基层民主建设调研分析报告.doc

基层民主建设调研报告基层民主建设调研报告党内基层民主是党内民主正常、稳定、有序、顺畅发展保证。众所周知，万丈高楼平地起，基本不牢塌究竟。由于中华人民共和国长期处在封建社会，历史上缺少民主老式，以至于人们还普遍不适应民主生活，需要经历民主锻炼。受国内特定社会环境和文化影响，建设社会主义民主政治必要采用渐进发展方式，注重抓好基层、打好基本。发展党内民主也应先从党内基层起步，然后向党内中高层推动，科学规划，分类指引，循序渐进，有序可控，整体联动，注重实效，走出一条从下到上、从基层到高层党内民主发展道路。只有这样，才干有效防范党内民主建设风险，使党内民主沿着科学健康轨道稳步推动、不断发展。 一、积极推动党内基层民主建设摸索实践xx广播电视传播发射总台是省广电局下属副厅级单位，既有27个基层党组织、360多名党员，所属20个台站分布在全省各地，肩负着将中央和省委声音、中央台和省市台广播电视节目传送到千家万户重要责任。近年来，总台各级党组织着眼于提高党执政能力、保持和发展党先进性，坚持以贯彻党员民主权利为主线，积极摸索扩大党内基层民主各种实现形式，逐渐建立健全党内基层民主制度，使基层党组织和党员主体意识进一步增强，党员参加党内事务能力进一步提高，党内基层制度进一步健全，党员知情权、参加权、选举权、监督权进一步有效贯彻，党员发挥作用机制不断完善，党内基层民主对基层民主示范和带头作用充分体现，在基层党组织中逐渐形成积极参加、平等讨论、民主集中生动活泼局面，基层党组织创新活力进一步激发，为安全优质播出和总台全面建设、科学发展提供了坚强有力组织保证。1、推动基层党务公开，贯彻党员知情权。贯彻党员知情权，就是要让广大党员理解和知晓党内事务，这是保障党员民主权利基本和前提。贯彻党员知情权一种重要途径，是逐渐推动党务公开，明确党务公开原则、内容、时间、机制和程序。总台将党务公开作为基层党组织建设一项经常性工作，坚持做到重大事项党内先懂得、重要文献党内先传达、重要问题决定党内先讨论、重大决策实行党内先动员。基层党组织书记作为党务公开第一负责人，严格执行党务公开提出、审核、实行、反馈等程序，严格事前、过程、成果全程公开。依照公开内容、范畴、时限等不同规定，分别采用党内会议、党务公开栏、党内通报和内部网络等形式及时公开。对于党基层党组织工作事项，只要不涉及机密，都及时向党员群众公开。党务公开内容，涉及贯彻执行重要决策、决策、决定状况，党组织建设状况，领导班子建设状况，干部选拔、管理和使用状况，党费和党组织工作经费管理使用状况，以及涉及党员切身利益重要问题等，制定党务公开目录，逐项予以公开。对不能公开事项，向党员作出阐明。总台注意听取和收集党员、群众对党务公开内容和有关事项意见和建议，及时研究、定期反馈、改进工作。总台坚持把党务公开和台务公开相结合，统筹安排，整体推动，发挥党务公开在基层民主建设中基本作用。党务公开消除了党员群众对党组织工作神秘感，拓宽了党内民主渠道，融洽了党群干群关系，增强了党工作透明度和亲和力。通过党务公开，关怀党建人多了，支持党员干部工作人也多了，党组织与党员群众之间距离更近了，有助于工作开展，增进了党内和谐和团队和谐。2、推动党内基层民主议事决策，贯彻党员参加权。贯彻党员参加权，就是要让广大党员参加党内活动，这是保障党员民主权利详细体现和基本规定。贯彻党员参加权一种重要方面，是通过宣教和制度安排，体现和强化党员之间平等地位，使所有党员无论职务高低，在党内民主生活中都可以充分而自由地刊登意见，营造党内议事决策民主讨论环境。总台各级党组织坚持重大决策征求意见制度。对于基本设施建设中工程项目、重大发射设备配备、台站建设布局、事业发展规划、重要干部使用、大额资金安排以及涉及到党员群众切身利益重大问题决策，坚持决策科学化、民主化程序，遵循党群众路线，坚持从群众来到群众中去，充分反映广大党员群众意愿，按照客观规律办事。进行重大决策征求意见时，坚持把需要征求意见决策内容，依照征求意见范畴提前告知给征求意见对象，给征求意见党员群众充分时间。坚持合理拟定征求意见对象，扩大征求意见范畴，解决征求意会面偏窄、人数偏少问题。坚持采用调查研究、座谈讨论、交流协商、专家征询、事务听证、民主恳谈、个别谈话等各种方式，广泛听取和收集各方面对重大决策意见建议，推动基层党组织议事决策民主化、科学化进程。加强和改进信访工作，实行党员领导干部定期下访，开通总台台长电子信箱。运用互联网等各种形式，建立党员论坛等民主讨论平台，勉励党员讲真话、讲实话、讲心里话。适度扩大党内关于会议，研究涉及党员群众切身利益重大问题，邀请党员或党员代表列席。与此同步，总台坚持不断完善党组织领导班子议事决策规则和程序，凡是由总台和台站党组织研究决定事项，坚持实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。建立健全党组织经常听取群众意见和建议制度。实行重大决策票决制。建立健全决策失误追究制度和纠错改正机制。积极探讨充分发挥党员大会（党员代表大会）作用品体制度和操作规范。总台坚持每半年向党员代表通报一次重大决策实行状况。3、改革和完善党内基层选举制度，贯彻党员选举权。贯彻党员选举权，就是按照党章规定，让广大党员自由、公正地选举产生党各级组织及其领导人，这是保障民主权利核心。贯彻党员选举权，必要改革和完善基层党内选举制度，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合办法，逐渐扩大基层党组织领导班子直接选举范畴。总台各级基层党组织始终坚持党管干部原则，健全候选人提名制度、实行民主提名，广泛履行由党员和群众推荐、党员自荐、党组织推荐相结合办法，产生基层党组织领导班子成员候选人提名人选，并通过民主评议或民意测评等方式，广泛征求群众意见，实行公开提名，提名方式、提名程序和候选人资格条件和推荐状况等均向党员群众发布。履行基层党组织领导班子成员候选人选前公示。完善候选人简介办法，拓宽候选人简介渠道，增进党员群众对候选人理解；有组织地安排候选人进行竞职陈述，作出履职承诺，回答党员群众提出问题；规范选举程序，改进写票和投票方式，创造有助于选举人充分表达意愿条件，尊重选举人民主意愿，保证选举工作公开透明和公正。恰当提高基层党组织委员会委员选举差额比例，总台所属27个基层党组织委员会委员选举差额比例均达到或超过20%。做好选举后干部管理工作，严格控制经选举产生基层党组织领导班子成员任期内职务变动，维护选举成果严肃性。4、加强党内基层民主监督，贯彻党员监督权。贯彻党员监督权，就是要让广大党员可以监督自己选举产生各级党干部，这是保障党员民主权利一项重要内容。要贯彻党员监督权，就要畅通党员各种监督渠道，扩大党员和党员代表列席上级会议范畴，完善党员向党组织和党员领导干部、党代表询问、质询制度，健全党员大会或党员代表大会民主评议党组织和领导干部有效制度。总台各级党组织认真贯彻贯彻中华人民共和国共产党党员权利保障条例、中华人民共和国共产党党内监督条例（试行），定期开展党员民主权利保障状况检查，保证党员充分行使民主监督权利。加强基层党员对党员领导干部监督。增强基层党组织自我监督功能。基层党组织每半年至少向党员大会报告一次贯彻组织决策、决策、决定和加强党建设等工作状况。履行党员定期评议党组织领导班子成员制度，开展领导班子成员述职述廉，接受党员民主评议，并把评议成果作为选拔任用、评先奖惩重要根据。建立基层党组织负责人评议考核成果告知、重点考核评议谈话、诫勉谈话等制度。提高党组织生活会、领导班子民主生活会质量，认真开展批评与自我批评，抓好整治贯彻。严格党内组织生活，定期进行党员党性分析，完善党员民主评议办法，及时处置不合格党员，形成党内自我监督、自我完善、自我提高良好风尚。不断完善党内民主监督机制，保证党员充分行使民主监督权利。党员在党会议上，可以有依照地批评基层党组织和党员，并对批评内容负责。任何组织和个人不得对监督者打击报复，违者必究，严肃查处。严格遵守党政治纪律，保证全体党员和党员干部思想政治上行动上与党中央保持高度一致。与此同步，注重拓宽监督评价渠道，注重发挥工会、共青团、妇委会等群众组织监督作用，接受群团组织和广大职工群众监督。近几年，总台先后多次向全台每一名职工下发意见征询表，广泛征询意见，虚心接受监督，受到广大职工群众一致好评。由于党内基层民主建设带动总台和台站民主建设，最大限度地凝聚和激发了全台党员和职工智慧、力量和创造活力，总台全面建设、科学发展形势喜人，总台先后被授予“全省思想政治工作先进集体”、“安徽省学习型组织示范单位”荣誉称号，总台机关党委多次被省直工委评为“先进基层党委”，总台工会被省总工会授予“全省模范职工之家”荣誉称号。 二、对进一步加强党内基层民主建设现实思考党内民主在党建设中具备极其重要地位和作用。党内民主生活活跃，是党朝气蓬勃、具备旺盛生命力和坚强战斗力体现；而压制党内民主，必然扼杀党生机和活力，使党事业受到严重损害。进一步加强党内基层民主建设，必要面对现实，正视现实，深层思考，找准对策。我以为，当前迫切需要解决好如下几种问题：1、全方位强化党员民主权利意识，要以保障党员民主权利为主线推动党内基层民主xxxx届xxxx全会决定提出，要“以保障党员民主权利为主线”，“保障党员主体地位和民主权利。以贯彻党员知情权、参加权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务参加度，充分发挥党员在党内生活中主体作用”。进一步发展党内基层民主，当前迫切需要解决首要问题是各级党组织和全体党员、干部要强化党员民主权利意识。马克思在创立无产阶级政党时，明确提出了“没有无义务权利，也没有无权利义务”名言。列宁对党员权利行使问题也曾经说过：“俄国社会民主工党是民主地组织起来。”即党内一切事务由一律平等全体党员直接或者通过代表来解决；所有负责人员、领导人员、机构都是选举出来，必要向党员报告工作，是可以撤换。（列宁选举第14卷，人民出版社1988年版，第249页）。由革命导师阐述咱们可以看出党员是党主人，在党内生活中处在主体地位，而党员这种主体地位重要通过党员民主权利来实现。党章和党员权利保障条例赋予党员民主权利神圣不可侵犯，任何党员、干部以及党任何一级组织乃至中央都无权剥夺。确立和保障党员主体权利是党内民主题中应有之义，是发展党内民主本质规定和重要体现。中华人民共和国共产党是一种拥有7415.3万名党员、366.3万个基层党组织大党，全体党员都来直接解决全党事务显然是难以实行。因而，党内民主间接形式在咱们党政治生活中体现得更明显某些，但这并不意味着党内民主主体不是广大党员而是少数党员领导干部，犹如人民是国家主人、国家一切权力属于人民同样，广大党员在党内政治生活中当家作主，党一切权利属于党员，各级领导机关及其领导者只是党内权利委托者，其权力来源于相应范畴党员，她们与党员之间形成权力委托代理关系。离开了党员民主权利充分行使和切实保障，党内民主是不存在。然而，从历史和现实看，党员在党内政治生活中主体地位体现得并不明显，党员民主权利也没有等到充分行使和切实保障。党员主体权利行使和保障问题实质上是一种破除党内由来已久官本位老式而确立党员本位问题。由于中华人民共和国共产党是在没有通过当代文明洗礼半殖民地封建社会中建立起来，不可避免地受到各种封建残存思想影响，例如中华人民共和国老式政治文化强调义务本位，片面强调权威服从，片面强调个人对集体、国家和社会义务。党受其影响，也往往强调党员履行义务多，而强调保障和实现党员民主权利少，强调纪律和服从多，强调民主和自由少，加之长期以来党在政治体制上实行整套高度集权、高度集中领导体制，党员权利被沉没在形形色色长官意识、首长批示、绝对服从体制弊病中，因此相称长一段时间以来对党员在党内民主生活中主体地位结识局限性甚至忽视，在实践中自觉或不自觉地把党员放在党内工作客体位置上，偏重于向党员提规定，却忽视了党员作为党内民主生活主体所应当拥有和行使权利，同步党员作为党内民主主体还非常缺少反映自己意志和保障自己权利有效途径，以致党员权利得不到应有注重和保障。广大党员在党内政治生活中经常处在被动位置，聆听批示多，参加意见少；贯彻执行多，决定问题少。有些领导干部习惯于个人专权，搞家长制，无视甚至粗暴践踏党员民主权利，久而久之，党内政治生活中某些不正常现象被正常化，民主关系倒置，报告工作变成了布置工作，审议报告变成了学习报告，党员积极性 “能动”发挥变成了领导干部主观“调动”。由于在党内生活中处在被动地位，党员对党内工作参加热情受到抑制，党员主体意识趋于淡化，党组织活力缺少内在驱动。改革开放和当代化建设不断深化使党员思想更加活跃，党内民主意识进一步增强，党员对党内事务关切限度和参加规定也越来越迫切。咱们应当自觉地适应这种现状和发展趋势，充分尊重和切实保护党员民主权利。各级党组织和党员领导干部要全方位保证党员在党组织中“主人翁”地位，使其真正感受到作为共产党员和党组织一员价值，激发广大党员关怀党内事务强大动力，切实保障党章和党员权利保障条例赋予党员民主参加、民主选举、民主决策、民主监督各项权利，坚持以人为本执政理念和规定，牢固树立和贯彻以广大党员为本思想，进一步建立健全与党员民主权利保障有关、配套各项详细制度规定、操作规范和实行细则，使之更加明晰、详细、细致，具备很强可操作性，做到有章可循、有据可依，实现党内民主科学化、规范化、制度化。只有这样才干使党内基层民主真正落到实处。2、全方位加强民主监督，要以贯彻党内监督为重点推动党内基层民主党xxxx届xxxx全会决定指出，必要“健全权力运营制约和监督机制”。进一步发展党内基层民主，当前迫切需要解决核心问题是要全方位加强民主监督。民主与监督，互相依存，不可分割。没有民主，就形不成监督；反之，没有监督，出谈不上真正民主。监督过程事实上就是民主实现过程，而民主过程，也一定包括着监督。人们往往可以从监督广度、深度来鉴定民主发展水平和限度。党内民主是在党内生活中，依照党章和党其她关于规定，党员按照关于民主程序和形式，对党事务参加、决定和管理。可是，在现实中直接掌握党内事务决策权和管理权是少数人（代表）所构成各级组织及其领导。她们行使权力来源于普通党员授予同步又支配着普通党员。经验告诉咱们，一切有权利人们往往容易滥用权力，要防止滥用权力，就必要以权力约束权力。党内民主事实上就体当前这种权力授受关系中，体当前委托者对于她们委托出去权力监督制约中。监督制约与否有效，完全取决于权力授受关系与否合理、顺当和有力。因而党内监督和党内民主既互相联系又互相制约。一方面，党内民主是党内监督前提，只有发展党内民主，才干保证党内监督主体到位、渠道顺畅、重点突出、功能有力高效，另一方面，党内监督又是党内民主重要构成某些和实现形式，或者说党内监督自身就是党内民主。只有加强党内监督，提高党内生活质量，防止和消除党内任何不民主、反民主现象，才干在党内创造一种既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼政治局面。当前，党内监督虽然有了很大改进，但是党领导干部特别是“一把手”违纪犯罪案件数量增长，整治成本也越来越昂贵。中纪委副书记李玉赋1月8日在中纪委、监察部召开新闻通气会上透露，近30年来，4000名贪官外逃，人均卷走1亿元。1月11日新华每日电讯报道：广东省韶关市公安局原局长叶树养为了实现自己“留下万给儿子、万给女子女婿、万给自己安度晚年”“宏伟目的”，在也许多领域贪污受贿数千万元。叶树养自收受第一笔贿赂起至案发时已有时间，而在这时间内，叶树养却是平步青云，升迁至韶关市委常委、政法委书记、公安局长，最有讽刺意味是她还当上了惩防腐败体系建设考核工作组组长。办案人员在调查中，诸多人反映叶树养作风霸道、胆大妄为、敛财成风，为什么如此口碑干部却可以平步青云、为所欲为长达之久呢？大量事实表白，咱们党内监督还存在着许多不容忽视问题：一是监督法规制度不完备、不配套、不系统、不严密，难以开展稳定规范监督工作；二是监督重点不明确、不详细、不细致、不到位，没有真正形成以党员领导干部为重点全方位监督机制。三是监督体制不顺畅、不贯通、不持续、不高效，制约着监督功能有效发挥；四是各种监督力量不平衡、不匹配、不协调、不得力，没有形成上下左右互相结合党内外监督机制。当前党内监督一种最基本、最核心某些就是要贯彻对权力监督：一是以权制权，即用权力监督权力。监督权力大体可以分解为知情权、审议权、问责权、质询权、弹劾权和罢免权。离开这些详细互有关联权力设立，监督权就会因其空洞而显得苍白无力。二是监督权与被监督权恰当分离。监督权与被监督权不能由同一机构或者个人掌握，两者之间不能有着紧密利益得失关系甚至前者从属于后者，监督权不能被软化和虚化。只有这样，才干对被监督权实行严格监督。三是监督与被监督权效力相称。就是说，监督权所占有和可以使用各种政治资源、强制性影响力，足以制止和纠劾被监督权所发生违规行为。四是监督权不能代替被监督权。监督权是控制权力权力，不能越俎代庖被监督权职能，否则，监督权就会失去存在乎义。为了有效地制约权力，消除领导干部在用权上腐败现象，就要在简政放权、合理分权、公开用权三个方面制定出详细实行办法和操作规范，使咱们各级干部不肯腐败、不敢腐败、不能腐败，使权力在严密监督规范体制下和在预定轨道上对的运营。需要指出是，仅仅靠党内监督条例、法规颁布实行是不够，更重要是咱们全体党员，特别是各级领导干部要努力培养监督意识，真正结识到监督是一种责任、一种关怀、一种爱护，各部门、各单位“一把手”更需要监督。唯有如此，党内监督才干形成一种上下同心、内外同德、齐抓共管良性互动局面，党内基层民主才干真正变为广大党员和干部自觉行动。3、全方位细化制度操作规范，要以精细化制度设计为核心推动党内基层民主党xxxx届xxxx全会决定强调：“坚持用制度管权、管事、管人” ，“提高制度执行力，维护制度权威性”。进一步发展党内基层民主，当前迫切需要解决核心问题是要全方位细化制度操作规范。改革开放以来，咱们党通过加强制度建设和制度创新，为党内民主发展构建了基本制度框架。但既有党内民主制度许多都是比较宏观、抽象，缺少必要程序和细节加以规范，因而很容易在实际应用中被虚化。因而，党内民主制度需要精细化：第一、要使党内民主制度各个环节精细化。党内民主是一种系统，在这个系统中，涉及授权民主、决策民主、执行民主和民主监督等若干环节。这些环节互相联系、互相制约、缺一不可。当前党内民主发展系统性还不够，某些环节上改革滞后，导致旧制度和创新成果之间、甚至创新成果与创新成果之间互相不衔接，从而使某些好创新成果难以巩固。第二、要使党内民主制度程序精细化。当前党内民主并不是没有原则性、制度性规定，但由于党内民主实践缺少科学、合理程序设定，在运作过程中经常会走形变样，某些习惯于家长制作风领导干部，很容易找出各种对策来应付抽象制度规定，使党内民主得不到真正贯彻。因而，党内民主必要从程序角度去细化规范，从党内权力产生、权力赋予、权力行使、权力终结等各方面，建立与完善党内民主权利科学运营程序，使党内民主得到真正贯彻。第三、要使党内民主制度执行过程精细化。如果党内民主制度得不到执行，其后果十分严重，会毁坏党制度权威性、破坏党内法规效力，久而久之就会使制度形同虚设。因而，要将党内民主制度规定普及到每一种党员，使所有党员对制度规定了如指掌，做到人人熟知，人人明白；要将制度与否执行状况及时告知全体党员，使所有党员对制度执行状况具备强烈警觉性和话语权，做到人人关注，人人评判；要对不执行制度关于机关和负责人追究责任，严肃解决，并向全体党员发布，做到在制度面前人人平等、人人敬畏，真正形成执行制度一丝不苟，违背制度一查究竟环境和氛围。固然，摸索扩大党内基层民主各种实现形式尚有许多工作要做，诸如：逐渐扩大基层党组织领导班子直接选举范畴；试行党员提出询问、质询工作；摸索基层党员规定罢免或撤换不称职基层党组织领导班子成员做法；摸索开展基层党员代表大会常任制工作；勉励基层继续摸索创新；等等。只要咱们坚定不移地认真学习贯彻贯彻党xxxx届xxxx全会决定精神，全党上下共同努力，坚持以科学理论为指引，以科学制度为保障，以科学办法来推动，精心组织、精心设计、精心实行，党内基层民主建设必将浮现前所未有崭新局面。）