合村并镇工作专业方案.doc

合村并城（镇）工作方案

为了落实落实科学发展观，深入深化农村改革，加强村级组织建设，推进社会主义新农村建设，市委、市政府决定在全市范围内开展合村并城工作，依据相关法律法规和政策要求，结合本市实际，特制订本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，以调整农村和农村经济结构布局，增加农民收入，加强新农村建设步伐为目标，降低村级数量，扩大村级规模，整合区域资源，促进本市农村经济社会又好又快发展。
二、工作标准
遵照历史沿革，尊重农民意愿，根据小向大合、弱向强合，就近合并，便于管理，便于群众自治，确实减轻农民负担，利于农村经济社会发展标准，采取先合并后选举方法进行。依据调查结果，在核实基础上，确定合并村任务村。
三、时间安排及关键工作
根据市委、市政府研究结果，科学安排开启工作时间，明确划分各阶段时间和工作要求。分三个阶段进行。
第一阶段：宣传发动阶段。关键做好五个方面工作。
一是成立组织。市成立合村并镇工作领导小组。各负担合村并镇任务区、乡（镇）成立合村并镇工作指导小组，具体负责落实合村并镇工作，要制订本区域合村并镇工作方案，明确指导思想，工作步骤，工作程序和时间要求，在市领导组领导下，全方面做好合村并镇准备工作。
二是宣传动员。各级广播、电视等新闻媒体要开设专栏，宣传相关政策法规，立即报道工作动态。要利用多种形式广泛宣传，提升群众对合村并镇工作认识，取得群众对工作支持，动员广大群众主动参与。
三是搞好村级财务清理审计工作。以财务公开为关键，对村财务进行全方面清理，对群众反应强烈，问题较多村，要进村开展工作，给群众一个明白，还干部一个清白。
四是培训骨干。 采取办培训班或以会代训等形式，培训参与合村并镇工作人员，关键学习《村（居）委会组织法》，提升工作人员业务素质，掌握工作基础操作程序和方法。
五是掌握情况。各地域要结合各自实际，全方面掌握本辖区村组情况，严格根据 “五不变一不降低（即：原行政村、组土地承包关系不变，原行政村各项承包、租赁协议及合理优惠政策不变，原村级资产、债权债务不变，原自然村村名不变，原行政村村民福利待遇不变，原退休干部生活补助标准不降低）”思绪开展工作，立即组织召开联户代表会议和村民会议，征求意见和提议，赢得群众支持，使合村并镇工作在确保社会稳定前提下，稳妥推进，有序开展。
第二阶段：合并后新村选举阶段。关键做好七个方面工作。
一是结合实际制订方案。在第一阶段掌握情况基础上，研究制订选举方案，关键把好“三关”。即：1、村情关。要开展全方面系统调查研究，全方面掌握群众思想动态，宗族关系，户族关系，干部素质，债权债务等情况；2、民意关。对拟合并村召开现任村干部、村民代表和村民会议，广泛征求意见，努力争取达成三分之二以上村民同意；3、方案关。对形成实施方案要充足酝酿、反复讨论，召开党委会议进行研究，确保方案科学合理，切实可行。
二是根据程序上报审批方案。工作方案要上报市相关部门审批，经过后汇总，提交市政府审批。政府同意后，召开合村并镇工作大会，举行新村命名和挂牌仪式。
三是成立新合并村村民选举委员会。在乡镇指导下，由原规模较大、人口较多村民委员会召集，统一召开合并村村民会议，由村民直接推行产生村民选举委员会，实施新村村委会选举工作。
四是依法进行选民登记。根据村委会组织法要求，依法进行登记，切实做到不重登、不漏登、不错登。对特殊身份选民资格认定，由村选举委员会研究确定，必需时能够召开村民代表或村民会议讨论决定，结果进行专门公告。
五是推选候选人。合并后村委会候选人，标准上以合并村原村委干部为候选人基数，组织村民依法进行投票推选。
六是依法选举。设置选举中心会场进行投票选举，具体实施程序，依据《中国村民委员会组织法》进行。
七是妥善处理干部队伍问题。合并后村党组织和村委会干部组员职数依法设置（村委会3—7人）。同时做好并村前原村干部因职数原因落选后思想工作，确保干部队伍稳定，农村社会大局稳定。
第三阶段：检验验收阶段。关键做好六个方面工作。
一是合村并镇工作结束后，新村两委班子名单要立即上报组织部门和民政部门立案。
二是各乡镇要做好工作总结并向组织、民政部门上报，尤其是存在有问题，一定要反应上来，确保立即得四处理。
三是健全共、青、妇、计生、民调等村级组织，确保合并后村级工作正常开展。
四是做好新老班子交接。此项工作在乡镇领导下进行，包含物资、账目、印章等。
五是培训新任干部。市里集中对新任村干部进行整体培训一次，区、乡镇也要举行对应培训，增强新任干部管理合并后“大村”能力。
六是制订新村发展计划。结合合并后新村情况，两委班子要认真研究，制订本村经济发展计划，为率领群众发展经济，搞好社会主义新农村建设做好承诺，画好蓝图，打好基础。
相关合村并镇工作中建立完善基层组织建设需要注意多个问题：
1、相关合并后村级班子配置问题。坚持做到平稳过渡，精简高效，依法办事。从合并之日至换届选举之前，原村书记、主任给予留任，继续推行原有村干部职责。
2、处理好原村委干部，退出新班子后遗留问题。
3、相关财产财务处理问题。要做到精心组织，预防流失；认可差异，预防平分。
4、相关经济协议推行问题。对于原村委会对外签署多种经济承包协议和其它经济协议，在协议期满前继续有效，由新组建村筹建班子负责推行，维护协议严厉性。
5、相关档案管理问题。在行政村区划调整过程中，文书档案、会计档案、土地承包档案等多种村级档案全部要在镇合村并组领导小组和村筹建班子监督下，根据档案移交相关要求，做好移交工作，确保档案完整。
6、要注意重视群众来信来访。尤其是对部分带有群体性、倾向性苗头，要有敏感性，做到立即发觉，上下沟通，分析问题，找准原因，果断采取行之有效方法，争取把问题处理在萌芽状态，预防问题复杂化和扩大化。
7、村庄合并后，要切实坚持“五不变一不降”，即原行政村、组土地承包关系不变，原行政村各项承包、租赁协议及合理优惠政策不变，原村级资产、债权债务不变，原自然村村名不变，原行政村村民福利待遇不变，原退休干部生活补助标准不降低。
相关本工作方案需要说明多个问题：
1、本方案整体骨架，以农村村级合并工作为主体进行制订。部分地方还需要和计划、建设等部门协调统一，作深入完善。
2、本方案在市计划局制订全市整体计划实施基础上，仅在村级组织建设上指导全市依法组织和实施村级基层自治组织建设。并村后新村是否需要重新命名，假如需要，命名由地名区划办公室组织命名。
3、最好在村委换届选举前开展此项工作，能够降低现村班子组员因任期未满而产生相关问题。另外，合并后形成新村，实施是第一届选举，和“换届”选举有所区分，组织选举应该给足够重视。
4、此项工作实施方法有两种，一是先试点，后全方面铺开；二是全方面开启。两种方法均可依据本方案进行实际操作。