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教育战略规划理论与宏观教育科学研究方法

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教育战略规划理论与宏观教育科学研究方法
——国家教育发展研究中心 高书国
主要内容
¢ 教育战略规划基本理论
¢ 国家中长期教育发展战略目标
¢ 教育战略研究方法和体会

教育战略规划基本理论

教育战略规划的基本概念
¢ 教育战略规划是对教育发展全局性、长远性和战略性的整体谋划,是解决复杂性战略问题的一种政策工具,是一种国家、地区或组织站在全局与未来角度对教育发展进行战略决策和谋划的行为。
¢ 全球、国际区域、国家、省、区、县教育规划属于战略规划的层次。

复杂—简单理论
¢ 所谓“复杂—简单理论",是以复杂性理论为指导,以战略思考和战略技术为手段研究战略性复杂问题，通过专业化分析、处理和转换，实现“战略简单"的一种思想、理论和方法。
¢ 跨越复杂，追求简单是一个原则。
¢ 跨越复杂，追求简单是一种智谋。
¢ 跨越复杂，追求简单是一种方法。

国家中长期教育发展战略目标

教育战略规划面临的形势与挑战
1、国际经济社会发展背景
¢ 人类社会正在从工业社会向知识社会转型
¢ 经济全球化、政治多极化和文化多元化趋势
¢ 世界文化冲突更加激烈，影响世界经济、政治和文化格局的调整与形成
¢ 人力资本成为国际竞争的核心要素

2、世界教育发展趋势
¢ 世界教育国际化、信息化趋势
¢ 发达国家教育进入后普及时代
¢ 世界各国纷纷制定加快教育发展国家战略
¢ 终身教育从理念走向现实，世界各国积极推进终身学习和全民学习，建设学习型社会
¢ 世界教育区域化趋势明显，欧盟与东亚地区区域教育建设

欧盟区域教育体系建设和教育改革
¢ 1999年，欧盟为主的40个欧洲国家教育部长发表《波洛尼亚高教改革宣言》，要求限期改革高等教育体制，协调欧洲课程及文凭,增加洲际教师和学生的相互交流，鼓励在不同的国家不同的大学选修学业。为搭建欧盟高等教育共同空间,2004年欧洲各国纷纷开始实行“358”学制。即从通过中学会考时起，大学本科3年、硕士5年和博士8年。到2010年，欧洲力争完成全面改革。
世界教育进入战略时代
¢ 美国先后制定了《2001-2005战略规划》（Strategic Plan 2001—2005)和《2002－2007战略规划》（Strategic Plan 2002—2007)、俄罗斯和韩国分别提出《21世纪教育――战略性的优先发展及俄罗斯2010年前的教育现代化构想》和《21世纪韩国教育改革计划》。英国“教育与技能部”发布《2002－2006年国家教育战略框架》；澳大利亚联邦教育部长和各州教育部长共同签署了《关于21世纪国家学校教育目标的阿德莱德宣言》.

全球性的全民终身学习趋势
¢ 1996年,UNESCO发布了《学习——财富蕴藏其中》的报告,OECD国家教育部长推出了《全民终身学习》报告，确认终身学习是人类通向21世纪的一把钥匙。2003年，世界银行《全球知识经济中的终身学习——发展中国家的挑战》报告提出：“终身学习框架包括生命周期中的所有学习——从婴儿到退休的各种环境下的正规、非正规和非正式教育”。

3。全国经济社会发展形势
¢ 科学发展观：城乡统筹、区域统筹、经济社会发展统筹、人与自然统筹、发展与开放统筹；
¢ 中国经济和社会发展正处于重要机遇期和矛盾凸显期(不平衡）；
¢ 新型工业化和城镇化进程加快（今后十五年有3。2亿农村人口进入城镇;3亿人从第一产业转到二、三产业;7。4-8.1亿在职业人员需要培训)；
¢ 中国人口发展趋势特别是学龄人口变化为教育发展提供机遇

2020年中国经济社会发展目标
¢ 到2020年，我国的人均GDP将从现在的1000美元提高到3000美元。GDP总额由现在的1万多亿美元提高到3.8～4万亿美元，政府教育公共投资按计划增长到4％，这将为学位与研究生教育奠定坚实的物质基础.据预测，到2020年我国经济结构必将发生很大转变，一、二、三产业在GDP中所占的比例将分别从2000年的15.9%、50.9％和33.2%转变为2020年的6.8％、48。4％和44。8％。三次产业从业人员的结构比例也将分别从2000年的50。0％、22.5%、27.5％转变为2020年的25.0%、31.0％和44。0％.

全面建设小康社会与和谐社会目标
¢ 党中央提出，要全面建设能够惠及十几亿人口的小康社会，构建和谐社会。党的十六大报告指出:到2020年,要“形成比较完善的现代国民教育体系…….人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展。”“加强职业教育和培训,发展继续教育，构建终身教育体系。”

中国老龄化问题逐步显著
我国目前已进入老龄化社会。60岁以上老年人有1.3亿，约占总人口的10.2%，到2015年60岁以上人口将超过2亿，约占总人口的14％。发达国家进入老龄化社会时，人均收入平均为4000美元,很多已经达到10000美元，我国人口老化而又没有进入富裕社会。

党的十七大对于教育发展提出的新要求
¢ 现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。
¢ 优先发展教育，建设人力资源强国.
¢ 教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。
¢ 优化教育结构,促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量.重视学前教育,关心特殊教育.
¢ 加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励和规范社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会.
教育发展的阶段性特征
¢ 在公共教育服务供给上,从城乡教育全面短缺,向城市教育供给相对富余转变；
¢ 在教育发展战略上，从局部领域的单向突出,向整体教育事业均衡协调发展转变；
¢ 在人力资源开发阶段上,从低层次开发向中高层次开发转变;
¢ 在教育改革思路上,从摸着石头过河，向宏观教育与微观教育整体设计转变;
¢ 在教育发展模式上,从引进国际经验、实践创新,向建立中国特色社会主义现代化教育体系创新、模式创新转变。

现代化的三大本质特征
¢ 现代化动力表征：一个国家的“发展能力”及其可持续性，是推进现代化的动力表征.其中包括国家的自然资本、生产资本、人力资本和社会资本的总和，以及对上述四种资本的合理协调、优化提高和持续开发，尤其关注国家对于创新能力和竞争能力的积极培育.
¢ 现代化质量表征:一个国家的“文明程度”和“生活质量”及其对于理性需求（包括物质的和精神的需求)的相对差距,这是衡量国家现代化的质量表征.其中包括物质支配水平、环境支持水平、精神愉悦水平和文明创造水平的综合度量.
¢ 现代化公正表征:一个国家的“共同富裕”水平及其对于贫富差异和城乡差异的克服程度，这是对于国家现代化的公正表征.其中包括人均财富占有的人际公平、代际公平和区际公平的总和。
中国教育发展差距

2020年中国教育发展分类目标
¢ ——基本实现教育现代化，教育发展整体上接近经济较发达国家目前的水平，15岁以上人口平均受教育年限达到11年左右，新增劳动力平均受教育年限达到13年左右，从业人员中大专及以上学历的人员比例达到20%左右。
¢ ——适龄儿童普遍享受到较高水平、较高质量的义务教育,在全国范围内,实现免费义务教育.基本普及幼儿教育.基本普及高中阶段教育,高中阶段教育在校生达到4600万人左右，毛入学率达到85％以上。高等教育在学规模达到3700万人左右，毛入学率达到40％左右。其中普通本专科在校生达到2500万人左右，在学研究生达到250万人左右。
¢ ——若干所大学和一批重点学科接近或达到世界一流水平，高校科技创新和哲学社会科学研究能力显著增强。
¢ ——城乡之间、区域之间教育发展水平的差距明显缩小。形成体系完整、开放、布局合理、发展均衡的现代国民教育体系和终身教育体系.基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

中国未来教育发展的“三次跨越”
¢ 实施教育现代化战略:2020年实现教育初步现代化，使我国教育发展整体水平达到较发达国家目前的平均水平.
¢ ——2015年实现教育初步现代化:中心城市、京津塘、长三角、珠三角等东部沿海发达地区5-6个省市率先实现基本现代化。
¢ ——2020年基本现代化：全国2/3省市率先实现现代化。
¢ --2030年全面现代化:85%人口覆盖地区全面实现现代化。

中国人力资源水平“两次提升”
¢ ——第一次提升：从目前到2020年，实现我国从人力资源欠发达国转向中等发达国家的第一次提升。25～64岁劳动力人口人均受教育年限将超过10年,人文发展指数达到0。85以上，综合生产率达到3万美元(按购买力平价计算)左右，每百万人口中科学家和工程师人数达到1500人左右.
¢ —-第二次提升：从2021年到2050年，实现我国从人力资源中等发达国转向发达国家的第二次提升。25－64岁劳动力人口人均受教育年限超过13年，人文发展指数达到0。90以上，综合生产率（按购买力平价计算)达到4万美元左右，每百万人口中科学家和工程师人数达到3000人左右。

今后十五年中国教育发展的战略重点
¢ 以农村义务教育为重点，不断提高义务教育普及的质量和水平，促进区域内城乡
教育均衡发展
¢ 以高水平大学和重点学科建设为重点,不断提高高等教育质量和高校科技创新能
力，促进与经济社会发展紧密结合
¢ 以中等职业教育为重点，大力发展职业教育,促进与劳动力转移转岗培训的紧密
结合
¢ 以继续教育为重点，积极推进终身教育体系的构建,促进全民学习、终身学习的
学习型社会的建设

战略选择
¢ 教育标准化战略
¢ 教育现代化战略
¢ 城乡教育一体化战略
¢ 教育国际化战略

中国特色社会主义现代化教育体系建设目标
¢ 以“三个代表"重要思想为指导，坚持“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”,适应全面建设小康社会与和谐社会需要，建立以终身学习思想为指导的中国特色社会主义现代化教育体系,为形成开放、灵活的,全民学习、终身学习的学习化社会奠定体系和制度保障。

未来中国教育发展基本思路
¢ 1、“两步走":分步实现教育初步现代化
¢ 第一步是到2012年，我国教育发展基本达到经济中等发达国家目前的教育发展水平（普及九年义务教育，高中阶段教育毛入学率达到70％左右，中等教育毛入率达到85％左右,高等教育毛入学率达到25%左右）。
¢ 第二步是到2020年，我国力争接近经济较发达国家目前的水平（较高质量、较高水平的普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育，中等教育毛入学率达到95%左右,高等教育毛入学率达到40％以上）。

中国义务教育发展
¢ 全面普及义务教育，全面提高义务教育质量，扫除青壮年文盲，农村地区实现免费义务教育.“普九”人口覆盖率接近100%，初中毛入学率达到98%左右，初中三年保留率达到95％以上，青壮年文盲率降到2%左右。
¢ 学前三年毛入学率达到50％，
¢ 高中教育普及率达到70%,在校生规模达到4200万,为实现普及十五年教育奠定基础。
¢ 2020年高中阶段教育普及率达到85％，实现普及十五年教育的目标。

世界发达国家抢占人才高地
¢ 2001年，美国《加强21世纪竞争力法》提出,三年内每年吸引19.5万优秀高新科技人才。欧盟各国积极应对，每年吸引8000至20000名高新科技人才。日本、韩国分别实施“人类新领域计划"和“21世纪头脑开发计划”，引进短缺的高科技人才。我国基于“科学技术是第一生产力”和“人才资源是第一资源"的科学判断，及时制定了实施“科教兴国”战略和“人才强国”战略。

发达国家和发展中大国高层次人才培养
¢ 美国2000年在校注册研究生数比1991年增长了12。4%，10年间增加了近24万人;英国2003年比1996年增加了34.4％;印度2003年比1992年增长了74%；日本、韩国以及我国台湾地区2003年比1990年分别增长156.5％、213.3％和541。7％。2003年，我国研究生教育规模比1990年增长了591.1％。

中国高等层次学位体系建设
¢ 改革开放以来，通过9次学位授权审核，硕士、博士学位授予单位已分别达到777个和343个（其中的全日制普通高等学校分别为461所和238所）；博士学位授权一级学科点达到974个；硕士、博士学位授权二级学科专业点分别达到10987个和1717个.用23年时间走过了发达国家近100年学位制度建设的路程，恢复和形成了具有中国特色的学位制度。

中国研究教育发展目标
¢ 建立与全面小康社会目标相适应的充满生机和活力的学位与研究生教育运行机制。到2020年,在学研究生数达200～260万之间；建立起100个左右高水平的研究生培养基地；建成100个左右世界一流的学科；建成3～5所世界一流大学，使我国步入国际学位与研究生教育先进国家的行列。

中国研究生教育分步目标
¢ 2005～2010年，完善学位与研究生教育发展调节机制,为我国学位与研究生教育全面、协调、持续发展奠定基础.；基本满足社会对学位与研究生教育的需要,在学研究生总规模达到120万以上,其中博士研究生达到18万左右。
¢ 2011～2020年，形成具有生机和活力的学位与研究生教育创新体系，使我国步入研究生教育先进国家行列。研究生千人注册率达到1。5，在学研究生总规模达到200~260万，其中博士生22万左右，研究生培养基地的留学研究生比例达到5%以上；

学位与研究生教育发展战略措施
¢ （一）建设100个高水平研究生培养基地、100个世界一流学科,积极参与国家创新体系构建
¢ （二）突出研究生教育在研究型大学中的核心作用，实现3～5所世界一流大学的国家目标
¢ （三)构筑人文社会科学学科高地，培养引领社会先进文化方向的高层次人才
¢ （四）丰富研究生教育的人才培养类型，为国家产业结构调整和知识经济发展提供强有力的人才支撑
¢ （五）推进学位授权制度改革，形成学科齐全、结构合理、适应国家建设需要的学科布局
¢ （六）深化研究生教育教学改革,提升我国高等教育整体水平
¢ （七）加强研究生导师队伍建设，培养和汇聚一批国际一流学者和学术大师
¢ （八）实施 “研究生创新教育工程”，培养一大批具有原创力和民族责任感的拔尖创新人才
¢ （九）大力推进国际化进程，提升我国学位与研究生教育国际影响力
¢ （十）完善学位与研究生教育法规体系，推进研究生教育制度建设
¢ （十一）建立科学的评估体系，促进学位与研究生教育健康发展
¢ （十二)把研究生教育投资作为战略投资，加大政府经费投入，并形成多元筹措研究生教育经费格局

中国职业教育发展战略目标
¢ 2010年，推进职业教育体系建设，促进职业教育快速、健康和持续发展。招生规模达到850万人左右,实现普及高中教育和中等职业招生规模大体相当。高等职业教育占高等教育规模50%以上。
¢ 每年培训城镇职工和农村劳动力从目前的1亿人次增加到2亿人次。
¢ 建设适应新型工业化和终身学习需要的现代职业教育体系.
中国教育发展主要措施
¢ 全面落实科学发展观，切实将教育摆在优先发展的战略地位。
¢ 加大教育投入，构建公共教育的财政体制。到2010年，财政性教育经费占GDP2的比例达到4％,2020年达到5%左右。
¢ 加强制度创新，扩大教育开放。（公共教育财政制度、现代学校制度、终身学习制度）
¢ 全面推进素质教育，大力发展职业教育，推进人才培养模式的变革.
¢ 搭建世界最大的终身学习平台，加快构建终身学习体系,努力建设学习型社会.
¢ 实施若干重大工程,带动教育全面发展（农村免费义务教育、农村中小学危房改造工程、教师培训工程、农村劳动力转移工程、民办教育奖励工程）。
¢ 推进教育的改革和开放，成为亚洲最大的留学生输入国和输出国。
¢ 实施“中国教育信息化公共服务体系建设工程”，发射教育专用卫星，构建“天地合一”的现代教育传输网络。

教师队伍建设总体思路与目标
¢ 坚持人才为本、教师为本，确立教师队伍建设在教育改革和发展总体格局中的战略地位，把教师队伍作为教育战略资源,努力造就让人民满意的高素质、专业化教师队伍。
¢ 中小学教师规模预计达到1400万人左右，其中小学教师680万，初中400万，高中320万。
¢ 高等学校教师：硕士以上达到60%，国家重点建设高校博士学位教师达60％。2020年高校教师基本具有硕士以上学位，国家重点建设学校基本具有博士学位。

宏观教育科学研究体会

种下自己的研究树
¢ 研究如树
¢ 研究是自己种下的一棵树
¢ 研究是生长在土壤中的一个棵树
¢ 研究是生长在自己土壤中的一个树
¢ 用自己的生命爱护自己的研究之树

自知者明
¢ 知道你自己是谁；
¢ 知识你自己能做什么;
¢ 知识你到底想要什么；
¢ 在迷惑的时候知道你是谁？你到底相要什么？
¢ 找一个学习的榜样。

经验是研究的基础
¢ 任何研究都以经验为基础
¢ 研究之树生长一经验的土壤之中
¢ 研究是对经验的系统化、逻辑化(描述性研究、分析性研究和创造性研究)
¢ 感知的经验不等于研究（城镇化、后普及时代）

树立学术理想
¢ 中国古代“入则为仕，出则为文”
¢ 学术是一种理想（宏观教育科学研究）
¢ 坚持学术原则(不唯书、不唯上，只为真理）
¢ 研究者的三种境界：谋生(智仕)、济世（明仕）、好学术（大儒之仕）
农民的锄头与计算机
¢ 学术不是好玩的（政府官员、行政领导与研究人员）
¢ 研究者的计算机=农民的锄头（休息日、出国、鲁迅）
¢ 一心二用的智慧
¢ 学术丰碑与“学术脚手架”——研究好象造房子

爱护你的学术名片
¢ 建设银行
¢ 学术名片
¢ 不断扩大学术范围
¢ 学而无术，研而无界
¢ 不让学术信誉染上风尘

选择研究高手
¢ 研究需要合作；合作需要高手
¢ 合作高手的标准：一是相关研究领域的专家,；二是可以担当实际研究工作;三是能为研究工作出思路、出主意；三是能找到研究经费；四是善于进行跨学科研究，能够与不同领域的专家进行合作研究。

“研究猫”?“研究狗"？
¢ 研究猫认为：
¢ 研究是一种以个体为基础的创造性思维过程（知识结构与思维的局限性）;
¢ 研究狗认为：研究是一种群体的创造性思想过程（知识的共享与思维的多维）。
¢ 结论:以研究猫为基础的研究狗行为。（2020年规划纲要）

研究母鸡
¢ 母鸡的价值在于产出-—高质量的产出；
¢ 母鸡的优势在于不停地产出：孕育—-产出——孕育—-产出
¢ 从《中国人口文化素质》到《中国城乡教育转型模式》;从《后普及教育——知识时代的国家战略》到《教育战略规划研究:从复杂到简单》
¢ 《战略树——以2020年中国教育发展战略规划纲要》研究为例

自己开车
¢ 开启你的教育研究之车
¢ 独立经历学术研究的整个过程
¢ 不要“滥竽充数”
¢ 独自演奏一支小曲
¢ 积累独立的研究经验

弹好学术钢琴
¢ 学术发展的多样性；
¢ 同时参与多种学术研究；
¢ 在多种学术活动中成长；
¢ 学会多种话语体系： （1 ）学术语言 （2 ）政策语言 （3 ）故事语言
¢ 学术研究与艺术创造的相关性

养数据
¢ 培育自己的学术优势
¢ 以数据为基础开展研究
¢ 系统地“培养数据"
¢ 学会读数据（数据分析的本领）
¢ “入木三分”分析数据

从别人的不足找到自己的优势
¢ 老一代研究者的贡献
¢ 老一代研究者的局限
¢ 定量分析优势
¢ 外语语言优势
¢ 计算机优势
¢ 网络研究优势
¢ 后发者优势

在跨学科之处寻找学术生长点
¢ 跨学科研究是世界教育科学发展趋势
¢ 人口研究与教育发展
¢ 城镇化与教育发展
¢ 人力资源与教育发展
¢ 由北京一点优势出发拓展的研究优势
¢ 宏观研究与微观研究的相通之处

学术之锤打就学术之剑
¢ 谁是学术之锤（你的领导——负责任的领导、你的学术对手）
¢ 为教育部领导写报告
¢ 为中心领导写报告
¢ 对照“原稿”找差距
¢ 默默地打炼自己的学术之剑