西气东输管道工程建设项目管理技术规程样本.doc

西气东输管道工程建设项目管理技术

西气东输干线，全长4000公里，西起新疆塔里木轮南，东到上海白鹤镇，沿线经过新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、浙江、上海等10个省、自治区、直辖市。 总投资435亿元人民币，前后有2.6万余名建设者参与工程建设。中国石油集团30余家直属单位派出作业队伍，共吸引191家承包商。7月全方面开工,10月1日投产,1月1日正式向上海商业供气.如此高额投资、庞大建设队伍，在中国工程建设史上不多见，在世界工程建设史上也罕见。

1、西气东输光建设世界级一流管道工程，项目管理工作迎来新挑战

首先是沿线地理环境复杂。西气东输工程自西向东路径了戈壁、沙漠、黄土源、山地、平原、水网等地形，其中管道敷设难点关键集中在三个地段。在西部，管道要经过800多公里南湖戈壁,这一带气候恶劣、风沙肆虐、人迹罕至,深入这一地域，就是对生命极限一个挑战。 在中部，管道经过黄土高原。严重水土流失和大面积失陷性黄土是管道安全最大威胁，管道不仅要穿过纵横交错沟壑，还要翻越吕梁山、太行山，施工难度和工程量全部很大。 在东部，尤其是江苏、上海一带，是中国经济最发达地域。城镇密布、人口聚集，沟渠湖塘随地可见。我们既要处理高压力管道经过人口稠密区安全问题，还要克服在水网地域施工难题。 从西向东，管道几乎经过了中国全部地形地貌，地理环境多样性和复杂性在世界上也是罕见。

其次是管道穿跨越工程多。西气东输要穿越大中型河流77处，小型河流多处，还有众多公路铁路和山体隧道，累计长度超出170公里数量多、规模大、形式复杂。尤其是3穿黄河、3穿长江，发明了陆上管道穿越规模新统计。郑州黄河穿越采取了多级定向钻加顶管接力方法，全长7.32公里，埋设深度23米，是迄今为止在中国管道穿越工程中最难；南京长江穿越，在50多米深河床底下，开凿近米隧道，难度也是相当大。
再次是输气工艺复杂。西气东输工程干线共设站场35座，均可实现远控、站控；线路截断阀室138座，其中压气站10座，压比1.4～1.5，各压气站和分输站均按有些人值守、无人操作设计；全线采取SCADA系统进行远程数据采集和监控，并采取优异卫星通信系统，提升了管理自动化、信息化水平，达成世界同期优异水平。

西气东输工程全长4000公里，参建人数2.6万，包含政府监督、业主、监理、设计承包商、采办承包商、施工承包商、检测承包商、外方合作单位、各级政府部门，如此多组织，为协调、管理带来了难度。

管理能够转化为生产力，西气东输全线建立和完善了扁平式管理结构，整合相关社会资源，引入外方总监、HSE管理等全新管理方法，广泛使用现代管理手段，压缩管理层次和管理队伍。西气东输工程管理模式创新确保了工程建设顺利推进。

2、西气东输管道工程项目管理模式和方法

2．1项目管理管理目标

西气东输是国家关键工程，从项目一开始就建立建设世界一流管道目标。管理目标可归纳为“四高一流”。“四高”即：高标准：完全和国际接轨，技术上要跟API标准看齐，管理上要严格遵照菲迪克条款；高质量：在设计、物资采办、现场施工组织上每道步骤全部要用最高标准来要求，管道建成后达成“国优”标准；高技术：采取国际优异技术，提升整个管道技术含量，使这条管道成为中国管道建设一个样板 ；高效益：不仅要做到建设时期成本、造价最低，而且要使运行期间成本最低。“一流”就是建成国际一流长输管道。

QHSE管理体系方针和目标为：
质量方针：精心组织、优质施工、确保工程质量；强化管理、连续改善、服务国家社会。

质量目标：焊接一次合格率达成90%以上；其它施工质量一次合格率达成95%以上；控制和降低通常质量事故，预防和杜绝重大及尤其重大质量事故；工程进度按期完成率达成95%以上。

健康安全环境方针：以人为本、预防为主、科学管理、环境创优、走良性循环和可连续发展道路。

健康安全环境战略目标：追求零伤害、零事故、零污染。

2、2结合实际创新项目管理管理模式和方法

针对西气东输距离长、投资多、输气量大、施工条件复杂等特点，西气东输管道建设者严格根据国际工程规范要求，建立和完善了和国际接轨项目实施计划体系、工程调度指挥体系、质量管理体系和文档信息管理体系。

1）采取全方位、全过程项目管理模式

西气东输为确保工程质量，采取全方位，全过程监理项目管理模式。在工程设计、材料供给和工程施工三个关键步骤，分别设置设计和施工监理和设备材料监造，工程监理采取中外合作方法，做到施工现场只有监理一个声音，对工程建设质量、进度、投资、安全、环境保护等进行全过程控制监督。在项目管理过程中，实施联合监督方法，由股份企业派驻人员组成联合监督办公室，参与工程技术标准制订、招投标、协议价款结算审签等活动，建立起业主行为监督体制和机制，确保了工程顺利进行。

2）将项目实施计划视为重中之重，用P3软件来编写项目实施计划

依据工程特点，项目实施计划采取国际优异P3软件编制出倒排式项目计划，对工程总体进度、设计、采办、土地征用、市场开发等各项工作制订出明晰具体分级实施计划，明确工作内容、完成时间、责任主体、保障方法、工作标准等，并建立健全了从上至下四级控制体系，将责任层层分解，最终落实到标段、机组，确保了工程建设顺利进行。

3）建立流畅、有序工程调度体系
流畅、有序工程调度体系，极大地促进了工程协调平衡、整体推进。业主直接对中外合作监理总部实施管理，监理对各级承包商进行协调管理，这和以往中国工程建设中业主大包大揽是截然不一样。同时，业主把工作关键放在控制和协调整个项目进展上，以项目计划为刚性指标，每个月召开一次总结会，检验分析上月计划实施情况，安排布署下月计划，并制订方法促进各项指标不折不扣实施。

4）建立质量体系，严把工程质量关

一是建立高标准质量确保体系，把住第一道关。因为西气东输工程采取了大口径、内涂层、高压力、高钢级技术要求，很多技术规范在中国还是空白。所以，从管道材质到工程设计，从施工机具到施工方法，全部面临着一系列新技术标准。工程设计者从完善配套施工技术标准入手，针对工程在试验阶段暴露出来不足，立即对技术规范进行修订和增补，使之更具科学性。工程设计者们借鉴中国外优异工程建设标准，参考国家、行业、企业等技术规范，开始编制Ａ版质量管理体系。该体系几易其稿，广泛论证，在工程全范围内公布实施，使整个工程质量有规可依，有据可查。

二是狠抓关键步骤，扎实基础。从一定意义上能够说西气东输工程质量关键取决于施工者素质和施工材料质量。为了确保工程质量，参建职员是在全国数万名管道建设者技术大比武中筛选出来精英，每个标段项目经理全部含有二级以上项目经理资质，含有3年以上管理和协调相同性质管道建设经历；多名焊工均经过严格专业考试，从3031名焊工、5458人次考评中严格筛选出来。所以，全线35万道焊口一次焊接合格率高达98.3％，比中国以往同类工程项目建设提升近10个百分点奇迹就成为了现实。在物资采购方面，工程指挥者们首先选择中国最高水平供给商，首先对关键物资，如钢管、防腐加工等关键材料和工序实施驻厂监造，并随机进行产品抽检。对于在物资采购中经过审计和“飞检”发觉质量问题，果断采取“一次亮牌、两次罚下”方法，确保工程物资满足工程设计各项技术指标。

三是在项目管理上大胆探索新管理模式。整个工程技术标准直接和国际API标准接轨；设计施工方案对中国外公开招标；全部物资采办实施严格招投标制，并建立和完善了和国际通例接轨项目法人责任制、项目实施体系、政府监督制和质量管理体系。工程招投标、现代化施工和开放性管理，决定了工程体制和机制和众不一样。对外招商、中外合作监理制度等新招迭出，从而为工程质量提供了制度保障。

5）加强协议管理，以科学招投标体系打造“阳光工程”

为加强工程有效管理，确保工程质量，西气东输管道企业采取公开招投标体制，业主和承包商、供给商之间建立起了以协议为纽带甲乙方关系，加强协议管理，确保西气东输项目质量、进度和投资控制目标实现。

　　西气东输管道工程需要招标协议达700余项，投资额约250亿元人民币，其中工程建设施工费近60亿元，而工期要求从招标到第一阶段投产运行时间却不足两年，假如按传统招投标计价方法进行招标，工程建设总投资不仅难以控制，而且工程开工时间也可能推迟。为此，西气东输管道企业借鉴中国外工程建设管理经验，决定采取国际通行工程量清单计价招标，专门成立了招投标领导小组和工程招投标办公室，制订了“西气东输工程项目招投标管理措施”，明确了领导小组和办公室职责及工作程序，建立了评标委员会教授库，每次参与评标委员从教授库中随机抽取产生。

　　在招标中，建设单位依据西气东输工程实际情况在工程报价、工程量及通用协议条款、QHSE要求及标准、关键施工布署等方面增加了新内容。同时，采取工程量清单报价作法，线路主体工程，招标人根据分部分项工程量计价特征提供统一工程量清单，此清单贯穿于招标投标全过程和工程建设全过程，作为测算标底、投标报价、索赔和反索赔、工程进度款支付等统一依据。规范评标规则，采取有“标”评标，表现了“公开、公正、公平、科学、合理”评标标准。

工程量清单招标实施，从根本上满足了工期紧、工程量大建设需要，大大提升了招投标、协议及工程管理效率，推进了西气东输管道工程建设整体上水平。
6）采取中外合作监理体制，提升管理水平

西气东输工程建设采取了中外合作监理管理体制，这在中国尚属首次。经过采取中外合作监理体制，不仅能够借鉴国外监理经验，而且能够提升中国监理水平，深入发挥中国监理企业主体力量作用。

中外融合、相互接收经历了一定时间磨合。因为中国工程建设中已经形成了承包商服从业主直接领导方法，对监理全权管理施工全过程一时难以适应。

为此，西气东输管道企业召开了两次业主、监理加强工程监督计划协调会，理顺了业主各处室和监理总部、设计单位和监理、材料供给商和监理、监理和施工承包商及检测承包商间关系，明确了监理总部、分部、区段及中外方监理工程师关键任务和职责是：监理代表业主，对工程质量、进度、投资及HSE等进行全权综合控制和监督。同时，还统一了新工程汇报，即监理日报、周报和月报要求，明确提出：施工现场只能有监理一人声音。

为加强对监理监督考评，业主根据监理协议内容，定时或不定时地对监理进行"飞检"，检验其组织领导、人员到位、制度落实等情况，方便随时掌握施工进程，对发觉存在问题立即督促整改。对职责不落实、人员不到位、方法不利、整改不够监理，给予黄牌警告；对仍不符合要求，则要果断红牌罚下。西气东输经过采取中外合作监理体制，大大提升了其管理水平，不仅质量上实现了一流，而且在HSE管理上更是表现突出，甚至有些地方已超出了国际标准。

合作监理工程质量、环境保护管理体制，不仅使西气东输管道完全在设计质量标准下向前延伸，而且参建者真正把它建成了一条绿色能源长输管道。更为关键是，经过这条管道建设，为中国以后大型工程建设提供了一个参考物。

7）强化政府质量监督管理，确保工程质量

政府质量监督不一样于业主质量管理，也不一样于施工单位内部质量管理和检验工作，更不一样于监理工作。政府监督推行是政府职能，含有权威性和强制性。这种职能不是挂在口头上去压制人，而是依据法律法规、过硬专业知识和质量管理监督能力去说服施工单位，借助优异检测工具和设备实施质量监督检验。这种权威性质量监督行为，使受监督单位自觉遵照法律法规，实施规范标准，进而达成提升工程质量目标和效果。

在过去工程中，政府监督大全部只重视实体质量监督。西气东输工程政府监督则愈加重视各方责任主体质量行为和实体质量监督并重监督模式，即经过规范质量行为而"治本"，达成提升实体质量"治标"目标。政府监督坚持公平、公正、科学、廉洁、高效标准，实施监督工作汇报垂直化，以对人民生命和国家财产高度负责态度，排除多种干扰，对存在问题决不姑息迁就，公正监督。
3、项目管理取得成效

3．1中外合作监理模式有成效

西气东输工程外方总监理工程师美国环球企业副总裁巴斯特先生在接收采访时说，中外合作监理制度既吸收了优异管理技术和监理经验，又锻炼和提升了中国监理队伍。尤其是监理总部在逐步熟悉中国国情以后，针对西气东输工程特点，提出了很多好提议和措施。比如西气东输企业标准、规范制订，试压方法提议，编制关键设备技术规格书等，全部为西气东输管道企业管理和决议起到了主动作用。

　　和此同时，监理总部把西气东输工程HSE管理水平提升到空前高度，并配合外方合作单位要求，严格督促施工承包商整改检验，这对把西气东输工程建设成为安全、优质世界一流管道起到了推进作用。

3．2大口径管道焊接质量水平创新高

西气东输工程一直把工程质量放到第一位，为使工程达成国际优异水平，实施全过程质量控制体系、全员安全生产责任制和工程质量终生负责制。管道安装焊接平均一次合格率达成98.3%，比以往同类工程建设提升近10个百分点，发明了中国管道建设史上新纪录。

3．3加强HSE管理，以人为本，回报社会

西气东输提出了“以人为本，回报社会” HSE管理理念，分别编制了环境、安全、地质灾难、地震、水土保持影响评价5项评定汇报，颁布了10了健康管理措施，开展了生态安全保障、自然保护区保护、运行安全预案等课题研究，制订了风险防范和削减方法，形成较为完善可操作性较强HSE管理体系。工程施工中，确立管道建设让步和自然保护区和文物古迹标准，强调工程完工后地貌恢复，最低程度降低施工作业对野生动植物和人文历史环境影响。为了保护新疆野骆驼自然保护区，将管线向北平移200公里。西部地域自然环境脆弱，为降低施工影响，将作业带缩小到16米。整个工程百万工时安全指标达0.0791，低于国际管道工程安全管理平均指标。未发生环境污染和生态破坏事故。职员身心健康得到保障，为工程顺利实施发明了良好环境。工程实施“给戈壁多留点绿地、给动植物一片蓝天”绿色计划，强调工程完工后地貌恢复，并取得显著成效，发明了能源和自然友好。

3．4发明管理效益工程费用有效控制

西气东输从项目开始就树立了“加强管理，控制投资”思想，经过制订行而有效方法，完善投资预算、财务预算目标管理体系。将概算和费用指标层层分解落实，横向到边，纵向到底，责任到人；经过把投资控制贯穿设计、采办、施工全过程，不停优化设计方案，严格定额取费标准，加强费用开支审查，从源头上把住投资控制关。经过采取竞争方法则有选择施工承包商和供给制造商和质优价廉设备材料 ，最大程度降低工程成本。全方面采取协议制，建立了业主和施工承包商和物资供给商以协议为纽带甲、乙方关系。经过加大协议实施力度，严厉违规行为处罚，建立一套规范有效索赔和工程费用有效控制反索赔机制，用协议有效控制工程造价。经过严格现场签证管理，实事求是搞好现场附着物检验确定、登记造册，依据标准合理赔偿。严格现场工程量核定，正确立即反应工程进度。严格监造签证管理，制订监造考评指标，控制材耗水平，使工程费用有效控制。
3．5首创综合信息管理数字管道，实现了运行管理上飞跃

西气东输管道打破了传统管道运行理念，4000公里管道根据无人值守、有些人操作标准设计，采取了优异信息技术，建成了由信息管理、生产自动化和卫星通信共同组成综合信息管理系统，成为一条以计算机为关键监控、数据采集、电子商务自动化数字管道。能够快速正确取得生产数据和相关信息，完成企业文件处理和档案、物流、资产、财务、人事、维修和抢修、协议、用户和销售管理，同时可进行远距离图像监控和调度、电视会议等，4000公里管道却只有200人管理队伍，这大大提升工作效率和企业管理水平，这一应用数字手段来维持运行，包含海量数据处理创新在中国管道史上是没有先例。

4西气东输为中国管道走向世界打下坚实基础

　 西气东输管道是现在中国最有影响一条管道。西气东输工程在推进过程中，不停地发明着中国乃至世界管道建设统计：第一次输气管道中采取10兆帕系统工作压力和1016毫米管径，突破中国输气管道工作6.4兆帕、管径660毫米输气工艺，达成世界优异水平；第一次在中国管道建设中采取功率18兆瓦左右大规模压气站，在世界管道建设中也颇为罕见；第一次全方面系统地编制了中国大口径天然气长输管道技术标准，填补了中国这一技术领域空白；第一次将SCADA、MIS和GIS三种系统应用于管道设计工作，提升了管道信息化水平；第一次在工程中应用X70高钢级管材，提升了中国高等级钢材生产技术水平，实现了大口径制管技术重大突破；第一次在中国大规模采取管道减阻内涂敷层技术；第一次在管道工程中大规模利用全自动焊接技术；第一次采取国际优异全自动超声波检测技术；第一次采取干空气干燥技术工艺；第一次在长江下游采取盾构技法，完成隧道1993米；第一次采取长距离连续顶管穿越黄河，最大顶管长度达成1259米；拟建中亚洲最大高压、大口径、大流量计量测试中心，填补了中国高压、大流量标定空白；第一次在管道建设中引入以外方监理为主导工程监理模式；第一次在管道建设中全方面开展HSE管理；第一次在输气管道建设中采取电子商务进行物资采购；第一次借鉴照付不议国际通例开展天然气市场营销……,西气东输管道建设不仅是管道建设史上一次量改变，它更是一次质改变，是含有里程碑意义工程。

西气东输在建设过程中管理创新，不仅表现在建立起了项目经理法人责任制，工程监理制，而且全部工程和物资采办实施了招标制，实施协议管理，纪检、监察、审计等全程联合监督。更关键是表现在它所创新这些管理理念和方法，变革了传统管理手段和步骤，实现了企业间资源最好配置。这优异管理经验推进了中国管道事业发展，为以后管道建设奠定了基础，为中国管道走向世界指明了方向。