加快推进太阳能光电建筑应用招标文件模板.doc

n 目前文档修改密码：8362839n 目前文档修改密码：8362839n 更多资料请访问.(.) /4/25 121 目 录建筑节能1. 财政部住房城镇建设部相关加紧推进太阳能光电建筑应用实施意见12. 财政部相关印发太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行措施通知33. 相关印发太阳能光电建筑应用示范项目申报指南通知54. 相关召开新型建筑结构体系节能和结构一体化技术研讨会通知8文件传真5. 国务院办公厅转发环境保护部等部门相关实施“以奖促治”加紧处理突出农村环境问题实施方案通知10质量安全6. 国务院办公厅相关深入推进安全生产“三项行动”通知127. 相关开展建筑安全生产“三项行动”实施意见178. 相关组织开展全国建设工程质量监督执法检验通知209. 相关深入加强建筑工程质量监督管理通知2210. 相关加强稽查执法工作若干意见2511. 相关开展在建地铁工程监理人员质量安全培训工作通知28行业动态七则12. 国家规范投资招投标 从源头防治腐败 全方面实施施工招投标标准文件等30财政部 住房城镇建设部相关加紧推进太阳能光电建筑应用实施意见财建128号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、建设厅（委、局），新疆生产建设兵团财务局、建设局：为落实实施可再生能源法，落实国务院节能减排战略布署，加强政策扶持，加紧推进太阳能光电技术在城镇建筑领域应用，现提出以下实施意见：一、充足认识太阳能光电建筑应用关键意义 （一）推进光电建筑应用是促进建筑节能关键内容。伴随中国工业化和城镇化加紧和人民生活水平提升，建筑用能快速增加。中国太阳能资源丰富，开发利用太阳能是提升可再生能源应用比重，调整能源结构关键抓手。城镇建设领域是太阳能光电技术应用关键领域，利用太阳能光电转换技术，处理建筑物、城市广场、道路及偏远地域照明、景观等用能需求，对替换常规能源，促进建筑节能含相关键意义。 （二）推进光电建筑应用是促进中国光电产业健康发展现实需要。多年来，中国光电产业展现快速增加态势，现在已经成为世界第一大太阳能电池生产国，有一批含有国际竞争力和国际著名度光电生产企业，已形成含有规模化、国际化、专业化产业链条。但现在中国市场需求不足，过分依靠国际市场，加大了市场风险，在一定程度上影响了产业发展。推进光电建筑应用，拓展中国应用市场，将发明稳定市场需求，促进中国光电产业健康发展。 （三）推进光电建筑应用是落实扩内需、调结构、保增加关键着力点。推进光电在城镇建设领域规模化、专业化应用，能够有效带动高新技术及节能环境保护领域资金投入，能够促进建材、化工、冶金、装备制造、电气、建筑安装、咨询服务等多个产业实现调整升级，对于实现产业结构调整，促进经济增加方法转变，扩大就业，含有十分关键现实意义。二、支持开展光电建筑应用示范，实施“太阳能屋顶计划”为有效缓解光电产品中国应用不足问题，在发展早期采取示范工程方法，实施中国“太阳能屋顶计划”，加紧光电在城镇建设领域推广应用。 （一）推进光电建筑应用示范，开启中国市场。现阶段，在条件适宜地域，组织支持开展一批光电建筑应用示范工程，实施“太阳能屋顶计划”。争取在示范工程实践中突破和处理光电建筑一体化设计能力不足、光电产品和建筑结合程度不高、光电并网困难、市场认识低等问题，从而激活市场供求，开启中国应用市场。 （二）突出关键领域，确保示范工程效果。综合考虑经济性和社会效益等原因，现阶段在经济发达、产业基础很好大中城市主动推进太阳能屋顶、光伏幕墙等光电建筑一体化示范；主动支持在农村和偏远地域发展离网式发电，实施送电下乡，落实国家惠民政策。 （三）放大示范效应，为大规模推广发明条件。经过示范工程调动社会各方发展主动性，促进落实国家相关政策。加强示范工程宣传，扩大影响，增强市场认知度，形成发展太阳能光电产品良好社会气氛；促进落实上网分摊电价等政策，形成政策协力，放大政策效应；将光电建筑应用作为建筑节能关键内容，在新建建筑、现有建筑节能改造、城市照明中主动推广使用。三、实施财政扶持政策国家财政支持实施“太阳能屋顶计划”，重视发挥财政资金政策杠杆引导作用，形成政府引导、市场推进机制和模式，加紧光电商业化发展。 （一）对光电建筑应用示范工程给予资金补助。中央财政安排专门资金，对符合条件光电建筑应用示范工程给予补助，以部分填补光电应用初始投入。补助标准将综合考虑光电应用成本、规模效应、企业承受能力等原因确定，并将依据产业技术进步、成本降低情况逐年调整。 （二）激励技术进步和科技创新。为激励优异，将严格设定光电建筑应用示范标准和条件。财政优先支持技术优异、产品效率高、建筑一体化程度高、落实上网电价分摊政策示范项目，从而不停促进提升光电建筑一体化应用水平，增强产业竞争力。 （三）激励地方政府出台相关财政扶持政策。将充足调动地方发展太阳能光电技术主动性，出台相关财税扶持政策地域将优先取得中央财政支持。四、加强建设领域政策扶持各级建设主管部门要切实推行职责，把太阳能光电建筑应用作为建筑节能工作关键内容，完善技术标准，推进科技进步，加强能力建设，逐步提升太阳能光电建筑应用水平。 （一）完善技术标准。各级建设主管部门要大力推进建筑领域中相关太阳能光电技术应用国家相关技术标准落实和实施，并结合当地实际，主动研究制订太阳能光电技术在建筑领域应用设计、施工、验收标准、规程及工法、图集，促进太阳能光电技术在建筑领域应用实现一体化、规范化。各光电企业也应要制订本单位产品在建筑领域应用企业标准，提升应用水平。 （二）加强质量管理。各地建设主管部门要加强对太阳能光电技术应用项目标质量管理，在项目建设过程中，依据国家法律法规和工程强制性标准加强监督检验和指导，对不符合现行相关标准或不能实现项目预期节能目标要责令更正。 （三）加强光电建筑一体化应用技术能力建设。各级建设主管部门要充足依靠相关机构，做好光电建筑应用示范项目标技术支撑工作；要主动为光电生产企业、设计单位、施工企业提供公共服务，整合各方面力量，推进太阳能光电生产、设计、施工三者有效结合，提升光电建筑一体化应用能力。各地应建立推进太阳能光电技术在建筑领域应用工作协调机制，切实加强对推进光电建筑应用工作领导。财政、建设等相关部门要加强组织领导和统筹协调，依靠现有建筑节能机构，由专门人员具体负责，抓紧制订光电建筑应用实施计划和具体实施方案，协调项目实施工作，处理推进工作中问题，立即总结经验进行推广。 中国财政部中国住房和城镇建设部二九年三月二十三日财政部相关印发太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行措施通知财建129号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为落实实施可再生能源法，落实国务院节能减排战略布署，加紧太阳能光电技术在城镇建筑领域应用，我们制订了太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行措施。现予印发，请遵照实施。附件：太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行措施中国财政部二九年三月二十三日 附件：太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行措施 第一条依据国务院相关印发节能减排综合性工作方案通知（国发15号）及财政部 建设部相关印发通知（财建460号）精神，中央财政从可再生能源专题资金中安排部分资金，支持太阳能光电在城镇建筑领域应用示范推广。为加强太阳能光电建筑应用财政补助资金（以下简称补助资金）管理，提升资金使用效益，特制订本措施。第二条 补助资金使用范围（一）城市光电建筑一体化应用，农村及偏远地域建筑光电利用等给定额补助。（二）太阳能光电产品建筑安装技术标准规程编制。（三）太阳能光电建筑应用共性关键技术集成和推广。第三条补助资金支持项目应满足以下条件：（一）单项工程应用太阳能光电产品装机容量应大于50kWp；（二）应用太阳能光电产品发电效率应达成优异水平，其中单晶硅光电产品效率应超出16，多晶硅光电产品效率应超出14，非晶硅光电产品效率应超出6%；（三）优先支持太阳能光伏组件应和建筑物实现构件化、一体化项目；（四）优先支持并网式太阳能光电建筑应用项目；（五）优先支持学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目。第四条激励地方出台和落实相关支持光电发展扶持政策。满足以下条件地域，其项目将优先取得支持。（一）落实上网电价分摊政策；（二）实施财政补助等其它经济激励政策；（三）制订出台相关技术标准、规程及工法、图集；第五条本通知印发之日前已完成项目不予支持。第六条补助标准标准上定为20元/Wp，具体标准将依据和建筑结合程度、光电产品技术优异程度等原因分类确定。以后年度补助标准将依据产业发展情况给予合适调整。第七条申请补助资金单位应为太阳能光电应用项目业主单位或太阳能光电产品生产企业，申请补助资金单位应提供以下材料：（一）项目立项审批文件（复印件）；（二）太阳能光电建筑应用技术方案；（三）太阳能光电产品生产企业和建筑项目等业主单位签署中标协议；（四）其它需要提供材料。第八条申请补助资金单位申请材料根据属地标准，经当地财政、建设部门审核后，报省级财政、建设部门。第九条省级财政、建设部门对申请补助资金单位申请材料进行汇总和核查，并于每十二个月4月30日、8月30日前联合上报财政部、住房和城镇建设部（附表）。第十条财政部会同住房城镇建设部对各地上报资金申请材料进行审查和评定，确定示范项目及补助资金额度。第十一条财政部将项目补助总额预算70下达成省级财政部门。省级财政部门在收到补助资金后，会同建设部门立即将资金落实到具体项目。第十二条示范项目完成后，财政部依据示范项目验收评定汇报，达成预期效果，经过地方财政部门将项目剩下补助资金拨付给项目负担单位。第十三条补助资金支付管理根据财政国库管理制度相关要求实施。第十四条各级财政、建设部门要切实加强补助资金管理，确保补助资金专款专用。对弄虚作假、冒领、截留、挪用补助资金，一经查实，按国家相关要求实施。第十五条本措施由财政部、住房城镇建设部负责解释。第十六条本措施自印发之日起实施。附表：太阳能光电技术建筑应用财政补助资金申请汇总表（略）相关印发太阳能光电建筑应用示范项目申报指南通知财办建34号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房和城镇建设厅（委、局），新疆生产建设兵团财务局、建设局：依据财政部 住房城镇建设部相关加紧推进太阳能光电建筑应用实施意见（财建128号）和财政部相关印发通知（财建129号）精神，我们制订了太阳能光电建筑应用示范项目申报指南，现予印发，请按摄影关要求组织申报太阳能光电建筑应用示范项目。第一指示范项目申报截止日期为5月15日。相关太阳能光电建筑应用共性关键技术集成和推广补助资金申请，将另行通知。附件：太阳能光电建筑应用示范项目申报指南中国财政部办公厅中国住房和城镇建设部办公厅二九年四月十六日附件： 太阳能光电建筑应用示范项目申报指南依据财政部住房城镇建设部相关加紧推进太阳能光电建筑应用实施意见（财建128号）和财政部相关印发通知（财建129号）要求，为指导和规范太阳能光电建筑应用示范项目申报，特制订本指南。一、申报项目类型关键支持太阳能光电建筑一体化安装且发电关键用于处理建筑用能项目。太阳能光电建筑一体化关键安装类型包含：建材型，指将太阳能电池和瓦、砖、卷材、玻璃等建筑材料复合在一起成为不可分割建筑构件或建筑材料，如光伏瓦、光伏砖、光伏屋面卷材、玻璃光伏幕墙、光伏采光顶等；构件型，指和建筑构件组合在一起或独立成为建筑构件光伏构件，如以标准一般光伏组件或依据建筑要求定制光伏组件组成雨蓬构件、遮阳构件、栏版构件等；和屋顶、墙面结合安装型，指在平屋顶上安装、坡屋面上顺坡架空安装和在墙面上和墙面平行安装等形式。二、补助标准补助标准具体为：对于建材型、构件型光电建筑一体化项目，补助标准不超出20元/瓦；对于和屋顶、墙面结合安装型光电建筑一体化项目，补助标准不超出15元/瓦；具体标准将依据项目增量成本、建筑结合程度确定。以后年度补助标准将依据产业发展情况给予合适调整。三、申报主体财政部、建设部对太阳能光电建筑安装使用进行补助，申报主体可为项目业主单位或光电一体化产品中标企业，具体由双方协商确定，并经当地财政部门审核确定。四、申报条件1.项目所在地域含有很好太阳能资源利用条件，建筑本体应达成国家和地方建筑节能标准。2.申报项目能在当年内开工建设，并可在两年内完工。3.项目申报单位已和太阳能光电产品生产企业签署中标协议。4.申报项目标证实材料齐全，包含项目立项审批、中标协议、由取得认证第三方试验室或检测机构出具产品检测汇报、资金落实证实等文件。对于新建建筑项目，同时还应包含建设项目选址意见书、建设用地计划许可证、建设工程计划许可证、土地使用证、建筑工程施工许可证、房屋建筑施工图设计审查合格证书。5.提供电网接入情况具体说明，并网项目应依法取得行政许可或报送立案。6.优先支持已出台并落实光电发展扶持政策地域项目，包含落实上网电价分摊政策、实施财政补助等经济激励政策、制订出台相关技术标准、规程及工法、图集等；优先支持并网式太阳能光电建筑应用项目；优先支持太阳能光伏组件和建筑物实现构件化、一体化项目；优先支持学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目。7.已完工项目或已取得国家资金补助项目不应申报。五、技术要求1.单项工程应用太阳能光电系统装机容量应大于50kW；2.中标企业太阳能电池转换效率应达成优异水平，其中单晶硅电池组件转换效率应超出16，多晶硅应超出14，非晶硅应超出6%；3.项目申报单位应建立数据监测和远传系统，实现发电总量、发电功率及环境数据等监测和远传。数据远传系统要求另行通知。六、申报材料申报太阳能光电建筑应用示范项目，需报送以下资料：1.示范项目申请汇报（编写提要见附1）；2.示范项目申报书（具体格式见附2）。以上申报材料一式两份，并提供电子文档。申报书以汉字填写，要求语言精练，数据真实、可靠；申请汇报一律用A4纸，仿宋体四号字打印并装订成册；申报单位须确保申报书、申请汇报等申报材料真实、正确，申报内容作为项目检测验收依据。七、申报程序1.地方项目申报。由申报单位向项目所在地财政、住房城镇建设主管部门提交项目申报材料，申请中央财政补助资金；当地财政、住房城镇建设主管部门盖章后报所在省、自治区、直辖市、计划单列市财政、住房城镇建设主管部门。省级财政、住房城镇建设主管部门对辖区范围内申报项目进行审查汇总，并在要求时间内，将项目申报文件及项目资金申请汇总表（见附3）报送至财政部经济建设司、住房和城镇建设部建筑节能和科技司；将相关项目申报材料及其电子文档报送至可再生能源建筑应用项目管理办公室（地址：北京海淀区三里河路13号中国建筑文化中心409室，邮编：100037）。2.中央项目，由中央部门对本部门项目进行汇总后向财政部、住房城镇建设部申报。八、网上申报1.各级住房城镇建设主管部门根据“可再生能源建筑应用示范项目信息管理系统账号分配及创建说明”做好账号管理和分配（见附4）。2.申报单位登陆“住房和城镇建设部、财政部可再生能源建筑应用示范项目信息管理系统”（.chinaeeb.gov.），凭账号、密码登陆系统进行申报，申报前要认真阅读网上申报具体要求和注意事项，确保申报成功。3.申报单位须根据要求填写申报内容，确保申报内容和纸质申报材料一致，完成网上申报后，各级住房城镇建设、财政主管部门应立即进行网上审核。对未在要求时间内完成申报和审核项目，不予受理。1 附件下载:太阳能光电建筑应用示范项目申请汇报编写提要2 太阳能光电建筑应用示范项目申报书3 太阳能光电建筑应用财政补助资金申请汇总表4 可再生能源建筑应用示范项目信息管理系统帐号分配及创建说明相关召开新型建筑结构体系节能和结构一体化技术研讨会通知建科综函37号各省、自治区建设厅，直辖市、计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局及相关单位：伴随住房和城镇建设事业科技进步和技术创新能力不停加强，建筑结构体系呈多样化发展。尤其是建筑节能工作全方面推进和不停深化，对不一样形式保温体系提出了迫切需求，节能和结构一体化成为结构体系发展和应用关键方向。节能和结构一体化，不仅丰富了建筑结构体系，也很好地处理了保温体系和建筑同寿命问题，在抗震、安全等性能方面得到了加强，也推进了墙体材料革新。为深入促进新型结构体系研究、开发和应用，加强新型墙体材料推广应用，创新建筑节能发展模式，本企业定于5月21日22日在北京召开“新型建筑结构体系节能和结构一体化技术研讨会”。现将相关事项通知以下：一、会议内容1、交流各地推广应用新型节能结构体系经验，研讨新型节能结构体系产业化发展相关支持政策。2、研讨新型节能结构体系技术标准、规程、规范发展趋势。3、专题介绍现浇钢筋混凝土结构、砌体结构、预制装配化结构、轻型结构、钢结构等新型结构体系及自保温技术。4、参观节能结构体系应用（待定）。二、参会人员1、各省、自治区建设厅、直辖市建委及相关部门、计划单列市建委（建设局）、新疆生产建设兵团建设局科技四处长。2、各省、自治区建设厅、直辖市建委及相关部门、计划单列市建委（建设局）、新疆生产建设兵团建设局科技推广（促进）中心主任、节能（墙改）办主任。3、新型节能结构体系、墙材技术依靠单位，相关科研院所、大专院校，和建筑工程项目设计、开发、施工、监理等单位代表。三、会议时间5月20日全天报到，5月2122日开会，会期2天。四、会议地点北京国谊宾馆（北京市西城区文兴东街1号，中国建筑设计研究院东侧胡同内）五、联络方法研讨会会务工作委托住房城镇建设部科技发展促进中心、中国建筑材料联合会、中国建筑科学研究院、中国建筑标准设计研究院具体承接。住房城镇建设部科技发展促进中心统一组织协调。联络人：1、住房城镇建设部科技发展促进中心任民李道正电话：、58934327传真：589344062、中国建筑材料联合会孙芹光电话：传真：883763453、中国建筑科学研究院结构所李东彬电话：传真：842813474、中国建筑标准设计研究院刘刚李晓明电话：、68799202传真：68799160、687994895、住房城镇建设部建筑节能和科技司高雪峰电话：传真：58934530会议期间，食宿统一安排，费用自理。参会代表请将会议回执于5月15 日前传真至住房城镇建设部科技发展促进中心。附件：会议回执中国住房和城镇建设部建筑节能和科技司二九年四月七日国务院办公厅转发环境保护部等部门相关实施“以奖促治”加紧处理突出农村环境问题实施方案通知国办发11号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：环境保护部、财政部、发展改革委相关实施“以奖促治”加紧处理突出农村环境问题实施方案已经国务院同意，现转发给你们，请认真落实实施。 国务院办公厅二九年二月二十七日 相关实施“以奖促治”加紧处理突出农村环境问题实施方案环境保护部财政部发展改革委 依据全国农村环境保护工作电视电话会议精神，自下六个月以来，对采取有力方法使严重危害农村居民健康、群众反应强烈突出污染问题得四处理村镇，国家实施了“以奖促治”政策，以激励和促进地方人民政府及社会各界加大农村环境保护投入，稳步推进农村环境综合整改。为深入落实“以奖促治”政策，加紧处理突出农村环境问题，制订本实施方案。一、总体要求、基础标准和工作目标（一）总体要求。以科学发展观为指导，统筹计划、突出关键，因地制宜、分类指导，经过“以奖促治”，推进污染防治关键流域、区域和问题严重地域开展农村环境集中整改，着力处理危害群众身体健康、威胁城镇居民食品安全、影响农村可连续发展突出环境问题。（二）基础标准。重视实效，农民受益。有针对性地实施农村环境综合整改，切实改善农民生产和生活环境，确保农民得到实惠。政府引导，多元投入。充足发挥财政资金引导作用，促进地方各级人民政府加大投入，吸引社会资金，激励农民出资出劳。规范管理，公开透明。整改项目标确定、成效考评和奖励资金使用要向社会公布，尊重群众意愿，接收群众监督。（三）工作目标。到，集中整改一批环境问题最为突出、当地群众反应最为强烈村庄，使危害群众健康环境污染得到有效控制，环境监管能力得到加强，环境保护意识得到增强。到，环境问题突出、严重危害群众健康村镇基础得到治理，环境监管能力显著加强，环境保护意识显著增强。二、实施范围、整改内容和成效要求（一）实施范围。“以奖促治”政策实施，标准上以建制村为基础治理单元。优先治理淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、松花江、三峡库区及其上游、南水北调水源地及沿线等水污染防治关键流域、区域，和国家扶贫开发工作关键县范围内，群众反应强烈、环境问题突出村庄。在关键整改基础上，可逐步扩大治理范围。（二）整改内容。“以奖促治”政策关键支持农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染和历史遗留农村工矿污染治理、农业面源污染和土壤污染防治等和村庄环境质量改善亲密相关整改方法。（三）成效要求。农村集中式饮用水水源地划定了水源保护区，在分布式饮用水水源地建设了截污设施，水质监测得到加强，依法取缔了保护区内排污口，无污染事件发生。采取集中和分散相结合方法，妥善处理了农村生活垃圾和生活污水，并确保治理设施长久稳定运行和达标排放。经过生产有机肥、还田等方法，有效治理了规模化畜禽养殖污染，对分散养殖户进行人畜分离，养殖废弃物得到集中处理；对历史遗留农村工矿污染采取工程治理方法，消除了隐患。推广化肥、农药污染小生产方法，建立了有机食品基地；在污灌区、基础农田等区域，开展了污染土壤修复示范工程，保障食品安全。三、实施程序和监督考评（一）申报程序。每十二个月上六个月，由环境保护部、财政部依据相关计划和年度预算安排标准及关键，公布年度“以奖促治”资金申报指南，提出具体要求。“以奖促治”资金由县级人民政府申请，经市（地）级环境保护、财政部门审核，省级环境保护、财政部门审查汇总后，联合报送环境保护部和财政部。环境保护部会同财政部组织审查。已经有投资渠道农村环境治理项目，按现行工作程序进行。（二）资金管理。“以奖促治”资金是财政奖励资金，专题用于农村环境综合整改。省级财政部门应在中央财政下达资金20个工作日内，立即下达资金预算。资金使用实施县级财政报账制，县级财政、环境保护部门要加强资金审核和管理，确保专款专用、专题核实，不得截留、挤占和挪用。资金使用和整改善展情况要在当地张榜公布，实施村务公开。财政部会同环境保护部对资金使用情况进行监督检验。对违反要求，截留、挤占和挪用资金或有其它违规行为，将对应扣减或取消安排下十二个月度资金，并按要求追究相关人员责任。（三）监督考评。省级环境保护、财政部门要加强“以奖促治”政策实施进展和成效、资金使用、污染治理设施运行、群众满意程度等情况考评验收，于每十二个月2月底之前将上年度实施情况报送环境保护部和财政部。已安排“以奖促治”项目应于6月底前完成，省级环境保护、财政部门要于8月底前将实施情况报送环境保护部和财政部。环境保护部会同财政部对“以奖促治”政策落实情况进行抽查并考评，考评关键是“以奖促治”工作机制、责任制落实、治理目标完成、资金管理等情况。对按时完成治理目标、考评情况很好地域，优先安排“以奖促治”资金；对未按时完成治理目标，考评情况较差地域，将通报批评并取消申报资格、停止资金安排或追缴已拨付资金。四、组织领导（一）地方责任。各省、自治区、直辖市人民政府要切实加强农村环境保护“以奖促治”政策实施工作组织领导，合理计划本行政区域综合整改目标和任务，建立工作制度，完善政策方法，制订具体实施方案，逐层明确责任，层层抓好落实。县级人民政府作为政策落实责任主体，要抓紧建立农村环境综合整改目标责任制，经过签署责任书等形式，明确具体负担单位任务和要求，并确保污染治理设施稳定达标排放。地方各级人民政府要参考国家“以奖促治”政策，结合当地实际，安排本级农村环境保护专题补助资金。（二）部门分工。环境保护部要做好“以奖促治”政策实施统筹计划，加强对治理工作指导、协调、监督和考评，会同相关部门立即编制全国农村环境综合整改计划，确定“以奖促治”政策支持范围、目标、内容和资金需求，为年度资金安排提供依据。财政部要制订相关政策方法，加大资金投入，会同环境保护部抓紧制订出台“以奖促治”资金管理措施。发展改革委要制订综合性政策方法，加大处理农村环境问题支持力度。其它相关部门要根据职能分工，加强协调配合，形成工作协力。国务院办公厅相关深入推进安全生产“三项行动”通知国办发32号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 今年以来，在党中央、国务院正确领导下，经过各地域、各部门、各单位共同努力，全国安全生产保持了总体稳定、趋于好转发展态势，但形势仍然严峻，重特大事故时有发生，事故总量仍然较大。为认真落实全国“质量和安整年”工作各项布署及全国安全生产电视电话会议精神，深入开展“安全生产年”活动，促进安全生产形势连续稳定好转，经国务院同意，现就深入推进安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动(以下简称“三项行动”)相关事项通知以下： 一、工作目标 扎实开展安全生产“三项行动”，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，推进“安全生产年”目标任务落实。加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范安全生产法治秩序；深化安全生产专题治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和处理安全生产微弱步骤和突出问题；加强安全教育，牢靠树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提升广大从业人员安全生产技能素质。经过开展安全生产“三项行动”，强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长久有效机制，果断遏制重特大生产安全事故发生，促进全国安全生产形势连续稳定好转。 二、关键范围和内容 （一）安全生产“三项行动”对象范围是，各地域、各行业（领域）、各生产经营单位。关键包含： 1.煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、电力等工矿企业； 2.道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业和渔业船舶、农机、水利等企业单位； 3.商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所； 4.锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备； 5.建设工程项目及设施； 6.易受自然灾难影响企业、单位、居民区和场所； 7.隐患排查治理不到位企业、单位； 8.多年来发生较大以上事故单位。 （二）安全生产“三项行动”关键内容。 1.执法行动。对下列行为依法进行打击或查处： （1）无证或证照不全从事生产、经营、建设； （2）关闭取缔后又私自生产、经营、建设，小煤矿应关未关或关闭计划不落实； （3）私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放； （4）违反建设项目安全设施“三同时”要求，违法违规进行项目建设； （5）瞒报事故； （6）重大隐患隐瞒不报或不按要求期限给予整改； （7）不按要求进行安全培训或无证上岗； （8）拒不实施安全监管监察指令、抗拒安全执法； （9）其它非法违法生产、经营、建设行为。 2.治理行动。对以下行为进行严格治理： （1）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用具配置不符合要求要求； （2）危险性较大特种设备和危险物品存放容器、运输工具完好率不达标及不按要求进行检测检验； （3）受自然灾难威胁而未落实防范方法； （4）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、方法不落实、整改不到位； （5）应抢救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不立即，和自救装备配置不足、使用培训不够； （6）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位； （7）重大基础设施建设安全制度不完善、管理方法落实不到位； （8）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律； （9）地方各级人民政府对相关地域、行业（领域）和企业单位安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，相关部门监督检验不到位，安全许可制度实施不严格； （10）相关地域和行业主管部门确定行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位。 3.宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动： （1）宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识； （2）宣传安全发展理念，推进安全文化建设； （3）宣传推广安全生产工作经典经验和做法，推进安全生产示范企业建设； （4）完善安全生产信息公布制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督； （5）深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动； （6）改革企业相关招用工制度，推广实施“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度； （7）严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提升培训质量； （8）加强企业关键责任人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训。 三、关键时段 “三项行动”要贯穿各地域、各行业（领域）、各单位整年安全生产工作一直，同时布署、同时实施、同时检验推进。同时要结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出关键，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。 （一）深入细化方案，开展自查自纠（4月底以前）。 1.各地域、各相关部门依据全国安全生产电视电话会议布署和本通知要求，结合“隐患治理年”发觉突出问题，深入细化当地域、本行业（领域）“三项行动”工作方案。国务院安全生产委员会办公室制订“三项行动”实施方案。省级人民政府、国务院各相关部门“三项行动”具体实施方案报国务院安全生产委员会办公室。 2.各地域、各相关部门、各企业和单位要根据“三项行动”内容要求，抓好组织发动，提升思想认识，认真开展自查自纠，针对存在问题和微弱步骤，制订整改计划，落实整改方法，严防事故发生。 （二）加强督促检验，全方面推进各项工作（5至9月）。 1.针对煤矿、金属和非金属矿山、道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等关键行业（领域）存在非法违法行为，落实地方政府安全监管责任，组织相关部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。 2.深入强化煤矿瓦斯治理和整理关闭、尾矿库安全整改、化工企业规范生产运行、危险化学品安全运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落、砂石运输船和施工船安全管理等专题整改方法，切实防范遏制重特大事故发生。 3.落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等方法，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾难引发生产安全事故。 4.认真组织开展安全生产月等宣传活动，深入抓好安全生产方针政策和各项任务方法宣传落实落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，促进提升广大从业人员安全素质。 5.各地域、各部门在9月份组织开展全国安全生产大检验，国务院安全生产委员会组织开展专题督查，为国庆60周年发明安全稳定环境。 （三）深化“三项行动”，巩固扩大结果（10至12月）。 1.针对四季度工作特点，深入完善执法方法，提升执法效能，果断查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，和非法生产、贮存、销售烟花爆竹、火工品等行为；认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾难、防冻裂泄漏，和交通运输安全防范等各项方法，切实消除事故隐患。 2.地方各级人民政府对“三项行动”开展情况进行督查，并进行全方面总结。省级人民政府和国务院相关部门将“三项行动”开展情况于12月上旬报国务院安全生产委员会办公室。同时，国务院安全生产委员会组织开展综合督查，于12月底前将全国开展“三项行动”情况报国务院。 四、工作要求 （一）加强组织领导。地方各级人民政府统一组织实施“三项行动”，层层落实责任，对影响安全生产重大问题要抓住不放，组织安全监管、国土资源、工业和信息化、公安、住房城镇建设、工商等部门，明确牵头单位，加强联合执法和督促检验。国务院相关部门要对本行业（领域）开展“三项行动”加强督促指导，国务院安全生产委员会办公室做好综合协调。落实企业安全生产主体责任，企业法定代表人要针对“三项行动”内容，强化各项方法，确保安全生产。 （二）抓好协调推进。着重做好“三个结合”：一是安全执法和安全治理相结合，关键打击非法违法生产、经营、建设行为，同时对安全治理过程中重大隐患和问题，要立即组织联合执法、专题执法督促处理；二是“三项行动”和“三项建设”（安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设）相结合，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，推进建立安全生产长久有效机制；三是“三项行动”和安全生产日常工作相结合，严格安全生产许可，推进安全生产标准化建设，加强安全监管监察，务求实效。 （