靠、灵活高效现代化输配电网络，努力扩大电力外送能力。二是加紧推进以沁北、姚孟和沿陇海线为关键大型火电项目建设。三是调整优化电力结构，加紧关停小火电机组，主动推进抽水蓄能电站和燃气电站建设，提升电网安全稳定水平和调峰能力，深入增强在华中电网中水火调剂、南北互济作用和地位。
　　优化能源结构。主动利用区外石油天然气资源，“十一五”期间，关键建设北京方向至郑州至武汉、西安方向至郑州至驻马店成品油管线，扩建濮阳至洛阳原油管线，争取建设新疆、西安至洛阳原油管线。配合国家搞好第二西气东输管线前期工作，加紧实施“川气入豫”工程。大力发展新能源和可再生能源，改善能源结构，增强区域优质能源供给能力。
　　（四）提升产业竞争力
　　加紧经济结构战略性调整，大力推进经济增加方法转变，提升中原城市群整体竞争力。
　　加紧工业结构转型升级。大力发展高新技术产业，在电子信息、新医药、新材料等已经有比较优势领域加紧实现产业化。培育壮大汽车和装备制造业、信息产品制造业、食品工业、铝工业、石化和煤化工等优势产业和主导产业，加紧全国优异制造业基地建设。主动发展劳动密集型产业，促进农村人口向城镇转移。促进各城市产业间合理分工、协调发展和集聚发展，培育形成一批含有较强关键竞争力大型产业基地、产业集群和企业集团，全方面提升工业竞争力。
　　大力发展服务业。大力发展物流业，加紧区内物流枢纽、物流园区和专业物流市场建设，完善优化物流网络体系，大力整合物流资源，培育大型物流企业，主动发展粮食、棉花等行业物流，努力实现物流业跨越式发展。以建设郑州区域性金融中心为关键，健全金融机构体系，大力发展和利用资本市场，加紧金融创新，优化金融生态环境，增强金融业竞争力和辐射力。发挥旅游资源优势，着力打造文化生态交融世界级旅游品牌。继续加强沿黄“三点一线”精品旅游线建设，提升嵩山—少林寺景区文化品位，优化整合以龙门石窟为主洛阳旅游文化资源，增强开封宋全部古城整体效应，主动开发黄河生态文化旅游资源。突出雄险壮观特质和水景观优势，关键开发云台山世界地质公园和南太行自然风光旅游区，整体计划、连线连片开发伏牛山旅游资源。调整优化房地产开发结构和布局，大力培育房地产市场主体，完善市场服务体系，深入改善人居环境。加紧发展信息、中介、小区、会展等其它服务业。
　　推进农业现代化。大力发展城郊型农业和高效生态农业。加紧现代农业科技示范园区、优势农业基地和农产品产业带建设，关键抓好专用粮食、棉花、油料、原料林等工业原料基地和黄河滩区绿色奶业带、中原肉牛产业带等特色农产品基地建设，扩大农副产品精深加工规模，推进农业产业化经营。大力发展农村服务业，构建农村社会化服务体系。加强农村水利、道路、能源、通讯等基础设施建设，加紧农村教育、卫生、文化、科技等社会事业发展，搞好农村安全饮水、沼气等工程建设，加强乡村计划，改善村容村貌，努力改善农村生产生活条件
（五）建设科教文化高地
　　突出科技、教育、文化在中原城市群发展中先导和支撑作用，提升科技创新能力，加紧推进教育现代化，大力弘扬中原文化，为中原城市群快速协调发展提供智力支撑。
　　提升科技创新能力。一是提升企业自主创新能力。强化企业科技创新主体地位，以开发应用新技术、新产品、新工艺、新装备为方向，关键加强工程（技术）研究中心、企业技术中心和关键试验室建设，增强自主研发能力，形成一批含有自主知识产权关键技术，提升企业关键竞争力。二是整合科技资源，健全区域技术创新体系，构建以高等学校和科研机构为主知识创新系统，以企业为主体、产学研相结合技术创新系统和社会化服务支撑系统。三是强化科技攻关。
　　加紧推进教育现代化。把优先发展高等教育和职业教育放在突出位置。强力实施名校战略，把郑大、河大建成全国一流大学。巩固提升义务教育，着重发展高中阶段教育和成人教育，提升全民文化素质，在区域内率先普及全无偿九年义务教育，九市市区和部分经济较发达县（市）基础普及高中阶段教育。
　　大力推进文化建设。深化文化体制改革，主动开展郑州、洛阳、开封文化体制改革综合性试点。整合文化资源，加紧培育一批大型文化企业和企业集团，形成区域文化产业发展龙头。发掘拓展传统文化，争取少林武术、焦作太极拳进入世界非物质文化遗产保护名目。优化文化产业布局，着力打造含有中原文化特色沿黄文化长廊，努力把郑州建设成为全省文化产业中心和全国关键文化产业基地，把洛阳、开封建设成为含有浓郁古全部韵味区域文化中心。主动调整文化产业结构，加紧文化产业基地和园区建设，计划建设郑东新区出版园区、河南出版物流配送中心、郑州印制基地、郑州影视制作基地、郑州广告会展基地和新兴文化产业基地，大力发展开封汴绣、朱仙镇木版年画、平顶山汝瓷、许昌钧瓷等一批特色文化产品生产。激励发展健康向上酒吧文化、歌厅文化、体育文化、网络文化等大众娱乐文化和时尚文化，促进高雅艺术文化和大众文化共生发展，满足人民群众多层次、多样化文化需求。
（六）提升生态环境承载力
　　大力加强生态建设，有效治理环境污染，合理开发利用资源，加紧发展循环经济，促进区域可连续发展。
　　加强生态建设。坚持生态保育、恢复和建设并重，全方面推进六大关键生态工程建设。一是在黄河大堤两侧和黄河滩区，依靠黄河标准化堤防，布局建设黄河生态工程，实现大堤造林总面积39万公顷，继续实施堤防加固、河槽疏浚和控导、安全撤退道路、避水连台等黄河治理和安全建设工程。保护性开发桃花峪、孤柏嘴、嘉应观、花园口、东坝头、黄河关键渡口、关键工程（含遗址）等沿黄自然、历史人文景观，使黄河两岸成为横跨中原城市群生态涵养带。二是沿南水北调中线工程总干渠两侧，布局建设南水北调中线绿化工程，计划造林面积0.44万公顷,同时建成总干渠、支渠工程和绿化工程，使南水北调中线工程沿线成为纵贯中原城市群生态走廊和绿色风景线。三是加强伏牛山区生态保护和建设，计划造林面积132万公顷,使豫西南连绵起伏山地丘陵地域成为中原城市群西南部生态屏障和关键水源涵养地。四是加强南太行绿化，计划造林面积27万公顷,改善境内太行山及其南麓地域植被和生态现实状况，使太行山区成为中原城市群西北部生态屏障。五是在中原城市群东部平原地域，实施沙化治理及平原防护林工程，计划造林面积17万公顷, 降低风沙危害，调整气候，涵养水土，使之成为中原城市群东部生态涵养区。六是在各城市周围地域，布局建设环城防护林工程，计划造林面积12万公顷,构建城市外围地域森林生态带，形成城在林中、林在城中绿色城市景观。经过六大工程建设，努力争取区域林木覆盖率提升到25％，郑州、洛阳、开封3市建成区绿化率达成40％以上，其它6城市达成35％以上。
　　加强环境治理和保护。以治理城市污染为关键，继续加强工业点源污染治理，控制农村面源污染，大力发展循环经济，促进区域环境质量连续好转。
　　提升水资源和土地保障能力。经过建设大型水利工程、优化水资源配置、控制开采地下水、大力推广应用节水技术、发展中水回用和推行阶梯水价等综合方法，科学开发和节省利用水资源，确保满足水资源需求。在全省耕地占补平衡前提下，对中原城市群建设发展用地给予倾斜支持。大力开展土地整改，合理开发土地后备资源，节省集约利用土地，提升土地利用效率。
　　加强城市空间发展计划和管理。对各城镇总体计划控制区范围以外地域上生态敏感区、城市水源涵养地、滞洪区、省级以上关键文物遗址、地质灾难易发区、关键矿产资源埋藏区等实施空间管治，严禁在管治范围内进行有损环境和资源多种活动。
　　（七）建设友好城市
　　坚持以人为本，塑造开放多元城市文化，完善城市服务功效，改善人居环境，健全保障体系，促进社会稳定，把中原城市群建设成为环境优美、繁荣有序、安全文明、充满活力宜居区域。
四、加紧中原城市群发展政策方法
　　加紧中原城市群发展，必需遵照市场经济规律，创新发展机制，加强政府引导，优化发展环境，降低发展成本，促进区域协调发展。
　　一是加紧破除体制障碍。深入深化城镇户藉、就业和社会保障制度改革，努力争取立即实现以实际居住地登记户口户籍管理制度，率先在中原城市群内实现基础养老保险区域统筹。稳妥有序地调整行政区划，适时将荥阳、中牟、许昌、新乡、修武、博爱等县（市）撤县（市）建区，逐步将长垣、武陟、孟津、新安、尉氏、伊川等县撤县建市，主动推进撤乡并镇和并村联组，促进人口集聚。在济源、巩义、舞钢3个城市化率高、工业实力较强市县，开展城镇一体化试点。
　　二是强力推进对外开放。以扩大利用外资和外贸出口为关键，努力搭建全省对外开放平台。加紧各类开发区和工业园区改造提升，有针对性地开展专题招商，使开发区和园区成为利用外资关键载体。结合四大产业带建设，依靠骨干企业、优质资产和重大项目，采取项目融资、股权投资、企业并购、境外上市等方法，吸引跨国企业和境外投资机构到区域内发展，努力使其成为招商引资和承接产业转移关键集聚区。
　　三是深入优化发展环境。加紧政府职能和管理方法转变，建立廉洁高效、公正透明政府管理体制和绩效考评体系。建立反应中原城市群发展情况统计体系。实施产值、税收分成和环境保护容量调剂赔偿政策，激励优势企业和产业集聚。实施有利于中原城市群发展要素配置政策，新增水资源关键向城市群配置，加强全省范围内土地利用统一协调，切实确保中原城市群工业化、城镇化用地需求。构建、保护市场公平竞争秩序，消除地方保护主义。率先建立覆盖政府、企业、个人社会信用体系。
　　四是建立健全协调机制。提议给予全省城镇化领导小组办公室协调中原城市群发展职责，负责召集9市和省直相关部门联席会议，协调中原城市群建设和发展中相关问题，组织抓好各项计划衔接和实施，促进区域内资源共享、生态共建、环境保护同治、产业互补、协调发展。