大江东产业集聚区发展规划.doc

大江东产业集聚区
发 展 规 划

二○一○年十二月

目 录

前 言 9
第一章 基础条件 11
一、宏观背景 11
二、发展现状 15
三、发展优势 17
四、存在问题 19
第二章 总体战略 20
一、指导思想 20
二、基本原则 21
三、战略定位 22
四、发展目标 25
第三章 空间布局 28
一、总体布局 28
二、功能分区 29
三、四大片区 29
第四章 “十二五”开发建设重点 31
一、规划控制区 31
二、重点规划区和“十二五”开发建设区 32
三、“十二五”重点建设项目 40
第五章 产业发展 41
一、战略性新兴产业 41
二、先进制造业 45
三、现代服务业 48
四、现代农业 50
五、产业准入和淘汰落后产能 51
第六章 城镇建设 55
一、城镇布局 55
二、居住用地布局 56
三、公建设施配置 58
第七章 基础设施建设与布局 60
一、综合交通 60
二、给排水工程 65
三、能源工程规划 67
四、通信工程 68
五、消防工程 69
第八章 生态建设与环境保护 70
一、区域生态结构布局 70
二、城乡污染防治措施 72
三、生态保护和生态修复措施 75
四、环境管理对策措施 76
第九章 要素保障 77
一、土地资源保障 77
二、水资源 78
三、能源 79
四、环境容量 82
五、资金 83
六、科技支撑 84
第十章 体制机制创新 86
一、创新行政管理体制 87
二、创新行政审批体制 88
三、创新财政管理体制 88
四、创新开发建设体制 88
五、创新项目推进机制 89
六、创新土地配置机制 89
七、创新人才引进机制 90
八、创新社会管理体制 90
附图：1、区位示意图
2、空间发展总体格局图
3、功能分区示意图
4、“十二五”开发建设区示意图
5、城镇发展布局图
6、道路交通规划图
7、轨道交通规划图
8、综合交通枢纽规划图
9、海港空港集疏运规划图
10、市政基础设施廊道布局图
11、市政基础设施布局图
12、生态格局图
13、近期重大项目建设布局图

附件：杭州市级有关部门出具的支持性文件

前 言
杭州大江东区域紧邻杭州主城区，与杭州经济开发区隔江相望，处于环杭州湾“V”字形产业带的拐点，是杭州城市发展的战略地带，发展空间较为广阔、产业基础较为扎实、配套条件较为完善，具备建设省级产业集聚区的良好条件。当前，杭州正处于转型升级的关键时期，建设和发展好大江东产业集聚区对于拓展杭州发展新空间、进一步发挥杭州在全省的龙头、示范作用和优化全省生产力布局、实现经济转型升级都具有重要意义。为贯彻落实省委省政府“大平台大产业大项目大企业”决策部署，加快杭州大江东产业集聚区的发展和建设，特编制本规划。
规划依据：《浙江省产业集聚区发展总体规划》（浙政发〔2010〕45号）、《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加快推进产业集聚区建设的若干意见》（浙委办〔2010〕74号）、《浙江省人民政府办公厅关于做好全省产业集聚区规划工作的通知》（浙政办发明电〔2010〕39号）、《浙江省产业集聚区发展规划编制导则》（浙发改地区〔2010〕260号）、《浙江省产业集聚区产业准入指导意见》（浙发改地区〔2010〕1049号等，并与省、市国民经济与社会发展规划纲要、主体功能区规划、产业带规划、产业发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态功能区规划、海洋功能区划和相关专项规划等相衔接。
规划范围：包括规划控制区、重点规划区和“十二五”开发建设区等三个层次。规划控制区位于杭州市萧山区东北部的沿钱塘江区域，东、北、西均以钱塘江界线为界，南至塘新公路、坎红公路、杭甬高速公路萧山段、萧山国际机场总体规划南界、靖江镇行政区划南界、红十五线、十二埭横河及与绍兴县接壤的北侧河道。重点规划区是指大江东产业集聚区“十二五”时期重点启动区，规划面积69平方公里。“十二五”开发建设区是指“十二五”期间按可提供开发需要的新增建设用地总量而确定的开发建设区块，面积为48平方公里。
规划期限：10年（2011—2020年），以“十二五”时期（2011—2015年）为重点。

第一章 基础条件

一、宏观背景
（一）国际背景：国际资本和产业跨国转移
在“全球化、新经济、互联网”时代，资本、技术、人才、信息等生产要素以空前的规模和速度在全球范围内流动和扩散，贸易全球化、金融国际化和生产一体化加速发展，全球产业结构和经济组织结构发生了巨大变化，主要表现为以信息技术为主导的高新技术产业迅速发展，并向以知识、技术为主导的产业结构演变；结构调整方向为发达国家向后工业化社会转变，全球工业化中心向东半球转移；各国间经济相互依存、相互渗透日益加深，国际产业转移趋势加快，推动了国际间商品、资本、技术和人力资源的转移和流动。在新的国际分工和产业、资本跨国转移的趋势中，中国正日益成为世界制造业的重要基地，中国沿海地区特别是长三角地区已成为跨国公司在中国制造和研发集聚地。杭州作为长三角的地理中心和中心城市之一，地处环杭州湾产业带和环杭州湾城市群的核心位置，在新一轮国际产业结构调整和资本、产业的跨国转移中，既面临着承接国际资本和产业转移、利用国际市场和资源的重大机遇，也面临着与长三角其他城市之间更为直接、更加激烈的竞争。建设大江东产业集聚区，将使杭州拥有更广阔的发展空间来接纳和集聚外来企业，更好更快地融入经济全球化，提高城市国际化程度。
（二）国内背景：现代产业体系加快构建
在应对国际金融危机的新形势下，发达国家和国内许多省市都在加快实施产业转型升级战略，大力培育新兴产业，加快构建现代产业体系，抢占未来发展制高点。党的十七届五中全会指出，要加快转变经济发展方式，发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。在此背景下，珠三角、长三角、环渤海地区的先进制造业投资势头强劲，已成为国内城市间新一轮竞争的战略制高点。大江东区域拥有空港、海港、内河航道等天然优势，特别适宜发展汽车及零部件、先进装备制造等产业，是杭州发展先进制造业的主阵地、主平台。同时，后金融危机时代，加快发展新能源、新材料、生物医药、节能环保等为代表的战略性新兴产业已经成为全国的共识。大江东区域靠近杭州主城区，拥有省会城市的人力资源和科技优势，是杭州乃至浙江省发展战略性新兴产业和现代服务业的重要集聚地。
（三）区域背景：长三角一体化进程加快
长江三角洲地区是我国综合实力最强的区域，在我国现代化建设全局中具有重要的战略地位和带动作用。为加快提升长三角地区经济整体素质和国际竞争力，国务院下发了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发〔2008〕30号），强调长三角地区要实现科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展，把长三角地区建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群，为我国全面建设小康社会和实现现代化作出更大贡献。2010年5月，国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》，明确杭州市是沪宁杭沿线、沿湾、杭湖宁沿线3条发展带的联络点，是沪杭、杭甬、杭湖宁三大综合运输通道的重要节点，要充分发挥科技优势和历史文化、山水旅游资源，建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融中心。大江东区域处在杭州湾“V”字形发展带节点上，是杭州“接轨大上海、融入长三角、提高首位度、打造增长极”的重要门户。加快大江东产业集聚区建设，对于提升杭州城市竞争力、产业竞争力，打造“一城七中心”，更好地融入长三角地区一体化发展，具有重要意义。
（四）省内背景：发展海洋经济和建设大平台
省委十二届八次全会指出，“十二五”时期发展的总体要求是以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的。要坚持转型发展，推进大平台大产业大项目大企业建设；坚持统筹发展，推动海洋经济大发展。“东部率先”发展背景下，沿海省市发展战略纷纷上升为国家战略，推进形成新一轮开发开放格局。目前浙江已列为全国海洋经济发展试点省，“十二五”时期将着力推进建设。大江东产业集聚区作为浙江海洋经济发展的重要组成部分，其建设和发展对于深入实施海洋开发、建设海洋强省战略具有重要意义。国际金融危机充分暴露了我省经济结构不合理、抵御国际市场风险能力偏低的问题。相比沿海经济发达的兄弟省市，我省大产业、大项目、大企业还明显偏少，产业层次低、布局散、竞争力弱。为此，省委省政府从战略高度提出发展“大平台、大产业、大项目、大企业”战略，特别是高水平规划建设一批产业集聚区，成为国际性现代产业集群建设的重要支撑和提升国际经济地位的重要载体。大江东产业集聚区作为相关战略性产业和先进制造业培育、集聚、集群发展的空间平台，在促进区域产业转型提升、提高产业整体竞争力具有重大意义，为我省大产业、大项目的引进和大企业的培育提供空间保障。同时大江东产业集聚区的建设也将成为杭州转变发展方式、促进科学发展的强大引擎。
（五）市域背景：杭州人均生产总值突破1万美元
2008年杭州人均生产总值已突破1万美元。根据测算，2015年杭州人均生产总值将超过2万美元，2020年将达到或接近4万美元。站在新的历史起点上，杭州提出要建立既与世界接轨又有杭州特色的现代产业体系，即建立制造与创造相互促进，制造业与服务业相互配套，工业化与信息化相互融合，科技、文化、人才互为支撑，以创新性、知识性、开放性、融合性、集聚性、可持续为主要特征的现代产业体系。同时，按照“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”战略，在钱江新城开发建设取得重大突破的基础上，又在市区沿钱塘江规划建设若干新城，推动城市空间形态从“摊大饼”向“蒸小笼”转变，促使杭州从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”。大江东区域地处杭州东部城市发展战略地带，是杭州现代工业和现代服务业发展的重要组成部分、未来杭州城市重点发展区域。规划建设大江东产业集聚区，不仅对于拓展杭州产业发展空间、构建现代产业体系，而且对于优化杭州城市空间布局、推动从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”，都将起到举足轻重的作用。
二、发展现状
（一）现有发展水平
大江东区域现有产业以工业为主，集中在机械汽配、纺织印染、钢构网架、服装、化工等传统产业，高新技术产业主要集中在精密模具、数控装备、新能源新材料等领域。2009年，大江东区域规模以上工业企业共有406家，工业产值500亿元。其中，江东工业园区已引进项目80余个，实现规模以上工业产值80.5亿元。临江工业园区引进项目80多个，实现规模以上工业产值85亿元。义蓬、河庄、新湾、南阳、靖江等镇街建成区面积均在2至3.5平方公里左右，5个街道共实现生产总值86.24亿元，实现工业增加值53.3亿元。
（二）开发建设现状
江东工业园区已累计投入建设资金逾30亿元，启动区块首期8平方公里已基本建成，建成道路总长35公里；临江工业园区已累计投入30多亿元用于基础设施建设，建成道路总长45公里，启动区块路网框架基本形成。前进工业园区已完成多项重大项目的征迁交地工作。在空港经济区的核心区域，总投资近70亿元的杭州萧山国际机场二期工程已全面启动，预计2013年建成投入使用。总投资21.6亿元的杭州保税物流中心（B）型已正式启动，其中一期将于2010年年底完成。
（三）市政设施现状
现状用水主要引自萧山第二水厂，远期供水能力为45万立方米/日；近期计划建设江东水厂，一期供水能力为30万立方米/日，远期达到100万立方米/日。萧山东污水处理厂一期工程已建成，规模为30万立方米/日。区域供热主要依靠杭州钱江热电厂和杭州富丽达热电厂。电力设施有220kV瓜沥变，110kV启江变、河庄变、长征变、靖江变等，线路设置主要采用架空方式。
（四）社会事业发展现状
大江东区域现有户籍人口23.83万人。其中，江东工业园区户籍人口0.64万人，临江工业园区户籍人口0.22万人，前进工业园区户籍人口0.74万人。由于大部分人口集中在现有镇街建成区，因此社会公共设施也主要集中在现有镇街建成区。义蓬街道建有省二级重点高中1所、区级医院1所，其它各街道也都建有相应的中学、小学和镇级卫生院。
（五）村镇分布现状
大江东区域现有村镇居住用地17.64平方公里，现有5个乡镇建成区都分布在江东大道以南、钱江大道以西区域，西、南部区域村镇密集分布，东、北部滨江地区多为鱼塘、农田，村镇较少，呈现“西南密集、东北稀疏”的村镇布局结构。
三、发展优势
（一）区位优势
杭州作为长三角中心城市之一、浙江省会城市和经济、文化、科教中心，是长三角地区中仅次于上海的国际联系主通道，也是长三角地区通向我国南方和大西南的主要陆上通道。随着未来上海产业重心和经济重心南移，杭州在长三角地区中的地理优势将更加突出，将成为整个杭州湾甚至是长三角地区沟通内陆地区的要冲和枢纽。大江东区域紧邻杭州主城区，与杭州经济开发区隔江相望，处于环杭州湾“V”字型产业带的拐点，有望成为杭州未来经济增长最快、市场容量最大的区域。
（二）交通优势
杭州作为长三角三大综合交通枢纽之一，是沪杭、杭甬、杭宁三大综合运输通道和沪宁（沪）杭沿线、沿杭州湾、杭湖宁沿线3条发展带的重要节点。目前，杭州正在规划建设“六线一桥一枢纽”、萧山国际机场二期、杭州湾出海码头等重大交通基础设施，并将在今后5年内新建公路715公里，其中高速公路290公里，打造以杭州为中心、集城市道路、公路、铁路、水路、航空“五位一体”的现代化、综合型、立体化交通系统。大江东区域处于杭州打造现代化综合交通网络系统的核心位置，内部高速公路、内河航道纵横交错，具有明显的交通优势。
（三）产业优势
随着几大工业园区的开发建设，大江东区域的产业环境和产业基础日益完善，已成为一块新兴的投资热土。目前，该区域已引进吉奥汽车、青年汽车、裕隆汽车、东南铝业、东南薄钢、东方电气、中石化生态工业城、恒逸己内酰胺项目等重大工业项目，签约落户联邦快递公司中国区转运中心、中外运敦豪杭州直航中心等重大物流项目，对带动区域产业升级具有重要意义。
（四）空间优势
大江东区域地域广阔，地势平坦，土地资源丰富，是杭州发展先进制造业不可多得的“宝地”。特别是江东工业园区、临江工业园区、前进工业园区已建设区域面积仅30平方公里，今后空间拓展的潜力极大。同时，三个区块内只有部分农居，居住人口少，拆迁量少，征地费用低，开发建设的商务成本相对较低。
（五）服务优势
萧山经济技术开发区管委会、临江工业园区管委会、杭州经济技术开发区管委会等大江东区域开发建设主体属于国家级开发区、省级开发区，具备“办事不出园区”的服务。近年来，在推动行政审批改革，对投资者实行“一门受理，一站式协办”，推行当场办理制、督促协办制、跟踪服务制，初步形成了“零障碍、低成本、高效率”的服务平台。
四、存在问题
（一）管理体制复杂
开发区（园区）与有关镇街存在区域交叉、管理重叠的问题。据初步调查，前进工业园区涉及萧山区23个镇街的围垦土地；临江工业园区涉及萧山区8个镇街和农场的围垦土地以及杭州高新开发区（滨江）的围垦“插花地”；杭州空港经济区涉及6个镇街和农场；江东工业园区涉及3个镇街管辖地。
（二）产业发展类同
江东工业园区、临江工业园区和前进工业园区产业发展趋同倾向明显，较多集中在整车制造、设备制造、电子信息、新材料、轻工纺织等产业领域，加上相互软硬件条件接近，容易造成同质竞争。
（三）城市功能薄弱
区域内现有商务服务设施、社区卫生服务网络、医疗急救体系、公共活动空间等公共设施相对落后，几大开发区（园区）人口主要是产业工人，通勤人口和户籍人口所占比例相当低。因此，大江东区域正面临着公共设施缺乏和人气不足互相影响所形成的恶性循环：一方面人口集聚度低导致公共服务设施建设动力不足，另一方面由于缺乏良好的公共服务难以聚集人气，限制了区域城市功能的完善。
（四）环境整治任务较重
大江东区域原本是生态环境条件十分优越的围垦和湿地区域，但由于早期工业布局的不科学、不慎重，特别是早期区域内各镇街工业功能区发展过度粗放，导致集聚了一些污染相对比较严重的企业。从现有数据看，该区域共有26家印染化工企业、5家热电厂，集中了萧山东部地区相当部分污染源，是浙江省新一轮“811”环境整治工程重点关注的区域。
（五）用地指标偏少
随着国家实行最严格的耕地保护制度，土地资源已经成为最宝贵、最稀缺的资源，也是大江东区域发展面临的最大制约。由于严格控制新增建设用地总量，每年分配到大江东区域的新增建设用地指标相对偏少，难以满足大江东区域发展用地需求。

第二章 总体战略

一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略的要求，坚持解放思想、先行先试，坚持开放开发、突出特色，坚持集约节约、引领发展，着力推进大平台、大产业、大项目、大企业建设，着力实现经济社会和生态环境协调发展，努力将大江东打造成为全省最具竞争力的发展大平台、战略性新兴产业的大基地和高效低碳的转型升级示范区。
二、基本原则
——创新体制、一体发展。坚持统一规划、统一协调、统一配套、统一政策和“办事不出园区、资金自求平衡”要求，创新大江东产业集聚区工作机制、管理模式和协调方式，推动大江东区域一体化发展。
——城乡互动、统筹发展。协调好区内各专项规划之间的关系；统筹协调产业集聚区和内部镇街空间布局，既突出加强城市核心区和功能区规划建设，又注重发挥镇街配套服务、发展延伸和生态屏障的作用，实现新老结合、以新促老、协调发展。
——产业集聚、特色发展。统筹好区内产业发展，实现先进制造业、现代服务业和高效生态农业的协调发展；在市场导向基础上培育大产业、大企业、大项目，调整和优化产业结构和生产力布局，促进优势产业集群形成和发展，构建特色鲜明、优势明显、分工合理、梯度互补的产业体系。
——品质至上、引领发展。牢固树立科学经营城市理念，坚持“四高”方针规划建设大江东产业集聚区，以经营好理念、规划、设计、品牌等“无形资产”来经营好土地等“有形资产”，把大江东产业集聚区建设成为“强、大、优、美、高”的高品质产业集聚区。
——生态优先、持续发展。把生态环境保护和建设摆上更加突出的位置，树立“环境就是资源、环境就是资产、环境就是资本”的生态建设理念，坚持在保护前提下寻求发展，通过发展更好地促进保护，使生态环境成为大江东产业集聚区最大的优势、最大的亮点。
三、战略定位
大江东产业集聚区的总体定位是：以集聚发展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、空港经济为重点，强化现代产业功能、综合服务功能、高端城市功能、一流生态功能，成为产业主导、生态优先、服务完善、品质高尚的省级现代产业集聚示范区。
从长三角层面看，大江东产业集聚区的具体定位是：
——长三角地区先进制造业整合提升基地。立足长三角地区一体化发展，积极承接国际高端产业转移，参与区域产业协同分工，成为环杭州湾产业带核心区域、长三角地区先进制造业发展重要节点。
——长三角地区重要的核心城市功能平台。立足提升杭州在长三角地区的综合承载和服务功能，积极抢占环杭州湾区域制高点、服务环杭州湾区域经济，成为发挥长三角地区核心城市功能的重要平台。
——长三角地区重要的经济增长极。是环杭州湾地区乃至长三角地区中最为关键的几个潜在增长极地区，将为杭州和长三角地区长远发展和全面参与全球竞争提供核心竞争力。
从浙江省层面看，大江东产业集聚区的具体定位是：
——省内高端产业集聚区。积极发挥“两港”优势，推动高端制造、高新技术、空港产业、知识产业集聚，成为省内最具国际竞争力、代表最先进生产力的集聚示范基地之一。
——省内自主创新引领区。优化整合区域内外创新资源，引进国家级试点和基地资源，打造集研发、设计、制造、营销于一体的高新技术产业链，成为引领全省自主创新的重要区域。
——省内科学发展示范区。加快社会结构转型、城乡结构转型、区域结构转型，实现开发建设与生态保护共赢，成为省内发展代价最小、发展模式最合理、最体现城市文明的示范区之一。
——省内综合改革先行区。探索服务大江东产业集聚区特点的管理模式、开发模式和运行模式，率先在经济发展、社会发展、城乡关系、土地开发和环境保护等多个领域先行先试，成为全省开发区综合配套改革试验田。
从杭州市层面看，大江东产业集聚区的具体定位是：
——杭州接轨上海的门户和综合交通枢纽。是杭州在“接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度”战略中，率先与上海实现无缝对接，承接上海高端功能转移，进而融入长三角一体化发展的战略地带和前沿阵地。是杭州唯一的空港和出海口，依托萧山国际机场和杭州湾出海码头两大引擎，打造杭州走向世界的空中走廊和口岸门户，推动杭州深化城市国际化战略，全面提升区域发展能级。发挥沪杭、杭甬、杭湖宁三大综合运输通道和沪宁杭、沿杭州湾、杭湖宁三条发展带的结点优势，发展公路、铁路、水路、空路、城际轨道多式联运，助推杭州打造长三角综合交通物流中心。
——杭州工业经济的主平台和高教科研的集聚区。积极承接杭州主城区工业转移，疏解杭州主城区和五县（市）工业发展压力，成为杭州发展新型重化工业、高新技术产业、海洋经济的主平台、承载地。依托江东高教园区建设，吸引名校大院和科研机构集聚，成为杭州实施教育强市战略的重要区域，杭州引领产业发展的科技研发区、成果转化区、产学研对接区。
——杭州的沿江湿地公园和生活居住的品质新城。妥善保护和利用滩涂湿地、沿江景观、生态廊道、水网农田等独特的生态要素，构建杭州面向海洋的生态半岛和生态网络，成为杭州未来集产业、栖居、游憩、休闲于一体的生态新区。坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理，打造成“紧凑型城市”发展模式的“样板”、杭州未来城市的新标志、居住生活的新天地。
四、发展目标
从大江东产业集聚区的现有资源出发，结合发展总体要求，确立近期和远期两阶段的目标预期。
（一）近期目标（2015年）
——综合经济实力显著增长。GDP按可比价计算年均增速为15％以上，高于全市平均增速，总量突破500亿元；地方财政收入年均增长25%以上，达到30亿元。“十二五”重点启动区块基本建成，新增工业用地产出率达到100亿元/平方公里。总人口达到50万人，城乡居民收入大幅增长。
——自主创新能力显著提高。战略性新兴产业培育初见成效，传统块状经济集群化、高新化水平显著提升，高新技术产业总产值占工业总产值的比重达到30%。生产性服务业加快发展，生活性服务业品质提升，服务业增加值占GDP的比重达到35%以上。农业稳定发展，都市型高效生态农业体系基本建成。全社会科技研发支出占GDP的比重达到3%，新产品产值占工业产值的比重达到18%，每万人从业人员发明专利数达到10件。引进和培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的大企业。
——城乡区域协调发展。城市化有效推进，城市化水平达65％以上，城镇的人口和要素集聚、综合服务功能进一步增强，形成较完善的城市功能，在本区域经济、文化和人居中心的地位进一步突出。新农村建设取得实质性进展，100%的村完成村庄整治，50%以上的村成为示范村；农村生产生活生态环境不断净化美化绿化。教育、卫生、文化、体育等社会事业进一步发展。
——生态环境保护成效显著。单位GDP能耗在2010年的基础上再降低10%左右。主要污染物排放总量控制在较低水平，COD排放量控制在0.695万吨以内，二氧化硫排放量控制在0.24万吨以内。全面建成大江东区域截污管网、垃圾无公害处理场，实现工业废水截污纳管率100%，城镇生活污水处理率95%以上，垃圾无公害处理率达100％。工业用水重复利用率达到80%以上。大气优良等级以上天数达到85%以上。主要河道水功能区水质达标率在90%以上。
经济社会发展主要指标预测
序号
指标（单位）
2009年
2015年
1
地区生产总值（亿元）
200
500
2
地方财政收入（亿元）
8.3
30
3
规模以上工业产值（亿元）
480
1500
4
新增建设用地（平方公里）
—
48
5
常住人口（万人）
25
50
6
新增工业用地产出率（亿元/平方公里）
—
100
7
高新技术产业产值占
工业总产值比重（%）
—
30
8
服务业增加值占GDP的比重（%）
—
35
9
全社会科技研发支出
占GDP的比重（%）
—
3
10
新产品产值占工业产值的比重（%）
16
18
11
每万人从业人员发明专利数（件）
—
10
12
城市化率（%）
50
65
13
单位GDP能耗下降（%）
—
10
14
COD排放（万吨）
—
0.695
15
二氧化硫排放（万吨）
—
0.24
16
工业废水截污纳管率（%）
80
100
17
城镇生活污水处理率（%）
60
95
18
垃圾无害化处理率（%）
—
100
19
工业用水重复利用率（%）
—
80
20
空气质量优良率（%）
—
85
21
主要河道水功能区水质达标率
——
90%
（二）远期目标（2020年）
——综合实力大幅提高。区域综合实力显著增强，地区生产总值突破1000亿元，成为具有强大聚集和辐射能力的区域制造中心、商务中心、流通中心、科技中心、信息中心。规上工业产值达到3000亿元左右。先进制造业和现代服务业相互融合、互为支撑的现代产业体系建立，服务业增加值占GDP的比重达到40%左右，高新技术产业产值比重达到50%以上，涌现一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。
——城市功能不断完善。城市发展枢纽和交通枢纽双重效应充分彰显，城市综合服务功能不断增强，对外辐射半径大幅增加，基本形成城市核心区带动各新城及功能区，进而与杭州主城区、江南副城、下沙副城错位发展、功能互补的城市格局。
——社会事业全面进步。科技、教育、体育、卫生等社会事业全面发展，就业、保障、福利、居住条件明显改善，城乡居民收入普遍增加，困难群众生活更有保障，市民安全感满意度长期保持在领先水平。
——生态文明建设取得新成效。全面建成资源节约、环境友好的生态产业体系，单位GDP综合能耗进一步降低，河道水质和大气质量显著改善，环境管理能力和污染治理能力进一步增强，呈现“水清、岸绿、景美、流畅”的生态和谐景象。

第三章 空间布局

一、总体布局
大江东产业集聚区的总体布局为“一心两轴四区”。
——“一心”，即整个大江东产业集聚区的核心区，位于江东大道和钱江大道交叉口，是大江东产业集聚区的公共核心和标志性景观地域，以功能复合为特点，集企业总部、金融商务商贸、产业服务、品质居住为一体的城市新中心。
——“两轴”，即江东大道和钱江大道两大发展轴线，是区域内外经济联系的主要通道。
——“四区”，即四大片区，也就是大江东产业集聚区四大发展平台，包括江东片区、临江片区、空港片区和前进片区。
二、功能分区
依据大江东产业集聚区的发展目标和用地基本方案，按照功能分区的要求，分为产业功能区、城市配套区、生态及农业功能区和其他功能区。
——产业功能区。包括汽车、新能源、新材料、装备制造、空港物流、文化创意等产业功能区。
——城市配套区。包括大江东核心区、江东片区副中心、临江片区副中心、空港片区副中心、前进片区副中心等五大城市配套区和街道配套区。
——生态及农业功能区。主要包括江东绿地、基本农田和水网，包含江东现代农业综合区和粮食生产功能区。
——其他功能区。主要包括远景发展用地和部分建成区。
三、四大片区
（一）江东片区
——规划范围：东至钱江大道，南至红十五线、靖江镇行政区划北界、义蓬街道、南阳街道行政区划北界，西、北至钱塘江岸线，包括河庄街道、义蓬街道、新湾街道、党湾镇等部分区域。重点规划区面积18平方公里。
——功能定位：以先进制造业为主体，现代服务业为先导，集总部商务、金融信息、高教研发、高端商贸、现代物流、人居休闲等功能于一体，特色鲜明、功能完善的都市型、生态型、综合型现代化产业集聚区。
——主导产业：新能源产业、信息产业、汽车产业、高教研发业、现代服务业。
（二）临江片区
——规划范围：东、北至钱塘江岸线，西起九工段、八工段直河、梅林湾农场西界，南至十二埭横河及绍兴接壤的北侧河道，地域范围涉及省水利围垦综合开发一场、第一农垦场、第二农垦场、梅林湾部队农场、杭州高新开发区（滨江）围垦“插花地”，以及新湾镇、益农镇部分区域。重点规划区面积15平方公里。
——功能定位：以先进制造业为主，融商贸、物流、居住、办公、休闲旅游等城市功能于一体，杭州湾畔产业集聚化、布局合理化、环境特色化、设施现代化、功能完善化的宜居型、科技型、生态型、花园式集聚区。
——主导产业：汽车产业、装备制造业、海洋产业、新材料产业、生态化工产业。
（三）空港片区
——规划范围：东至城隍庙直湾、靖江街道行政区划东界，南至靖江街道行政区划南界、机场总体规划南界、杭甬高速公路市区段，西至坎红公路、塘新公路、钱塘江，北至南阳街道、义蓬街道行政区划北界、靖江街道行政区划北界，涉及南阳街道、靖江街道全域，以及义蓬街道、河庄街道、坎山镇、红山农场部分区域。重点规划区面积15平方公里。
——功能定位：以杭州萧山国际机场为依托，以空港物流（仓储物流）、空港制造、高新技术、综合服务、生活居住为主体功能，服务华东、辐射全国、面向全球的长三角南翼空港经济中心、杭州大都市空港产业集聚区和国际化、生态化、现代化空港产业集聚区。
——主导产业：空港物流业、现代服务业、临空制造业、高新技术产业。
（四）前进片区
——规划范围：西起钱江大道，东至九工段直河，北至钱塘江，南至江东大道，地域范围涉及新湾街道部分区域。重点规划区面积15平方公里。
——功能定位：杭州经济技术开发区的战略拓展区、大江东产业集聚区结构调整和产业提升的示范引领区、杭州汽车产业发展的重要集聚区。
——主导产业：汽车产业、装备制造业、电子信息产业、生物医药产业。

第四章 “十二五”开发建设重点

一、规划控制区
规划控制区是指今后10年（到2020年）或20年（到2030年）产业集聚区发展需统筹规划和控制的区域，包括产业集聚区的重点规划区，以及与产业集聚区发展有密切联系的周边相关地区。
大江东产业集聚区规划控制区位于杭州市萧山区东北部的沿钱塘江区域，东、北、西均以钱塘江界线为界，南至塘新公路、坎红公路、杭甬高速公路萧山段、萧山国际机场总体规划南界、靖江镇行政区划南界、红十五线、十二埭横河及与绍兴县接壤的北侧河道，并包括与其发展有密切联系的传化区块和浦阳江区块。
重点规划区是大江东产业集聚区近期重点建设区域，应加大投入力度，尽快形成规模；重点规划区以外区域，应依托现有基础，以调整提升功能为主，根据实际情况适时推动开发建设，积极做好开发建设的前期研究和准备工作，在城市规划调整和土地利用规划修编时做好充分衔接，加强与重点规划区的互动融合发展。对开发前景暂不明确区块加以保护和预留，避免盲目开发、无序开发和过度开发。
二、重点规划区和“十二五”开发建设区
重点规划区是指产业集聚区“十二五”时期的重点启动区，其主体部分是“十二五”开发建设区块，同时包括部分已用地和生态用地。
（一）范围面积
根据重点规划区的设置要求，综合考虑大江东产业集聚区的现实基础、发展潜力和近期建设情况，设置重点规划区面积69平方公里，其中“十二五”开发建设区面积48平方公里。按照总体布局框架，具体安排如下。
——江东片区。重点规划区面积约18平方公里。范围北至滨江二路、西至靖江路、江东一路、纵四路、南至江东大道、东至六工段直河。“十二五”重点建设区面积约12.5平方公里。范围北至滨江二路、西至靖江路、纵五路、江东四路、靖江路、江东一路、纵四路、南至北二路、东至六工段直河。
——临江片区。重点规划区面积约15平方公里。范围包括：
区块一：东至新城主中心，南至北新河、西至经四路、世纪大道、北至江东三路、江东二路；
区块二：东至九工段直河，南至红十五线，西至经三路，北至现状河道；
区块三：东至十三工段河，南至纬十四路，西至经五路，北至纬十三路；
区块四：东至奔竞一路，南至红十五线，西至规划地块，北至十六工段河。
“十二五”开发建设区面积约10.5平方公里。范围包括：
区块一：东至新城主中心，南至北新河、西至经四路、世纪大道、北至江东一路；
区块二：东至九工段直河，南至红十五线，西至经三路，北至现状河道；
区块三：东至十三工段河，南至纬十四路，西至经五路，北至纬十三路；
区块四：东至奔竞一路，南至红十五线，西至规划地块，北至十六工段河。
——空港片区。重点规划区面积约15平方公里。范围包括：
区块一：东至永丰直河，南至左十四线，西至滨一路，北至塘新线；
区块二：东至机场规划边线，南至南三路，西至坎红路，北至红十五线；
区块三：东至方千溇直河，南至左十四线，西至永丰直河，北至艮山东路延伸线；
区块四：东至渭三路，南至官见路，西至机场规划边线，北至红十五线；
区块五：东至靖江界限，南至伟老线，西至渭三路，北至红十五线。
“十二五”开发建设区面积约10平方公里。范围包括：
区块一：东至永丰直河，南至左十四线，西至滨二路，北至义府路；
区块二：东至机场规划边线，南至南三路，西至坎红路，北至机场高速；
区块三：东至河庄大道，南至左十四线，西至永丰直河，北至港城大道；
区块四：东至渭三路，南至成才路，西至机场规划边线，北至红十五线；
区块五：东至靖江界限，南至伟老线，西至渭三路，北至红十五线。
——前进片区。重点规划区面积约15平方公里。范围包括：
区块一：北至滨江二路、西至七工段直河、南至江东二路、东至前进大道；
区块二：北至江东三路、西至东三路西侧、南至滨海大道、东至九工段直河。
“十二五”开发建设区面积约10.5平方公里。范围包括：
区块一：北至滨江二路、西至七工段直河、南至江东二路、东至东一路；
区块二：北至江东三路、西至东三路西侧、南至滨海大道、东至九工段直河。
——浦阳江区块。重点规划区面积约5平方公里。范围东至所前镇界、南至杭甬运河，西至义桥镇界，北至杭州绕城南线。“十二五”开发建设区面积约3.5平方公里。范围东至三峰村山地，南至三峰村耕地，西至义桥镇界，北至三峰村山地，主要休闲旅游、生态居住产业。
——传化区块。重点规划区面积约1平方公里。范围东至03省道东复线和红十五线，南至学知路，西至高新九路，北至滨二路。“十二五”开发建设区面积约1平方公里。范围东至03省道东复线和红十五线，南至学知路，西至高新九路，北至滨二路。
（二）产业安排和建设要求
“十二五”时期建设包括汽车、新能源、新材料、装备制造、空港物流、文化创意等产业功能区，重点规划区面积56.7平方公里，“十二五”开发建设区面积41.7平方公里。
——汽车产业园区。重点规划区面积15.1平方公里，其中“十二五”开发建设区13.9平方公里。包括江东、前进和临江三个相连的地块，目前已有青年汽车、吉奥汽车、东风裕隆汽车、吉利汽车等多家整车企业和众多汽车零部件企业入驻，近期主要启动青年汽车集团轿车及发动机项目、吉奥集团微车项目、中国重汽柴油发动机项目、东风日产柴重卡及客车项目和东风裕隆乘用车项目。
——新能源产业园区。重点规划区面积10.6平方公里，其中“十二五”开发建设区1.7平方公里。位于江东