资源描述
公共管理学—一种不同于老式行政学研究途径完全笔记
陈振明--人大03版
第一章 绪论：公共管理学视野
第一节 公共管理及其有关概念
一、公共管理与公共行政概念（P2-P3其她学者对概念理解不需要看）
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务活动，行政官员或行政人员在这种活动中重要是执行由别人（政治家）所制定政策和法律。关注焦点是过程、程序以及办公室管理）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务活动，它重要关注不是过程，程序和遵循别人知识办事以内部取向，而更多是关注成果和对成果获得负个人责任。
三、“公共管理”与“私人管理”异同。(简答，非常重要，是矿大真题，其她高校考过N次)
A、差别。
（1）公共管理与私人管理使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目。
（2）与私人管理相比，公共管理效率意识不强。
（3）与私人管理相比，公共部门特别是政府管理更强调责任。
（4）就人事管理方面而言，公共组织特别是政府中人事管理系统比私人组织中人事管理系统要复杂和严格得多。
（5）与私人部门管理不同，公共管理有明显政治性和公共性。
B、联系。（1）都包括了合伙团队活动。（2）都必要履行普通管理职能。
四、公共物品概念（名词解释+简答，中山大学09真题）
（1）公共物品
是与私人物品相相应概念：指消费具备非竞争性和非排她性，普通不能或不能有效通过市场机制有公司和个人提供，重要由政府提供。公共物品特性：非竞争性、非排她性、外部性。
公共物品分类（简答）：
1、按特性分，分为纯公共物品和准公共物品，凡是能严格满足消费上非排她性等特性物品就是纯公共物品，如国防。凡是不能严格满足消费上非排她性等特性物品就是准公共物品。如能源交通等
2、按形态分，可分为有形公共物品和无形公共物品。有形指看得见摸得着公共物品如公共设施，无形重要指政府提供法律政策和制度一类服务。
3、按范畴地区分，分为全国性公共物品和地方性公共物品，前者重要由国家和中央提供，如国防外交等，后者重要由地方政府提供，如都市基本设施。
（2）“治理”与“善治”（书上讲太少，特此补充，理解）
①治理泛指任何一种活动协调方式，有最小国家治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。政府治理是指政府行为方式，以及通过某些途径用以调节政府行为机制。
②善治是一种最佳治理方式，其本质特性就是政府与公民对公共生活合伙管理。善治就是使公共利益最大化社会管理过程；善治事实上是国家权力向社会回归，善治过程是一种还政于民过程。
善治特性：
（1）合法性（legitimacy），即社会秩序和权威被自觉承认和服从性质和状态。
（2）透明性（transparency），即政治信息公开。
（3）责任性（accountability），它指是管理人员及管理机构由于其承担职务而必要履行一定职能和义务。
（4）法治（ruleoflaw），其基本意义是，法律是公共政治管理最高准则，
（5）有效性（effectiveness）。这重要指管理效率。
第二节 公共管理学范式兴起
一、对老式公共行政学范式批评（只需理解）
二、公共管理范式浮现
两种途径——“政策途径”（P-途径）；“商业途径”（B-途径）
（1）①“P-途径”来自于公共政策学院，是一种以政策研究定向、注重定量分析办法特别是
经济学分析手段新学科。
②“B-途径”来自商学院，强调将工商管理和经济学概念、理论和办法应用于公共部门管理研究中，并仍关注组织构造与过程。
（2）共同点：
①以组织外部定向（即关怀行政机构以外东西）；
②强调政治因素在管理中作用；
③注重规范研究并关怀改进管理绩效；
④主张从经验中学习，特别是偏爱案例分析法；
（3）各有所长：
①P重新结识政策分析对于公共管理重要性，学习实践者经验，注重吸取经验教训并加以传播，增进政治执行官与资深管理者对话。
②B强调研究和理论取向，应用和融合不同窗科理论、办法和技术，发展一种以公管与私管相比较为基本综合框架，注重战略管理，关怀过程问题。
以上仅仅为前两章，完整版请家球球七零四六零七二四三
三、公共管理范式新在何处（只需理解，P16-P18都不用看）
公共管理途径特性：（简答）
1、拒斥公共行政学和执行研究
2、一种乐观规范研究领域
3、以顶层管理者战略决策为焦点
4、通过案例研究来发展知识
5、为管理研究获得与决策研究相似立足点而奋斗。
第三节 什么是公共管理学
一、对作为一种学科公共管理学三种不同理解
在此补充20页涉及到POSDCORB:
古利克管理七项职能提出：在1937年出版由古利克和厄威克合编《管理科学论文集》内，古利克将法约尔关于管理过程论点加以展开，提出了有名管理七职能论。取其每种职能英文词首字而称作POSDCORB，即Planning(筹划)、Organising(组织)、Staffing(人事)、Directing(指挥)、Coordinating(协调)、Reporting(报告)、Budgeting(预算)。古利克提出这七种管理职能，后来虽有人加以增减或修改，但基本上涉及了到那时为止关于管理过程观点，并成为后来关于此类研究出发点.
二、公共管理学研究对象
公共管理学要研究作为公共事务管理主体公共组织，特别是政府组织构造、功能及其与环境关系，研究公共管理活动过程及其环节（如组织、决策、沟通、协调、监控、评估等）；研究如何应用人类所创造各种科学知识及办法来解决公共事务管理问题，以增进政府及其她公共组织更有效地提供公共物品。因而，公共管理学是一种研究公共管理活动或公共管理实践学科，可以将它界定为一门综合地运用各种学科知识和办法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律学科，她目的是促使公共组织特别是政府组织更有效提供公共物品。
三、公共管理学学科特性（非常非常重要，简答题，诸多高校考过）
公共管理学特性及其与老式公共行政学区别。
（1）研究对象与范畴。传—局限于政府行政机关特别是官僚机构研究
公—扩大到其她政府机关（立、司）和非营利组织或第三部门甚至私人部门公共方面。
（2）公更具跨学科，综合性特点。传—建立在政治学基本上，公—不同窗科。
（3）公将研究焦点由传“内部取向”转为“外部取向”，由注重机构过程和程序研究转到注重项目、成果与绩效研究。
（4）涉及大量公共行政学没涉及主题。例：公共物品，公共选取，政府失败。。。。。
（5）公既是实证又是规范，传—局限规范研究。
（6）公将自身建立在当代公共部门管理实践特别是政府改革实践基本上，是从这种实践中产生新理论范式，反过来成为指引这种实践模式，因而，与传相比，它更具备现实性。
以上仅仅为前两章，完整版请家球球七零四六零七二四三
四、公共管理学研究途径和办法（简答）
1、研究途径
研究途径有政治学途径、管理学途径和经济学途径。
公共管理学更多以经济学为基本，因而，经济学途径已成为公共管理学研究一种主导途径。它采用经济学理论假定、概念框架、分析办法及技术来看待公共管理问题，重要涉及：
（1）公共选取理论，将经济人假说、互换范式和办法论个人主义应用到政治和公共政策领域。
（2）新制度主义或新制度学派是一种新、影响在不断加强公共政策研究途径。它强调制度在政治生活中决定作用，以为制度自身是人类涉及产物，是工具性指向个人有目成果；制度之因此在社会中存在是由于她们可以克服社会组织中信息障碍和减少交易成本；在社会中，两种能最小化交易成本组织是市场和级别制；作为持续不断正式或非正式规则，制度规定行为角色、约束行为和形成盼望，因而它们不但增长或减少交易成本，并且也形成偏好。（新制度主义可以成为一种小知识点，是厦门大学行管真题）
2、研究办法（重点）
（1）系统分析。系统分析是一种依照客观事物所具备系统特性，从事物整体出发，着眼于整体与某些、整体与层次、整体与构造、构造与功能、整体与环境等互相联系和互相作用，求优化整体目的当代科学办法。
（2）比较分析。要点是通过对不同事物或同一事物在不同阶段状况等进行比较，从中找出共同点、本质或规律性东西。
（3）实验分析。本质是通过设计模仿实验，将事物各个因素、事物发展过程再现出来，以找到这种事物在真实世界中各种数据及面貌。
（4）案例分析。要点是对已经发生公共管理事件，分析者尽量从客观公正观测者立场加以描写或论述，以脚本等形式阐明一种事件关于状况，力图再现与事件有关当事人观点、所处环境，供读者评判。
第四节 市场经济与公共管理
一 、公共管理来源与演变
行政国家：指19世纪末20世纪初，与垄断进程相一致，特别是第二次世界大战后来，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立国家权力主体关系，行政权力和活动扩展；具备制定同议会立法效力相称行政命令和制定同法院判决效力相近行政裁决权，大量直接管理和接入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用一种国家现象。
二、市场经济国家政府管理实践
简述市场经济条件下政府公共管理特点（简答或者阐述）（中华人民共和国人民大学真题）
1、在市场经济发展不同步期，政府干预范畴、内容、和方式是不同。
（1）20世纪30年代前，主张限制国家或政府作用，让商品经济在一种自由放任状态下运营，国家很少干预或不干预市场运营。奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则，契约原则，自我负责原则。
（2）1929－1933年，西方资本主义爆发经济危机，客观上促使凯恩斯主义兴起。凯恩斯以“有效需求”为基本论证国家全国干预合理性，她主张放弃自由放任主义，实行对经济生活全面干预，特别是通过财政和货币政策调控市场经济运营。
（3）20世纪70年代西方市场经济国浮现“滞胀”现象，西方新自由主义经济学思潮兴起主张限制甚至取消政府干预，充分发挥市场经济作用。
2、由于经济发展水平，政治文化及历史老式等方面差别，各市场经济国政府公共管理模式亦不同。
（1）英美市场主导模式。（2）欧洲或莱茵模式。（3）东亚政府主导型模式。
以上仅仅为前两章，完整版请家球球七零四六零七二四三
三、21世纪国内公共管理面临挑战（非常重要，大阐述题）
1，市场经济发展对国内政府管理提出挑战
A、老式政府管理模式弊端――筹划经济（“命令式经济”）条件下。所谓老式政府即“全能型政府”：集中配备社会资源，对经济和社会生活全面、微观、直接干预。
（1）政企不分、政资不分。（2）机构臃肿，效率低下。（3）权力过于集中。（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱。因而需要完善当代市场经济，逐渐实现筹划经济向市场经济过渡。
B、转型期政府管理面临挑战。（1）建立与完善市场体制。（2）公共管理或行政管理体制创新，行政政治体制改革，转变政府职能。（3）建立一支高素质、廉洁奉公公务员队伍。
2，入世对国内政府管理提出挑战。
（1）入世对政府管理方式冲击，老式行政干预方式阻碍市场化进程。
（2）入世对政府管理法制化提出了相称高规定。法律规则意识淡薄，“上有政策，下有对策”，地方利益至上，阻碍WTO规则有效执行。
（3）对公务员素质与能力提出了更高规定。（官员市场观念落后;法律意识淡化;竞争意识不强;学习能力局限性）。
（阐述题记得总结）总之，市场经济不断完善和加入WTO既给国内政府管理体制、过程和方式带来了严峻挑战，也带来了极好基于。咱们必要抓住机遇，迎接挑战，形成与成熟市场经济体制、WTO法律框架以及国内社会经济发展相适应当代化公共行政体制以及新政府管理模式。
第二章、公共组织理论
第一节 公共组织概述
一、公共组织定义（名词解释，重点）
组织：是指在一定社会环境中，人们通地互相效而形成具备共同心理意识，并为了实现某一特定目的而按一定方式联合起来有机整体。组织目的与行为是组织本质性特性。
公共组织：广义――就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目组织。既涉及政府组织，也涉及第三部门组织。狭义――国家机关组织。
公共组织、私人组织、第三部门差别（42-43页，表2－1，理解就好）。
二、公共组织构成要素（简答、重点，南京大学05；中南财经政法大学考研真题）
1、组织人员。任何组织都是以人为核心。
2、组织目的。组织都是为了实现某个目的而建立起来。
3、职能范畴。是组织目的详细化，它决定着组织规模、内部职位设立等方面内容。
4、机构设立。是承载组织权力一系列特定机构拟定。
5、职位设立。指一定机构内职位拟定。
6、权力与职权。权力指影响她人能力，职权指北组织正式策划你个人权力。
7、权责划分。指公共组织中各个部门、层次、成员之间若干从属、并列等互有关系确认。
8、规章制度。是指以书面文献等形式对组织构建、组织行为、运营程序等进行严格规范。
9、团队意识。是形成组织目的共同心理基本。
10、组织设计。指组织构造分化和整合及组织目的修正。
11、支持硬件。是组织物质硬件支持。
12、技术和信息。既涉及科学技术也涉及政治技术，信息是组织活动更不可缺少因素。
三、公共组织类型（重点，简答，人大真题）
（1）按财务－会计原则划分。大体可分为六种类型：政府机构、教诲组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。
（2）按公共权力原则分类。
A、强制型公共组织：重要指政府部门。依照宪法和法律授权、依托公共权力对公共事务实行强制性管理。如，纳税人必要接受税务管理部门管理。
B、半强制型公共组织：更多依托市场手段而非行政手段。其强制性在一定限度上是可对抗，当事人可回绝裁决。如，仲裁委员会，消费者权益保障委员会，各种行业协会等。
C、非强制性公共组织：此类公共组织最大特点是非强制性与服务性。如，各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团队、各种征询服务机构。
（3）按权威与级别构造原则分类。（每点可单独出简答题）
A、古典模型：建立在行政管理等古典组织理论基本上，效率是组织追求首要价值。专
业化与协作是组织基本要素。
特点：①组织具备四个基本：目的、过程、顾客、领域。
②对于每个组织而言，上述基本中必要有一种被赋予优先地位。
③行政部门在最高层次上按重要目的组建，每个部门包括一切有助于实现组织目的活动。
④任何上级公能有效监督数量有限直接下属，存在“控制范畴”。
⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样多成员机构。
⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区别。
B、官僚模型：其基本是马克斯.韦伯创立官僚理论。在20世纪50年代后美国得到了充
分运用。官僚组织基本是理性―合法权威。以为组织靠非人格化规则来管理，理性
意味着效率。特点：
①基于职能专业化劳动分工。
②有明确职权级别制。
③有与任职者和职责有关规章制度。
④有解决工作程序系统。
⑤人与人之间关系非人格化。⑥雇员选取与提高以其技术能力为基本。
C、第三部门行政模型：系统办法和权变办法应用。
特点：①公共事务由多人董事会或委员会进行管理；②“代理人”政府；③不可随意监督组织外代理商，④不可随意运用行政命令取消合同；⑤不是孤立地解决公共事务。
第二节 公共组织构造
一、管理层次和管理幅度。（非常重要，矿大和真题，简答）
（1）管理层次指公共组织内部纵向划分级别数。普通而言，公共组织具备三个层次，即高层、中层、基层。
（2）管理幅度是指一名管理者或一种组织有效管理下级人员或单位、部门数目。管理幅度是衡量管理工作复杂性重要标志。
（3）两者关系：管理层次与管理幅度在一定规模组织内成反比关系。管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越大
A、“尖形构造”――管理层次多、管理幅度小组织构造。
（1） 长处：权力集中，分工明确，便于统一行动。
（2）缺陷：容易导致信息失真，使高层决策被“走样”执行。
B、“扁形构造”――管理层次少、管理幅度大，其形态扁平。
（1） 长处：信息传递迅速，不易失真，决策执行时间短，下级执行人员拥有较大自主权，
决策、执行面广，也较灵活。
（2）缺陷：上级对下级控制不强，相对松散，集体行动难度大。
二、公共组织普通构造形式。（重点，09中华人民共和国传媒大学真题，甚至要画出构造图形）
1，直线构造。
直线构造特点是单一垂直领导，其构造简朴，领导从属关系明确，构造中每一层级个人或组织只有一种直接领导，不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系。直线构造具备信息传递途径单一，传递速度快等长处，但基层自主性小，且由于各职位工作程序固定，容易导致僵化。
2，职能构造。
职能构造是有关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对下级部门实行领导构造。职能构造依托水平分工领导，扩展了各层管理事务范畴，适当于相对较复杂管理工作，但下级部门由于多头领导，容易浮现政出多门状况，而领导部门如果互相缺少协调，反倒会导致执行混乱局面。
3，直线—职能构造。
直线—职能构造是在综合直线构造和职能构造基本上形成一种组织构造形式。此形式加强了对水平层次领导部门协调领导，有助于克服政出多门问题，同步，每个下级部门在只有一种明确上级领导基本上，接受其她有关上级部门指引和监督，有助于决策科学话、民主化，但缺陷是垂直领导有也许排斥水平领导，部门之间关系更加复杂。
4，矩阵构造。
是完毕某项工作为核心，从关于部门抽调人员构成暂时机构来履行工作任务构造形式。矩阵构造既保持了组织成员构成稳定性，又有助于充分发挥组织成员综合优势，组织效率相对较高。与前述三种构造比较，矩阵组织更加灵活，适应能力也更强。
三、国内政府组织构造。
1、纵向构造。
也称为层次构造。它反映行政组织内若干层次中特别是上下层次之间领导与服从关系。宏观上分为中央层次和地方行政组织两大层次。中央层次指中央人民政府一级，地方行政组织层次划分有两级制、三级制、四级制三种类型。微观上指行政组织内部工作层次关系。
2、横向构造。
又称分布构造，它反映是同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作来往关系。决策部门、执行部门、反馈部门、监督部门。
在国内，行政组织横向构造服务从于纵向构造。
四、行政组织体制基本类型。（非常重要。矿大历年真题考过诸多回，简答，每个体制可单独出简答）
A、依照行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员会制。
（1）首长制：又称为一长制或独任制，是指行政组织法定最高决策权归一种行政首长执掌组织体制。
长处：权力集中，责任明确，指挥敏捷有力，易于保守秘密，减少不必要摩擦和损耗，能迅速完毕任务。
缺陷：①行政决策大权由首长一人独揽，导致滥用权力，独断专行，压制民主，营私舞弊而无人牵制监督。②首长个人在精力、体力、知识、智慧、才干方面局限，不利于对行政事务周密考察与恰当解决。
（2）委员会制：又称合议制。是指行政组织法定最高决策权由两个以上委员通过委员会议集体执掌组织体制。今天瑞士联邦委员会是典型委员制。
长处：可以集思广益，容纳多方面意见，处事考察周全，委员互相牵制，有助于权力监督。
缺陷：责任不明确，容易导致争功诿过弊端，委员间互相协调不易，力量难以集中，决策迟缓，并且容易泄露决策机密。
B、依照行政组织构成单位功能和性质可分为层级制和职能制。
（1）层级制：又称分级制。指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相似，但有隶
属关系，业务范畴由上至下逐级缩小组织体制。
长处：①组织系统业务相通，便于沟通领导。②权力集中，从上到下辐射开来，有助于统一指挥。
缺陷：①上级任务繁杂，往往顾此失彼。②缺少专业分工，工作弹性小。③各层级行政首长权力集中，规定下级对上级绝对服从，容易导致独断专行。
（2）职能制：又称分职制。指行政组织横向根据不同业务性质、职能而平等划分若干部
门，每个部门所管业务内容不同，但所管范畴大小基本相似组织体制。
长处：分工明确，有助于工作专业化，提高行政效率，行政首长也有精力进行组织宏观管理。
缺陷：分工单位无力进行全局直辖市，责任不明，过细分工还促使部门主管过多，政出多门，使下级部门无所适从。
C、依照行政权力使用特点可分为集权制和分权制。
（1）集权制：指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限裁量权，须依托上级机关指令办事组织体制。这种体制下，高层机关往往包揽较多事务决策。
长处：政令统一，可在行政组织系统内实行一致原则，便于集中力量，发挥优势，统筹兼顾。
缺陷：节制过严，下级行为带有被动性，积极性得不到发挥，不能因地制宜，及时解决
行政事务，机关及个人也容易导致独裁和长官意志。
（2）分权制：指下级组织在其管辖范畴内有较大裁量权，上级组织不予干涉组织体制。
长处：
①各级行政组织可以因地制宜发挥自己特长解决事务，行政办法紧贴实际，能适应客观环境变化。
②各层级有自己权力和责任，容易激发行政人员工作积极性。
③可防止上级组织和个人独断行。
缺陷：
①权力过于分散，上级组织目的、意图难以实现，上级反受下级牵制。
②下级组织机关彼此分离，中央无力调控，容易形成地方势力，互相冲突，发生纠纷，导致行政组织分裂。
D、依照行政组织中同一各部门所受指挥和控制可分为完整制和分离制。
（1）完整制：又称集约制或一元统属制。是指行政组织中同一层级各个机关受一种机关
或一位行政首长指挥、监督组织体制。
长处：权责集中分明，组织构造简朴统一，机构之间分工合伙好，有助于领导机构全局
统筹和行政命令贯彻执行，并能人尽其用，发挥专业优势。
缺陷：行政首长权力过度集中，属下单位缺少自主性，容易导致因循守旧工作作风。
（2）分离制：又称独立制或多元统属制。指同一层级各机关，受两个以上机关或行政
首长指挥、监督组织体制。
长处：行政机关独立性大，办法灵活，通过发挥专业部门优势，对某些局部事务可以采用有力办法。
缺陷：机构间协调合伙有一定难度，个别部门独自行动可以导致整个行政组织工作混乱，减少行政效率。在实践中，分离制迎合了多元化社会需要，然而行政组织各部门密切合伙，是提高行政效益基本前提，因而完整制更多被采用。
第三节 公共组织过程和行为
一、组织权力及其运作
1、权力来源
可分为纵向权力来源与横向权力来源。
（1）对组织高层管理者而言，权力来源于：正式职位、所控制资源、对决策前提和信息控制、居于组织中心位置。
（2）中层领导权力来源：取决于组织设计时对她们定位。
（3）低层成员：个人资源、职位资源。
2、权力运作（理解就行）
3、组织授权（理解就行）
二、组织冲突与协调（非常重要）
1、组织冲突。
指组织间行为“不合辙”。最常用组织冲突有三种形式：
（1）目的与顾客冲突。当目的导向型和顾客导向型组织发生关系时易产生冲突，组织内部目的与顾客因素也会产生冲突。
（2）功能与领域冲突。如，中央规定对其在地方下属部门加强管理，但地方则但愿对其实行属地管理。即“条条”与“块块”冲突突。
（3）目的间冲突。组织目的每次变动、不同组织目的发生交叉时易发生。
2、组织协调。
可分为水平协调与垂直协调两类。
A、水平协调：组织间水平方向上合伙。重要方式：
（1）利益有关组织通过协商达到合同，以明确互相间边界。
（2）在共同参加领域，成立诸如机构间委员会这样组织进行协调，推动合伙。
（3）依照组织领导准则，指定某个机构来协调特定范畴内所有组织活动。
（4）建立一定决策程序，使利益有关组织均有机会对其中任何组织建议进行审议。
B、垂直协调：依托组织级别权威来完毕协调，是上级对下级组织冲突进行协调。但是在同一层次组织数量众多时，冲突范畴将超过上级仲裁能力，并且，每个组织与它们共同上级沟通将大大减少，冲突问题也会变得严重而无法解决。
3、组织合伙模型
重要特性：
（1）实行小团队控制。 （2）发展具备高参加性质组织文化。
（3）竞争以时间为基本，是效率竞争。 （4）成立自我管理团队。
组织合伙模型可以有效克服冲突导致精力分散和资源挥霍，增强组织成员团结，避免因激烈冲突引起对组织问题判断力减退，消除不积极承担责任反而积极寻找替罪羊失败者效应，增进组织间协调，提高组织创新能力和适应性。
三、个体行为与组织行为
1、X理论和Y理论
A、X理论：①人普通生来厌恶工作，只要有也许就想逃避工作。
②对大多数人须动用惩罚办法以鞭策她们努力实现组织目的。
③乐意受人指挥，但愿逃避责任，没有进取心，安全重于一切。
B、Y理论：①并非天生不喜欢工作。
②惩罚并非唯一手段，自我控制、自我指挥。
③若回报成正比例，产生献身于组织目的努力。
④谋求责任。
⑤解决组织问题需员工较高水平想像力、创造和创造能力。
⑥普通人智力潜能只是某些得到运用。
2、公共行政人员行为。
A、“成人发展模型”。是基于社会心理学关于人生发展阶段特性观念
B、“文化行为模型”。民族文化涉及五个维度：权力距离；避免不拟定性；个人主义-集体主义；刚性气质-柔性气质；长期取向-短期取向
C、“政治行为模型”。通过政治因素来描述个体行为。一种划分方式是把行政人员以为乡下型与都市型，另一种划分方式是将行政人员分为制式型官僚，专才型人员和混合型人士。
3、公共选取理论与组织行为。
A、公共选取理论：假设组织中个体是“经济人”，个体行为具备“经济人”特性。
①经济人是理发，总是做出有助于自身利益选取。
②经济人追求是自身利益最大化。因而人们加入组织，目同样是要通过组织实现自身利益最大化。
B、由于个人“经济人”性质，个体行为与集体行为不易达到一致，且由于组织收益具备“非排她性”，易产生“搭便车”行为。
第四节 公共组织环境
公共组织环境是公共组织身外所有可以直接或间接对组织存在与发展产生影响因素总和。
一、公共组织生态环境
重要指组织运营外部环境，即宏观环境，同步也涉及存在于组织之外中介环境。
二、组织环境基本构成因素（重要，简朴易理解）
（1）政治环境：对公共组织行为加以规范和引导。其基本要素涉及政治体制、政治权力、国家构造、政府机构、政党制度、公共政策。
（2）经济环境:对公共组织动机和行为有重要决定作用。其基本要素涉及经济体制、经济利益、经济实力、产业构造。
（3）化环境：文化是公共组织行为方式凝固化体现，文化环境对公共组织影响相对政治环境和经济环境而言较迟缓,但是作用时间更长,组织变革必要在文化延续过程中进行。涉及认知、价值、意识形态、行为规范、道德老式。
（4）技术环境：制约着组织管理和活动方式办法。涉及经验技术、实体技术、知识技术。
三、公共组织变革与发展
1、公共组织生命周期（重要，简答或阐述）：阐明组织产生、成长和最后衰落状况。
涉及（1）、产生阶段.：组织规模较小，组织构造处在非规范化状态，科层构造也不健全，组织管理以个人创造性方式为主，组织与环境间物质、信息人员互换活跃。
（2）、集体化阶段：组织规模迅速扩大，组织形成了有力管理层并提出明确目的方向，科层构造健全，垂直和水平领导关系形成，进入“非人格化”管理。
（3）、规范化阶段：组织规模处在相对稳定状态，科层构造更加完善，组织管理具备一整套规范化程序，浮现了新专业化分工，开始大量采用授权管理方式来取代直接管理方式。
（4）精细阶段。科层构造应用也许达到极限，管理者开始尝试变化构造以提高组织效率，组织内部进一步细化，浮现项目小组和跨部门团队，管理权进一步向基层下放，可以提供各种公共产品或服务。
2、组织变革过程。（重点）
A、目的。（1）提高组织适应环境能力。（2）提高公共组织工作绩效。（3）使公共组织承担更多公共责任。
B、环节：
（1）对危机感知，即组织成员意识到组织变革必要性。
(2)变革方向拟定,即通过度析环境变化，拟定组织变革目的及方案
（3）变革，即变革方案实行，对变革所影响到成员进行沟通，履行新组织观念、制度和行为模式。
（4）监督调节，即依照变革进程调节有关办法，并将变革成果国定下来，实现新行为模式“内在化”。
（小知识点，人大真题）政府再造
政府再造论以为在今天大多数政府机构要完毕任务日益复杂，所处环境布满竞争，变化迅速，顾客（公众）规定质量更高且更有选取余地服务。老式官僚制已不能适应这种变化，反而成为沉重包袱。因而必要发动一场革命，彻底打破官僚制。
政府再造是指对公共体制和公共组织进行主线性转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新能力，并通过变革组织目的，组织勉励责任机制、权力构造以及组织文化等来完毕这种转型过程。
3、组织变革趋势（从三个方面展开，理解）
（1）着眼于知识经济时代组织特性及内部个体作用变化。“学习型组织论”――新组织所依赖技术不以机器为基本，而以知识为基本，它设计是用来解决知识和信息，组织成员首要任务不是为了追求单一效率，而是如何辨认和解决新问题。以上仅仅为前两章，完整版请家球球七零四六零七二四三
（2）着眼于组织构造变化。“无缝隙组织论”、“网络组织论”、“虚拟组织论”。
（3）着眼于组织功能变化。“政府再造”论给出了关于完美政府组织答案。
展开阅读全文
浙ICP备2021020529号-1 | 浙B2-20240490 
