社会保障管理制度样本.doc

社会保障制度我们国家走到了哪一步？我们社会结构上发生了哪些改变？这些改变对个人来说有哪些影响？我们生活在什么样主客观环境中？我们现在和未来将会碰到哪些机遇和难题在速变世界中，深入地了解我们国情，才能了解改变实质，识别行进方向，把握未来先机。 社会保障制度是社会“安全网”，关系到社会稳定和经济社会协调健康发展。经济体制市场化改革对建立和之对应社会保障制度，提出了日益迫切要求。中国在建立社会主义市场经济体制过程中，十分重视社会保障制度改革和建设，取得了很大进展。中国从20世纪80年代开始进行社会保障制度改革。90年代中后期以来，中国社会保障制度改革和建设步伐显著加紧，现在初步建立起新型社会保障制度，尤其是社会保险制度整体框架。 作为世界上人口最多发展中国家在经济体制转轨和工业化进程中进行人类有史以来最巨大社会工程之一，中国社会保障制度改革和发展仍面临着很多困难和问题。焦点一新型社会保障制度是社会化社会保障制度，它不仅要促进职员从“单位人”转变成为“社会人”，而且制度本身要含有经济上可连续性，并兼顾保障范围、水平和程度公平性。新保障制度要改变单位负责、国家兜底“完全”责任，筹集资金要从单一主体走向多元化，保障待遇和“贡献”挂钩而不是和“身份”挂钩，努力争取做到权利和义务统一，公平和效益统一。焦点二作为经济体制转轨国家，怎样消化数千万沉淀在国有企业“无效就业”大量冗员，成为中国深化国有企业改革、加紧市场化步伐必需迈过一道“难关”。它把社会保险基金运行现收现付制度和基金积累制度结合起来，是一个“混账”管理部分积累制度或混合模式。这种改革方案在世界社会保障制度发展史上是一个新尝试，但也面临着怎样处理社会统筹和个人账户关系难题。焦点三新制度要求，城镇全部企业及其职员必需推行缴纳基础养老保险费义务。企业缴费百分比通常为企业工资总额20%左右，个人缴费百分比为本人工资8%。因为多年来大批职员退出劳动力市场，离退休人员增加快速，造成基础养老保险费率太高（现在费率高达28%），企业负担过重，影响了企业参保主动性和基金收入。现在，社会统筹基金入不敷出，基础养老保险欠费严重，形成个人账户“空账”运行。焦点四12月，国务院在完善城镇社会保障体系试点方案中，将企业补充养老保险更名为“企业年金”，明确了企业缴费在工资总额4%以内部分能够从成本中列支，企业年金基金实施市场化管理和运行标准。受管理体制、资本市场等条件制约，补充养老保险积累基金缺乏市场化投资渠道，现在只能存银行、买国债，资金收益率很低。焦点五新制度关键特点是低水平（保险待遇水平和经济发展水平相一致），广覆盖（覆盖城镇全部用人单位及其职员），共同负担（医疗保险基金由单位和职员共同负担），统帐结合（基础医疗保险基金经费筹集、管理和使用实施社会统筹和个人账户相结合），坚持属地化和社会化管理，实施多层次保障。城镇职员基础医疗保险制度覆盖范围还比较小，只占城镇从业人员1/4左右，还低于1995年公费医疗和劳保医疗制度覆盖范围。焦点一从单位保障到社会保障改革前中国社会保障制度，以公有制经济单位（城镇企机关和农村人民公社、生产大队）为实施单位，是以国家财政兜底（不会使经济单位破产）为特色“单位”保障。它采取现收现付运行方法，个人不直接负担保障费用，根据国家要求社会身份（如干部、工人、农民等）实施差异化保障待遇。单位保障制度是计划经济体制产物，和国有企业性质亲密相关，并成为政府和企业角色错位经典表现。企业（单位）办社会形成了单位保障体制而不是“社会化”社会保障制度。实施改革开放政策以后，单位保障制度越来越不适应企业竞争和劳动力流动要求，迫切需要建立独立于企业之外社会化保障制度。新型社会保障制度是社会化社会保障制度，它不仅要促进职员从“单位人”转变成为“社会人”，而且制度本身要含有经济上可连续性，并兼顾保障范围、水平和程度公平性。所以，新保障制度要改变单位负责、国家兜底“完全”责任，筹集资金要从单一主体走向多元化，保障待遇和“贡献”挂钩而不是和“身份”挂钩，努力争取做到权利和义务统一，公平和效益统一。这正是中国社会保障制度在改革过程中逐步明确目标，即建立独立于企机关之外、资金起源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化社会保障体系。根据上述目标，中国逐步进行社会保险、社会救助和社会福利制度改革，促进了新型社会保障制度发展。到底，全国参与基础养老保险职员10802万人（3165万企业离退休人员基础养老金社会化发放率达成98%），参与基础医疗保险职员5471万人，参与失业保险职员10355万人，参与生育保险职员3455万人，参与工伤保险职员4345万人；当年全国社会保险基金收入和支出分别达成2914.6亿元和2591亿元，历年社会保险基金累计节余1396.6亿元；整年社会救助、社会福利事业费支出达成426亿元，覆盖1500多万取得最低生活保障城镇居民、6000多万取得临时救助城镇居民及相当数量优抚对象、残疾人群及部分特殊保障人群。焦点二社会保障制度改革重大进展中国从20世纪80年代开始进行社会保障制度改革。90年代中后期以来，伴随国有企业改革深化，中国社会保障制度改革和建设步伐显著加紧，现在初步建立起新型社会保障制度尤其是社会保险制度整体框架。（1）城镇企业职员养老保险制度由分散走向统一。1997年，国务院公布了相关建立统一企业职员基础养老保险制度决定，确定了统一城镇企业职员养老保险制度。1998年政府机构改革确定劳动和社会保障部是管理社会保险制度统一管理机构，行业统筹逐步移交地方，养老保险制度中长久存在“条块分割”局面基础结束，城镇企业养老保险制度基础统一。（2）城镇医疗保险制度改革逐步深化。医疗保险制度包含投保双方和医疗机构、医药市场等多方面复杂关系，造成其改革愈加曲折。1998年国务院颁布了相关建立城镇职员医疗保险制度决定，确定了城镇医疗保险制度基础框架。（3）失业保险制度改革迈出坚实步伐。作为经济体制转轨国家，怎样消化数千万沉淀在国有企业“无效就业”大量冗员，成为中国深化国有企业改革、加紧市场化步伐必需迈过一道“难关”。80年代开始建立待业（失业）保险制度，因为覆盖面窄、筹集百分比低、基金规模小而难以担此重担。中国在不得已情况下，采取了建立失业保险制度和国有企业职员“下岗”制度相结合、双管齐下措施，以保障就业市场化过程中社会稳定问题。1999年，国务院颁布了失业保险条例，失业保险金征缴收百分比提升，基金规模扩大，作用日益增强。从开始，中国逐步取消作为过渡方法国有企业职员“下岗”制度，将其和失业保险制度并轨。（4）创建了“社会统筹和个人账户相结合”含有中国特色社会保险制度。在城镇职员基础养老保险和基础医疗保险制度框架内，设置个人账户制度，它是“基础”保险制度组成部分，不是通常意义上“补充”保险，从而组成了社会保险制度“中国特色”。同时，它把社会保险基金运行现收现付制度和基金积累制度结合起来，是一个“混账”管理部分积累制度或混合模式。这种改革方案在世界社会保障制度发展史上是一个新尝试，但也面临着怎样处理社会统筹和个人账户关系难题。（5）社会救助制度建设取得重大进展。传统社会救助制度关键是针对身体差、无劳动能力、无收入起源特困人群，覆盖面很低。1993年上海市率先建立城市居民最低生活保障线制度，随即这项制度逐步覆盖全部城镇居民，并扩展到有条件农村地域。针对数量广大农村贫困人口，中国实施了卓有成效扶贫开发战略，成为国际上处理贫困问题一个范例。（6）社会福利制度在改革中得到一定发展。社会福利制度是较高层次社会保障。多年来国家首先加大对优抚安置、残疾福利、妇幼保健等方面投入力度，其次坚持社会福利社会办标准，改变国家包揽社会福利事业传统做法，主动动员社会力量、市场力量处理社会福利资金短缺、机制不活等问题。各地坚持安置就业、扶持就业、自谋职业相结合标准，逐步改革强制性安置部队转业军人做法，加紧了退伍军人安置进度。经过发展慈善事业、福利彩票等方法，扩大了社会福利事业资金起源，使社会捐助工作走上了常常性、规范化轨道。焦点三谁来为我养老城镇企业职员基础养老保险制度是依据国务院1997年颁布相关建立统一企业职员基础养老保险制度决定建立。这一制度实施社会统筹和个人账户相结合。这是把现收现付和基金积累相结合一个混合模式，其目标首先为了完成社会保险从“单位保障”到“社会化保障”“体制转换”需要，为没有积累离退休人员提供基础保险；其次期望中国能够在经济增加和人口结构全部处于黄金时代2030年内，使在职职员为自己积累一定社会保险基金，尤其是养老金，以减轻企业、财政负担和发育资本市场。和单纯现收现付制或基金积累制相比，混合模式含有自己运行机制。首先，实施企业和雇员共同筹资方法。新制度要求，城镇全部企业及其职员必需推行缴纳基础养老保险费义务（城镇个体户和自由职业者自主参与）。企业缴费百分比通常为企业工资总额20%左右，个人缴费百分比为本人工资8%。其次，建立统筹基金和个人账户两种养老金制度。基础养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金由社会统筹基金支付，个人账户养老金能够继承。对于新制度实施前参与工作、实施后退休职员（“中人”），加发过渡性养老金。再次，新制度要求对积累资金进行投资，实现积累资金保值增值。社会统筹基金数量要确保现有离退休人员养老金支付。同时，经过对个人账户沉淀下来积累基金进行保障安全前提下投资，实现积累基金投资收益，降低“中人”和“新人”未来养老金筹资百分比。经过几年推进，中国城镇企业职员基础养老保险制度取得了快速发展。参保职员已由1997年末8671万人增加到末10802万人；领取基础养老金人数由2533万人增加到3381万人；基础养老保险基金收入由1965亿元增加到2426亿元；平均月基础养老金也由430元增加到556元。同时，基础养老金基础实现了社会服务机构（如银行、邮局）发放。因为多年来大批职员退出劳动力市场，离退休人员增加快速，造成基础养老保险费率太高（现在费率高达28%），企业负担过重，影响了企业参保主动性和基金收入。现在，社会统筹基金入不敷出，基础养老保险欠费严重，形成个人账户 “空账” 运行。长久以往，将影响基础养老保险制度健康运行。为了处理社会统筹基金入不敷出和个人账户空账问题，从开始政府提出了完善城镇职员基础养老保险制度新方案，并由辽宁省和其它省选择一个地级市进行试点。新方案首先加大财政对基础养老金补助（仅中央财政对基础养老保险补助支出在1998年至间就达861亿元）和新财源，其次改变社会统筹和个人账户资金百分比，企业缴费（20%）全部进入社会统筹基金，个人账户全部由个人缴费组成，缴费百分比由4%提升到8%。焦点四多层次养老保险体系补充养老保险是多层次养老保障制度关键组成部分。依据国外老年保障“三支柱”理论，国家基础养老保险属于“第一支柱”，单位提供补充养老保险（亦称“职业年金”、“补充退休金”或“私人年金”等）和劳动者个人建立补充性退休收入属于“第二支柱”和“第三支柱”。自20世纪80年代以来，越来越多国家选择多层次老年经济保障制度，作为处理国家财政负担过重和应对人口老龄化对策。1995年12月，中国劳动部出台了相关建立企业补充养老保险制度意见，提出了中国发展企业补充养老保险制度基础框架。12月，国务院在完善城镇社会保障体系试点方案中，将企业补充养老保险更名为“企业年金”，明确了企业缴费在工资总额4%以内部分能够从成本中列支，企业年金基金实施市场化管理和运行标准。中国企业补充养老保险（企业年金）制度分为行业企业年金和地方企业年金两大类型。国家激励但不强制企业建立企业年金制度。受管理体制、资本市场等条件制约，补充养老保险积累基金缺乏市场化投资渠道，现在只能存银行、买国债，资金收益率很低。商业养老保险，亦称“个人年金”或个人养老保险计划。作为个人或家庭自愿购置商业养老金险，它和公共年金和职业年金共同组成了多层次养老保险体系。伴随人口老龄化发展，个人在处理自己老年保障中责任日益突出，促进个人年金保险在20世纪70年代以后快速发展。中国20世纪90年代开始大力发展商业人寿保险，人寿保险保费总收入比1990年增加近20倍，其中“寿险”增加37倍。中国加入世贸组织以后保险业深入开放和连续发展，将成为将银行储蓄转化为商业人寿保险推进力量。所以，商业养老保险在中国含有宽广发展前景。政府应该把个人年金真正作为养老保险“第三支柱”，在税收政策（如实施合适个人所得税减免或延迟征收）、投资政策等方面加以促进。焦点五步履艰苦医疗保险制度改革在经济体制市场化改革过程中，大量国有、集体企业因经营困难甚至破产倒闭造成相当数量职员无法报销医药费,丧失了医疗保障。同时，因为新成立企业尤其是非公有制企业又没有建立对应医疗保障体制。另外，缺乏自我约束，需求过分，管理不到位，刺激了部分不合理医疗消费,造成医疗费用直线上升。卫生费用增加大大超出了国民经济承受能力，不得不伴随经济体制改革和企业改革逐步深入而不停改革。从80年代初到1988年，是企业和地方对公费医疗和劳保医疗进行自发改革时期。从1988年到1997年，是中央政府主导下医疗制度改革试点时期，关键提出了相关试行职员医疗费用大病统筹意见，并依据1993年召开党十四届三中全会文件精神，以“统账结合”标准进行“两江”改革试点。依据试点总结，国务院于1998颁布了相关建立职员基础医疗保险制度决定，确定了新制度基础框架。新制度关键特点是低水平（保险待遇水平和经济发展水平相一致），广覆盖（覆盖城镇全部用人单位及其职员），共同负担（医疗保险基金由单位和职员共同负担），统账结合（基础医疗保险基金经费筹集、管理和使用实施社会统筹和个人账户相结合），坚持属地化和社会化管理，实施多层次保障。到底，全国90%以上地级市全部已经开启医疗保险，参与基础医疗保险在职职员从1998年1510万人增加到5471万人，离退休人员从369万人增加到1815万人。，全国基础医疗保险基金收入384亿元，基金支出244亿元，累计节余253亿元。尽管各地域对这项工作十分重视，也付出了极大努力，但城镇职员基础医疗保险制度覆盖范围还比较小，只占城镇从业人员1/4左右，还低于1995年公费医疗和劳保医疗制度覆盖范围。其中原因是多方面。从客观方面看，医疗保险被称为“世界性难题”，因为它不仅包含到参保人和医疗保险机构之间关系，还必需受制于医疗服务生产者、流通者和提供者，含有很复杂关系。从主观方面看，和公费医疗和劳保医疗相比，基础医疗保险制度不仅要求职员个人缴纳一定百分比费用（通常缴纳本人工资2%），而且只保障“基础疾病”“基础医疗”，报销百分比并不高。这对广大职员来讲，意味着过去比较高水平医疗福利待遇某种降低，造成相当数量能够实施劳保医疗及公费医疗职员对新制度热情不高。医疗服务提供者加强医疗费用控制主动性也不高。从制度方面看，在怎样看待医疗个人账户作用、怎样处理两个账户百分比关系和支付标准、怎样确定“基础医疗保险”和“补充医疗保险”和“商业医疗保险”关系等，全部存在不一样了解甚至很大争议，对推广新医疗保险制度也有一定影响。另外，中国地域之间差异显著，行业之间、企业之间效益也大不相同，加大了属地化管理难度。所以，怎样深入推进城镇基础医疗保险制度发展，仍是一项十分艰巨任务。焦点六改革开放以来，中国共发明了1.7亿多个就业岗位，然而就业形势却日益严峻。全国城镇大约有万下岗和失业人员，相当于城镇经济活感人口10%，标志着中国进入了新失业高峰时期。失业保险基金建立和发展，对保障失业下岗人员基础生活、促进国有企业和经济体制改革、维护社会安定等全部发挥了主动作用。不过，假如要向全部失业下岗人员全部提供足额收入赔偿，现有失业保险基金显然无法做到。焦点七中国农村地域社会化养老保险和合作医疗工作在一些时期、一些地域进展较快，但从整体上看进展不大，有些工作还出现了停滞。参与农村社会养老保险人数从1998年8000多万人降低到5000多万人。现在仍在运行农村合作医疗比重很小，关键集中在大中城市周围郊区和部分沿海发达地域。近90%农民成为自费医疗群体，不仅影响了农村医疗卫生事业发展，而且牺牲了农民健康，并造成贫困问题难以处理。焦点八社会救助是社会保障体系中最基础项目，被誉为最终一道“安全网”。最低生活保障制度是针对贫困人群一个社会救助制度，所以也是一个国家社会保障体系关键内容和基础工程。愈加艰巨任务是怎样建立农村居民最低生活保障制度。因为农村人口众多，不仅存在大量需要社会救助“三无”（无收入、无劳动能力、无经济起源）对象，而且仍有30004000万左右农村贫困人口。焦点九社会救助关键处理贫困或不幸社会组员生存危机，社会保险关键处理劳动者基础生活保障，社会福利在处理一部分社会组员生活保障同时，更多是满足社会组员多方面福利服务需要，被誉为更高层次社会保障。中国社会福利制度关键是指政府出资为那些生活困难老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供生活保障而建立制度。焦点十一个现实困难是快速增加社会保障基金支付压力。从1990年到，全国离退休、退职人员数量从2301万人增加到3876万人，年均增加157万人。同期城镇登记失业和下岗职员数量由400万人达成1200多万人。伴随人口老龄化深入加剧，社会保障基金“增支”压力更大。这将成为对中国新型社会保障制度是否含有可连续性严峻考验。焦点六能安全度过下岗失业高峰吗改革开放以来，中国共发明了1.7亿多个就业岗位，然而就业形势却日益严峻。20世纪90年代中期以来，城镇登记失业人数直线上升，由1992年364万人增加到国家发展战略关键，城镇社会保障自然成为全国社会保障体系建设关键。但这绝不意味着农村社会保障不关键，更不意味着广大农民不需要社会保障。实际上，自20世纪80年代末、90年代初开始，中国也在农村地域大力提倡恢复和发展合作医疗制度，并主动推行建立农村社会化养老保险制度工作。中国农村地域社会化养老保险和合作医疗工作在一些时期、一些地域进展较快，但从整体上看进展不大，有些工作还出现了停滞。参与农村社会养老保险人数从1998年8000多万人降低到5000多万人。现在仍在运行农村合作医疗比重很小，关键集中在大中城市周围郊区和部分沿海发达地域。农村社会养老保险制度停滞甚至滑坡，是多个原因造成。其中一个关键原因是理论界及政界相关农村是否需要建立社会养老保险制度意见不统一。不主张继续开展农村社会养老保险关键理由认为，“农民尚没有多大能力或没有条件参与养老保险”，农村家庭仍能够发挥养老作用，开展社会养老保险没有必需或作用不大，加上农民家庭拥有一份土地，土地能够成为农民最终保障。这些见解虽有一定道理，但不应成为农村不需要社会养老保险、尤其是终止已经有农村社会养老保险制度原因是：（1）开展农村社会养老保险，是中国经济社会结构改变客观要求，更是迎接人口老龄化关键举措。（2）农村家庭养老制度面临挑战。伴随农村非农产业发展，农民流动性增强，家庭观念改变，大量农村劳动力向城镇迁移，越来越多农村老人独自生活，迫切需要农村社会保障体系支撑。（3）农村养老难于完全依靠土地保障。土地即使是农民最终一道保障，但受土地制度、土地数量及土地收入限制，不能对土地老年保障作用估量过高，单纯依靠这点土地是无法维持生计。（4）部分地域已经含有开展农村社会养老保险条件。应该继续激励有条件地域从当地实际出发，继续开展农村社会养老保险。合作医疗曾经是和城镇公费医疗及劳保医疗并列三大医疗保障制度之一，20世纪70年代，其覆盖率达成全国行政村（生产大队）90%。“合作医疗”（制度）和合作社“保健站”（机构）及数量巨大“赤脚医生”队伍（人员）一起，成为处理中国广大农村缺医少药三件法宝。被世界银行和世界卫生组织誉为“发展中国家处理卫生经费唯一范例”。伴随家庭联产承包责任制实施，以农业合作社为依靠合作医疗制度出现了滑坡局面。1985年合作医疗覆盖率降至5%，90年代早期全国“仅存合作医疗关键分布在上海和苏南地域”。经过9因为农村人口众多，不仅存在大量需要社会救助“三无”（无收入、无劳动能力、无经济起源）对象，而且仍有30004000万左右农村贫困人口。处理数量庞大农村贫困居民脱贫和温饱问题，应继续大力实施行之有效扶贫开发战略。这是主动农村社会保障政策，也是建立中国特色农村社会救助制度关键和难点。假如不经过扶贫开发和发展贫困地域经济方法，单纯依靠社会救助和最低生活保障制度将给国家财政造成十分巨大压力。从1997年开始，有条件地域逐步建立农村居民最低生活保障制度。全国有300.2万村民得到了最低生活保障。到5月底，得到最低生活保障农村居民为338万人，约占农村贫困人口总量10%。伴随经济增加和各级政府对农村贫困问题重视，农村最低生活保障制度含有巨大发展空间。焦点九不停发展完善社会福利制度社会福利是政府和社会经过多种福利服务、福利企业、福利津贴等形式，对社会组员提供基础生活保障并使其生活情况不停得到改善社会政策和社会保障。它面向全体国民，内容广泛（如国民教育福利、住宅福利、职业福利及社会化老年人福利、儿童福利、妇女福利、残疾人福利等），层次众多。目标是改善和提升社会组员生活质量。社会救助关键处理贫困或不幸社会组员生存危机，社会保险关键处理劳动者基础生活保障，社会福利在处理一部分社会组员生活保障同时，更多是满足社会组员多方面福利服务需要，被誉为更高层次社会保障。中国社会福利制度关键是指政府出资为那些生活困难老人、孤儿和残疾人等特殊困难群体提供生活保障而建立制度。为保障特殊困难群体生活权益，国家颁布了中国老年人权益保障法、中国妇女权益保障法、中国残疾人保障法和农村五保供养工作条例等法律法规。截至年底，各级政府举行社会福利机构3327个，收养了19万人；集体举行社会福利机构3.5万个，收养66.8万人；民办社会福利机构934家，收养3.4万人。对于残疾人，经过政府优惠政策来兴办多个形式社会福利企业（共有3.8万家）和实施残疾人按百分比就业政策，帮助适合参与劳动残疾人取得就业机会。1996年至，社会各方面利用政府拨款和残疾人就业保障金培训并安置残疾人就业110多万人。社会保障制度改革非公平性和非法制化现象仍然十分突出。城市社会保障体系面临着怎样不停“增加容量”和“完善机制”长久压力。20多年社会保障关键依据国务院甚至地方政府决定或条例，尚没有一部全国性社会保险法、社会救助法或社会保障法。社会保障立法滞后不仅使新型社会保障制度权威性不足，也反应出中国社会保障制度改革和建设“非法制化”色彩，造成很多改革方法难以有效地落实实施。建立完善新型社会保障体系，近期工作关键要从建立制度框架转移到完善制度本身。相关社会保障多个关键词贫困 是一个社会风险和一个极其复杂社会现象。贫困首先是一个因为资金和资源匮乏而无法维持生理上要求、社会文化可接收和社会公认基础生活水准社会状态，比如缺乏食品而不能维持温饱。它还是一个比较普遍社会评价，贫困人群往往和“困难”甚至“落后”等评价联络在一起。同时它还是一个由社会政策造成社会后果。为了限制贫困消极影响，现代社会主动推行多种反贫困方法。社会保障政策是这些方法当中一个关键内容。 最低生活保障线 确定贫困人口用于维持最低或起码生活所必需整年最低收入标准。低于该标准属于贫困人口，应该给最低生活保障救助。各国甚至一个国家不一样地域往往依据实际情况确定最低生活保障线标准，并伴随经济发展和物价变动而调整。 社会保险 社会保险是保障劳动者及其亲属因劳动者年老、疾病、工伤、残疾、生育、死亡、失业等风险引发经济损失、收入中止或降低时，给参保人及其受益人经济赔偿和帮助以维持其基础生活需求社会保障制度。它强调保障者权利和义务相结合，缴纳社会保险费是得到保障前提，待遇水平关键取决于参保者收入水平和缴费水平。 下岗和失业 失业是指在劳动年纪之内，有劳动能力并有就业愿望劳动者失去了或没能得到有酬劳从事生产经营活动或其它非经营性工作机会。下岗是指失去曾经拥有工作岗位但仍和原单位保持劳动协议关系或进入“再就业服务中心”而没有公开失业情况。 基础医疗保险和大病统筹 是指仅仅针对基础诊疗目录、基础医疗检验目录和基础用药目录范围医疗卫生服务提供一定医疗费用赔偿医疗保险制度。该制度还限定了医疗赔偿最高标准，即封顶线。现在中国城镇职员基础医疗保险封顶线通常为当地社会平均工资45倍。大病统筹是指针对医疗花费数额较大或住院诊疗部分重大疾病给一定医疗费用赔偿医疗保障制度。在城镇职员基础医疗保险制度中，个人账户资金用完以后，通常见社会统筹基金支付。 基础养老保险 中国城镇职员基础养老保险制度含有以下多个特征：一是由用人单位依据工资总额和职员个人依据本人工资水平共同缴纳一定百分比费用组成养老保险基金，二是将养老保险基金分为社会统筹基金和个人账户基金两个部分，三是社会统筹基金用于支付退休职员基础养老金，其标准为当地上年度社会平均工资20%，四是个人账户基金领取是将积累资金总额除以120。从养老金和在职职职员资比重看，实施基础养老保险制度以后比重逐步降低到60%以下，只能保障基础生活水平。 企业年金 是私营经济部门为本企业职员提供一个职业年金，也称企业补充养老保险。和强制性公共养老保险制度相比，企业年金往往由雇主依据强制法律、集体谈判结果或自愿标准建立，政府参与少但往往给一定税收优惠，企业年金类型、缴费标准、支付水平和基金管理形式多样，大多进行市场化投资。积累资金投资收益率较高，但风险也大。伴随人口老龄化发展和公共养老金负担加重，企业年金已经成为养老保险体系中一根关键支柱。 人寿保险 即个人养老保险计划，也称个人年金保险，是个人或家庭自愿购置商业人寿保险，尤其是养老金险，它和公共年金和职业年金共同组成了多层次养老保险体系。 福利彩票 彩票或奖券是指多种经过抽签方法取得中奖游戏和活动。福利彩票是经过彩票形式筹集部分社会福利资金活动。现在全球120多个国家发行1000多亿美元福利彩票，中国发行福利彩票140亿元。