长沙经沣低碳经济产业园营销策划报告样本.doc

长沙经沣低碳经济产业园

营
销
策
划
方
案

策划单位：广州滔略企业管理
二○一○年八月

目 录
第一章、长沙市经济概况………………………………………… 4
第二章、长沙县经济概况………………………………………… 23
第三章、什么是低碳经济………………………………………… 39
第四章、中国相关低炭产业园成功案例搜集
4．1低碳科技园将落户武汉……………………………80
4．2营口开建中国首家低碳生态科技产业园…………83
4．3湖北首个现代林业低碳经济产业园开园…………87
4．4安徽省首个低碳产业园区发展计划取得经过…… 88
4．5利用低碳经济模式　打造百亿产业园区…………90
4．6广州低碳产业计划方案开启………………………94
第五章、发展低碳产业园需要注意事项……………………… 98
第六章、再生资源产业园中国案例分析…………………………105
第七章、项目发展依据及园区建设计划…………………………146
第八章、低碳经济产业园SWOT市场分析……………………… 153
第九章、项目单位基础情况……………………………………… 154
第十章、项目周围现实状况分析………………………………………157
第十一章、项目供需市场分析……………………………………161
第十二章、项目定位研究…………………………………………162
第十三章、项目推广策略…………………………………………163
第十四章、媒体广告策略…………………………………………165
第十五章、项目市场计划设计提议………………………………169
第十六章、项目运行模式设计……………………………………170
第十七章、投资和融资方案………………………………………171
第十八章、项目风险及规避策略…………………………………180
第十九章、低碳生态园建设常见问题及处理策略………………190

第一章、湖南省长沙市经济概况

一、国民经济和社会发展计划实施情况
，面对国际金融危机严峻挑战和复杂多变发展环境，全市上下以科学发展观为指导，主动应对，狠抓结构调整、重大项目建设、民生改善、生态环境保护、人才资源战略引进等工作，经济社会总体保持了平稳较快协调发展，全市发展形势总体好于预期。整年实现地域生产总值（GDP）3300亿元，增加14.5%（估计数，下同），高于年度预期目标2.5个百分点；单位地域生产总值能耗降低4%以上；地方财政收入406亿元，增加18.7%；全社会固定资产投资2441.8亿元，增加30.3%；社会消费品零售总额1517亿元，增加19.2%；城镇登记失业率3.47%；城镇居民人均可支配收入分别增加13%和18%。经济社会发展关键特点是：
1、三次产业平稳增加。规模以上工业增加值1120亿元，增加19%。工程机械、汽车、生物医药等产业保持很好增势，优势深入提升。中航飞机起落架、中铁轨道、陕汽重卡等项目建设进展顺利，比亚迪汽车、广汽菲亚特等重大产业项目落户长沙，发展后劲深入增强。农业生产形势总体很好。实现农林牧渔业增加值182亿元，增加6.6%。现代资源肉类加工、金山粮油10万吨大米精深加工等重大项目相继完工投产，农业产业化程度显著提升。服务业平稳发展。实现第三产业增加值1414亿元，增加12%。物流、文化等现代服务业增加较快。湖南家电物流中心、锦绣潇湘文化创意产业园、服务外包基地等项目建设顺利推进。
2、内需拉动作用显著。全社会固定资产投资增加30.3%。基础设施投资增加较快，农村投资、社会事业投资不停加大。深入开展“两帮两促”服务活动，全力实施基础设施、民生事业、产业建设三“十”工程，武广长沙站及配套工程、黄花国际机场改扩建、蓝思科技电子防爆特种玻璃及电子零部件一期、四十八所晶体硅太阳能光伏产业园和安居、教育、公共卫生、文化工程等一批重大项目顺利推进。消费市场连续活跃。社会消费品零售总额增加19.2%。主动实施“家电下乡”、“汽车下乡”等扩大内需政策，深入推进“万村千乡”和“双百”市场工程建设，农村消费、汽车消费等快速增加；举行购物消费节和食品博览会、农博会等全国性重大节会，商贸、餐饮等消费较为旺盛；推进灰汤温泉、靖港古镇等关键旅游项目建设，整年旅游总收入355.8亿元，增加18.5%。
3、城镇建设协调推进。强力推进城市基础设施建设，城市功效不停完善提升。一江两岸建设进展顺利，橘子洲景区建成并无偿对外开放，湘江大道、潇湘大道南北段已基础完工，武广新城、南湖新城等片区建设加紧，中山西路、东牌楼等棚户区拆迁改造大规模推进；交通疏导工程二期顺利完成；地铁二号线、营盘路湘江隧道、湘江长沙综合枢纽等重大建设项目相继开工建设。新农村建设协调推进。完成农村电网改造投资1.8亿元，农村公路建设改造2100公里，新处理18.3万人饮水安全，新建户用沼气池1.25万口。宁乡县关山村、望城县光明村、岳麓区莲花镇等新农村示范工程全方面推进并取得了初步成效。
4、改革开放成效显著。两型社会建设改革试验大力推进，能源资源节省、环境保护和生态赔偿、土地管理和节省集约用地、科技创新、金融服务、城镇统筹、行政管理等体制机制改革和制度建设取得主动成效。大河西先导区建设取得显著成绩，道路骨架初步成型，梅溪湖、洋湖垸、滨江新城片区开发建设主动推进，岳麓山风景名胜区综合整改工程全方面开启，坪塘老工业基地产业退出取得重大进展，麓谷园区、金洲新区、望城经开区等产业园区加紧发展，两型产业加速集聚。对外开放取得成效，实际利用外资20.33亿美元，增加12.9%，引进市外境内资金575亿元，增加13.2%，实现进出口总额40.6亿美元，同比下降21.4%。大力推进海外扩张战略，三一重工成功实现德国实业投资。
5、节能环境保护取得新进展。加大对关键用能单位监管力度，支持高效节能技术和产品推广、关键行业节能技术改造、重大节能示范工程建设，深入开展全民节能活动，开展绿色建筑试点示范，节能成效显著。大力推广清洁能源，加强扬尘污染整改和噪音治理，环境质量得到显著改善，城市空气质量优良率保持在90%以上。规范全市减排管理，提升减排基础设施建设，加紧污染产业退出，实施小火电关停、造纸企业整改行动，污染减排取得新突破，全市二氧化硫、化学需氧量分别降低11.08%和22.16%。湘江流域重金属污染治理计划提升到国家层面。农村环境保护投入力度加大，畜禽养殖污染治理、农村生活污水和垃圾处理体系建设等主动推进。
6、创新能力显著增强。成功举行中国（长沙）科技结果转化交易会，实施关键科技专题，产业发展技术支撑得到加强。高新区获批国家创新型科技园区试点，新增中国驰名商标4个，总量居中部省会城市第一位，被评为中国十大品牌城市。开展引进贮备万名优异青年人才和引进国际高端人才大规模行动，人才资源后续保障显著增强。义务教育保障力度深入加大，全方面取消农村义务教育学校寄宿费，长沙职教基地等项目建设顺利推进。
7、社会民生连续改善。深入开展“创业富民”活动，主动实施创业、再就业扶持方法，加大城镇就业援助力度，新增城镇就业1168万人，城镇登记失业率347%，实现零就业家庭100%动态清零。城镇职员养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险共新增参保人数6961万人，新型农村合作医疗参合率9505%，城镇居民医疗保险参保达1179万人。主动推进住房保障，累计发放经济适用房货币补助凭证204万户，建设（筹集）廉租房7117套。成功承接全国第十届中学生运动会，食品安全城市创建大力推进，计生、民政、体育等其它各项社会事业实现新进步。
本市经济社会发展也存在部分困难和问题，关键是：工业、服务业增速较上年同期全部有所回落；房地产投资增速同比大幅下滑；出口型企业生产经营仍然较为严峻，外贸出口同比下降；就业、社保和社会稳定等友好社会建设任务压力仍然较大。和此同时，推进结构调整优化和发展方法转变任务十分艰巨。
二、宏观经济发展环境及本市面临机遇和挑战
（一）中国外宏观发展环境分析
总体来看，世界经济步入了后危机时代，宏观发展环境有所好转，但因为多种不确定性原因交织影响，形势仍然极其复杂。一是全球经济有望实现恢复性增加，但经济复苏仍是一个缓慢曲折过程。从二季度起，世界经济出现了趋稳态势，世界经济增加形势将总体上好于，经济增速有望由负转正，国际货币基金组织估计世界经济增加3.1%。但金融领域风险还未消除，发达国家就业形势仍没有根本好转、经济自主性增加乏力和国际原油等大宗商品价格起伏较大等多种原因相互影响，世界经济复苏基础仍比较脆弱；同时，新兴产业替换传统产业支撑发展还需一定时间，引领世界经济进入新一轮增加周期上升期条件尚不含有。二是中国经济企稳回升势头逐步增强，但仍处于稳增加、调结构关键时期。中国GDP增加逐季回升，工业、消费、财政收入增速环比加紧增加，投资增加强劲，企业利润降幅减缓，对外贸易降幅显著收窄，表明中国采取扩大内需政策适当，经济企稳回升势头逐步增强，但经济回升向好并不等同于经济运行根本好转。首先，中国外贸依存度仍然较高，而世界关键经济体经济复苏较为缓慢，欧美国家高消费低储蓄模式正在发生改变，国际贸易保护主义有加强态势，中国外需在短期内难有显著回升，并可能加剧中国产能过剩和产业竞争；其次，中国经济增加关键目标是保增加，关键手段是经过加大政府投资拉动增加，但经济增加内生动力显著不足，同时结构性矛盾愈加凸显，资源环境约束深入加剧，调整经济结构、转变发展方法成为可连续发展迫切要求和战略选择。三是区域竞争日趋猛烈，本市面临发展压力增大。，国务院相继批复了促进珠三角地域、福建海峡西岸地域、江苏沿海地域、辽宁沿海五点一线地域、关中?D天水地域、中部地域、横琴地域、图们江地域、黄河三角洲经济区、鄱阳湖生态经济区9个区域发展计划，批复数量超出过去4年总和；同时还批复了深圳市综合配套改革方案，出台了推进上海建设国际金融中心和航运中心政策意见；另外，淮海经济区、环渤海地域唐山湾也在主动向国家申请支持。国家在重视沿海布局同时加紧沿边开发步伐，透露出国家在金融危机背景下强化区域协调发展、实施区域管理战略意图。尤其是多年来，天津滨海新区、重庆成全部改革试验区、北部湾地域等地发展势头强劲，广州、深圳等沿海发达地域在“腾笼换鸟”以后焕发新活力和动力。本市作为全国两型社会建设改革试验区，在新一轮区域竞争中面临压力较大。
（二）国家宏观政策取向分析
是实施“十一五”计划最终十二个月，也是应对金融危机冲击、保持中国经济社会稳定、调整优化经济结构，为未来长远发展打好基础关键十二个月，国家将采取灵活审慎宏观经济政策，总基调是“稳增加、调结构、促消费、重民生”。财政政策，保持政策连续性，中央新增投资和基础持平，关键投向“三农”、社会民生、自主创新、节能环境保护和生态建设、区域发展等领域。货币政策，货币总量较将有所调减，加大对经济社会微弱步骤、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面支持。投资政策，关键保续建、保投产项目，严格控制“两高”、产能过剩行业新上项目；出台和实施激励民间投资政策方法。产业政策，对产能过剩行业将实施更为严格准入政策，引导产业进行结构调整，将出台《战略性新兴产业发展计划》和发展低碳经济指导意见。消费政策，关键提升居民消费能力，将增加“三农”补助，提升城镇低收入人群补助额度，拓展医保、社保覆盖范围；深入完善和调整家电下乡、汽车下乡、以旧换新政策，促进农村消费。改革政策，出台完善燃气、水、电等能源资源价格改革方法，深化财税体制改革，推进金融体制改革，加紧医药卫生体制改革，推进铁路、电力等垄断行业改革，继续深化国有企业改革。房地产政策，加大保障性住房建设力度，严格预防开发商囤积土地。区域政策，全国主体功效区计划及对应分类指导政策有望在近期出台，国家将愈加重视以区域计划和区域政策调控经济社会发展。
（三）本市面临机遇和挑战
1、面临关键机遇。一是两型社会建设机遇。长沙作为两型社会建设试验区，能够利用政策优势先行先试，在土地、融资、生态环境等方面率先突破体制障碍，为经济发展提供新动力；尤其是国家《促进中部地域崛起计划》正式出台，一批重大项目将布点中部地域，国家支持力度深入扩大，本市能够争取更大政策支持、吸引更多优质资源。二是重大项目建设机遇。本市地铁工程、过江通道、湘江长沙综合枢纽、棚改工程等一批投资达数十亿、上百亿元重大基础设施项目，和广汽菲亚特、比亚迪汽车等重大产业项目已相继开工建设，在将形成投资高峰；大河西先导区等一批拆迁任务已经基础完成，也将有一批重大项目开工建设，这些将为本市投资增加提供强大支撑。三是战略性新兴产业发展机遇。在后危机时代背景下，为了寻求新发展动力，国家确定新材料、新能源、生物育种等七大战略性新兴产业，作为抢占未来发展制高点进行关键扶持，长沙在这些领域全部含有很好发展基础、掌握一批关键关键技术，本市如能抓住机遇，找准切入点和突破口，加大扶持力度，能够推进产业发展实现新跨越。
2、面临关键挑战。一是国家扩大投资需求政策效应减弱，在较高基数上，国家再大幅度扩大投资需求难度较大。二是本市大型工业项目仍然较少，工业连续快速增加缺乏长远支撑。三是民间投资信心不足，房地产投资、工业投资增速较上年回落较大，投资高增加已难以连续。四是税收收入增加相对乏力，非税收入比重偏大，财政增收基础尚不牢靠。
综合以上分析，本市经济运行环境仍然比较严峻，国际中国发展不确定性原因较多，转方法、调结构任务仍然十分繁重。我们将紧紧围绕推进结构调整优化和产业转型升级这一根本，着力扩大内需尤其是消费需求，着力培育发展战略性新兴产业，着力推进城镇一体化进程，着力推进两型社会建设，主动培育内生发展动力和新经济增加点，推进全市经济社会连续较快协调发展。
三、经济社会发展目标任务
根据“又好又快、率先发展”总体要求，提出本市国民经济和社会发展关键目标是：
地域生产总值（GDP）增加12%；单位GDP综合能耗下降4%；关键污染物排放总量削减4%；地方财政收入增加13%；全社会固定资产投资增加20%；社会消费品零售总额增加16%；进出口总额（海关口径）增加10%；居民消费价格指数在省会城市平均水平以下；城镇居民人均可支配收入分别增加7%和9%；新增城镇就业岗位8.7万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增加率5.5‰以内。
以上目标中，节能、减排、人口增加目标是约束性，必需确保完成。其它指标是导向性、预期性，关键是政府工作努力方向，是对市场主体引导。
围绕上述目标任务，关键抓好以下七个方面工作：
（一）以推进重大项目建设为关键，稳定投资增加。预期全社会固定资产投资规模2930亿元，增加20%。其中政府投资410亿元。一是加强重大项目建设。计划实施关键项目485个，年度计划投资1333亿元。其中续建项目217个，年度计划投资657亿元，新建项目231个，年度计划投资626亿元，预备项目37个，年度计划投资50亿元。交通能源，关键加紧沪昆铁路长沙段、长浏高速、长韶娄高速、中石油长沙油库及配套工程、黑糜峰抽水蓄能电站二期等项目建设；城市建设，继续加紧地铁二号线、湘江长沙综合枢纽、营盘途经江隧道、武广片区、南湖片区等建设，开启建设地铁一号线、福元路湘江大桥、南湖途经江隧道、橘子洲大桥扩建、湘府路大桥等项目，完成东二环线改造、火车南北货站迁建等项目建设；产业发展，关键推进中航飞机起落架航空工业园、中铁轨道隧道施工设备制造、比亚迪汽车、广汽菲亚特、湖南有色中央研究院一期、湖南科霸电动汽车用动力电池组、中电软件园一期、湖南神州光电高效晶体硅太阳能电池及其应用产品等项目建设；环境整改，继续推进湘江流域重金属污染治理、农村垃圾治理、畜禽养殖污染治理、城区截污改造等项目，开启新建餐厨垃圾处理中心等项目；社会民生，继续推进棚户区改造、保障性住房、两馆一厅等项目建设。二是推进投资结构战略性调整。继续加大“三农”、教育卫生、保障性住房、节能环境保护、自主创新和技术改造等领域投资力度，紧紧围绕建设宜居城市、构建区域性消费中心、加强产业园区配套等方面着力，愈加重视提升产业投资尤其是高新技术产业和生产性服务业投资比重，愈加重视加大含有特色和优势消费服务业投资，愈加重视优化城市基础设施建设投资方向，努力争取产业投资占全社会投资比重达50%以上，工业投资增加25%以上。三是主动开启民间投资。抓紧出台并落实激励和促进民间投资健康发展政策方法，深入放宽民间投资领域，除国家明令禁入领域外，在教育、卫生、医疗等领域，激励民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方法进行投资。建立健全为民间投资、尤其为中小企业服务融资担保体系，支持含有条件民营企业经过抱团融资、发行企业债券、创业板上市等措施直接融资。
（二）以构建区域性消费中心为关键，扩大消费需求。预期社会消费品零售总额1760亿元，增加16%。一是加紧构建便利消费基础物质条件。加紧石长复线、京珠复线长沙段、岳汝高速、航空新城、霞凝港三期、城际铁路等对外通道建设，为扩展长沙消费服务范围提供便捷交通条件，着力构建长株潭“半小时消费圈”、“3+5”城市群“一小时消费圈”，省外周围城市“两小时消费圈”。二是增强消费服务业辐射力和吸引力。利用长沙山水洲城特点，加紧生态优美、功效完善、居住舒适现代化宜居城市建设，依据不一样需求合理开发各类精品楼盘，推进北辰、松雅湖、保利麓谷等项目建设，促进房地产消费；利用影视传媒、休闲等文化品牌优势，挖掘和整合长沙优质旅游资源，加紧文化、旅游、娱乐、休闲等服务业发展，关键推进中国网络科技文化创意产业园、灰汤国际旅游中心、美猴王专题公园等项目建设，着力打造“娱乐之全部”。主动引进和培育现代化大型商贸集团，加紧移动电子商务结算支付中心等项目建设，推进城区商贸业提档升级，打造全国性商贸强市；主动推进湘雅医院扩建、中南大学新校区等项目建设，完善雅礼和周南等中学基础设施建设，加强整合湘雅医院品牌及长沙各大名校品牌，创新管理体制和运作模式，深入提升品牌影响力，吸引省内外更多人群来长就医、就学，促进医疗消费和教育消费。三是打造安全放心消费品牌。继续加大食品安全城市创建力度，全方位加强市场调控和监管，创建安全放心消费城市。在食品、服装、电子产品、旅游服务、文化产品等领域，全方面推进市场规范和信用体系建设，逐步形成在全国有影响安全放心消费品牌。四是优化消费环境和消费政策。深入拓宽信贷消费渠道，探索创建消费金融机构，完善银行卡刷卡消费配套支持政策。在继续扩大家电下乡、汽车下乡、以旧换新等刺激消费政策基础上，适时适度推出符合本市消费特点配套政策和方法，挖掘居民消费潜力。
（三）以调整产业结构为关键，推进产业转型升级。预期全部工业增加值增加15.8%以上，服务业增加值增加10%以上。一是做大做强工程机械、汽车及零部件、食品烟草三大优势产业。在巩固发展现有产品市场优势和生产能力基础上，支持和激励三一重工、中联重科、山河智能、中铁隧道等优势龙头企业加大新产品开发力度，延伸产业链，增强配套能力，打造全国最具竞争力“工程机械之全部”。加大引导和培育力度，加强关键技术研发，全力推进比亚迪汽车、广汽菲亚特、陕汽环通、众泰江南等项目建设，打造全国第六大汽车板块。稳步推进烟草产业发展，同时充足利用湖南为农业大省自然资源优势和长沙科技创新优势，发挥望城食品基地、宁乡经开区等载体平台作用，高水平计划好农博会及各类农产品市场建设，加紧金霞粮食物流中心20万吨精米加工、浏阳河酒业等项目建设，支持食品加工企业做大做强。二是率先培育发展有基础、有条件战略性新兴产业。利用国家级高技术产业综合基地优势，在最有基础、最优条件、最具潜力优异储能材料、电动汽车、生物产业、手机动漫、移动电子商务、文化创意等领域率先突破，加紧培育若干龙头企业，抢占未来竞争制高点，引领本市新兴产业发展。改造提升建材、化工、花炮、纺织四大传统产业，推进企业管理、装备、技术、产品升级，加紧传统工业向现代生产形态转变。三是加紧制造业和现代服务业融合。加紧发展科技服务、工业设计、现代物流、金融保险等高端服务业，延伸制造业产业链，促进制造业从加工生产步骤向研发和流通服务步骤两端拓展。关键推进恩瑞物流、服务外包基地和优势产业集群公共技术服务平台等项目建设。四是淘汰落后产能。依据国家产业政策和产业结构调整指导意见，结合长沙实际，编制长沙市落后产能淘汰计划和年度退出计划，确定本市需要淘汰落后产能和行业，制订本市劣势行业和落后产能退出具体指导标准，计划用三年左右时间，对劣势行业和落后产能分别采取限期治理、限期搬迁、取缔关闭方法进行淘汰和退出。五是优化提升产业发展平台。在突出经开区、高新区“双引擎”、拉开东西两翼产业走廊同时，集中力量在大河西先导区打造两型产业集聚区。加紧把望城经开区建成食品加工关键集聚地，努力争取把宁乡经开区（含金洲新区）提升为发展优异制造业、承接产业转移国家级园区。深入明晰其它园区功效定位，不停强化个性化功效，突出产业特色和品牌效应，加强计划控制，引导各类产业在空间上合理布局。六是经过自主创新提升产业关键竞争力。加强公共技术平台、中试平台、对接平台和产业平台建设，加紧绿色技术、低碳技术研发和应用，推进科技结果转化和产业化步伐。以申报列入全国创新型城市为契机，加强创新能力建设，为产业发展提供技术支撑。
（四）以加紧城镇一体化为关键，推进城镇协调发展。认真落实市委推进城镇一体化发展工作纲要精神，加紧制订实施意见和具体方案，主动落实城镇一体化各项工作任务。一是加紧中心城市建设。整年计划建设城市关键工程项目182个、投入456.4亿元。根据“打通出口、通畅城区、联接两岸、提升品质”要求，以加紧过江通道、地铁工程、湘江长沙综合枢纽、四大片区、通畅工程和品质工程建设等为关键，深入加强市容整改和生态环境工程建设，努力通畅产业发展通道，增强城市综合服务功效，构建宜居宜业友好城市。二是加紧新农村建设。加紧发展现代农业，预期农业增加值增加5.4%。大力实施粮食品改工程，突出抓好优质稻示范片建设，继续加紧四个百里特色产业带建设，推进水果、油菜基地建设。以新型工业化带动农产品加工业发展，确保全市农产品加工销售收入增加18%以上。加紧农村公路通达、电力扩容、安全饮水、环境整改为关键“四大”工程建设，改善农村基础条件。整年新增硬化农村公路1500公里；全方面完成农村电网改造提质；完成45万人饮用水安全和1万口骨干山塘清淤扩容任务；新建沼气池1万口；建成乡镇污水处理厂12个，完成乡镇集镇环境综合整改20个。三是加紧城镇化进程。以县城为关键，计划建设好一批含有产业支撑、富有地域特色、人居环境良好小城镇，逐步形成梯次显著、优势互补、辐射作用较强城镇体系。关键扶持20个中心镇和50个中心村计划建设，抓好小城镇建设产业、土地、环境、住房、社会保障等政策和制度设计，努力打造集聚产业和人口关键平台，引导农村人口有序向城镇集中、促进农民向二三产业转移。四是加紧建立城镇联动机制。主动探索建立城镇产业协调发展和产业园区整合机制，推进城镇产业分工一体化，促进农村一二三产业协调发展。把城镇小区和农村村落、工业园区和农业基地、基础设施和生态环境作为一个整体进行计划和建设，促进各类要素资源优化配置。
（五）以两型社会建设为关键，构建改革开放新格局。一是加紧大河西先导区建设。加强部门力量和政策资源整合，经过各领域关键建设和改革项目在先导区先行示范，引领和带动全市改革试验推进。加紧先导区重大项目建设。深入编制和完善先导区各项计划，加紧区域骨干路网建设，推进洋湖垸、梅溪湖、滨江新城三大片区开发，加紧坪塘老工业基地、岳麓山风景名胜区环境整改和提升。推进高新技术产业和现代服务业集聚，加紧形成两型产业在先导区集群化发展态势。保持和发挥先导区行政管理高效能优势，连续推进先导区土地管理、投融资等改革创新。二是推进关键领域建设和改革突破。根据综合配套和关键突破相结合标准，着力推进节省集约用地、两型计划建设、农村环境治理、两型产业发展、两型文化建设突破，深化体制机制改革创新，加紧改革试验进程。围绕土地节省集约利用，健全用地指标控制体系，扩大实施城镇建设用地增减挂钩和农村土地综合整改项目，推进农用地承包经营权、林权规模化规范化流转和农村建设用地交易，深入创新和推广节地模式。加紧以绿色为关键“两型社会”城镇建设标准体系研究和实施，推进绿色计划、绿色市政、绿色建筑、两型新农村建设试点工作并推广实施。推进小额贷款企业、村镇银行发展和消费金融企业试点，主动创设产业投资基金，深入创新金融工具和融资手段。推进两型社会示范创建活动，引导全体社会组员投身“两型社会”建设实践。三是加强生态环境治理。全方面实施环境保护三年行动计划，以浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河四大流域生态修复治理为目标，突出抓好污水和垃圾处理、工业污染、畜禽养殖污染、重金属污染等治理工作。推进流域水资源、湿地、林地、扬尘等生态赔偿试点，实施较大规模环境资源交易。加强长株潭绿心保护，对纳入范围暮云镇、跳马乡、柏加镇，编制好空间发展战略计划，并加强保护管理。推进国家节水型试点城市建设。加紧湘江生态经济带和城市林业生态圈建设步伐。四是提升对外开放程度和水平。突出产业项目招商引资，努力争取整年实际到位外资22亿美元，引进市外境内资金635亿元。支持企业引进国外优异设备和技术，推进企业进行技术改造，提升出口产品附加值。推进高新区和青竹湖等服务外包示范园区建设，大力扶持服务外包龙头企业发展。充足利用金霞保税物流中心优势，主动申报国家出口加工区，大力发展出口加工贸易。支持工程机械等优势产业开展境外投资和境外并购，激励企业经过境外投资和承包大型境外工程项目带动外派劳务发展。抓住发达国家和沿海发达地域产业转移机遇，利用本市两型社会建设试验区品牌效应，主动承接产业转移。
（六）以改善民生情况为关键，构建友好长沙。一是加紧建立城镇一体、居民共享社会保障体系。根据保基础、广覆盖、可连续标准，加紧推进城镇社会保障体系建设。抓紧制订城镇居民基础养老措施，将无社会养老保障城镇居民全部纳入制度范围。整合城镇居民基础医疗保险和新型农村合作医疗制度，统筹城镇居民基础医疗保险。完善被征地农民生活保障制度，主动探索土地承包经营权换社会保障。努力扩大社会保险覆盖面，城镇基础养老、医疗、失业、工伤和生育保险共新增参保30万人。二是主动推进创业就业。建立健全城镇一体创业推进工作机制、协调机制、政策扶持机制和就业援助制度，落实各项创业优惠方法，促进创业带动就业。优先安排能扩大就业产业布局和重大项目，发挥政府投资和重大项目带动就业作用，整年新增城镇就业岗位8.7万个。健全方面向全体劳动者职业教育培训制度，加强高校毕业生、下岗职员、农民工职业教育和培训，提升其就业和创业能力，整年完成职业技能培训13万人次。三是加紧社会事业发展。大力发展教育事业。推进城镇义务教育均衡发展，加紧中小学校舍安全工程、长沙职业技术学院建设，继续推进职教基地建设。加紧推进医药卫生体制改革，支持农村三级卫生服务网络和城市小区卫生服务网络建设，提升基层医疗卫生服务能力和水平；实施六项重大公共卫生服务及九项基础公共卫生服务项目，提升公共卫生整体水平；加紧整合和盘活现有医药卫生资源，全方面提升利用效率和效益。大力发展文化体育事业，主动建设乡镇文化站和体育服务设施，加紧推进市青少年宫、农民体育健身工程等项目建设。四是加强社会管理。加强政府本身建设，突出推行经济调整、市场监管、社会管理和公共服务职责。建立健全人民满意城市创建工作长久有效机制。健全维护社会稳定长久有效机制。提升社会中介组织行业管理水平。关键处理社会治安、生产、食品、药品、交通安全等关系到老百姓切身利益问题，促进社会友好稳定。
（七）以优化经济环境为关键，打造发展洼地。一是抓体制创新。围绕突破经济社会发展体制性障碍，关键推进土地管理体制改革，在拓展城市发展空间同时处理新农村建设资金；加紧金融体制改革，推进传统间接融资向直接融资方法转变，多渠道筹措建设资金；推进科技创新体制改革，促进长沙科技优势转化为现实生产力；深化行政管理体制改革，简化行政审批手续，提升行政效率。二是抓政策创新。在认真落实国家、省、市已经有政策基础上，针对经济社会发展中出现新情况、新问题，制订处理问题政策方法。关键加强产业投入、扩大消费、开启民间投资、关注民生等方面政策创新。三是抓政务服务。在抓好内部步骤再造基础上加紧外部步骤再造，深入降低、归并审批项目，规范审批行为；继续清理、取消或调整行政许可、非行政许可收费项目，切实减轻企业负担。
在做好以上工作同时，围绕编制好“十二五”计划，加强宏观计划，深入分析中国外发展形势改变带来机遇和挑战，正确把握市情和发展阶段特征，认真开展发展基础调查和重大问题研究，精心策划关系本市长远发展、全局发展重大项目，科学编制好全市“十二五”经济社会发展计划，为“十二五”发展提供保障。

第二章、长沙县经济概况
是我县经济社会发展在极其困难环境中取得历史性突破十二个月。在县委正确领导下，全县干部群众以科学发展观为指导，认真落实落实中央、省、市重大战略布署，全力保增加、保民生、保稳定、强基础，努力克服多种困难，完成或超额完成了县十五届人民代表大会第三次会议确定各项目标任务。
（一）综合实力在应对危机中逆势增加。十二个月来，我们面对复杂情况和严峻挑战，正确研判形势，趋利避害、果断决议，紧密结合实际，提出了“发展保速度、工作上水平”总体要求，率先在扩投资、振产业、保民生、促消费等方面实施了一系列刺激发展具体方法，想方设法开启多年想开启而没有开启事情，办成计划多年而没有动工建设，全县经济低开高走、全方面回升、好于预期，综合经济实力、市场竞争力和对外影响力显著增强。，估计全县完成GDP431亿元，同比（下同）增加17%；工业总产值875亿元，增加20.8%；财政总收入52.7亿元，增加29.6%；社会消费品零售总额106亿元，增加34.3%；农林牧渔业总产值63亿元，增加7%；城镇居民人均可支配收入分别达18575元和9340元，增加10%、18.4%；实际到位内、外资分别为74.6亿元和2.6亿美元，增加21.5%和13.5%，是我县新世纪以来发展最快年份之一。在全国县域经济基础竞争力和全国中小城市科学发展百强评选中，分别位居第34位和48位。跻身“中国十佳两型中小城市”行列，取得首批县级“中国最具幸福感城市”殊荣，被评为“中国改革年度十佳县”。
（二）发展后劲在改革开放中连续增强。一直把解放思想、更新观念、创新体制作为发展强大动力。遵照现代工业发展规律，大力推进园区管理体制创新，根据“主动稳妥、分步实施”标准，逐步将乡镇工业园纳入经开区管理，星沙、黄花、榔梨三个产业基地实现由经开区托管。结构星沙区域大东城发展框架，主动推进城市管理体制改革，完成一期撤镇设街道工作，成立星沙、湘龙、泉塘3个街道办事处，组建松雅湖管理局。努力探索新农村建设新模式，深入明晰“南工北农”区域发展产业分工，成立现代农业创新示范区管委会，开启“板仓小镇”和以“圣毅园”为代表24个现代农庄建设。完善投融资管理体制，加强投融资平台建设，健全政府投资管理措施。创新人才建设管理机制，开启实施“3235”工程（3年内面向全国引进专业人才200名，引进和贮备党政干部后备人才300名，公开选聘到村、小区任职高校毕业生500名），在全省率先实现“每村一名大学生村官”目标。改革增强了发展活力，开放蓄积了发展能量。长丰集团和广汽集团成功实现战略重组，投资100亿元菲亚特汽车生产项目顺利开工建设；三一重工在德国建设研发中心及制造基地，成为中国在欧洲最大实业投资项目；华良中意整体收购伊莱克斯长沙工厂；陕汽环通一期、中铁轨道、博世二期等一批大项目相继完工投产；南航、厦航、深航、中烟物流、愉快淘宝等一批好项目成功落户。
（三）城镇建设在统筹发展中快速推进。以“三个十”为龙头重大项目建设强力推进，完成全社会固定资产投资234.3亿元，增加35.2%。投资约38亿元松雅湖项目全方面开启建设，六个月时间完成拆迁，和北大青鸟达成战略合作协议，一期工程成功实现蓄水。武广高铁、芙蓉大道（长沙段）建成通车，黄花机场扩建、长株高速等市以上关键工程顺利推进，长永高速CBD（中央商务区）、黄兴大道北延等重大项目加紧建设。建设用地得到有力保障，拆迁安置工作规范有序。完成《星沙新城概念性计划》，在全省率先开启《城镇一体化计划》编制，《新农村村庄计划》编制率达90%。商品房销售面积258.7万平方米，增加108.6%；销售额83.2亿元，增加141.3%。城镇建成区面积达75.5平方公里，城镇化率48.2%。城市夜景亮化一期工程全方面完成，建成全省首个“节水型城市”，再获“中国人居环境范例奖”（城市管理和市容环境治理建设领域）。开展“全国生态县”和“全国绿色小康县”创建活动，生态保护和建设力度加大。推进农村环境综合治理工程，集中整改39家污染严重规模养殖场，建成2个农业面源污染整改示范点，城北、榔梨、暮云等污水处理厂加紧建设。深入开展农村土地综合整改工作，完成8.8万亩土地整理。农业机械化水平大幅提升。大力推进农村安全饮水、病险水库治理和山塘清淤扩容工程，被评为“全省水利建设优异县”。加紧电力主网、农配网改造建设步伐。完成农村公路建设里程496公里。管道天然气进入县城周围乡镇。3G网络实现县城及乡镇集镇全覆盖，宽带上网基础实现“村村通”。
（四）社会建设在友好创建中全方面进步。财政用于民生领域支出达24.18亿元，占通常预算支出70%。42项为民办实事任务全方面完成，被评为“全省为民办实事优异单位”。筹集1000万元向全县贫困家庭派送“过年红包”。投入5000万元深入开展“创业富民”活动，激发了全县人民干事兴业热情。全方面开展“食品安全县”创建，有力保障了人民食品安全。努力建设“人民满意县”，安排3000万元集中用于中心集镇、村（小区）建设。“安居工程”、“贫居工程”建设取得实效。47项1.71亿元涉农补助实现“一卡通”。制订教育强县计划，全方面开启校舍安全工程，54所中小学成功创建“两型学校”。建成5个示范性乡镇综合文化站，广场文化、“全民读书月”等活动丰富了群众精神生活，第三次全国文物普查取得关键结果。乡村旅游蓬勃兴起，旅游成为开启内需生力军。基础医疗保障实现城镇全覆盖，新型农村合作医疗县乡医院住院赔偿率达70%，“甲型”流感得到有效防控。城镇低保、慈善捐助、优抚抚恤深入加大力度。全方面实施被征地农民社会保障制度，在全市率先开启新型农村养老保险试点，10万农村老人喜领养老金。蝉联“全国科技进步优异县”称号。继续保持“全国计划生育优质服务优异县”、“全国计划生育信息化建设优异县”、“全国人口文化优异县”荣誉。取得“第二次全国经济普查优异县”称号。县级领导定时接访、县乡（镇）联合接处访和“四级三调”机制深入完善和落实。应急管理体系、安全防控体系基础建成，被评为“全省安全生产优异县”。深入开展“一打三整”专题行动，打黑除恶、社会治安专题整改分获省、市第一。
（五）政府建设在阳光操作中不停加强。主动接收人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接收社会监督。办理县人民代表大会议案1件，人大代表提议、批评和意见83件，政协委员提案59件，办复率、满意及基础满意率均达100%。推进开放型政府建设，实现政府常务会议网上直播、电视录播和公众互动。加强规范性文件和政府协议管理。加强行政学院建设和公务人员培训。加紧电子政务建设，推行全程代办制度。强化公务用车配置和使用管理，全方面清理机关机关编外用工。开展工程代建制试点，完善“采管分离”机制，成立政府招标采购中心。严格控制“四项费用”支出，较下降16.7%。规范政府投资项目计划、审批、稽查、验收等各个步骤管理。加强廉政建设，整理机关作风。创新审计工作机制，实现审计监督全覆盖。
国防动员、国防教育、双拥工作取得新进步，编办、老干、610办、台办、民族宗教、史志档案、广电、粮食、供销、驻京办、驻长办、机关事务、移民等部门工作取得新成绩