新时代图书资料职称评审制度改革的思考与探索——基于19省市自治区图书资料职称制度的文本分析.pdf

中文科技期刊数据库（全文版）图书情报 119 新时代图书资料职称评审制度改革的思考与探索基于 19 省市自治区图书资料职称制度的文本分析 何 林 吉利学院图书馆，四川 成都 621423 摘要：摘要：在新一轮的图书资料职称评审改革进程中，19 个省市自治区根据关于深化图书资料专业人员职称制度改革的指导意见精神进行了图书资料职称评审方案修订，并出台了新的方案新标准。文章对该 19 个省市自治区的图书资料职称制度文本，进行内容分析和比较，揭示各地图书资料职称评审制度设计的共性与存在的问题。为其他省市图书资料职称制度的改革和创新提供借鉴和参考。关键词：关键词：新时代；图书资料；职称制度；改革；文本分析 中图分类号：中图分类号：G251.6 1 问题的提出 职称评审制度是我国高校、科研机构和事业单位中比较重要的人才选拔制度之一，旨在对人员进行职称评定，以提升其职业水平和专业能力。图书馆作为信息化时代的文化传承者和知识管理者，其职称评审制度具有特殊的意义和价值。2021 年 6 月，人力资源社会保障部、文化和旅游部印发关于深化图书资料专业人员职称制度改革的指导意见（人社部发 202142 号）（以下简称“指导意见”），突出品德、能力、业绩导向，聚焦专业岗位特点，完善分类评价标准，拓展人才发展空间，为图书资料专业人员职称改革指明了目标和方向，标志着国家图书资料职称评审改革进入新阶段。国家层面的指导出台，体现出国家对图书资料人才发展的重视，也引发了省级层面政策执行文本的相继发布，构筑起了图书资料人才高质量发展的政策话语空间。文章聚焦我国不同省域根据人社部、文旅部指导意见新修订的方案或标准，采用文本分析方法对19省市自治区新修订图书资料职称评审政策进行主题分析、对比分析，探索各省市自治区新修订政策文本的基本特征及共性，在此基础上对已有政策进行反思，以期为图书资料人才高质量发展的政策推进提供参考。2 新修订图书资料职称评审政策的共性特征 截止 2023 年 8 月 20 日，甘肃省、海南省等 19 省市依据指导意见精神，结合本地实际和特点，陆续出台了专业职称新实施方案(以下简称“新方案”)、修订或制定新评价标准(以下简称“新标准”)，体现了一定的共性特征。2.1 积极响应落实国家政策 2021 年 6 月 15 日，国家人力资源社会保障部、文化和旅游部印发关于深化图书资料专业人员职称制度改革的指导意见发布后，各省积极响应落实国家相关要求，以征求意见、评审条件、实施方案等形式出台了本省图书资料职称评审的政策文本（见下表 1）。大多数省份的政策文件集中在 2022 年发布，甘肃、海南、吉林、广东、江苏反应迅疾，在国家政策发布的当年就及时制定发布本省政策文本（见表 2）。截至 2023 年 8 月，未发现安徽、福建、新疆自治区、河北、浙江、湖北、湖南、河南、内蒙古自治区、陕西省根据新标准的修订文本。其中陕西省实施的图书资料职称评审政策发布时间最早为 2013 年，体现了政策反应具有一定的滞后性。宁夏、安徽分别在 2021 年 4 月、2022 年 12 月，国家指导意见出台之前进行过一定程度的政策修订，体现出一定的前瞻性。2.2 基本条件与标准较为统一 根据人社部指导意见，图书资料专业人员职称评价基本标准中的学历和任职条件相关规定（见表 3）。各省市新修订的政策文本除思想政治和职业道德要求：遵守中华人民共和国宪法和法律法规。热爱本职工作，认真履行岗位职责；具备良好的职业道德、敬业精神，积极为图书资料事业贡献力量；任现职以来，胜任本职工作，申报前规定年限的年度考核结果均为 中文科技期刊数据库（全文版）图书情报 120 表 1 指导意见颁布以来 19 省市自治区图书资料职称评政策文件汇总 省市 自治区 文件名称 发布单位 发文或修订时间 上海市 上海市图书资料系列职称评审管理办法 上海市人力资源和社会保障局、市文化和旅游局 2023 年 6 月30 日 贵州省 贵州省图书资料系列专业技术职务任职资格申报评审条件（试行）贵州省人力资源和社会保障厅 2023 年 6 月30 日 重庆市 重庆市图书资料专业人员职称申报条件（征求意见稿）重庆市人力资源和社会保障局、市文化和旅游发展委员会 2023年6月6日 四川省 四川省图书资料专业职称申报评审基本条件（征求意见稿）四川省文化与旅游厅 2023 年 3 月27 日 黑龙江省 黑龙江省深化图书资料专业人员职称制度改革实施方案 黑龙江省人力资源和社会保障厅、文化和旅游厅 2022年12月30 日 西藏自治区 西藏自治区图书资料系列职称评价标准（试行）西藏自治区文化厅 2022年10月28 日 云南省 云南省图书资料专业人员职称评价标准条件(试行)云南省人力资源和社会保障厅、省文化和旅游厅 2022 年 9 月28 日 江西省 江西省图书资料系列职称申报条件（征求意见稿）江西省文化和旅游厅 2022 年 8 月24 日 山西省 关于开展 2022 年度全省图书资料系列高级职称评审工作的通知 山西省文化和旅游厅、省人力资源和社会保障厅 2022 年 8 月15 日 山东省 山东省艺术图书资料群众文化美术文物博物专业职称评价标准条件 山东省文化和旅游厅、山东省人力资源和社会保障厅 2022年8月1日 广西自治区 广西壮族自治区图书资料系列高、中、初级职称评审条件 广西壮族自治区人力资源社会保障厅、职改领导小组办公室 2022年8月1日 北京市 北京市深化图书资料专业人员职称制度改革实施办法 北京市人力资源社会保障局、北京市文化和旅游局 2022 年 7 月15 日 辽宁省 辽宁省关于深化图书资料专业人员职称制度改革的实施意见 辽宁省人力资源和社会保障厅、省文化和旅游厅 2022 年 5 月20 日 青海省 青海省图书资料专业技术职务任职资格评价标准（试行）青海省人力资源和社会保障厅 2022 年 4 月28 日 天津市 市人社局市文化和旅游局关于深化图书资料专业人员职称制度改革的实施意见 天津市人社局、天津市文化和旅游局 2022年3月1日 江苏省 江苏省图书资料专业技术资格条件（试行）江苏省人力资源社会保障厅 2021年12月17 日 广东省 广东省深化图书资料专业人员职称制度改革实施方案 广东省人力资源和社会保障厅、广东省文化和旅游厅 2021年11月24 日 吉林省 吉林省图书资料专业人员职称评审实施办法 吉林省人力资源和社会保障厅 2021 年 9 月22 日 海南省 海南省图书资料系列专业技术资格评审条件（试行）海南省旅游和文化广电体育厅、中共海南省委人才发展局 2021年9月7日 甘肃省 甘肃省图书资料系列职称评价条件标准 甘肃省人力资源和社会保障厅、甘肃省文化和旅游厅 2021 年 7 月23 日 表 2 各省份图书资料职称评审政策文本颁布时间 发布年份 数量 省份 2013 1 陕西 2015 1 内蒙古 2018 4 浙江、湖北、湖南、河南 2019 3 福建、新疆、河北 2020 1 安徽 2021 6 宁夏、江苏、广东、吉林、海南、甘肃 2022 12 黑龙江、西藏、云南、江西、山西、山东、广西、北京辽宁、青海、天津、宁夏 2023 4 上海、贵州、重庆、四川 合格以上。在任职学历和年限的要求上，均有达到 指导意见的最低要求。部分省市在高级职称的认定年限上要求略为降低。如，青海省在认定副高及以下职称系列的学历，取得对应学历并获评前置职称后，工作满 1 年，即可认定高一级职称。如：“博士学位，工作满 1 年，可认定副 中文科技期刊数据库（全文版）图书情报 121 表 3 图书资料专业人员职称评价基本标准晋升时间对照表 评审/初定 学历/学位 拟晋升职称 资历 各层级 对应专业技术岗等级 初定 专科或高中 管理员 工作满 1 年 初级 13 级 硕士 助理馆员 初级 11-12 级 本科或学士 见习期满 1 年，经考核合格 评审 专科 获管理员职称后，工作满 2 年 高中 获管理员职称后，工作满 4 年 初定 博士 馆员 中级 8-10 级 评审 硕士 获助理馆员职称后，工作满 2 年 本科或学士或专科 获助理馆员职称后，工作满 4 年 高中 获助理馆员职称后，工作满 7 年 评审 博士 副研究馆员 获馆员职称后，工作满 2 年 硕士、本科或学士 获馆员职称后，工作满 5 年 高级 5-7 级 评审 本科及以上或学士及以上 研究馆员 获副研究馆员职称后，工作满 5 年 1-4 级 表 4 各省份副研究馆员、研究馆员工作业绩分类 序号 业绩分类 具体描述 1)科研项目类 主持或主要参与行业（专业）学会、市厅级、省部级、国家级课题；2)科研奖励类 获市厅级、省部级、国家级科研成果奖励；3)专业学会类 论文、案例等入选国家级（省级）学会论文（案例）评选、交流、获奖等；4)法规标准类 主持或主要参与图书馆国家级、行业、地方标准、国家大型文献组织法的编制与修订等；5)管理规范类 主持或主要参与图书馆管理规程、规范、章程、管理制度、业务流程创新、工作改革方案等撰写；6)业务项目（案例）类 主持或主要参与完成单位书目索引编制、采编业务建设、读者服务、信息咨询、阅读推广品牌等项目，或服务案例获专业学会评选；7)文创成果类 研发具有市场发展前景和应用价值的文化创意成果或技术创新成果；8)规划、报告类 主持或主要参与完成图书馆发展规划、反应业务工作的统计分析报告、项目可行性分析报告、科研课题报告等报告撰写并获同行专家评议认可；9)咨询成果类 撰写应用对策研究报告、建言献策报告、调研报告或政策建议等成果；10)专利、软著类 主持或主要完成发明专利、实用新型专利、外观设计专利并获授权；开发图书馆行业软件，获得软件著作权；11)文化活动（展览）类 主持或主要负责开展大型群众文化、科学传播活动，阅读推广活动，举办、内容原创（或相应层次）的专题展览等；12)文艺（音像）作品类 创作优秀群众文艺、科学传播作品，实施（策划、编导、拍摄）省级下达的电视专题片制作项目；13)表彰、荣誉类 个人获政府表彰，或入选市厅级、省部级、国家级专家人才（称号）等荣誉；14)技术研发（方法）类 在图书分类编目、文献信息咨询、读者服务、数字化转型等专业工作中，提出有价值、有创新的技术和方法；15)文献整理类 主持或主要参与实施全国性文献整理出版项目，并公开出版；16)古籍类 主持或主要参与古籍整理修复业务、古籍普查类项目；17)用户教育类 面向读者或在校大学生开展信息素养教育或阅读指导培训课程等，开展信息资源管理图书资料学科专业教育、社会教育等；18)业务培训类 面向从业人员开展图书馆业务培训，或者指导岗位从业人员；19)技能竞赛类 组织本地区图书馆业务技能竞赛，或参加全国性、地方性专业（技能）竞赛并获奖；20)行业协作类 主持或主要参与全国或地区性文献资源建设协作协调项目，或参加图书馆协作协调、区域性图书馆体系建设、协调与运营管理工作；21)信息化项目类 主持或主要参与完成智慧图书馆项目、数据库建设或信息系统（应用程序）研发，业务工作智慧化、智能化、数字化转型升级业务项目等；22)业务发展研究类 主持或主要参与图书馆业务管理与研究工作，如业务统计分析、专业人才队伍建设、专业刊物编辑等；23)文献编撰类 独立编撰或主要参与大型书目索引、二三次文献、培训教材、编实用性教学文书、讲义、大纲等，并公开出版发行；24)综合类 文件表述中：含标准、规范、制度、项目报告、课题、服务案例等内容。中文科技期刊数据库（全文版）图书情报 122 研究馆员职称”。湖南省规定“博士后人员经考核合格出站后，可直接申报副研究馆员”。上海的文件规定“具有大专学历，从事相关工作满 25 年，受聘副研究馆员满 6 年后，可参加研究馆员评审”。此外，各省市均结合实际情况，对长期在艰苦边远地区和基层一线工作的图书资料专业人员，均提出有“重点考察其实际工作业绩，适当放宽学历和科研成果、年限等要求”。比如，四川省规定“参加援彝援藏服务期满 1 年，帮扶凉山脱贫攻坚工作队专业技术人员,帮扶期满1年的”，可提前一年申报高一级职称。2.3 业绩成果价值导向较为清晰 任何政策主体在政策制定过程中，都会体现出一定的价值倾向，反映了政策活动的依据、意图，是政策合理性的重要依据。职称评审的总体要求：破除“唯论文、唯学历、唯资历、唯奖项”不良倾向，建立分类完善的多元评价和考评机制。通过梳理 19 省市图书资料职称评审政策文件，笔者对文件中的副研究馆员、研究馆员评审条件的工作业绩部分进行了类别整理。从工作业绩上，主要可分为：科研项目类、科研奖励类、专业学会类、法规标准类、管理规范类、业务项目（案例）类、文创成果等 24 类（见表 4），业绩分类覆盖图书馆文献资源建设、智慧图书馆项目、信息化项目、阅读推广、图情刊物、图书馆学会、文化活动、文艺作品、管理规范、古籍修复、文献整理等所有业务范围，在考评上工作业绩更为突出，价值导向更为清晰。同时，多数省份新修订图书资料职称政策文本，对于县级（含县级区域内或中小学图书馆）及以下专业技术人员、长期扎根边远地区和基层一线专业技术人员的学术成果、业绩贡献普遍做特殊要求，分层评估思想体现更为充分。如：贵州省文件指出“副研究馆员职称评审中，在县级及以下的专业技术人员，参与完成撰写调查研究报告、分析（论证）报告、统计分析报告、发展规划、实施方案 2 篇，在本单位应用推广。”部分省份在修订图书资料职称评审政策中，新增突出了专业学会的作用。如，纳入中国图书馆学会、中国情报学会，省级学会等技能竞赛类、服务案例类、会议论文类业绩。专业学会、图书馆工作委员会等机构与组织在专业人才培养和发展上，作用更为凸出。甘肃省新增提出”专著、专利、项目等 2 次被国家图书馆收藏，担任全国性学术刊物编委 3 年以上；或担任全国本专业学会常务理事 5 年以上；担任高等院校特聘教授或客座教授 5 年以上”认定相应工作业绩，均体现职称的改革与创新。需要补充说明的是，工作业绩的分类与学术成果的分类存在重复部分。如有的省份将科研项目计算为工作业绩，有的省份则将科研项目与奖励类归为学术成果类（详见表 5）。表 5 各省份副研究馆员、研究馆员学术成果分类 序号 学术成果分类 具体要求 1)一般论文类 独撰或第一作者在公开学术刊物上发表本专业论文；或省级以上内部刊物发表独立撰写的专业学术成果；2)核心论文类 独撰或第一作者在核心期刊上发表本专业论文；3)权威核心论文类 独撰或第一作者在权威核心期刊（中国图书馆学报、大学图书馆学报、图书情报工作、情报学报、人大复印报刊资料。）上发表本专业论文，含 SCI、SSCI、EI、ISTP 外文收录论文；4)综合成果类 取得的专业研究报告、标准规范、决策咨询报告、项目报告、专业教材、发展规划、展览展示活动方案、发明专利、应用程序等各类图书资料专业的代表性工作业绩，与提交的专业论文；5)专著类 独著或合著并公开出版本专业著作，本人撰写一定字数；6)译著类 独立或主要参与翻译并公开出版图书资料相关学术译著，本人撰写一定字数；7)二、三次文献编制类 主持或主要参与公开出版有较高水平的本专业二、三次文献；8)报告类 主持或主要参与撰写较高水平专项调查报告或专项技术分析（论证）报告；9)科研项目类 主持或主要参与行业（专业）学会、市厅级、省部级、国家级课题；10)教材类 主编或副主编撰写专业培训教材、授课教材，并公开出版或在上业务培训中应用；11)科研奖励类 获市厅级、省部级、国家级科研成果奖励；12)专利、软著类 主持或主要完成发明专利、实用新型专利、外观设计专利并获授权；开发图书馆行业软件，获得软件著作权；13)会议论文类 省级以上重要学术会议论文集入选或宣读专业论文；14)文创成果类 研发具有市场发展前景和应用价值的文化创意成果或技术创新成果；15)学术活动类 图书资料专业学术活动，独立获得中图学会二等奖以上或省级学会一等奖；16)法规标准类 主持或主要参与图书馆国家级、行业、地方标准、国家大型文献组织法的编制与修订等；本次分类是综合21省市职称文件的业绩描述进行主题词简单归类，具体各省市在执行过程中又存在不同的类别和条件的数量要求上存在差异（见表 6），但总体上仍可以看出，新修订的图书资料职称评审文件，中文科技期刊数据库（全文版）图书情报 123 更加重视和突出工作业绩上的表现。表 6 各省份工作业绩可选项数量与学术成果可选项数量对比 职称 副研究馆员 研究馆员 省份 工作业绩 可选项数量 学术成果 可选项数量 工作业绩 可选项数量 学术成果 可选项数量 广东 22 4 21 3 甘肃 21 3 22 3 江西 21 3 22 3 广西 19 2 19 2 贵州 18 7 14 9 黑龙江 15 9 18 11 四川 13 7 15 6 江苏 12 4 9 5 辽宁 9 6 9 6 海南 8 3 10 2 山西 8 5 8 5 山东 7 5 7 5 云南 7 6 5 3 西藏 6 5 8 6 重庆 5 7 5 7 青海 5 5 4 7 北京 4 1 4 1 上海 3 3 天津 3 3 1 3 3.图书资料职称评审政策文本的问题思考 3.1 部分省份分类评价的标准不太明确 人社部指导意见明确指出“对于主要从事图书资料业务工作人员，主要从事图书资料研究工作人员，要建立分类评价体系”。通过梳理 19 省市图书资料职称评审政策文本，目前仅有 7 个省市体现有专业方向的分类。尽管其他省市文件在工作业绩中对两类不同人员的业绩均有涉及与覆盖，但多数部分省份文本中表现不突出，业绩认定较为模糊。如，有的省份对工作业绩描述非常具体与清晰，而有的省份则较为简单，不太便于操作执行。3.2 部分省份对于论文的要求较高 通过梳理图书资料职称评审政策文本发现，各省市对学术论文成果的应用上差异较为突出，部分省份对核心期刊论文，尤其是权威核心期刊论文的要求较多，且设置为必选项，要求较高。比如青海省“副研究馆员，在公开学术刊物上发表本专业论文3篇以上，其中在核心期刊上发表本专业论文 2 篇以上”。而上海市则完全摒弃了核心期刊论文的要求。黑龙江省则在条件的弹性设置上，软著和核心期刊论文作为学术成果条件选项并列，进一步淡化了论文的影响，充分体现了破除“四维”的取向。表 7 图书资料职称评审专业分类方向 省份 分类方向 从事专业内容 广东 文献利用 文献信息开发，文献采编，古籍文献整理与保护传承等。图书服务 用户服务，参考咨询，阅读推广等。图书馆管理 信息技术支撑，图书馆协作协调，图书馆体系化建设，图书馆建设等。四川 文献整理与揭示方 包括文献采编、文献资源开发与共享、古籍与民国文献的整理、保护与传承等。文献服务与利用 包括用户服务、参考咨询、阅读推广、社会教育、总分馆建设等。图书馆管理 包括图情研究、信息技术支撑、图书馆协作协调、图书馆建设等。广西 文献信息开发、研究工作 文献采访、编目工作 读者服务 技术开发与服务 图书馆学研究与辅导 宁夏 科学传播专业 新增评审专业方向。天津 图书资料研究 图书资料领域的基础理论研究、政策法规研究、标准规范研究、应用技术研究等。图书资料业务 图书资料资源建设、智慧图书馆建设、阅读推广服务、图书馆管理等。西藏 文献资源建设与服务 主要指文献采编、文献资源开发与利用、借阅服务、阅读指导、参考咨询服务等。阅读推广 主要指讲座、培训、展览等各类读者活动策划组织、新媒体宣传推广等。信息技术应用 主要指技术开发、网络管理、系统维护、信息自动化管理等。古籍文献保护 主要指技术开发、网络管理、系统维护、信息自动化管理等。业务研究与管理 主要指图情研究、图书馆管理、公共文化管理等。江苏 图书资料业务工作的“操作型”人员 图书资料研究工作的“学术型”人员 3.3 部分省份对同行评议、材料认定不太突出 人社部指导意见明确指出，建立以同行专家评议为基础的业内评价机制，灵活采用多种评价方式。总体上，在新修订的政策文本中，同行评议的应用体现较少。同行专家在审议代表性工作业绩、鉴定代表性学术成果，以及省级以上行业学（协）会重点推荐，省级业务主管部门或行业协（学）会鉴定认可方面不中文科技期刊数据库（全文版）图书情报 124 太明显。同时，部分业绩的支撑与评审上，无法具体量化，如何加强材料的审核、认定与评价，值得思考。如“服务案例的界定”“文化创意产品的认定”“文化活动的组织等支撑材料要求”“所在单位上级主管部门的认可证明材料”“取得一定的社会效益或经济效益”“业绩显著”“效益突出”等需佐证材料认定等均需要具体评审中予以明确。4 结语 在国家深化职称改革的大背景下，人社部指导意见为新时代图书资料系列职称评审明确了标准和改革方向，新修订图书资料系列职称政策文本充分体现了业绩成果导向，在破除“四维”的不良倾向，和分类标准体系的建立上具有重要意义。下一阶段各地图书馆专业技术人员的职称评审政策改革，广泛吸取各省市新修订政策的长处，科学设置专业分类、业绩条件、学术成果条件，完善面试笔试、答辩、同行评议、专家评审、实操等多元评价方式。以保障在实施绩效考核的职称改革中，图书馆专业技术人员也能获得更多的职称改革红利，保障图书馆专业技术人员的专业发展权，以更好地促进我国新时代图书馆文化事业建设和发展。参考文献 1刘于勤.新时代高校职称评审制度改革研究基于福建省10所高校职称制度文本分析J.宁德师范学院学报(哲学社会科学版),2022(04):117-122.2商筱辉,王冬.破“五唯”背景下高校职称评审制度的改革实践与路径选择J.北京联合大学学报(人文社会科学版),2022,20(04):115-124.3王锡勇.关于图书资料专业人员职称制度改革的思考J.河南图书馆学刊,2022,42(09):128-130+137.4何翼扬.职称改革,如何跟进图书馆专业人员评审J.人力资源,2021(20):6-7.5.人力资源社会保障部 文化和旅游部发布关于深化图书资料专业人员职称制度改革的指导意见J.国家图书馆学刊,2021,30(04):54.6苏建华.中美两国图书馆员高级职称评审机制对比研究J.新世纪图书馆,2015(01):56-58,96.作者简介：作者简介：何林(1987)，男，汉族，重庆人，本科学历，副教授，副研究馆员，从事工作为高校图书馆管理、信息素养教育。基金项目：吉利学院 2022 年教育教学改革研究（管理工作专项）重点课题“面向未来学习的图书馆空间构建研究”（编号：2022xjgglz11）。