公务员新规制度自考总结.doc

公务员制度第一章 公务员制度产生 都是市场经济产物；本质特性是实行民主化、科学化与法制化管理原则第一节 含义与意义一、公务员与公务员制度含义1.公务员：（国际）普通来说是指行使国家权力，执行国家公务工作人员；（国内）是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政承担工资福利工作人员。2.公务员制度：通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理各项管理制度总称。涉及“进口”管理、使用管理和“出口”管理 各项制度。二、国内履行公务员制度意义1.有助于提高国家工作人员素质和国家行政机关效率，为坚持党基本路线提供组织保证；2.为国家机关廉政建设提供有效保障（廉政建设核心）；3.有助于国家行政机关民主化、科学化与法制化建设起增进作用。第二节 国内公务员制度产生与指引思想一、资本主义国家公务员制度一方面产生于英国 是资本主义市场经济发展与履行资产阶级政党政治产物1855年5月，颁发枢密院令成立文官事务委员会，为英国最后形成公务员制度奠定基本1870年6月，以法令形式确立公开竞争考试制度，标志英国公务员制度正式建立；资本主义世界上第一种履行公务员（文官）制度国家。形成因素分类：经济上，适应资本主义市场经济发展。政治上，适应资产阶级政党政治需要管理方式变革上，适应资产阶级保持局面稳定和提高行政效率需要二、国内公务员制度产生因素1.市场经济发展规定职业化高素质管理人才（社会主义市场经济发展产物）2.原有人事制度不适应市场经济发展（政治体制自我发展和完善产物）三、国内公务员制度产生与发展历史进程五个阶段1.准备阶段（19841986） 调查研究、起草案例，借鉴西方，结合实际2.决策阶段（19871988） 党和全国人大决定履行。党十三大宣布，将建立和履行。七届人大强调3试点阶段（19891993.9）六部（审计、海关、记录、税务、环保、建材局）和两市（哈尔滨、深圳）试点 1993年4月通过国家公务员暂行条例并10月实行 4.履行与发展阶段（1993.10.12） 完毕身份过渡、制定法律和细则、机构改革5.依法管理阶段 （.1至今） 公务员法.1.1施行四、国内履行公务员制度指引思想1.坚持邓论和三个代表2.继承发展干部人事制度优良老式，吸取总结其改革成功经验3.学习与借鉴国外人事管理有益经验和科学做法第三节 国内公务员制度对原干部人事制度继承与发展一、继承（老式特色）1.坚持党基本路线；2.坚持党管干部原则；3.坚持德才兼备用人原则；4.坚持全心全意为人民服务宗旨；5.坚持中华人民共和国特色分类制度二、发展（新特点）1.实行分类管理体制（针对本来高度集中弊端）2.勉励竞争机制（针对“铁饭碗、铁交椅”现象）3.新陈代谢机制（针对能进不能出、能上不能下、任职年龄偏高现象）4.勤政廉政保障机制（针对悲观腐败现象）5.健全法律法规体系，实行法制化管理体制。（针对原有“人治”）第二章 公务员义务与权利构成了公务员法律规范核心内容，关系是紧密联系、互相依存、不可分割公务员与所在机关之间法律关系实质上是权利义务关系 第一节 含义与意义一、公务员义务权利含义及构造要素1、公务员义务、权利含义义务是国家法律对公务员必要作出一定行为或不得作出一定行为约束和强制。权利是国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行国家公务过程中，可以作出某种行为，规定她人作出某种行为或抑制某种行为允许和保障。2、公务员义务、权利构造要素： 义务构造要素：非自主性、规范性、强制性 权利构造要素： 自主性、规范性、保障性 二、公务员义务权利立法意义1.有助于形成一支优化、廉洁、稳定、高效公务员队伍；2.既是对公务员执行公务有利约束，也是对公务员执行公务有效保障；（权利意识、责任意识；）3.有助于实现公务员管理法制化、民主化和科学化；（管理和监督）第二节 义务内容一、规定公务员义务原则（P22） 1. 违法必究；2.平等；3.服务与稳定原则；二、公务员义务基本内容（P23） 1.忠于宪法 2.依法履职； 3.为民服务； 4.忠于国家； 5.服从命令； 6.保守秘密； 7.保持操行； 8.公正清廉；三、公务员法律责任（P30） 1.身份处分；2.行政处分；3.补偿责任（与国家机关共同承担）；4.刑事责任；第三节 公务员权利内容一、规定公务员权利原则（09.7 多选P31） 1.保护原则；2.民主原则；3.权利可放弃（不辞职、不申诉）与不可放弃原则（执行公务和接受培训）；二、公务员权利基本内容 1.获得工作条件权： 与职责相称性、条件变动性、条件公用性 2.身份保障权；（职务保障权） 3.获得报酬权； 4.参加培训权； 5.批评建议权； 6.申诉控告权；7.申请辞职权；（辞去领导职务不属于公务员权利；集体辞职是被禁止）8.其她法定权三、公务员权利法律保障 1.行政复议；2.申诉；3.控告；4.诉讼权；第三章 公务员职务与级别职务与级别设立是公务员管理基本第一节 公务员职务级别含义与设立目一、职务、级别含义1.职务：公务员所承担应当完毕任务，是机关对公务员职权、职责委托；2.级别：是反映公务员职务、能力、业绩、资历综合标志3.两者关系：一职数级，上下交叉二、目1.为公务员管理提供科学管理基本；（职务是机关与公务员之间产生权利义务关系重要根据；也是拟定公务员报酬和待遇依照；职务设立是其她公务员管理环节前提和基本） 2.增强职务与级别勉励作用；3.便于借鉴国外公务员分类制度合理因素；注：国外分类制度给国内启示第二节 公务员职位分类一、职位分类和品位分类： 1、当前世界各国人事分类制度，重要有职位分类和品位分类两种。 职位分类：以事为对象进行分类，侧重职位职务、职权和职责， 按其工作性质、责任轻重、难易限度和所需人员资格条件，分为不同类别和级别，为公务员考试录取、考核、晋升、培训、工资待遇等各项管理提供根据。 品位分类：是以人为对象进行分类。即以公务员个人所具备条件（如学历、资历）和身份（职位高低、薪酬多少）来进行分类。2、国内实行职位分类为主，职位分类与品位分类互相结合制度，包具有三大内容：职位划分根据原则、职位类别及其特点、职位设立二、职位分类制度作用： 1.为职务设立提供基本；2.为各项管理提供根据；三、公务员职位类别原则与类别划分国内公务员职位类别划分为A 专业技术类职位；（特性：纯技术性、不可代替性、技术权威性）B 行政执法类职位；（特点：纯粹执行性、现场强制性）重要在基层，老百姓接触最多公务员群体C 综合管理类； （是公务员职位主体）D 法官、检察官类职位；（法官法、检察官法与公务员法关系是特殊法与普通法关系） E 其她类别职位 国家另行规定指法律、行政法规以及中央一级公务员主管部门规章规定四、公务员职位设立1.职位设立是对机关职能进行逐级分解基本上，依照编制限额等要素拟定详细职位工作。为公务员录取、晋升、交流等其她环节管理提供基本与前提。2.职位设立是编制管理与公务员管理衔接点（单选）3.职位设立根据：A，职能（微观载体）；B，规格；C，编制限额；D，职数以及构造比例；4.规定：A明确详细职位职责，明确详细任务，贯彻岗位责任 （干什么）B明确任职资格条件（谁来干）第三节 公务员职务一、 职务类型：1.国内区别职务类型原则：职位类别、与否承担领导职责2.依照职位类别可分为综合管理类职务序列，专业技术类职务序列，行政执法类职务序列，法官、检察官类职务序列3.依照与否承担领导职责可分为领导职务、非领导职务两大类型。二、职务序列1.领导职务序列是各类公务员共有职务序列：从副科到国家级正职10个等次：国家级正副职、省部级正副职、厅局级正副职、县处级正副职、乡科级正副职2.综合管理类职务序列非领导职务序列职务层次是八个：正副巡视员、正副调研员、正副主任科员、科员、办事员，前六个非领导职务与厅局级正职如下、乡科级副职以上六个领导职务一一相应3.专业技术类职务序列其非领导职务可分为社会通用名称和行业特有名称4.行政执法类职务序列 工商、税务、质检、环保等现场执法 5.法官、检察官类职务序列第四节 公务员级别一、级别功能 1拟定工资及其她待遇重要根据； 2平衡比较各类职务序列标尺；有助于淡化“官本位”二、公务员级别与职务相应 1合理增长级别数量2“一职数级，上下交叉”3向基层倾斜三、公务员级别拟定国内根据：所任职务、德才体现、工作实绩、资历各国根据既考虑职位因素，又考虑品位因素美国、日本实行职位分类，英国品位分类，法国是职位品位兼具四、公务员衔级 含义是国家予以特定公务员群体荣誉 人民警察、海关（前两者已有法律规定）、驻外外交机构（尚无法律明确规定）第四章 公务员录取 公务员录取制度是公务员进口和公务员管理首要环节第一节 公务员录取含义与意义一、录取考试制度形成于英国 1.借鉴了1853年东印度公司官员任用改革 2.1870年颁布第二个枢密院令，标志英国公务员制度确立 3.1883年美国制定了录取考试制度，标志着美国公务员制度形成二、国内公务员录取含义 是指依照公务员法规定，按照法律规定条件和程序，国家机关为补充担任主任科员如下非领导职务公务员，面向社会采用竞争性考试和考察方式，择优选拔国家机关中担任主任科员如下及其她相称职务层次非领导成员公务员一种人事管理制度。（三层含义） A，职位：主任科员如下非领导职务（办事员、科员、副主任科员、主任科员）； B，对象：国家机关系统以外公民、学生或工作人员 C，方式：考试与考察并重，互相补充；三、建立公务员录取制度意义：1.有助于为国家机关选拔一批高素质先进人才，更好地为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务2.有助于抵制用人上不正之风，加强国家机关廉政建设3.有助于勉励人们积极进取，奋发向上，形成良好社会风气第二节 考试种类与录取资格条件一、录取考试种类与录取资格条件1. 录取考试种类 A，公开竞争性考试（原则上办法）； B，非公开竞争性考试（特殊性办法）（需经省级以上公务员主管部门批转） 职位特殊（如涉及国家安全、重要机密职位）不适当公开； 专业特殊（如外语小语种-葡萄牙语）难以形成竞争； 主考机关其她规定2. 录取资格条件 A，基本条件 国籍；年龄满18；拥护宪法；良好品行；身体（不影响正常公务活动）；文化限度（大专以上、本科以上）和工作能力；其她； B，限制性条件 曾因犯罪受过刑事惩罚；曾被开除公职；其她（如恶性肿瘤、肝硬化者不得录取）；第三节、录取原则与录取考试内容一、公务员录取原则公开考试原则：指公务员录取必要面向社会公开招考；平等竞争原则：平等指公民在担任公职方面有平等权利和机会；竞争指公务员录取按考试和考核成果，择优录取；严格考察原则；择优录取原则；德才兼备原则：指录取公务员时，要从德、才两个方面衡量；二、录取考试内容知识测验；智力测验（能力测验）技能测验；从发展看，将来也许列为考试内容有：普通话、会驾驶技术、使用计算机、英语。第四节 录取考试方式与录取主管部门一、方式（P68）：1笔试：开始实行申论，和行政职业能力测验成为录取考试必考两个科目。 笔试长处：经济性、客观性、广博性2面试：个别面试（构造化面试）和分组面试长处：易于观测应试者各种能力和潜质缺陷：易受主考人员主观印象影响3实际操作4情景模仿（如无领导小组测试）、心理测试如何保证面试一致性客观性？试题设计合理性、参照答案、主考官要受专业训练、为应试者创造相似环境氛围、随机抽取面试官、面试时间控制适中二、主管部门A，中央国家机关公务员录取主管部门（中组部、国家人事部）；重要职责：拟定录取法规、制定录取品体政策、指引与监督、负责组织中央机关及其直属机构录取考试、备案、审批B，省级公务员录取主管部门；（省委组织部、省人事厅、局）职责：依照法规制定本区域考试关于规定；贯彻国家有关政策；对设区市级如下国家机关录取考试指引和监督；组织本区域内公务员录取考试并对拟录取人员名单审批（09.4单选）；授权并监督设区市组织录取考试；承办中央委托关于考务工作C，“必要时”可以授权设区市级公务员录取主管部门；权力受限制，注意必要时两个含义注：县级如下无权组织录取与审批录取人员名单第五节 录取程序与违纪惩罚一、录取程序1、发布招考公示；2、资格审查；3、审查合格者公开考试；4、考察（核心环节）；5、体检；6、录取（拟出录取名单并予以公示7日为限、审批、备案）。录取过程需注重两个问题：1.特别规定：对少对民族；对特殊岗位2.新录取公务员试用期为一年二、对录取工作中违纪行为惩罚 1作出解决决定主体中央和省级公务员主管部门 2承担违纪责任条件 A 不按编制限额B不按职位需求C不按资格条件D不按规定程序 3承担违纪责任后果：宣布无效；责令按程序重新办理 4对违纪工作人员惩罚 A取消工作人员资格，合用于在考试前or初期B调离考录工作岗位，合用于在考试完毕后C予以行政处分，合用于较重违纪行为触犯刑律，追究刑事责任 第五章 公务员考核第一节 公务员考核含义与意义一、公务员考核含义是指公务员主管部门和各机关按权限，依程序和办法，对所管理公务员政治业务素质和履行岗位职责、完毕工作目的状况，进行理解、核算和评价 。分为平时考核与定期考核国内年度考核多用于对非领导成员公务员考核（特点：范畴广泛；定期进行；目单一；）对领导成员多采用届中、届末考核。注意：年度考核、录取考察、晋升考察不同年度考核有行政首长或考核委员会 根据公务员法，程序严谨录取考察由用人部门组织实行考核 根据录取法规 程序简朴晋升考察由任免机关进行 根据晋升法规 程序严谨二、考核意义（P78）A，有助于客观公正地评价公务员，勉励公务员提高自身素质，改进工作绩效；B，有助于对公务员严格管理和严格监督；C，为公务员管理其她环节提供根据；第二节 公务员考核原则与内容一、考核原则1、全面考核与重点考核相结合；全面考核指从德能勤绩廉五个方面，逐个考核。重点考核是在德能勤廉基本上，重点考核工作实绩，并作为评价公务员重要根据2客观公正与民主公开；3分类考核； 非领导成员公务员考核，由主管领导提考核等次建议，由机关负责人或其授权考核委员会来拟定（年度）领导成员公务员考核，由党委及其组织部门负责（届中、届末）专业技术类公务员考核，侧重考核其专业技术水平，对行政执法类，重执法过程及成果考核4考用结合原则； 二、公务员考核内容： 德：思想政治素质、职业道德、社会公德； 能：业务素质和专业能力； 勤：责任心、工作态度、作风、勤奋精神； 绩：工作实绩； 廉：廉洁自律；第三节 公务员考核范畴、等次与原则一、考核范畴 1病假、事假合计超过半年不考核 2调任或转任，由现工作单位考核并拟定等次 3挂职锻炼，由挂职单位进行考核并拟定等次；局限性半年由派出单位考核 4 单位派出学习、培训，由派出单位进行考核 5新录取，试用期内参加年度考核，不拟定等次，只写评语，作为任职、定级根据6 无端不参加考核，直接拟定不称职等次7 受处分公务员考核（重点）A受警告处分当年，参加年度考核，不得拟定为先进等次B受记过、记大过、降级、罢免处分期间，参加年度考核，只写评语，不定等次（解除处分当年及后来，年度考核不受原处分影响）8对不进行考核或参加考核不定等次，是本考核年度不计为晋升级别和级别工资档次考核年限9对在考核中违纪行为解决二、考核等次： 各国普通把考核等次作为定期考核最后成果，但划分不同。有五等（英法日）和三等（美）之分。 1993年国家公务员暂行条例，考核等次分：优 秀 、称 职 、不称职。 新颁布公务员法，分为四个等次：优 秀 、 称 职 、 基本称职 、不称职三、考核原则（P86）注：先进等次人数15%-20%以内.第四节 公务员考核办法与程序一、办法1.详细办法：主观评价法客观评价法2基本办法（国内考核）领导考核与群众考核相结合； 平时考核与定期考核相结合； 定性考核与定量考核相结合； 3考核者对考核工作带来负面影响心理因素有哪些？ A从众心理随大流B趋中误差平均化C 近因效应先入为主D晕轮效应以偏概全二、程序1对非领导成员公务员定期考核程序； A 个人总结B领导评语C公示D负责人或考核委员会核定E考核成果告知 考核委员会重要职责（p90）2对领导成员公务员定期考核程序A.考核准备 B.述职 C.民主测评 D.个别谈话 E.调查核算 F.撰写考核材料 G.综合分析，评估成果 H.反馈第五节 考核成果反馈与使用1，考核成果反馈：国内以书面形式告知本人。 英国是成果被评为劣时才告知本人；日本不告知 注：国内公务员对考核成果有复议和申诉权利2，考核成果使用，是考核工作归宿和出发点 1月公务员考核规定（试行）规定： 1 年度考核称职以上等次； A合计2年，级别工资晋升一种工资档次； B合计5年，职务级别晋升一级； C持续3年拟定为先进等次，晋升职务优先考虑； D先进等次，当年予以嘉奖，持续3年先进，记三等功； E享有年度考核奖金；2基本称职等次 A诫勉谈话，限期改进； B本年度不作为晋级级别和级别工资考核年限 C1年内不得晋升职务； D不享有年度考核奖金3不称职等次A减少一种职务层次任职；（降职）B本年度不作为晋级级别和级别工资考核年限C不享有年度考核奖金D持续2年年度考核为不称职，予以辞退； 第六章 公务员职务任免与升降第一节 职务任免与升降含义与意义一、含义 职务任免是任职与撤职统称。 公务员任职：是指任免机关根据关于法律法规，在其任免权限范畴内，通过法定程序，任用公务员担任某一职务管理活动。 公务员撤职：是指任免机关根据关于法律法规，在其任免权限范畴内，通过法定程序，免除公务员担任某一职务。涉及程序性和单纯性撤职 职务晋升：公务员管理机关依法定权限和程序，依照工作需要和公务员本人工作体现与业绩状况，提高其原有职务，由较低升至较高职务管理活动 降职：公务员管理机关依法定权限和程序，对于由于各种因素不能胜任公务员，减少其原有职务，改任较低职务管理活动二、职务任免与升降意义 A，对机关而言，是保证机关各个职位获得适当人选重要途径； B，对公务员而言，是一种有效勉励手段； C，是实现职务管理保证；（职务管理是对公务员其她管理前提）第二节 公务员任职内容一、任职原则革命化、年轻化、知识化、专业化方针；德才兼备、任人唯贤原则；党管干部原则（主线原则）二、任职方式 1、选任制（选举产生任用方式）范畴（1）党机关 从中央到地方（低到乡镇、街道）各级委员会委员、常委、书记、副书记 (2)人大机关 全国人大常委正副委员长及其秘书长；县级以上各级常委正副主任及其秘书长；乡镇人大正副主席 （3）行政机关 人民政府领导人员（正副职） （4）审判机关 各级法院院长 （5）检察机关 各级检察院检察长 （6）政协机关 各级委员会正副主席及秘书长（7）民主党派机关 各级委员会正副主席及秘书长准选举制公务员职务由国家权力机关通过或决定任命。如国务院总理和国务院其她人员选举+主席令2、委任制（国内重要任职方式） （1）长处：A体现治事与用人相统一 B保证队伍稳定 C操作简便 （2）缺陷 ：A易受领导主观意志左右，缺少透明度B 不易调节，能上不能下，能进不能出 （3）任免机关和权限： A 各类机关任免权专有B 任免权分级享有 C法定任免权 国务院和县级以上地方各级人民政府有权依法权限任免（4）任职情形新进入公务员队伍 (既确认公务员身份又拟定职务关系)A 通过考试进入 B 系统外公职人员调入 C 公开选拔公务员职务发生变化（只涉及职务关系变化）A 转换职位（转任、挂职锻炼）B晋职降职C 其她状况（如机构调节、撤并）（5）委任制任职程序 A提出拟任职人员 B考察 C决定任命 D下发任职告知3、聘请制1特点：A合同管理B平等协商C 任期明确2作用： A 有助于健全用人机制B有助于满足机关吸引和使用多样化人才C有助于提高公务员队伍整体素质与专业化水平 聘请制范畴：专业性较强、辅助性职位。涉及国家秘密专业性辅助性职位不实行聘请制三、任期制与兼职1任期制（意义） A 有助于实现领导职务能上能下，形成正常新老交替机制 B 有助于加强对领导成员监督管理，增强领导班子整体能力 C有助于保证领导班子相对稳定2兼职 机关内兼职 原则上一人一职，工作需要经批准可兼任一职 机关外兼职 作出了限制：不得在营利性组织中兼职；因工作需要在外兼职不兼薪3、国外公务员任职制度任用权属情形1.国家元首任用（法国）2.按层次高低分别任用（泰国）3.C由各部委首长任用（日本）第三节 公务员撤职内容一、选任制公务员撤职 1任期届满不再连任，所任职务自然免除；（没有详细体现形式）2任期内辞职、被罢免、被罢免，所任职务免除；辞职：所有公务员具备权利 并非提出申请即可离职不得辞去领导职务四种情形：A仍有重要公务未解决完B不满一年C正在接受纪检调查D其她被罢免：各级人大罢免各级政府正副职领导（人民检察院检察长须报上级检察院提请同级人大常委会批准）被罢免：县级以上人大常委会（党内处分类型：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍）准选任制公务人员职务任免形式，自然免除和直接免除（后者是最为常用）二、委任制公务员撤职1、撤职情形 程序性撤职：转任、晋升或降职、调出机关；其她（由于出错被辞退、罢免、开除公职等） 单纯性撤职：离职学习1年以上（非公派）；健康因素不能坚持正常工作1年以上；退休自行撤职：A受到刑事惩罚或劳动教养 B受到行政罢免或开除处分 C被辞退 D因机构变动失去职位 E死亡2、撤职程序提出拟撤职建议 审核 做出撤职决定 发布撤职告知三、国外公务员撤职制度 德国 失去德国身份 不得议会和政府兼职 违背就职誓约 法国 丧失国籍 解雇 罢免 退休第四节 公务员职务晋升内容一、职务晋升原则A，德才兼备，任人唯贤B，注重工作实绩（衡量公务员德才重要尺度）；C，公开、平等、竞争、择优；D，逐级晋升二、职务晋升条件和资格 A，条件（P113）六点 B，资格（P114） 晋升领导职务资格；七点 晋升非领导职务资格； 共同资格是：年度考核近两年先进或三年称职以上三、程序：重要方式民主推荐；组织考核（德能勤绩廉，重绩）；讨论决定；按照规定履行任职手续；四、公务员竞争上岗、公开选拔是选拔任用或晋升重要方式A，竞争上岗（程序P117）合用对象 中央、国家机关内设司局级领导成员；县级以上内设机构领导成员；普通在本单位或本系统内进行；涉及国家机密和国家安全职位不列入竞争上岗范畴B，公开选拔（程序P118）合用于地方 副研究员以上非领导职务也可以公开选拔；面向社会进行；涉及国家机密和国家安全职位不列入公开选拔范畴C，初任法官、初任检察官公开选拔对象必要是通过国家统一司法考试获得资格人员五、任职公示和任职试用期制度A，任职前公示制度（P119）涉及公示对象（地厅级如下委任制领导职务拟任人选）、公示范畴、公示内容、公示方式、公示时间（715天）、公示程序B，任职试用期制度（P121）注：合用对象是非选举产生司厅局级如下领导职务干部；也合用于非领导职务转任上述同级领导职务；领导干部试用期为一年（正式入职，试用期计入任职时间）。六、国外公务员职务晋升制度 1功绩晋升制 美国为代表，有助于克服“论资排辈”弊端 2自荐晋升制 奥地利和澳大利亚为代表第五节 公务员降职内容一、降职原则1能上能下原则（降职不是行政处分，注意降职和行政处分区别）；2逐级降职原则 （有助于调动降职公务员积极性）二、降职条件：1本人不称职；因素：主观悲观思想作风差；专门考核不合格2不能胜任现职工作因素：健康问题；知识技能欠缺；机构撤并，应予转任而缺少新职位技能或不服从组织安排三、降职方式：1 职薪同步降；自身因素降职2降职不降薪；客观因素降职四、降职程序1现单位提出降职安排意见；2对降职事由进行审核并听取降职公务员意见；3按照管理权限由关于领导集体研究决定，并依法任免；4国外公务员降职制度（略）注：对降职不服公务员，可在接到决定一种月内向任免机关申请复议，向上级主管部门申请行政申诉第七章 公务员奖励与惩戒 奖励与惩戒是管理 两大杠杆 第一节 公务员奖励、惩戒含义与意义一、奖励、惩戒含义 （一）奖励含义（p125特点：主体、对象、依法进行） 1依法对工作突（本职内）出或有突出事迹（本职以外）公务员或公务员群体所给与精神或物质勉励。 2特点：主体是公务员所在机关或上级机关 对象 是公务员个人或群体 依法进行，奖励条件、种类、方式、权限有法律规定 （二）惩戒含义（纪律与义务关系P126127 义务法定，纪律规章规定） 惩戒指关于机关依照法定条件和程序对违纪公务员予以纪律处分。二、意义 A，是公务员管理体系必要环节； B，保证党和国家路线方针政策贯彻有效办法； C，是提高公务员素质重要保障； D，是实现各级党政机关廉洁、高效运营切实需要；第二节 公务员奖励内容一、奖励原则、条件与种类1原则A精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主； 精神奖励如记功、荣誉称号、奖牌、奖状、奖章，物质奖励如颁发奖品、奖金B公平、公正、公开；C定期奖励与及时奖励相结合；2条件 10类 注意p130图表详细内容3种类 由轻到重可分为5类： 嘉奖（09.4单选）、三等功、二等功、一等功、荣誉称号。 可获得奖章有：一等功、荣誉称号 可晋升职务工资档次有：荣誉称号（单选）注意p13132图表二、奖励权限、程序与撤销 A，权限（注意P132） B，程序：1.所在单位提出奖励意见，上报审批机关；2.审批机关人事部门审核；3.审批机关批准，并予以发布； C，撤销： 1.弄虚作假，骗取奖励；2.申报奖励时隐瞒严重错误或严重违背规定程序；3.有法律法规规定应当撤销奖励其她情形；第三节 公务员惩戒内容一、惩戒条件与种类（一）惩戒条件公务员纪律内容（P135）1政治纪律：不得散布有损国家名誉言论，不得组织或参加反对国家活动；不得组织或参加非法活动，不得组织或参加罢工；在外交中不得有损国家荣誉和利益； 2组织纪律：不得回绝执行上级依法做出决定和命令不得旷工，因公外出或请假期满无合法理由不得逾期不归3工作纪律：不得玩忽职守，贻误工作；不得压制批评，打击报复（“为民服务”义务详细化）；不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；不得滥用职权，侵害公民、法人或者其她组织合法权益 不得泄露国家秘密或工作秘密4廉政纪律：不得贪污受贿、行贿，以权谋私；不得违法财经纪律挥霍国家资财；不得从事或参加营利性活动，也不得在其中兼职5道德纪律：不得参加或支持黄、毒、赌、迷信等活动；不得违背职业道德、社会公德其她；对法官、检察官规定；不得超筹划生育承担违纪责任条件：要有违纪行为；违纪行为尚未构成犯罪，或构成犯罪，但依法不追究刑事责任；主观上有过错，即违纪行为是出于故意或过错；（二）惩戒种类 1.警告；2.记过；3.记大过； 4.降级（与降职区别）； 5.罢免（与降职、辞职区别）； 6.开除（与辞职、辞退区别）；二、惩戒程序、法律后果与解除（一）惩戒程序（从重、从轻、减轻情形P141）惩戒条件：存在违法或违纪事实和成果；应当承担责任惩戒机关是任免机关和行政监察机关七个环节：初步调查、备案、正式调查（2人以上办案人员）、陈述和申辩、决定（6月之内作出，不超过12个月）、告知、归档和备案公务员惩戒坚持回避原则，需要回避情形：1、与被调查公务员有近亲属关系2、与被调查案件有利害关系3、与被调查案件有其她关系，也许影响公正解决。处分决定机关负责人回避，由处分决定机关上一级行政机关负责人决定；其她违纪案件调查、解决人员回避，由处分决定机关负责人决定。（二）惩戒法律后果1.处分期间：处分决定执行期间：警告（6个月）；记过（12个月）；记大过（18个月）；降级（24个月）；罢免（24个月）；开除（不存在有限处分期间）注：同步存在两种以上需要予以处分行为时，分别拟定其处分。处分种类不同，择最重；予以罢免如下种类相似，则并在一种处分期以上、各种相和如下；处分期间又有新，在原执行剩余期间上累加新期间。处分期间最长不得超过48个月2、惩戒法律后果（P144）：警告（不得晋升职务和级别，但可以晋升工资档次）；记过、记大过、降级、罢免处分（不得晋升，也不得晋升工资档次。受罢免处分还要减少一定职务层次任职，并且按照新任职务拟定相应级别）；开除处分（解除与所在机关人事关系，丧失公务员身份，并且依照公务员法规定永远不能再次录取为公务员。）（三）惩戒解除（针对开除以外处分） 三条件：悔改体现；没有再次违纪行为；处分期满； 提出申请者：受处分公务员所在单位 解除处分机关必要是原处分决定机关（除非其被撤销或合并掉，才由承办机关作出） 处分解除必要以书面形式作出，必要以书面形式告知公务员本人注：处分解除不是处分撤销。撤销针对是错误处分；解除针对是对的处分，只是终结执行。第八章 公务员培训第一节 培训含义与意义一、培训含义：是指国家行政机关依照经济、社会发展需要和公务员职位规定，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为基本内容，以提高和改进公务员素质能力为目，通过各种形式，有组织地为公务员提供教诲、训练活动。自身特点：1.目的时代性；（坚持与时俱进原则；属于“继续教诲”“后学历教诲”“终身教诲”范畴，具备时代感）2.内容实用性；（针对工作实际需要设计培训课程，以政府工作实际和公务员能力建设为导向）3.手段多样性；（在老式手段基本上增长新手段，充分运用当代信息技术段，）4.方式法定性；（实行分级分类培训方式，涉及初级培训、任职培训、专门业务培训和在职培训等）5.时间持续性；（是加强学习型组织、持续改进公务员素质能力必然规定）二、公务员培训意义： A，提高政府服务意识，实行政府战略任务重要保障； B，是提高政府效能，加强政府自身建设和廉洁、勤政建设重要办法； C，是建设高素质专业化公务员队伍，提高人力资源能力重要途径； D，是公务员权利之一，是公务员管理重要构成某些。第二节 培训基本原则、有关法律法规和文献规定一、培训基本原则1理论联系实际；（是公务员培训方向）2学用一致；（是公务员培训目的+办法，培训、考核和合用相结合是公务员培训区别于其她培训明显特点）3按需施教；（一按培训内容和形式；一按培训对象）4讲究实效；（实效和质量是培训工作立足点和出发点，也是衡量公务员培训重要尺度）二、有关法律法规和文献规定1 国家法律公务员法做出了培训原则性规定，注意第61、62条公务员培训实行登记管理2党内工作条例.1发布了国内第一部专门就干部教诲培训工作颁布干部教诲培训工作条例（试行）3党和政府有关文献；规划、纲要第三节 培训类型、内容与施教机构一、培训种类1初任培训 （对象是新录取在试用期间未上岗公务员）；2任职培训；（对象是晋升领导职务公务员）时间是任职前或任职后一年内；培训方式分集中和分散；中央国家行政机关和某些省级国家行政机关晋升到司（厅、局）级职务公务员任职培训由国家行政学院承担，普通集中脱产培训3专门业务培训；（对象是从事专项工作公务员）4在职培训（对象是对全体公务员进行更新知识、提高工作能力）；5其她培训（如专项培训、对口培训、MPA专业学位教诲、境外培训、通用知识和技能培训；）二、培训内容：1政治理论和政策法规培训；2业务知识培训；（1） 公共必修课 内容：公共管理、法律法规、市场经济、当代科技、行为规范（2） 专业必修课（3） 选修课3文化素质培训和技能培训；三、培训施教机构与管理1施教机构种类与管理 国家行政学院、（1994正式成