建设特色小镇的理论研究应用.doc

摘 要随着国内城乡化建设迅速发展，特色小镇带来效应逐渐增强，强劲刺激了区域经济发展，推动了全国性特色小镇建设风暴。当前，全国各地已经出当前了形形色色、各种各样特色小镇。例如，有“云技术”、“PE”、智慧科技等高品位产业类科技金融类小镇；有温泉、禅休、养生等老式产业类文化旅游类小镇，也有其她如“黄瓜”、“窩瓜”、“木雕”等地方特产类文化经济小镇可谓如雨后春笋，大有“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”样态。如此大规模发展建设，不得不令人担忧，甚至有些小镇只是刚起步就已显颓势。何以如此？其重要因素有五，一是盲目模仿；二是定位偏差；三是政绩行为；四是规划失误；五是既不知理论之意涵，更不知小镇建设之意义。特色小镇形成是与社会整体经济发展水平呈正有关，是一种社会当代化和后当代社会为背景一种社会发展方式，也是都市生活方式和“都市文明普及率”一种结晶。在不同地区应当选取不同特色小镇建设发展方式。中华人民共和国人口纵多，需要走大都市和中小都市及小城乡多元并举发展道路。但是，特别应当注意是：在中华人民共和国不是所有地区都适合特色小镇发展模式，而应当因地置宜、走分类指引、多元化、多类型、多层次发展道路。本文以区域经济学和都市经济学有关理论为基本，阐述特色小镇概念、内涵和外延，总结浙江模式特色小镇建设特点、工作创新和启示，分析特色小镇建设热潮中存在问题，之后提出特色小镇建设核心思路、方略选取和文化支撑。核心词：特色小镇；核心思路；方略选取；文化支撑目 录1 绪 论11.1 问题提出与研究意义11.1.1 问题提出11.1.2 研究意义11.2 研究运用重要理论、重要办法、基本思路21.2.1 研究运用重要理论21.2.2.研究运用重要办法51.2.3 研究基本思路52 特色小镇含义和理论综述72.1 特色小镇含义72.1.1 特色小镇概念72.1.2 特色小镇内涵与外延72.2 特色小镇理论综述82.2.1 特色小镇与“田园都市理论”92.2.2 特色小镇与“都市区域核心理论”102.2.3 特色小镇与“技术社区技术中心”理论103 浙江版特色小镇建设经验总结123.1 浙江版特色小镇建设特点123.2 浙江版特色小镇建设中政府工作创新133.2.1 创立方式133.2.2 扶持政策143.3 浙江版特色小镇建设启示154 特色小镇建设存在问题、核心思路和方略选取174.1 特色小镇建设存在问题174.2 特色小镇建设核心思路184.3 特色小镇建设方略选取225 特色小镇建设文化支撑255.1 强化特色小镇文化255.2 哺育特色小镇创业创新文化276 结 论33参 考 文 献34后 记351 绪 论1.1 问题提出与研究意义1.1.1 问题提出4月浙江省政府出台了浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设指引意见，在这份文献中将加快规划建设一批特色小镇作为浙江省经济转型升级和城乡统筹发展重大决策。7月1日，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发出关于开展特色小城乡哺育工作告知，提出即日起在全国范畴内开展特色小城乡哺育工作，到，哺育1000个左右各具特色、富有活力特色小镇，规定牢固树立并贯彻贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，因地制宜、突出特色，充分发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，通过哺育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居特色小镇，摸索小镇建设健康发展之路，增进经济转型升级，推动新型城乡化和新农村建设。10月14日，住房城乡建设部发布了第一批127个中华人民共和国特色小镇名单，特色小镇建设问题再度引起各界广泛关注。1.1.2 研究意义随着国内城乡化建设迅速发展，特色小镇带来效应逐渐增强，强劲刺激了区域经济发展，推动了全国性特色小镇建设风暴。当前，全国各地已经出当前了形形色色、各种各样特色小镇。有高品位产业类科技金融类小镇；有老式产业类文化旅游类小镇；也有地方特产类文化经济小镇可谓如雨后春笋，大有“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”样态。如此大规模发展建设，不得不令人担忧，甚至有些小镇只是刚起步就已显颓势。何以如此？其重要因素有五：一是盲目模仿；二是定位偏差；三是政绩行为；四是规划失误；五是既不知理论之意涵，更不知小镇建设之意义。因而，探究建设特色小镇理论，对推动特色小镇健康发展有重要意义。1.2 研究运用重要理论、重要办法、基本思路1.2.1 研究运用重要理论1990年美国经济学家波特在国家竞争优势一书中，对产业集聚理论进行了典型阐述。产业集群，用来定义在某一特定领域(普通以一种主导产业为主)中，大量产业联系密切公司以及有关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势现象。除此之外，尚有学者从合伙中竞争角度、创新环境角度、经济增长角度，资我市场角度等来分析产业集群。从历史发展脉络来看，产业集群理论经历了一系列变迁：从亚当斯密在国富论中提出分工协作理论，到马歇尔提出规模经济理论，再到日后产业区位理论，增长极理论以及技术创新理论等。分工协作理论：亚当斯密以为，分工来源是人才干具备自然差别。由于人类有互换与易货倾向，互换及易货均属私利行为，其利益决定于分工，假定个人乐于专业化及提高生产力，经由剩余产品之互换行为，促使个人增长财富，此等过程将扩大社会生产，增进社会繁华，并达私利与公益之调和。她列举制针业来阐明。“如果她们各自独立工作，不专习一种特殊业务，那么她们无论是谁，绝对不能一日制造二十枚针，说不定一天连一枚也制造不出来。她们不但不能制出今日由恰当分工合伙而制成数量二百四十分之一，就连这数量四千八百分之一，恐怕也制造不出来。” 规模经济理论：马歇尔在经济学原理一书中提出，“大规模生产利益在工业上体现得最为清晰。大工厂利益在于：专门机构使用与改革、采购与销售、专门技术和经营管理工作进一步划分。”马歇尔还阐述了规模经济形成两种途径，即依赖于个别公司对资源充分有效运用、组织和经营效率提高而形成“内部规模经济”和依赖于各种公司之间因合理分工与联合、合理地区布局等所形成“外部规模经济”。产业区位理论：典型区位理论是由19世纪德国知名经济学家杜能和20世纪初德国知名经济学家韦伯创立，后经廖什、艾萨德发展，日臻成熟。1826年杜能在孤立国一书中，初次对区位问题进行了研究，提出了最早农业区位理论，重要内容是研究距离对农业土地效益影响。其后工业区位理论是由工业区位理论奠基者阿尔弗雷德韦伯完毕，她在1999年出版研究工业区位问题著作区位纯粹理论被以为是最早关于工业区位比较系统和完整顿论著作。韦伯工业区位理论，通过计算原料运费来计算公司生产成本，以最低成本点作为公司最大利润点，拟定为公司最佳区位。1939年廖什在经济空间秩序一书中，总结了杜能农业区位理论和韦伯工业区位理论，增添了市场分析、贸易分析等新区位分析角度。增长极理论：由法国经济学家佩鲁在1950年初次提出，该理论被以为是西方区域经济学中经济区域观念基石，是不平衡发展论根据之一。增长极理论以为：一种国家要实现平衡发展只是一种抱负，在现实中是不也许，经济增长普通是从一种或数个“增长中心”逐渐向其她部门或地区传导。因而，应选取特定地理空间作为增长极，以带动经济发展。经济增长极具备相对性和变异性，中华人民共和国区域经济发展战略经历了均衡(20世纪5070年代)非均衡(80年代)非均衡协调(90年代)动态发展过程，典型发展中大国和区域经济发展不平衡性这一国情和区情，决定了咱们应当采用以增长极理论为基本非均衡型区域经济发展战略。技术创新理论：由熊彼特在经济发展理论中提出。“创新”就是“一种新生产函数建立，即实现生产要素和生产条件一种从未有过新结合。并将其引入生产体系。创新普通包括5个方面内容：一是制造出尚未为消费者所知晓新产品；二是采用在该产业部门事实上尚未知晓生产办法；三是开辟国家和那些特定产业部门尚未进入过市场；四是获得原材料或半成品新供应来源；五是创造或者打破原有垄断新组织形式。创新并不但仅是某项单纯技术或工艺创造，而是一种不断运转机制，只有引入生产实际中发现与创造，并对原有生产体系产生震荡效应才是创新。日后熊彼特创新理论被她追随者发展成为当代西方众多经济学理论两个分支：一是新古典经济学家将技术进步纳入到新古典经济学理论框架，重要成果就是新古典经济增长理论和内生经济增长理论；二是侧重研究技术创新扩散和技术创新“轨道”和“范式”等理论问题。从熊彼特提出创新理论至今已有将近1时间这期间有众多学者对技术创新问题进行了大量研究，形成了许多有特色理论。但是由于这些研究出发点和前提存在着不同限度差别再加上技术创新是一种涉及面广、影响很大并且十分复杂过程，因此至今各专家学者以及研究机构对“技术创新”概念定义莫衷一是。从特色小镇特点来看，正是基于某一特色产业优势才得以推动实行，它理论基石是产业集群理论。值得注意是，特色小镇往往是通过一种主导产业，一家大型公司为载体。从本质上说，产业集聚理论为特色小镇对区域经济推动作用提供了规范理论基本和科学解释。除此之外，特色小镇与卫星城乡建设也有类似之处。卫星城是指在大都市外围建立既有就业岗位，又有较完善住宅和公共设施城乡，是在大都市郊区或其以外附近地区，为分散中心都市人口和工业而新建或扩建具备相对独立性城乡。卫星城乡发展同步与增长极理论息息有关。现实世界中经济要素作用并非都在均衡条件下均衡地发挥作用，增长并非以同样速度同步出当前不同部门，而是以不同强度一方面出当前某些增长点或增长极上，然后通过不同渠道向外扩散，并对整个经济产生影响。而这些增长极体当前卫星城乡中，就是其中心都市所在。但是卫星城乡发展，在后期也遭遇了很大瓶颈。由于中心都市与外围都市普通距离较远，诸多外围小城乡最后由于要素流动受限，变成了“空城”。与之不同是，特色小镇往往处在近郊，距离都市中心近，有效地避免了“空城”现象。但是卫星城乡发展有关理论还是给特色小镇建设提供了理性分析思路与视角。特色小镇建设理论基本1.2.2.研究运用重要办法文献阅读法：通过网络资源、图书馆网络数据库资源、图书馆馆藏图书等方式，获得与研究课题有关文献资料。通过大量文献阅读和学习，吸取国内外专家学者研究精华，形成自己研究理论框架。理论与实际分析相结合：在一定理论基本，通过实例分析，提出具备可操作性对策，使研究成果建议更具备科学性。经验总结法：通过对实践活动中详细状况，进行归纳与分析，使之系统化、理论化，上升为经验，提炼为理论。1.2.3 研究基本思路不同科学科技发展水平民族和国家会选取不同都市化模式与发展道路。老式农业社会城乡对立，因整个国家和社会以农业立国，都市人口普通在10%左右。从中世纪以来，工业化肇起，不同发展水平国家城乡分野和都市化水平成为社会当代化尺度。都市化过程有一种比较明显规律就是“S型曲线” 沈建国：世界都市化基本规律，都市发展研究，第1期。无论是以大都市发展为主体国家，还是以中小城乡为发展方式国家，小城乡和特色小城乡始终与之存在发展着。特色小镇形成是与社会整体经济发展水平呈正有关，是一种社会当代化和后当代社会为背景一种社会发展方式，也是都市生活方式和“都市文明普及率”一种结晶。在新型城乡化建设中，特色小镇是统筹城乡发展重要载体，也是一种非常有效实践模式，是区域产业构造优化升级必然趋势。但是在中华人民共和国，特色小镇建设有关理论基本研究，以及对于实践总结则明显落后于实践。中华人民共和国将来特色小镇开发，不但迫切需要资本，并且更迫切需要理论指引，更迫切需要理顺开发理念、梳理开发逻辑，真正把基于市场配备资源核心发展构架贯彻到规划中，贯彻到开发中，贯彻到投融资及产城乡开发运营中。本文通过对特色小镇概念、内涵和外延进行阐述，综述特色小镇理论。总结浙江版特色小镇特点，分析浙江省在创立特色小镇政府工作创新，得出浙江版特色小镇建设启示。再分析各地在推动特色小镇建设中存在普遍问题，提出特色小镇建设核心思路和方略选取，最后强调特色小镇文化支撑。2 特色小镇含义和理论综述2.1 特色小镇含义2.1.1 特色小镇概念特色小镇既不是行政区划单元上“镇”，也不同于产业园区、风景区“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合重要功能平台；是一种以某种新兴产业或历史典型产业为基本，汇聚有关公司、机构和人员，具备某种要素集聚功能区域，是一种功能再聚焦、人才再集聚“重新联合或聚合”新聚落、“产城融合共生”新型城乡化重要实践形式，一种运营方式、建设方式、政府服务方式等体制机制再创新创业创新共同体。特色小镇既可以是大都市周边小城乡，又可以是较大村庄，还可以是都市内部相对独立区块和街区，其中某些服务功能可以和都市共享。2.1.2 特色小镇内涵与外延特色小镇是相对独立于市区，具备明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特性发展空间载体。它被赋予了全新时代内涵，不是行政区划单元“镇”，而是产业发展载体；也不是老式工业园区或旅游功能区“区”，而是同业公司协同创新、合伙共赢公司社区；更不是政府大包大揽行政平台，而是公司为主体、市场化运作、空间边界明确创新创业空间。“特”即特色小镇特别之处，是支撑特色小镇内涵核心外延特性，重要有如下几点：一是产业“特”。特色小镇所承载产业重要是当代服务业或历史典型产业乃至其中某一环节，而不应像专业小镇和产业园区同样追求产业集群完整性和产业链条延伸性。二是人群“特”。特色小镇从业人员应以高智力和高技能者为主，基于各小镇产业特性，有关行业高品位人才多集聚于此。三是位置“特”。特色小镇重要位于城乡周边、景区周边、高铁站周边及交通轴沿线，适当集聚产业和人口地区，突出城乡结合和连片开发特性，不像某些专业小镇那样多分布在远离中心都市地方。四是功能“特”。宏观而言，特色小镇以推动供应侧构造性改革为基本功能定位，是着力打造县域经济升级版实验田，是创新驱动发展新平台。微观而言，特色小镇可觉得承载公司提供完善公共服务，为从业人员提供舒服、惬意和宜居环境。因此，无论功能层次还是完善限度，较普通专业小镇都要高出诸多。特色小镇合理外延还涉及如下几点：一是生态良好，环境优美。特色小镇选址集中在生态资源承载力强、环境秀丽优美之地，最低按3A级以上景区原则建设，让居民舒心创业、休憩和居住。二是文化底蕴深厚。特色小镇是文化传承与创新重要载体，可以基于自身特质塑造属于自己独特文化，提高居民文化认同感和归属感。三是社会治理水平高。特色小镇寻常管理与服务应当充分尊重各投资主体应享有基本权利，政府或管委会则重要负责行政管理和外围公共服务设施配套，打造良好社会软环境。四是身份与价值高度认同。由于特色小镇独特文化、完善服务、优美环境和高效管理等因素，使本地公司和居民拥有很强自豪感以及对小镇文化价值认同。2.2 特色小镇理论综述随着全球都市化展开和信息网络经济高速发展，资本和劳动力形成了全球性流动增值效应，网络和智能技术为全球产业分工和竞争提供了新竞争场域，使得各种经济要素可以不依赖老式区位空间而形成全球意义上“特色文化中心”，这也是特色文化都市和特色小镇广泛崛起现实土壤和理论基本。关于资料显示，全球都市面积占地球面积比例不到1%，人口却占了世界总人口50%以上。这个“都市时代”核心意义是全球全景式“世界都市图景”，其中就涉及小镇这一种都市类型。有资料记录，全世界大概有50万个左右不同类型小镇，发达国家有特色小镇占60%左右，而中华人民共和国尚局限性20%。从这一点看，建设特色小镇，不但有发达国家成功历史经验，并且依然处在不断创新发展当中，并成为当代化和后当代社会建构生长基和创新平台。创造“特色小镇”在本质上是创造可持续“文化动力因”，而不以都市规模、人口数量和综合竞争力排名为重要原则，这既体现了一种区域发呈当代化构造优化价值，也体现为都市性普及当代性价值，同步，也阐明在全球都市化前提下，以特色小镇方式参加全球分工是一种发展新途径。2.2.1 特色小镇与“田园都市理论”早在1898年,霍华德提出“花园都市理论”就已经明确阐明了类似特色小镇构造与空间模式。 埃比尼泽霍华德：明日田园都市，金经元译，北京商务印书馆，第11页。“田园都市”（Garden cities）也称为花园都市、田园都市，是埃比尼泽霍华德爵士于1898年在明日田园都市书中提出。1899年，“花园都市协会”成立，并分别在19和19建立了两个实验性质花园都市：列曲沃斯花园都市和威尔温花园都市，这两个都市虽然没有完全体现霍华德最初设计思想，但是这两个都市直到今天都依然是健康和持续发展社区。霍华德描述田园都市：规模不适当过大，可觉得人们提供丰富社会生活就已足够，由一委员会受托掌管；小镇城区占地4.05平方公里，居住3人，其中30000人在都市，人在乡间 李迅：关于中华人民共和国都市发展模式若干思考，都市，第11期。虽然这种规划理念具备典型抱负主义色彩，但是这一“抱负类型”被越来越多学者所接受。“花园都市”特性有如下几种方面：一是小规模小尺度小城乡；二是自给自足都市功能和慢节奏生活；三是可持续生态环境、田园式组团布局、便捷交通网络、公平社会服务、城乡一体化发展。美国社会哲学家刘易斯芒福德曾经这样评价霍华德田园都市理论，“20世纪咱们见到了人类社会两大成就：一是人类得以离开地面展翅飞翔于天空；一是当人们返回地面后来得以居住在最为美好地方（田园都市）”。2.2.2 特色小镇与“都市区域核心理论”特色小镇往往构成得有可以满足个体抱负追求生活与工作一体化生活圈，不但有10分钟生活圈，尚有独立创业空间和一整套生活价值表达系统，如就业、创业和娱乐等。这一内涵创造是在一定“都市区域核”范畴内创造完整就业与生活体系。美国社会学家万斯于1977年提出都市“区域核理论”，其重要内涵就是：远距离都市形成独立“核”，人口向郊区迁移，远郊浮现都市核，都市与郊区互相作用强度减少；郊外都市核浮现，郊区加强了都市“自我维系能力”，并最后脱离对都市中心商业区依赖，重现都市功能；一种空间发展较为良性都市，均有各种分离“都市区域核”；区域核形成以就业为核心生活方式:创业、就业、生产、流通、分派、消费、娱乐一体化。万斯说，“大某些都市居民越来越不会使用整都市辖区，除非有特殊需要；相反，她们在一种足够相对有效地发挥自己作用都市空间内生活和工作。” 詹姆斯E万斯：延伸都市西方文明中都市形态学，凌霓、潘荣译，中华人民共和国建筑工业出版社， ，第426、466、467页。2.2.3 特色小镇与“技术社区技术中心”理论在都市群构造内部各都市之间，随着处域经济要素市场化整合，必然形成都市间互动对流，因而就会产生新“增长点”和经济要素“结点”，进而转化为新都市区位空间。这种现象在学理上有诸多特殊名称，如都市“外层城乡”、“外围城乡”、“微型城乡”、“技术社区”等。有学者说，“这些都是联系松散、很大限度上自立自足郊区王国，那里成千成万居民活动环绕着新就业、零售及服务中心。” 美国学者卡尔艾博特研究阐明，“从丹佛技术中心到奥兰治县就业中心，再到奥兰东北部环绕沃尔纳特克里克反边地中心（contra Costopolis），都是这样新中心。” 卡尔艾博特：大都市边疆当代美国西部都市，.王旭译，北京商务印书馆，1998年版，第148页。如果咱们仔细观测硅谷发展空间，可以看到不同要素集聚构成特色小城结点。此外，文化历史、建筑风格、特色产品、风土人情等都可觉得特色小镇成长“文化动力因”。如有诸多地方，以建筑风格所形成特有空间形式来体现特色小镇经济与文化价值。布宁以为：“新风格（在西方叫功能主义，而在苏联叫构成主义）产生因素和发展阶段直到当前还是研究不够。但早在代末它在许多欧洲国家就成了建筑思维支配体系。同积累新建筑物一起，功能风格概念甚至在早已形成大都市环境中开始感觉到了，而在二三十年代建成小城乡里新风格已普遍地流行了。” AB布宁，萨瓦连斯卡亚：都市建设艺术史，黄海华译，中华人民共和国建筑工业出版社，1992年版，第118页。事实上，特色小镇建设是适合人类可持续发展一种选取，并可以在较合理空间内，体现后当代主义人文志向。特色小镇发展也符合“循环社会型都市”发展理念，“循环社会型都市”是以人为核心整体社会进化过程，既是人类在经历农业革命、工业革命和知识经济革命后，对地球与人关系一种新结识，也是社会良性化运营一种新模式。 张鸿雁等：循环型都市社会发展模式都市可持续创新战略，东南大学出版社，。3 浙江版特色小镇建设经验总结3.1 浙江版特色小镇建设特点浙江特色小镇以产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能而令人耳目一新，它们像一颗颗耀眼珍珠，散布在全省各地。这些特色小镇，不但加快了高品位要素集聚、增进了产业转型升级，并且传承了历史文化、改进了人居生态环境，正在推动着浙江创新发展和城乡统筹发展。进一步分析不难发现，浙江特色小镇建设具备如下几种特点。一是产业定位明确，产业独特性突出。浙江特色小镇聚焦信息经济、环保、健康、旅游、潮流、金融、高品位装备制造等支撑浙江将来发展七大产业，兼顾茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕等历史典型产业。产业选取紧扣产业升级趋势，符合转型升级规定，同步每个小镇又都想方设法挖掘自己最有基本、最具优势和最富特色产业，避免同质竞争。即便主攻同一产业，不同小镇也会差别定位、细分领域、错位发展。例如，云栖小镇和梦想小镇同为信息经济小镇，但是云栖小镇主攻大数据和云计算，着重引进阿里云、富士康科技等行业内一流公司，形成了较为完善云计算产业链条；梦想小镇则侧重互联网创业与风险投资，仅一年多时间，就汇集了一大批创业人才、创业项目和项目融资，两家公司挂牌新三板。二是平台功能强大，多重生态融合发展。秉承创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，运用自身块状经济、山水资源和历史人文等独特优势，浙江将特色小镇打导致了“产、城、人、文”四位一体有机结合重要功能平台。小镇建设注重产业生态、自然生态、政务生态和社会生态融合发展，优越多重生态环境迅速集聚起了创业者、风投资本、孵化器等高品位要素，增进了产业链、人才链和创新链迅速形成，使得特色小镇生机无限。例如，山南基金小镇主打金融产业牌，通过优美舒服办公环境和“一站式”政务服务，再加上接近上海金融中心地缘优势和浙商群体资源多、资金量大资本优势，吸引各类基金机构入住，集聚了众多金融人才。三是制度供应灵活，充分调动小镇建设积极性。在特色小镇建设上，实行“创立制”，重谋划、重实效，宽进严定、动态管理，不搞区域平衡、产业平衡，形成“落后者出、优胜者进”竞争机制。在政策扶持上，从“事先予以”改为“事后结算”，对于验收合格特色小镇予以土地指标奖励和财政返还奖励；实行“追惩制”，对未在规定期间内达到规划目的任务，实行土地指标倒扣，保证小镇建设质量。通过政策勉励和制度规制，浙江各地创立特色小镇热情高涨，形成了比学赶超生动局面。3.2 浙江版特色小镇建设中政府工作创新3.2.1 创立方式按照深化投资体制改革规定，浙江省特色小镇创立不采用审批制，而是使用“宽进严定”“创立制”推动特色小镇规划建设，符合基本条件纳入哺育名单，条件成熟纳入创立名单，达到目的规定纳入命名名单。这是政府工作重大创新。所谓创立制，是指由县（市、区）政府向省特色小镇规划建设工作联席会议办公室自愿报送创立特色小镇书面材料，省级有关职能部门以及省特色小镇规划建设工作联席会议办公室分批审核，凡符合特色小镇内涵和质量规定，均纳入省重点哺育特色小镇创立名单；纳入创立名单只是规划建设开始，入围后特色小镇创立对象也不能直接享有到省里关于支持政策；只有在年度考核合格或验收命名后，特色小镇才干获得土地和财政方面支持。概括来说，创立制就是一种明确目的、竞争入队、优胜劣汰、达标授牌过程。明确目的、勉励众创。“创立制”勉励各地按照特色小镇目的规定，积极谋划各具特色特色小镇。分批发布省级特色小镇创立名单和哺育名单，原则上一年发布两次。在选取省级特色小镇创立对象时，以与否符合内涵规定、编好建设规划、贯彻建设用地、拟定建设主体、排定投资筹划、明确详细项目为选取原则，不搞区域平衡、产业平衡、数量限制。省级特色小镇哺育对象在申报省级特色小镇创立对象落选名单中择优产生，重要由各市重点培养。勉励各市积极谋划推动，形成后备力量，全省形成“哺育一批、创立一批、验收命名一批”，省市联创梯次众创格局。实绩为王、动态管理。特色小镇建设期为3至5年，为保证在建设期内真正建成一批特色小镇，将实行优胜劣汰动态管理。一是坚持把年度实绩作为实行进退机制唯一原则，对完不成年度目的省级特色小镇创立对象，予以退出；对年度投资完毕10亿元省级特色小镇哺育对象，次年直接进入创立对象，形成落后退出、优胜者上竞争创立机制。二是建立特色小镇记录监测指标体系，开展季度和年度监测，作为兑现政策和动态调节基本，促使特色小镇紧盯目的，积极创立，快跑快干快出成效。严格验收、达标命名。凡是以为达到特色小镇规划建设目的，可由省级特色小镇创立对象所在县（市、区）通过自检后，向省特色小镇规划建设工作联席会议办公室申请，规定开呈现场验收。省特色小镇规划建设工作联席会议办公室将构成专家组，赴特色小镇进行现场踏看、逐项对照、提出意见。对于达标特色小镇，经省政府批准后，予以正式命名。3.2.2 扶持政策纳入创立名单特色小镇，并不能直接享有省里有关扶持政策，只有在年度考核合格或验收命名后，才干获得土地和财政方面扶持。土地政策方面，规定各地要结合土地运用总体规划调节完善工作，将特色小镇建设用地纳入城乡建设用地扩展边界内。特色小镇建设要按照节约集约用地规定，充分运用低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地。确需新增建设用地，由各地先行办理农用地转用及供地手续，对如期完毕年度规划目的任务，省里按实际使用指标50%予以配套奖励，其中信息经济、环保、高品位装备制造等产业类特色小镇按60%予以配套奖励；对3年内未达到规划目的任务，加倍倒扣省奖励用地指标。财政支持方面，特色小镇在创立期间及验收命名后，其规划空间范畴内新增财政收入上交省财政某些，前3年全额返还、后2年返还一半给本地财政。3.3 浙江版特色小镇建设启示浙江特色小镇建设生动实践、成功经验，引领带动区域发展特色小镇，具备重要启示。一是树立市场经济理念是特色小镇建设成功核心。浙江特色小镇建设成功核心，是对的解决好了政府与市场关系，充分发挥了市场机制作用。政府重要是做好规划、保护生态、优化服务，别的都交由公司去做。浙江小镇建设在一开始就坚持以公司为主体，采用市场化运作。现实中，成效明显、发展良好特色小镇，都是市场化运作成果，发挥了公司主体作用，彰显了公司能动力和影响力。例如，路桥沃尔沃小镇由吉利集团主导建设，龙游红木小镇由浙江年年红家具集团一手创立，西湖云栖小镇由阿里巴巴集团与转塘科技经济园区联手打造，等等。因而，特色小镇建设，要遵循“政府搭台、公司唱戏”原则，积极摸索履行市场化推动运营机制，充分发挥公司能动作用。二是改革创新是特色小镇建设成功主线动力。在浙江特色小镇建设中，从规划理念、运营机制到制度供应等每一种环节，都显现着创新力量。在每一种小镇，无论是信息经济类高新技术产业小镇，还是历史典型产业小镇，都以内嵌创新元素提高了自身竞争力。也正是这种无处不在创新，才使得特色小镇焕发并保持着勃勃生机。例如龙泉青瓷小镇，通过吸引重量级工艺大师入驻，设立一批创作工作室，开办青瓷学院，培养人才、改进工艺、创新产品，构筑起了青瓷产业创新高地，使“青瓷文化”迸发出强大经济潜力。同步，浙江还把特色小镇定位为综合改革实验区，凡是国家改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试改革试点，特色小镇优先实行；凡是符合法律规定改革，容许特色小镇先行突破。特色小镇建设，应坚持以改革创新为动力，不但把特色小镇作为创新驱动、转型升级载体和平台，并且要作为全面深化改革先行示范和引领。三是营造优美环境是特色小镇吸引人才基本条件。浙江非常注重特色小镇环境美，规定所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇更是要按5A级景区原则建设。在高原则规定下建成梦想小镇、云栖小镇、云制造小镇等众多小镇不单是产业层次高、人才集聚多，并且景色优美、环境宜人，成为了产城融合典范。当前，交通、通信便利化，逐渐弱化了大都市和中心城区对人才吸引力，生活成本低、生态环境好特色小镇将成为某些人才首选。特色小镇建设，要突出旅游资源开发和生态环境美化，重点打造“景区+小镇”模式，以优美环境吸引人才，以人才汇集带动要素汇集。4 特色小镇建设存在问题、核心思路和方略选取4.1 特色小镇建设存在问题尽管全国已形成向浙江学习特色小镇建设经验热潮，但是在推动特色小镇建设过程中，不同地区或多或少都存在某些问题。一是多只停留在普通政策规定和号召上，缺少详细引导与管理，缺少符合本地需要指标体系，有些地方特色小镇原则只是单纯模仿，既缺少详细性、地方性、操作性和唯一性，也缺少与地方详细实践相结合思路与办法。个别地方小镇规划建设更多地体现为地方原有要素“拉郞配”“拼凑要素”现象，缺少建设性创新思考。二是项目相对疏散导致功能叠加局限性。某些小镇对产业、旅游、文化、社区功能融合考虑不到位，仍以工业园区、旅游度假区、产业集聚区旧思维来谋划特色小镇，突出体现为项目相对疏散、功能叠加局限性。一是产业与旅游功能融合不够。某些工业小镇由于产业定位相对特殊，难以开发丰富多彩旅游项目和产品，对游客吸引力有限，便将周边已自成体系成熟旅游景区纳入规划来拼凑客源。二是产业与文化功能融合不够。如潮流小镇多依托于老式专业市场，拓展空间普遍存在空间上困难与问题，有些地区不进一步挖掘产业自身历史文化与内涵，而寄但愿于商贸综合体重新整合包装，或者建一种 “高大上”创意中心、潮流中心，尽管改进了小镇形象面貌，但与本地根植性产业结合不紧密，“老式产业”文化与“当代潮流”文化难以深度融合。三是产业与社区功能融合不够。有在园区内造一两幢员工宿舍、人才公寓，甚至将周边农民集聚房纳入规划，冠以小镇 “众创空间”、“产城融合”等新名词。同步，当前小镇还停留在原专业市场、产业园区公司管理者、创业者赚钱处、暂居地功能上，完整社区生态还没有形成，居民身份认同度普遍不高。三是行政干预过当导致运营主体错位。特色小镇运营规定以市场为主体，由一两个实力雄厚领军公司作为核心，紧密环绕其优势产业开展有关产业链招商、公共配套等活动。在实践过程中，由于特色小镇建设投资额大且成效显现快，对投资主体实力规定很高。某些小镇由于发展定位不当或产业相对特殊，不易在短时间内引进资质较深市场主体，尽管意识到 “政府投资、招商引资”等老式做法不合用特色小镇，但“政府招商”主体地位并没有大改观，体现为招商公司领域分散、项目细碎化现象严重、核心产业不突出等现象，导致实质上运营主体缺失。某些小镇还在组建开发公司，而另某些小镇尽管有名义上市场化主体，但管理运营受政府影响依然比较大。四是创新集聚转化困难导致产业层次不高。特色小镇从本质上而言是块状经济新业态，其产业应在较少空间扩张状况下具备明显品质提高、特色增强以及规模扩张发展前景。当前，某些小镇没有将来前瞻产业科技含量和高成长性，还不能占据产业制高点，行业影响力远不够，商业模式和业态创新有待深化。一方面，某些基于产业集聚区、工业园区转型发展潮流小镇，囿于近年以来公司小、低、散问题制约，很难在短时间内实现“华丽转身”。尽管建立了研究院、孵化器、科创中心、众创空间等创新创业平台，但与原有公司结合不够紧密，大某些地区依然没有挣脱旧有生产经营模式窠臼。另一方面，以后、后年轻创业者、大公司高管及持续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者等为主 “创业新四军”普遍对创业创新环境规定较高。市县一级由于产业基本薄弱、区位优势不明显、配套设施不完善，对行业领军人才或核心团队吸引能力严重局限性。4.2 特色小镇建设核心思路一是要建构清晰特色小镇建设理论体系，懂得特色小镇作为一种当代地区生产力要素理论价值与现实发展应用价值，特别是要理解特色小镇在中华人民共和国都市社会来临当代，作为一种新兴地区经济构造节点，在谋求老式价值与当代价值结合中推动特色小镇创新。浙江特色小镇在贯彻中求发展，在发展中求创新，并产生积极社会价值、经济价值、文化价值和生态价值。实际操作中，建立符合省情市情一整套考核指标，为小镇发展提出“规定动作”、“规定期间”以及基本上创新空间。谋求差别性定位，把握价值与优势唯一性要素整合创新。谋求差别定位过程就是发掘自身独特价值和优势过程，这是一种非常重要核心环节。基金小镇、智慧小镇、梦想小镇、云栖小镇、巧克力小镇每个都是某种唯一性“单打冠军”。或注重于互联网，或注重地方文化，或强调人才群体产业差别化定位十分明显。以浙江南湖基金小镇为例，将自身定位为“中华人民共和国首个基金小镇”，力求发展成为长三角地区汇集高品位元素金融创新示范区，从而抢占了中华人民共和国第一基金小镇位置，实现了价值再造和优势重塑目。二是以创造充分就业为目建构特色小镇新生活方式，而不是画一种空间，给个名称就是特色小镇了，必要以全新社会发展创新视角，来建构工作与生活结合“创业创新生活综合体”特色小镇。充分就业是一种社会健康发展在主线保证，浙江某些成功特色小镇建设在这方面提供了一种新发展模式，“产城一体”在特色小镇建设上获得了充分表达。空间构成生产关系和生产力核心要素构成某些，特色小镇在创造产业高效集聚发展同步，创造了较为良好可充分就业和创业空间。以梦栖小镇为例，通过“一街一山一河”设计产业布局，形成了设计产业集聚区、设计创客创意区、设计人才生活区等三大功能集聚区，是典型空间再生产成果。此类充分就业空间不求大而全，只求精而细，充分提高内部空间环境品质，按照3A级或5A级景区原则来打造内部空间，以此营造就业、创业和创新人性化、艺术化和品质化生产生活空间。放大产业组合集聚“溢出效应”，建构特色小镇产业发展核心化、集约化模式，这是支撑特色小镇繁华核心所在。要在有限空间中进行优势产业和明星公司集聚，至少形成1个或各种占据区域产业价值链顶端产业。如杭州云栖小镇云计算机产业，形成了产值高达30亿元产业规模，同步集聚了一批诸如阿里云、富士康和英特尔等行业明星公司。其中由阿里云发起成立由45家成员构成中华人民共和国首个云计算机产业联盟，构成了特色小镇核心产业价值生态。小镇构建了“创新牧场-产业黑土-科技蓝天”创新生态圈。这种产业生态价值链塑造使得云栖小镇形成覆盖云计算、大数据、互联网金融和移动互联网等“产业网链”，产业集聚“溢出效应”明显。三是创新品牌，哺育小镇内生机制和高品位“品牌文化群落”。从本质上看，品牌是一种精神、品质、社会属性和价值核心象征，具备很强“溢价”效应。因而，品牌体系化发展构成了浙江特色小镇建设重要内容，大体可以分为产业品牌、文化品牌、服务品牌、旅游品牌、生态品牌和节庆品牌等。如由阿里云、富士康等一批国内外明星公司集聚，逐渐确立了全国首个云计算机产业生态小镇整体品牌，既也许确立产业领域领先地位，又形成哺育和增强自身附加价值长远意义。有了集约型、集群型公司品牌价值，就可以通过高品位品牌知名度来迅速提高自身影响力，形成内生自主发展动力。例如，梦栖小镇从产业定位、资金支持、项目引进、权威机构支持、行业协会支持、奖项颁布等六大方面打造了享誉国内外知名工业设