加快我国投资体制改革的对策研究模板.doc

加紧中国投资体制改革对策研究摘要：本文在借鉴市场经济发达国家如美国、德国和日本等投资体制成功经验基础上，紧密结合中国投资体制现实状况，提出了加紧中国投资体制改革三项提议：改造国有投资主体，大力培育非公有经济投资主体；降低政府行政干预，完善政府服务职能；提升中介组织功效，为社会投资提供优质服务。 关键词：投资体制；市场经济经过20多年艰苦探索和努力，中国投资体制改革已取得显著成效。据统计，改革开放以来，在投资和投资相关体制方面颁布和推行改革政策和方法超出40项。1但大家普遍认为，和金融体制、财税体制等项改革相比，投资体制改革是滞后。为此，党十六届三中全会明确提出要加紧投资体制改革。怎样在已取得结果基础上，深入加紧改革步伐？笔者认为，充足借鉴外国有益经验，尤其是市场经济发达国家如美国、德国、英国、法国和日本等国经验，结合中国现实国情，为我所用，是十分必需。市场经济发达国家在投资体制方面有很多值得借鉴经验，但依据中国国情，我们不可能全部照搬。为汲取其精华，可从剖析市场经济发达国家投资体制特征入手，借鉴其成功之处。一、市场经济发达国家投资体制关键特征综观市场经济发达国家投资体制，有以下五个关键特征：1.企业是真正投资主体，是投资体制基础市场经济发达国家投资主体也分为政府、企业和私人三种。但企业投资主体占关键地位， 全社会投资总量中，企业投资占绝大比重。各国政府投资数量较少，仅用于提供公共产品和准公共产品。比如，用于公共基础设施和教育、科研、卫生保健、环境保护等。市场经济发达国家企业能成为真正投资主体，是由投资主体产权属性决定。以下多个特点足以表明企业是真正投资主体已名副其实：其一，企业投资完全由企业依据市场情况自主决议，政府不干预企业投资。其二，企业投资主体责、权、利三者统一，并负担全部风险。其三，绝大多数企业项目标审批和立项程序全部在企业内部完成，无需上报和层层审批。其四，企业投资数量和投向完全由市场调整，即使有时要受政府产业政策引导，但政府产业政策也是依据市场改变来制订。总而言之，市场经济发达国家投资体制基础是企业，其产权属性基础是私有制，而且是众多中小企业，所以她们就轻易作到投资决议和责任、权利和义务统一。2.发达金融业和资本市场为中小企业融资提供宽广渠道在市场经济条件下，不一样经济主体之间融资行为越来越关键，因为它是投资行为能否顺利实现先决条件。从这个意义上讲，融资显然是投资体制关键内容。市场经济发达国家中小企业融资也分为直接融资和间接融资两个渠道，在间接融资方面，发达金融业为中小企业融资提供了很多方便条件和服务。其显著特点是：（1）金融机构数量多，资金充裕。以美国为例，现在，全美挂牌银行约有11000多家，经过银行运作资金总量约占金融市场总量1/3.英国尽管国土面积小，人口数量也少，但英国有各类银行520多家，世界上著名大银行在英国全部有分支机构。（2）银行为中小企业融资提供便利条件，主动支持中小企业发展。在这方面日本银行做法尤为突出。如日本中小企业贷款80%全部是由民间商业银行提供。民间金融机构不仅提供金融方面服务，还直接参与企业投资，实施银企合作，即实施主力银行制。其关键做法是银行认购企业和项目投资股权和股票，成为企业股东。假如企业出现经营困难，主力银行责无旁贷给予全力支持。2在直接融资方面，发达资本市场正成为中小企业融资关键渠道，综观美、英、日等国资本市场，她们共同特点是资本市场规模大，层次齐全，资本运作规范，相关法律、法规健全。仍以美国为例，美国股票市场是全世界最发达股票市场，其股票发行数量、交易品种、股市容量和市值全部堪称世界一流，而美国债券市场规模又大大超出股票市场。尤其是美国二板市场（NASDAQ）更具特色：它是用现代信息技术建立电子交易系统，专门为中小企业融资场所。现在，全美约有5000多家中小企业股票在NASDAQ上市，处理了众多中小企业融资问题。又如英国另项投资市场（AIM）也是专门为中小企业融资场所，其最大特点是上市条件宽松，成本低，上市速度快，为英国中小企业融资提供方便条件。正是因为发达国家资本市场上述特点，促进了这些国家中小企业融资格局不停发生改变，即股权融资、债权融资比重不停上升，银行融资比重有所下降。比如，日本在20世纪80年代中后期证券融资比重超出银行融资比重3.2个百分点。3.服务型政府是引导企业投资活动顺利开展确保美国、德国和日本等国政府通常全部不干预企业投资，但又十分重视企业投资，并经过制订优惠政策和多个有效方法为中小企业投资服务。比如，美国联邦政府管理经济关键职能之一就是为中小企业提供贷款担保。其具体做法是：美国政府成立了专门支持小企业发展机构小企业管理局（SBA）。SBA支持小企业发展关键方法是向小企业提供资金支持，经过提供担保帮助小企业取得银行贷款。实践证实，这一做法很成功，截止1998年底SBA提供担保贷款余额为290亿美元，支持了约20万家小企业。为了激励企业投资，美国政府对企业使用土地采取低收费，并提出公共产品，简化登记手续；经过划设企业区和实施差异税收等措施引导企业投资。又如德国政府采取拨款补助、低息贷款和贷款风险担保等形式扶持中小企业发展。再如日当地方政府为支持中小企业投资采取具体方法是：提供无息和低息贷款、拨款补助和为企业提供信用担保。日本中央政府则采取产业政策和税收、金融政策亲密配合来引导企业投资，即在不一样经济发展时期，为实现产业振兴目标，制订对应产业政策，大藏省和中央银行分别利用税收手段和“人为低利率”贷款政策对产业政策顺利实施提供有力支持。24.完善中介体系为企业投资提供优质服务各类中介组织是市场经济产物，市场经济越发达，其中介组织体系也越完善。美国、德国、英国和日本等国中介组织共同特点是：中介服务体系健全，全部十分重视本身信誉，并以科学、公正和可靠标准为企业投融资提供优质服务，成为企业投资顺利实施不可缺乏步骤。上述各国中介组织关键职能有：（1）掌握和落实实施政府相关政策和意图，代表企业和政府沟通，影响政府决议，在政府和企业之间起桥梁、纽带作用。比如，德国工商会被称为“既是一个不拿政府一分钱，但帮助政府工作二政府，又是一个代表私人企业利益，并为之服务民间机构”。又如日本产业（行业）协会作为企业代表，成为和政府沟通桥梁。企业有何要求，可由协会向政府提出。如向政府申请免税，提出开发提议、资金支持等。政府对企业投资导向意见，经过协会向企业落实。（2）为企业提供信息咨询服务，目标是使企业掌握市场动态，产品开发动态，方便进行科学投资决议。比如，日本工作机械工业会每十二个月发表一份白皮书，以引导企业投资开发。又如美国世界贸易中心协会定时公布国际贸易情况，为企业投资立即提供商情服务。（3）从事新技术开发研究，组织行业内技术交流和企业人员技术培训；制订行规，规范职业道德和行业技术标准，以确保企业公开竞争有序。在这方面，日本和美国中介组织很多做法尤为突出。（4）帮助政府扶植中小企业发展。比如，美国中介机构组织贷款发放给中小企业，其目标是为支持中小企业找到好投资项目。2 5.健全法制是约束企业投资活动最基础依据市场经济发达国家全部十分重视法制建设，多种经济活动开展全部是在法制环境下进行。所以尽管市场竞争猛烈，但包含各类投资活动在内经济活动全部很规范有序。比如，美国从联邦宪法到部分州议会制订法规全部有部分内容对投资活动起约束作用。尽管美国到现在还没有一部完整投资法，但相关投资建设方面法律有税收法、环境保护法、土地法等；对特殊行业投资活动约束有公路法和电信法，确保投资建设规范顺利进行有协议法；对证券发行和交易约束有证券法和证券交易法等。又如英国也是如此：英国也没有专门投资法，企业投资活动也很规范原因，是企业依据企业法、银行法和证券法等相关法律进行运作。尤其值得借鉴是英法两国为一项特大工程能够立法，如英法海底隧道工程法案，就是经过英法两国议会经过后形成专题法律。2二、加紧中国投资体制改革提议经过对市场经济发达国家投资体制特征分析，能够显著看出中国投资体制在这些方面差距，为深入深化中国投资体制改革，笔者提议以后关键应在下述三个方面加大改革力度。1.改造国有投资主体，大力培育非公有经济投资主体在投资体制中，投资主体产权属性及其在社会上地位十分关键。如前所述，市场经济发达国家投资体制之所以是成功，其中最关键原因是企业产权属性及在全社会中主导地位。在中国，按投资主体产权属性，可把全部投资分为国有投资和非国有投资，二者百分比大致上是64.从多年改革实践看，投资体制改革关键、难点是国有投资。因为不管是政府投资，还是国企投资，长久以来一直存在投资主体责任虚化问题，即无人对投资项目标筹资、建设、经营、偿债和资产保值增殖负全部责任，其根本原因在于“投资主体不明确，投资活动利益不清楚，收益和风险不对称，产权对投资活动不能形成根本性约束”。3为此，必需对国有投资主体加以改造。要处理关键问题是：一是国有投资全部者缺位。二是立即形成国有投资责任约束机制。对于前者而言，有望在近期得四处理。依据党十六大提出国有资产管理体制改革要实施“分级全部，政资分开”精神而设置国有资产管理委员会及其下属机构将是国有投资出资者。但对于后者来说，仍有十分关键问题要处理：其一，各级出资人代表机构怎样对下属企业投资活动进行有效监督和引导？沿用传统行政措施肯定难以奏效，而只能是建立一套适应市场经济约束机制。比如，依靠企业法等法规约束，在企业内部要深入完善企业治理结构，把法人责任制真正落到实处。其二，怎样强化出资人代表机构本身责任约束是个难度较大问题，依据现行管理体制，只能依靠对应法律加以约束，这就需要立即制订和完善对应法律和法规。在抓紧作好国有投资主体改造同时，要大力培育非公有经济投资主体。前已述及，非公有经济投资主体比国有投资主体更轻易作到投资责、权、利统一。改革开放以来，中国非公有经济得到了长足发展，据相关部门计算，现在，非公有经济对中国生产总值、经济效益等关键指标贡献率已超出50%，但仍有很大发展空间。最近，中共中央在提议修改中国宪法部分条款中指出：“国家激励、支持和引导非公有经济发展”；党十六届三中全会第一次明确提出“许可非公有资本进入法律法规未禁入基础设施、公用事业及其它行业和领域。”这些关键决定全部为以后大力发展非公有经济提供了法律上和政策上依据，也是推进非公有经济大发展强大动力。在现实经济中大力培育非公有经济投资主体还有两大方面问题急需处理：第一，立即消除民营企业市场准入方面制度障碍，最大程度地拓宽民营资本进入空间。长久以来，政府为了保护国有垄断性企业利益，利用多种行政手段如审批制、政策要求等对有可能威胁国有垄断性企业民营企业实施进入阻挠，尤其是自然垄断产业、基础产业和一些特殊加工工业。据调查，在中国国有企业准许进入80多个领域中，外资企业可进入有60多个，占75%，民营企业却只可进入40个领域，不到50%.4显然，民营企业还没有享受公平“国民待遇”。在开放行业准入领域方面，市场经济发达国家经验是：任何领域在向外国企业开放之前，首先对本国民间企业开放。民营企业不仅能够进入垄断性行业和基础产业，甚至还能够进入军事工业领域。比如，著名波音企业既是美国最大军事工业企业，也是世界上最大民营航空工业企业，但它最初是私营企业。其次，在消除体制性障碍和放宽行业市场准入基础上，主动发展非公有经济，使其成为关键投资主体，改变国有投资主体唱主角格局。具体方法是：（1）深入解放思想，为大力发展非公有经济发明良好制度环境。多年来，伴随非公有经济在国民经济中地位逐步增强，大家逐步认可非公有经济关键作用，但基础是从增加就业机会和增加大家收入角度来认识，并没有认可非公有经济社会主义性质，甚至还把它和公有制经济对立起来。所以非公有经济发展受到制度上制约。除前面提到市场准入制度外，还有行政审批制度等。现在，党十六汇报中已明确指出发展非公有经济是长久，非公有经济同公有制经济一样，是完全能够统一于社会主义经济建设中。我们应该依据这一精神，深入提升思想认识，为大力发展非公有经济发明良好制度环境，比如，放宽市场准入制度、改革行政审批制度和制订吸引人才特殊政策等。（2）引导和支持非公有经济在国有资本有进、有退合理流动过程中发挥主动作用。比如，激励个体经济、私营经济和国企相互参股、融资，甚至还能够收购国企，使其在国有资本重组中不停发展壮大。（3）提升非公有经济主体本身素质。现在，绝大多数非公有经济主体素质偏低，普遍缺乏含有长远、战略眼光企业家，缺乏科学决议性和民主性，在企业内部习惯于家族式管理，市场竞争能力不强。为立即提升非公有经济主体素质，可采取下述两项方法：其一，主动引进优异人才，大量吸收现代化管理理念和优异生产经营管理经验。其二，培养企业领导人开拓进取精神，立即熟悉市场规则、国际通例和国际法规，主动开展跨行业、地域、国别投资创业活动，在实践中不停提升企业整体素质。（4）制订激励非公有经济主体主动投资优惠政策。借鉴市场经济发达国家经验，在激励私人投资方面，通常采取措施有税收减免、土地出让低收费、政府为中小企业融资提供担保等。对于这些经验我们能够依据现实国情，主动吸收。尤其在西部大开发和振兴东北老工业基地建设中，为非公有经济投资主体制订特殊优惠政策，以调动其投资主动性。2.降低政府行政干预，完善政府服务职能中国投资体制改革多年，时至今日仍然成效不大，最关键原因是在投资领域没有充足依靠市场配置资源，而是沿袭了传统计划经济体制下做法，即由政府配置资源。具体表现为政府干预企业投资活动，对企业投资实施项目审批制。在政府对项目实施审批制条件下，绝大多数企业几乎没有投资决议权，换言之，企业无法成为真正投资主体，企业领导人自然也就不会对投资全过程负责。这是造成现在企业非理性投资行为最根本原因。鉴于此，十六届三中全会经过中共中央相关完善社会主义市场经济体制若干问题决定中，提出了降低国家项目审批范围，以后国家只审批重大项目和政府投资项目及限制类项目，其它项目由审批制度为立案制。这是投资体制改革重大突破。在通常项目由审批制改为立案制后，为根本处理政府对企业投资干预问题，还应下气力杜绝下述现象发生：（1）少数地方政府领导人以发展当地域经济为由，授意企业上项目，尤其是那些从宏观上看已经是反复建设项目。（2）部分地方政府官员利用行政隶属关系，授意下属企业投资搞“形象工程”和变相“首长工程”。市场经济发达国家经验已表明，政府不仅不干预企业投资活动，而且要为企业投资服务。在中国，政府在投资领域关键职能全部应表现为企业投资服务。具体而言，其关键基础职能应有五项：（1）依据国家中长久经济发展计划，制订产业政策，引导企业投资方向。（2）立即搜集、公布多种投资信息，为企业投资提供信息服务。（3）规范市场准入，制订投资方面法律、法规，保护投资者利益，抑制无序竞争和反复建设。（4）提供公共产品和准公共产品，为企业、社会投资提供必需基础条件。（5）为中小企业提供融资担保。3.提升中介组织功效，为社会投资提供优质服务多年来，中国各类中介组织如计划设计、项目评定、财务、工程监理等投资咨询机构发展较快，在投资建设领域中发挥了关键作用。但因为中国各类中介组织建立时间较短，缺乏对全社会中介组织统一规范管理，所以，不管在资信验证、从业人员素质、工作质量和服务收费标准方面仍存在不少问题。尤其是在发挥中介组织职能方面，大部分中介组织关键业务是提供投资咨询服务，比如，项目评定、工程造价审核和工程监理等等。还没有在政府和企业之间真正起到桥梁和纽带作用，行业内部应开展信息交流、技术培训等项工作尚处于起步阶段，各行业之间中介组织发挥作用程度也不平衡，在为企业、社会投资服务方面仍有大量工作要做。为此，以后应加强以下多个方面工作：（1）各类中介组织经过公开招聘等形式吸收优异人才从业，严格审查从业人员资格；常常开展对从业人员业务培训，全方面提升从业人员政治、道德、业务方面素质。（2）各类投资咨询单位和政府部门根本脱钩，预防出现明脱暗不脱、变相脱钩等现象，以确保咨询评定客观、公正性。（3）立即建立、健全各行业协会，并使其成为连接政府和企业桥梁和纽带。行业协会对上应定时向政府主管部门反应企业投资意向和需要政府出面处理问题；行业协会对下应立即传输政府对企业投资意向，为企业投资决议提供依据。（4）行业协会应帮助政府支持中小企业发展，如凭借行业协会掌握各类经济信息，为中小企业找到好投资项目等。