呼伦贝尔市科学发展观实施专业方案.doc

呼党发2号中共呼伦贝尔市委员会相关印发呼伦贝尔市开展深入学习实践科学发展观活动实施方案通知各旗市区党委，市委各部、委，市直各委、办、局和各人民团体党组（党委），驻呼各单位党委（党组）：呼伦贝尔市开展深入学习实践科学发展观活动实施方案已经市委二届三十一次常委会议讨论经过，现印发给你们，请结合实际，认真落实实施。 中共呼伦贝尔市委员会 3月2日呼伦贝尔市开展深入学习实践科学发展观活动实施方案在全党开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），是党十七大作出重大战略布署。依据内蒙古党委相关开展深入学习实践科学发展观活动实施方案（内党发17号）精神，结合呼伦贝尔市经济社会发展实际，现就全市开展学习实践活动提出以下实施方案。 一、开展学习实践活动关键性和必需性科学发展观，是十六大以来党中央立足基础国情、总结发展实践、适应新发展要求提出重大战略思想，是对党三代中央领导集体相关发展关键思想继承和发展，是马克思主义相关发展世界观和方法论集中表现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”关键思想既一脉相承又和时俱进科学理论，是中国经济社会发展关键指导方针。目前，由美国次贷危机引发国际性金融危机影响仍在蔓延，对实体经济影响还在加深，国际中国经济环境继续发生复杂而深刻改变，世界经济增加将显著减速，中国发展外部环境将愈加严峻，经济下行压力加大，企业经营困难加剧，金融领域潜在风险增大，价格改变不确定性原因增多，就业增收压力显著增加。这些关键改变也必将深刻影响本市目前和以后一个时期经济社会发展。在本市主动推进“十一五”计划，全力打造自治区新经济增加极情况下，我们必需保持清醒头脑，以开展学习实践科学发展观活动为根本，审时度势、趋利避害，以实现经济平稳较快发展为首要任务，以转变发展方法和结构调整为主攻方向，以深化改革开放和优化发展环境为强大动力，以保障改善民生和促进社会友好为根本目标，化挑战为机遇，变压力为动力，抓机遇、扩内需、打基础、保增加，提升发展协调性和可连续性，牢牢把握科学发展主动权，为打造自治区新经济增加极奠定新基础。实践证实，科学发展观对于本市经济社会和各项事业发展起到了巨大推进作用，得到了全市各族人民衷心拥护。但也要清醒地看到，部分党员干部对科学发展观精神实质了解还不够深，把科学发展理论转化为推进又好又快发展思绪和举措还有差距；部分领导干部思想、作风和能力素质和科学发展观要求还不相适应；部分影响和制约科学发展问题还比较突出，尤其是部分保障科学发展体制机制还不够健全。这些问题不处理，我们就不能正确把握发展机遇、有效应对多种挑战，就无法紧跟时代前进步伐、适应事业发展新要求、满足人民群众新期待，就难以负担起继续全方面建设小康社会、加紧推进社会主义现代化高尚使命。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党重大举措，是在深刻改变中国外环境中推进本市又好又快发展迫切需要，是实现全方面建设小康社会奋斗目标新要求迫切需要，是以改革创新精神推进党建设新伟大工程迫切需要。全市各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识开展学习实践活动重大意义，切实把思想和行动统一到中央、自治区和市委要求上来，主动投入到学习实践活动之中。经过开展学习实践活动，深入增强党优异性，提升党执政能力，把党政治优势和组织优势转化为推进“漂亮和发展双赢”科学发展之路强大力量，为实现全方面建设小康社会奋斗目标奠定关键思想基础、政治基础和组织基础。二、开展学习实践活动指导思想和目标要求全市开展学习实践活动指导思想是，全方面落实党十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入学习落实科学发展观，围绕“落实科学发展观，实现呼伦贝尔漂亮和发展双赢”这一专题，根据党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠要求，组织广大党员、干部尤其是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，深入解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展要求思想观念，着力处理影响和制约科学发展突出问题和党员干部党风党纪方面群众反应强烈突出问题，着力构建有利于科学发展体制机制，深入提升领导科学发展、促进社会友好能力，深入把全社会发展主动性引导到科学发展上来，深入开创科学发展新局面。学习实践活动以乡科级以上领导班子和党员领导干部为关键，全体党员参与。具体目标以下：（一）切实提升思想认识。深入深化党员干部尤其是领导干部对科学发展观了解，系统掌握科学发展观所表现马克思主义立场、见解、方法，深刻了解和正确把握科学发展观自觉性和坚定性；根据科学发展观要求，深入深化对世情、国情、党情、区情、市情认识，推进新一轮思想大解放，转变不适应、不符合科学发展要求思想观念，使各级领导班子和领导干部在当地域本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观要求上来。（二）着力处理突出问题。深入处理好影响和制约本市科学发展突出问题，处理好人民群众最关心、最直接、最现实根本利益问题，处理好党员干部党性党风党纪方面群众反应强烈突出问题；深入明确当地域本部门本单位推进科学发展、促进社会友好工作思绪和方法，完善科学发展计划，使各项工作愈加符合时代新要求和人民群众新期待；深入加强各级领导班子思想政治建设，推进广大党员尤其是党员干部讲党性、重品行、作表率。（三）创新完善体制机制。根据构建充满活力、富有效率、愈加开放、有利于科学发展要求，抓住关键领域和关键步骤，改革和完善本市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党建设相关体制和机制。领导机关着重建立健全推进科学发展政策法规和体制机制，基层单位着重建立健全表现科学发展观要求规章制度。（四）努力促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动出发点和落脚点，经过学习实践活动，把科学发展观转化为推进本市科学发展坚定意志、计划科学发展正确思绪、领导科学发展实际能力、促进科学发展政策举措、增强党性修养提升思想觉悟自觉行动，努力促进全市经济又好又快发展。三、开展学习实践活动要坚持和把握关键标准为确保学习实践活动健康开展，要一直坚持和把握以下关键标准：（一）坚持解放思想。用科学发展观指导思想解放，紧紧围绕“为何发展、为谁发展、怎样发展、怎样确保发展“等重大问题，围绕本市实践“漂亮和发展双赢”、走好“两条路”战略（坚持不懈地走生态文明建设之路，构筑祖国北疆生态屏障；坚持不懈地走又好又快发展之路，实现呼伦贝尔全方面振兴），全力打造自治区新经济增加极目标任务，不停把解放思想引向深入，深入更新发展观念、转变发展思绪、破解发展难题，努力使广大党员、干部思想和行动愈加符合党执政规律。坚持把改革创新贯穿于学习实践活动全过程，以改革创新精神推进科学发展实践，用改革创新措施破解科学发展难题，靠改革创新思绪构建科学发展长久有效机制。（二）坚持实践特色。紧紧围绕科学发展专题，紧密结合当地域本部门本单位实际，确定活动实践载体。把学习实践活动和学习落实党十七大、自治区第八次党代会、全市第二次党代会确定目标任务结合起来，和总结改革开放30年来成功经验结合起来，和巩固和深化优异性教育活动结果结合起来，和推进当地域本部门本单位各项工作结合起来，切实做到以学习推进实践，以实践促进学习。（三）坚持群众路线。紧紧依靠群众、充足相信群众、广泛发动群众，做到请群众参与、让群众知情、请群众监督、让群众检验，请群众评价、让群众满意，切实把征求群众意见、吸纳群众参与、接收群众评价、服务群众需求贯穿学习实践活动各个步骤，把群众满意作为衡量和检验学习实践活动关键标准。吸纳群众参与要体现代表性，既要有各级党代表、人大代表、政协委员、各界人士代表，也要有各层次服务对象和一般群众。（四）坚持正面教育。组织党员尤其是县处级以上党员领导干部深入学习，自我教育，实事求是查找存在问题，深刻分析产生问题原因，全方面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，深入明确努力方向。各级领导班子尤其是市级党政领导班子和经济综合部门要主动查找影响和制约科学发展突出问题，分析原因，提出处理思绪和措施。开展批评、自我批评和剖析问题，既要严格要求，又不搞人人过关，保护和激发各级领导班子和党员干部发展主动性。对过去发展过程中存在问题要全方面地、历史地、辩证地看待，吸收教训，不纠缠于个人责任。（五）坚持领导带头。各级领导班子和党员领导干部要带头学习、深入学习，带头调查研究，带头坚持解放思想、实事求是，带头分析检验、带头整改落实，一直以良好精神状态和求真务实作风投入学习实践活动。各级领导干部要建立联络点，常常深入联络点调研指导和督促检验，立即帮助处理实际问题，努力把联络点建成学习实践科学发展观示范点。四、开展学习实践活动要处理关键问题开展学习实践活动，要切实根据第一要义是发展，关键是以人为本，基础要求是全方面协调可连续，根本方法是统筹兼顾，落实落实科学发展观必需加强和改善党建设等要求，在认真研究、切实处理中央提出五个方面关键问题同时，要针对本市经济社会发展实际，关键处理经济总量小、工业化程度低、中心城市辐射力不强问题，深入落实好国家宏观调控政策，加紧推进新型工业化，促进产业协调发展；关键处理城镇居民生活水平和质量不高，就业和再就业压力大、部分群众生活还很困难问题，深入实施“六个一”幸福指数工程，强化农牧业基础地位，深入改善民生促进社会友好发展；关键处理部分干部思想、作风和能力素质和科学发展观要求还不相适应问题，统筹推进党思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设；改革和完善本市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党建设相关体制和机制，努力推进本市向自治区乃至国家关键战略能源高地、绿色食品基地、休闲旅游胜地、北疆开放龙头、自然生态屏障、平安友好家园等方向发展，深入开创本市科学发展新局面。处理问题要突出关键，从实际出发，什么问题突出，就着力处理什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着和促进科学发展实事。要落实整改责任，属于哪个层次问题就由哪个层次处理，同时要注意上下联动，形成工作协力。要坚持尽力而为、量力而行相统一，对应处理而一时处理不了问题，要向干部群众说清楚，并主动发明条件逐步处理。五、开展学习实践活动总体安排和方法步骤 根据自治区安排，本市做为学习实践活动参学单位，自上而下开展第二批、第三批学习实践活动，每批时间六个月左右。第二批从3月开始，8月底基础结束。范围是：市级、各旗市区党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关，呼伦贝尔市、旗市区直属企机关，高等院校、中等专业学校。第三批从9月开始，2月底基础结束。范围是：苏木乡镇、街道小区、嘎查村，中小学校和其它未参与第一批试点、第二批活动企业、社会团体、社会中介组织等。各地域各部门各单位要在广泛征求意见基础上，结合实际制订切实可行实施方案。学习实践活动分三个阶段进行：第一阶段，学习调研。关键是统一思想认识，查找存在问题。要召开动员会，党委（党组）关键责任人作动员汇报，对当地域本部门本单位学习实践活动作出安排和布署。要抓好三个步骤：一是学习培训。要组织党员干部认真学习十七大和胡锦涛总书记视察我区时关键讲话精神，学习毛泽东邓小平江泽民论科学发展和科学发展观关键叙述摘编等学习资料，县处级以上党员干部还要认真学习深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编。要组织专题讲座。市委和各旗市区党委可组成宣讲团，赴基层进行宣讲。各单位也可依据实际采取座谈交流、网上答题等形式进行集中学习培训。二是专题调研。各级领导班子和党员领导干部要深入基层进行调查研究，广泛征求意见。地方党政领导班子和领导干部要针对当地域经济社会发展重大问题进行专题研究；其它单位也要从实际出发，确定专题，由领导干部牵头深入基层进行调研。三是解放思想大讨论。要巩固发展全市正在开展“继续解放思想，推进科学发展，全力打造自治区新经济增加极大学习大讨论活动”结果，深入深化认识、统一思想，完善思绪、形成共识。第二阶段，分析检验。关键是查找问题原因，进行分析评议。要抓好三个步骤：一是召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子召开党员领导干部民主生活会，查找分析当地域本部门本单位落实落实科学发展观方面存在突出问题。领导班子组员要撰写专题讲话材料。党员以支部为单位召开专题组织生活会，根据科学发展观要求分析查找本身差距和不足，明确努力方向。二是形成领导班子分析检验汇报。各级党政领导班子关键围绕领导和服务科学发展思想观念、工作思绪、政策方法、体制机制等方面进行分析检验；其它单位领导班子结合职能职责进行分析检验。分析检验要紧密结合实际，深刻剖析原因，提出整改方法。要经过召开座谈会、部分走访、问卷调查、网上调查等方法，广泛听取各方面意见提议。要形成书面分析检验汇报，在一定范围内进行公布。三是组织评议。分析检验汇报要组织党员、群众进行评议，依据评议意见，对分析检验汇报作深入修改完善。第三阶段，整改落实。关键是制订和落实整改方法，建立健全相关体制机制。要抓好三个步骤：一是制订整改方案。在分析总结汇报基础上，制订具体整改方案。整改方案要经党委（党组）会议集体讨论决定，明确近、中、远期目标，明确责任单位和责任人，明确整改时限。二是处理突出问题。把处理问题贯穿学习实践活动一直，边学边改，边查边改。各级党政领导班子侧重处理影响科学发展重大问题，其它单位关键处理包含群众切身利益实际问题。关键问题由关键领导牵头负责，包含面广问题要成立专题小组，形成协力，综合治理。三是完善体制机制。在学习调研、分析总结基础上，深入理清、完善推进科学发展思绪举措，修订发展计划和影响制约科学发展政策规章，加紧形成落实落实科学发展观体制机制保障。学习实践活动基础结束后，要进行总结，并对处理影响和制约科学发展突出问题成效和开展学习实践活动实际效果进行满意度测评。测评内容和范围要认真研究论证，其中服务对象和群众代表不低于30%。测评结果向社会公布，依据测评情况，深入完善整改方法。 六、学习实践活动组织领导各级党组织要高度重视学习实践活动，精心组织实施。要把深入学习、提升认识贯穿一直，把解放思想、改革创新贯穿一直，把处理问题、完善体制机制贯穿一直，把依靠群众、发扬民主贯穿一直，把领导带头、经典示范贯穿一直，坚持时间服从质量，确保学习实践活动取得实实在在效果。（一）加强组织领导。学习实践活动领导关系，标准上根据党组织隶属关系确定，企机关可根据干部管理权限确定。党委（党组）负责当地域本部门本单位学习实践活动，关键负责同志为第一责任人。呼伦贝尔市成立学习实践活动领导小组，在市委领导下工作。领导小组下设办公室，负责抓好日常工作。各地域各部门各单位也要成立对应领导机构和工作机构。要建立责任体系，形成一级抓一级工作格局。（二）强化督查指导。各级学习实践活动领导小组全部要派出指导检验组，分赴相关单位进行指导和督促检验。指导检验组要认真推行职责，立即了解和反应活动进展情况，帮助处理问题。要坚持分类指导，对机关、事业、企业单位提出不一样要求；对离退休干部职员中党员、“两新”组织中党员、偏远农村牧区党员、流动党员，在坚持基础要求前提下，采取灵活多样方法组织开展活动，确保学习实践活动切合实际。流动党员学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织帮助。要充足发挥党支部作用，主动探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参与。(三)激励探索创新。各级党组织要在坚持学习实践活动基础要求前提下，从本身实际出发，以改革创新精神，解放思想，勇于探索，大胆实践，利用行之有效活动方法和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动充足表现时代性和发明性。要树立常抓不懈思想，探索建立长久有效机制，使科学发展理念入脑入心，落实科学发展观行为制度化、规范化。要讲成本、重实效，预防文山会海，杜绝形式主义。(四)重视舆论宣传。要在关键新闻媒体和相关网站开辟专栏，集中宣传学习实践科学发展观关键意义、相关要求和优异经典。各级学习实践活动领导小组办公室编发简报、专报，宣传交流各地开展活动经验做法和实际成效，努力营造浓厚舆论气氛，扩大学习实践活动社会效果。（五）坚持统筹兼顾。统筹安排好各个批次、各个阶段、各个步骤工作，统筹协调地方、部门、企业、单位活动安排，前后呼应，上下联动。尤其是在处理问题、完善体制机制上，要注意整合资源，形成协力。要注意处理“工学矛盾”，做到活动和工作两手抓、两不误、两促进。活动结束后，各旗市区、呼伦贝尔市直属各单位及参与学习实践活动驻呼各单位要将总结报送呼伦贝尔市委深入学习实践科学实践科学发展观活动领导小组办公室。各旗市区各部门各单位在开展学习实践活动过程中碰到重大问题，要立即向市委学习实践活动领导小组办公室汇报。各地域各部门各单位党委（党组）要依据本方案制订具体实施方案。专题词：科学发展观 实习实践活动 实施方案 通知中共呼伦贝尔市委办公厅秘书处 3月2日印发共印200份