三进三同调研研究报告.docx

爱、责任、良知和担当 -----相关“三进三同”调研汇报
    孙中山先生说过：“民生就是人民生活——社会生存，国民升级，群众生命。”市委常委、组织部长陈存根要求，要深化落实三进三同、结穷亲，形成常态，确保实效。三进三同不能搞事先踩点、层层陪同，必需在老百姓家里同吃同住同劳动7天，真正让党性作风得到历练。
    一、基础情况和镇村社情
    “三进三同”现有别于走出国门式学习访问，又有别于走向发达地域调查取经，而是“走下去”深入基层、农户真切体验，所以使党员干部深受教育，彰显出它关键时代价值。
   我们县委党校课题组和其它同志一行去铜梁县建设生态农业示范镇双山镇建新村农户家中 “三进三同”，历时7天。关键做了以下6项工作：
    1、在村里参与县农委组织“科技下乡”活动：聆听农委教授对樱桃栽培技术专题讲座，和镇、村、社领导一起参与樱桃修枝整形现场示范操作。
    2、去赖国超、张政权等23个贫困家庭探望慰问。
    3、召开院坝会5次：了解目前生活生产情况，包含房屋破烂、大病救治、残疾人补助、劳动力缺乏、贷款难、种养业风险大、新型农村合作医疗报销难等问题。
    4、帮助二社陶元吉等农户修剪樱桃树、李子树，还为孤独老人挑水、整改院落等；
    5、在社长和住村干部率领下实地查看村内一社出境道路情况，并探讨处理方案；
    6、和镇里关键领导交流座谈探讨，共谋建新村可连续发展。
    同时，去年11月份，课题组还跟随第六期中青年干部培训班（包含市委组织部选派生、985高校选聘生）到安溪、华兴、西河、高楼、维新、大庙、永嘉 “三进三同”，实地调研了“绿色安溪”及佛教圣地燃灯寺等，立即搜集了相关镇情民意情况。
    今年课题组又分别对平滩、安居等地进行了专题调研，并和多个镇领导交流探讨，还察看了相关材料反应情况，综合起来，我们深深感觉到：同吃同住同劳动，面对面“谋发展” 手牵手“解民困” ，能够真正做到听民声，解民忧，化民怨，使得我们和农民心贴得更近，我们情感和农民愈加好地融为一体。 “你离群众有多近，群众对你就有多亲” “只有把村民看成亲人，才能真正融入基层。”
    在“三进三同”实践中，我们尤其注意了解“镇情村情社情民情”。双山镇在“十二五”计划中，将以建设生态观光农业示范乡为支撑，以建设“城市农业基地、绿色宜居村镇、文明友好家园、共同富裕双山”为奋斗目标。着力实施“二带二园一设施一工程”战略（即：建设仙隐山樱桃产业带、掌印山李子产业带，寿桥生态渔养殖园、张家沟水库休闲园，加强基础设施和森林工程建设），深入强大做靓“双山樱桃”品牌，大力实施“五个双山”建设，努力将双山镇打造成铜梁乃至重庆地域乡村生态观光旅游点，基础建成生态观光农业示范区。
    双山镇党委书记廖金龙给我们介绍说：双山镇实施“三园三区两带一业”产业发展计划，建设生态观光农业示范镇：“三园三区两带一业”建设内容包含：“三园”，用三年时间在建新村和喻兴村建设5000亩樱桃园，在岩湾村和寿桥村建设5000亩李子园，在双宝路沿线两侧建设3000亩水产养殖园；“三区”即：在建新村和双宝路沿线建设20家以上农家乐休闲区和特色场镇商贸区、张家沟水库度假区；“两带”即：建设形成双宝公路特色农业发展带、旅游环线优质水果发展带；“一业”即：新发展优质水果10000亩，使林果基地面积达40000亩，最终形成双山生态观光农业这一主导产业。，我镇将继续举行铜梁·双山第四届樱桃节，全方面推进双山生态观光旅游发展，努力建设城市农业基地和绿色生态乡村。学綦江，打造现实版快乐农场——单位能够组团认养林木果树，也可委托农户代为管护，政府担保数量质量，既能休闲又获实物。
    实施“五个双山”建设，构建幸福宜居城镇：要全力实施15公里旅游环线公路建设，0米旅游便道建设，双泉、群坊、喻兴村5000人人饮工程建设，场镇河道整改和滨河路建设，双宝路和旅游环线路巴渝新房建设，岩湾村、建新村5000亩土地整改等民生工程，加强安全生产和社会稳定工作，努力创建幸福宜居城镇，构建友好美好双山。
    加强党建工作和民生工程，扎实基层党组织执政基础，建设共同富裕双山：继续推进基层党组织联络服务群众“三项制度”，深入开展党员干部创先争优活动，加强党组织本身建设，实施双山公路建设、集中供水、场镇改造、康居新村、扶贫开发、土地整改、客运交通等10项民生工程，加强产业结构调整，加紧经济社会快速健康发展，最终实现共同富裕双山目标。
    　在我们参与“三进三同”实践活动建新村，经过对7个社全方面走访看到，今年开春以来，双山镇建新村数百村民正热火朝天地在山里忙着“修剪整形”樱桃小树苗。正如村党支部书记吴跃学告诉我们，“到现在为止，今年我们已栽植了樱桃小树苗3万多株，接下来还要栽1万多株。在镇里帮助下，村里樱桃园规模越来越大，现已发展到多亩、5万多株了。”
    现在，樱桃园里基础设施也日趋完善，80公分宽、10公分厚水泥人行便道四通八达，能一次性接纳50多桌大型农家乐已经有7家，小型农家乐更是遍地开花。“等樱桃园发展好了，我们准备在樱桃成熟时举行相关活动，带动相关产业发展，增加农民收入。”吴跃学告诉我们，到时，市民赏樱花、吃樱桃将更方便，仅依靠樱桃园这一项产业，建新村十二个月就可增收几十万元。
    二、新路探索和意见提议：
    （一）找准切入点，做好“结合、融入”文章
“三进三同”活动以创新内容和手段，掀起了党员干部亲密联络群众新高潮，它使党员干部真正深入农村，了解农村，也使党员干部本身素质得以提升。不过一直以来，我们采取是将“三进三同”和“结穷亲”完全吻合在一起，吃住在穷亲农家户。这为我们“察民情、集民意、分民忧、化民怨、同民志”发明了不可多得方便和条件。然而，因为穷亲家条件限制，村社“留守型”户较多等原因，村社普遍反应安排食宿压力大，是一个负担，通常情况下不愿意况且无条件接待。党校老师彭学明结穷亲吴跃华，已经肺癌晚期且独自一人，现由无血缘关系兄嫂出于道义在收留但已不堪负担。期望县或镇将其送往敬老院、或设法诊疗。假如要吃住在她家，显然是不可能。
    安溪镇也出现这么情况：中青班张艺凡、盘燕食宿在金滩村安昌维家，这个家庭平时只有重病妇女安昌维（甘硬化、脾大、血小板降低2/3）1人在家。全家人生活开支和治病全部靠丈夫打工收入来维持，家庭很困难，系低保援助对象。父母年近七旬，只好从城里赶回来1周帮助接待。不少村社干部费尽心思也觉难办，只好调整要求自己负担。比如华兴镇就出现村主任个人负担情况，因为平时她1人在家，在场镇饭馆吃饭，住在她家4人也只有“吃馆子”。另外首先，下去干部也感觉生活实在不自在、不方便。农民好友用自己辛勤喂养鸡鸭、自己腌制腊肉来招待，并一再劝大家多吃时候，不少干部深感不安，害怕加重农户负担，扰乱了她们正常生活秩序。
    经过对安溪、西河等地镇村干部了解，经过在双山镇建新村7天“同吃同住同劳动”，我们认为，要将此项活动制度化、长久化，是否应该考虑进行合适改革：即单位部门在较长时期固定联络镇（包含村社），以村（或社）为单位相对集中，由村或社提供场所，联络单位投入一定物力和财力，建构起相对固定场所，机关干部整年不间断地分批次背上铺盖卷下去相对集中食宿。白天去农家访贫问苦，了解社情民意，和农民同劳动，为群众排忧解难，为村社发展计划，使党性实践作风得到锻炼，再回到集中地食宿。课题组认为，这既没有背离 “同吃同住同劳动”“三同”，又确实是一个较受欢迎能得到下面干部群众认可新思绪，还可作为“长久性、持久性”一个新路子探索。
（二）、挖掘资源、形成协力，变帮为“扶上去送一程”   
    贫困农户是社会主义新农村建设事业中主动政治力量，是农村不可忽略组成部分，能否帮助她们脱贫致富，直接关系到“共同富裕”和“三农”工作成败。
在调研和实践过程中，我们去访贫问苦中发觉，“因为通常干部资源能力有限”，很多时候只有帮一点，只是短期解难，极难从发展角度为农户出计划策，去培育她们发展能力和提升她们脱贫致富能力。比如建新6社吴跃华已经肺癌晚期且独自一人，现由无血缘关系兄嫂出于道义收留但却不堪负担。我单位一名同志除了问候，再自己给几百元钱外，毫无措施帮助处理，更不用谈设法使其兄嫂家庭怎样脱贫致富了。这种情况绝不是个案。建新一社曾国良反应：双腿残疾，系二级残废，不能劳动，连行走全部困难，现已经是60多岁，房屋也已破烂，期望得到相关补助或办理低保？又怎么接待单位来亲戚呢？
    课题组认为，在以后“三进三同、结穷亲”活动中，除各单位领导（如平滩镇党委书记周凡追讨欠薪、县林业局长王科芬在庆隆镇冬笋村扶持农民等）含有较多社会资源、较宽广视野、较前沿思维和较强能力外，能否考虑以单位或单位内部科室为单位，集中力量和资源形成协力实施择重帮扶，在帮助处理目前困难同时，关键为农民出计划策并联络相关部门和组织，使农户能顺利走上富裕发展路子，同时真正做到“帮扶效果”显著。毕竟通常干部力量和资源实在有限，其作用也可想而知，不少人只有临时帮扶几百元钱而没有措施为其发展计划和给力。比如中青班一行4人在三进三同中，形成了协力，她们看到安溪新滩村三社、四社、六社断头路，了解到它正是村民心腹大患，因为雨天泥泞不堪，晴天颠簸不平，这给村民带来了极大不方便。经过几人共同努力，动用各自社会资源，多方奔走，为村民拉来近100吨价值上万元石子，发动大家和村民共同参与道路整改，仅用了短短1天时间，3.5公里乡村道路就整改完工。
    在和镇村领导和社长们讨论交流时，我们提出，喻兴村种植有机稻富了农民，那么建新村能否依靠自然优势，将深处沟底一社出境公路修缮好，大量种植有机蔬菜，从而使一社村民由过去“富裕”返贫后再富裕呢？可借鉴是合川区钓鱼城街道虎头村二社唐孝春人工种植折耳根（不打药、不施化肥只需除草和收割。天天6点收割，8点装车运往机场，经过货运企业包机于下午5点左右抵达深圳餐桌，通以每千克20元最低协议价格定点销往深圳各大酒店）每亩纯收入10万元以上；五、六、七社尤其分散，应该经过合适集中迁移居住形成农民新村（巴渝新房），除去改变居住环境，提升生活质量作用外，也愈加有利于发展规模化种养业（如种植粮食、林果、蔬菜、药材等）及土地和山林集约化耕种或规模化流转。
    （三）、建立长久有效机制，党员干部每人每十二个月坚持参与
    课题组经过专题调研、亲身实践，深感这项活动关键和必需，它是党和国家事业兴旺发达、长治久安必需举措。只有坚持深入察民情，群众才能成为最真诚好友，也只有好友之间才能说真话、知真情。国务院总理温家宝说：“要让群众生活得舒心、安心、放心。只要政府和群众永远心连心，我们事业就能不停发展。只要善于倾听群众呼声，勇于面对群众批评，政府工作才能愈加符合人民意愿。“
    国家副主席习近平在同中央党校省部级干部进修班学员座谈时强调：拿出更多时间和精力到基层去，到一线去，到条件较差和情况复杂地方去，察实情，办实事，求实效。
    课题组这么思索和认为，单位部门应该每十二个月有计划地安排人员轮番下去，或三五天，或七八天不等。能够考虑临时和日常工作脱钩交由在家上班同志处理，让下去同志全身走进去，全心沉下去，全职干下去，实施过程和效果双重检验，真正为民利民帮民扶民。同时，单位部门又能做到本职员作和三进三同两不误。
    不仅如此，在以后工作中，每位党员领导干部还应改变关门坐堂式、走马观花式调研方法，每个月抽出一定时间，走访1-2个院落或村（小区），深入基层倾听人民群众呼声，切实了解人民群众意愿，真正把握群众冷暖疾苦，掌握群众生产生活真实情况。我们课题组在三进三同实践中，了解了很多民生疾苦，如建新二社80多岁胡国民（原村长）反应，50多年党龄，现已年老多病无法出门，过年过节是否有补助或慰问？七社徐世民、陶金高房屋已经开始垮塌，自己根本无力进行危房改造。一社赖国超年纪大，房屋破旧，家庭经济十分困难，本人生病：脸上生疮并肿大且无法做手术。
    同时，经过向群众公布个人电话号码、设置公开信箱等，建立为民直通车，通畅民意诉求渠道。另外，坚持落实好“三级承诺知晓制度”，将本单位工作决议和布署通知群众，接收群众监督并听取群众意见。
    三是广泛集民智。群众是最优异智囊团，是推进工作和事业强大力量。作为每一个领导干部，全部要从思想和行动上做到尊重群众、相信群众、依靠群众，摆正位置，放下架子，甘当群众小学生。就本单位决议思绪尤其是事关群众利益问题和群众交换意见，同时，邀请各方面群众代表参与多种决议会议，提升决议科学性和民主性，最大程度上做到符合民心民意民愿。
（四）、助力基层干部，提升素质，引领群众脱贫致富
    课题组在调研中了解到，群众一是盼村社干部是吃透“上头”“领航人”， 二是盼村社干部是心系“下头”“贴心人”， 三是要求村社干部是勇立“潮头”“创业人”。
    课题组经过实地了解、查看资料，发觉基层干部队伍即使在换届选举后有一定改变，但问题仍然突出。因为农村留守多为“38、61、99”人员，最基层“社”一级干部奇缺，如建新一社陶社终年届七旬，七社徐社长是年近五十残疾妇女。村级合并后村干部工作面更广，对象更多，事情繁杂。她们既要负担计划生育、合作医疗、调解纠纷等常常性工作，还要负责养老保险、农网改造、林权改革、修建村级公路等阶段性关键任务。
    根据党十七届四中全会提出“守信念、讲奉献、有本事、重品行”要求，农村基层干部应着力加强本身学习和作风建设，全方面提升理论素养、政策水平和管理能力，真正掌握农村工作方法，熟知帮助农民实现增收致富路径，惟如此，才能愈加好地推进农村科学发展上水平。要在“三进三同”活动中，经过送方针政策、送法律法规、送社会主流、送发展信息等方法，经过引导和直接学习交流培训，增强基层干部民主意识，提升群众参与热情。要规范完善民主选举、民主决议、民主管理和民主监督等各项制度，充足发挥村民自治中村委会、村民代表会主动作用，真正实现“依法治村、民主管理”。二要讲求实效，认真搞好政务公开和村务公开。原有村级监督独立性不强，主体性不明，效果不佳，必需纠正将“村民自治”异化成“村委会自治”、“村官自治”，要经过如实公开政务和村务，实施“阳光操作”，让群众知情，激励群众自觉参与民主管理和民主监督，真正实现村民自治，根本处理谁来干、干什么、怎么干和干得好这四个步骤问题。三要深入规范“一事一议”。对“一事一议”筹资筹劳标准、决议形成、方案提出、报批程序、事项公告等，全部要做到严谨规范，依法建立健全科学合理资金筹集机制，有效预防农民负担反弹，切实维护农民群众正当权益。四要立即交接并监管好村级财务。乡镇财政要认真做好交接前清理、审查和交接后整理、复核等工作，不能因交接而出现村级财务监管断层或失控，要经过交接深入完善制度，跟进管理，提升监管能力和水平。
（五）、减轻隐性负担，加强造血功效，寻求可连续发展
    课题组在农村调研时注意到一个还没有引发足够重视问题，农民生产、生活资料大幅涨价，办事请吃请喝、人情礼尚支出比重过高，封建迷信、“愚昧消费”有增无减等，吞食了不少农民有限资金积累。这就意味着农民负担税费等显性负担虽大大降低了，但因为外部或农民本身原所以背负“隐性负担”却没有降低，这应给予足够重视。
    　造成农民“隐性负担”关键原因有：一是涉农部门乱收费现象仍然存在。经过推行涉农收费和价格公告制度，涉农乱收费治理工作取得了显著效果，但仍有少数涉农部门存在乱收费现象；部分明令取消收费项目仍继续收取；有些部门超标准收费时有发生。二是农民“三色”支出费用高。所谓“三色”支出，是指农民用于红色喜事、白色丧事、灰色宗族和封建迷信方面支出。三是农业经济效益低下，增加了农民额外负担。因为粮食价格偏低、生产资料价格偏高和其它方面原因，现在农民种田基础上无利可图或只有微利，年成不好时甚至要赔本。
    　减轻农民负担，既要处理农民“显性负担”，也要处理农民“隐性负担”。一是把减负工作纳入建设社会主义新农村建设中通盘考虑，既要突出建设，又要考虑发展速度同群众承受能力相适应，量力而行，尽力而为。二是不折不扣地落实落实好强农惠农政策，确保农民负担显著减轻不反弹。三是严格实施减轻农民负担各项管理制度，预防变相增加农民负担行为发生。四是经过宣传“崇尚科学，反对迷信”，引导农民降低“愚昧消费”支出；经过提倡移风易俗、婚事新办，严禁党员干部利用婚丧活动大操大办，减轻农民“人情开支”。
    相关加强造血功效，寻求可连续发展，这里有一个经典案例：【长寿默科特晚熟柑橘基地】同一时间同一苗木种植质量和效益却有天壤之别：石堰镇麒麟村股田柑橘合作社果实严重枯水而“败絮其中”，在重庆水果市场销售每千克2元全部乏人问津；恒河企业种植香脆多汁，全部被上海经销商订购，加工分级后运往上海销售每千克12元全部供不应求。这是“管理方法和销售渠道不一样”造成差异： 2、3月份成熟上市，在这段时间，因气候干燥、气温上升，果实水分会大量蒸发而造成“枯水”。疏果和施有机肥等来处理： 1）、剪掉树顶果实，因其日照时间多更易发生枯水； 2）、对密果区疏果，确保果实充足水肥供给。多施有机肥，增加枝条柔韧性，从而使枝条挂果后下垂，以躲避阳光直射，降低水分蒸发。反之，舍不得疏果，大量使用氮肥，更易发生枯水现象。同时，本市是全国唯一晚熟柑橘基地，上海、广东等发达地域售价远远高于当地，应关键在这些地域开拓市场。
    双山镇建新村大量栽种樱桃，山坡地头栽种巨尾桉、撑绿竹和之何其相同，更为加强造血功效，寻求可连续发展提出了新要求：假如基层干部不注意联络相关教授和技术人员对村民进行技术培训和支持，一旦樱桃修枝整形、施肥管理不到位，一定时间后就会出现小、劣甚至无果状态。撑绿竹每十二个月砍竹后不除蔸，最多5年后就会大量减产，甚至死亡。
    课题组认为，党员干部三进三同中，应指导村社干部群众充足发挥地域优势，合理有效地利用现有资源，调整经济结构，突出地方特色，从而实现可连续发展。要千方百计共同研讨打破单一经济起源，提升农民抗风险能力。其次，推广优异种植、养殖、加工、贮藏等技术，并重视开发技术含量高、附加值大名优产品，深入研究传统农业和水果套种技术，发挥资源最大效益。应指导广大农村尤其是像建新村这么“深丘地质条件”，大力发展林下经济，实现群众增收。林下经济要地上、地下、林中、林间等立体交叉，种、养、植综合配置。成功经典如有大庙镇石兴村桑园综合利用：桑下种药材、蔬菜，利用桑枝种植食用菌三种复合经营模式，使每亩桑田净增收1800多元。还有永川区李廷永种麻竹：一是竹材，每亩每十二个月卖100多元；二是竹笋，每亩每十二个月卖4000多元；三是林下种长裙竹荪，每亩每十二个月卖8000多元。除去人工、租金、肥料、加工等各项成本，每亩纯利润仍在8000元以上。
    调研中我们还深切感觉到，仅靠临时输血不能从根本上处理“三农”问题。在十二五期间，要努力实现“城镇统筹”，直到全方面建成小康社会最需要农民提供数量足、质量好关键农产品，但从事关键农产品生产经营又让广大农民最难致富。要立即处理这个矛盾，除了政府在提供公共产品和公共服务方面向农村倾斜，做到发展条件城镇大致相等；提升农民组织化程度，共同抵御自然和市场风险来降低生产经营成本，扩大赢利空间；对关键农产品生产经营实施支持保护，让其要素酬劳大致上和城镇务工经商相等外，我们认为，“三进三同”从更高层面看，它一个首要任务是培育“现代青年农民”。应该而且必需用“现代农民”理念去给农民（尤其是老、少、边、穷地域）换脑，那就是要培育能掌握十大信息现代农民：
    1、方针政策信息。要立即了解中央和各级政府相关加强农业各项方针、政策、方法，如扶持农业、加大对农业投入、减轻农民负担和增加收入。提供农业确保新信息。
    2、实用技术信息。为加速科技结果向现实生产力转变，实现效益农业，农民要掌握多种种养、农副产品深加工、食品饮料系列加工、酿制等逐步由单一农业向立体农业转化高新技术信息。
    3、优良种苗信息。伴随市场发展和改变，要掌握高产、优质。高效粮食作物及果树、蔬菜、瓜类。药材等产业方面名优特新种苗信息，以适应市场，增加收入。
    4、农资供给信息。面对农资市场供给渠道多、门类复杂现实，需要了解化肥 农药、农机、高效肥液、植物激素等方面产销趋势，尤其是要了解中央和地方控价、维护农民利益信息，还要了解判别假冒伪劣产品知识，以防诈农、坑农。
    5、市场改变信息。很多农产品尤其是经济作物，受市场改变影响极大。所以要不停获取相关信息，随时调整种植结构，绝不能依据往年经验或赶浪头，那样往往轻易失败。对很多经济作物，可采取反季节种植，往往可卖得好价钱。
    6、气象改变信息。农业生产是露天工厂生产和气象条件关系亲密，农民要随时了解气象部门对气象形势估计，预知中短期气象预报，做到早防范、有放矢地种植一些作物或采取抵御异常气候改变对策，减轻自然灾难危害程度。
    7、防治病虫信息。病虫害对农业丰产威胁较大，农民必需随时了解农技、植保部门对植物病虫情报及发展趋势预报，做到立即防治，把灾难降到最低程度。
    8、劳务信息。需要到外地打工农民、要先了解外地劳务方面信息，不可盲目外出。
    9、经商信息。对从事经商农民，需不停了解商品供求情况和价格改变等信息。
    10、致富信息。部分农民以种植业为基础多业并举，在田里、山里、水里找到致富路，成为农村致富带头人。农民对这方面信息多了解，并在实践中开创致富路。
    比如，环境保护教授认为：撑绿竹、巨尾桉生态灾难“绿色沙漠”：对土壤水肥需求极大，不仅会造成地下水位下降，土壤保水能力大幅降低直至沙化，更会使土地退化，其它植物无法存活。大面积种植改变了原有植被面貌，造成物种过于单一，生态遭到严重破坏后长久难以恢复。广西南部丘陵地带就出现了“速生桉迷惑”。——应间、套、插种其它多个兼具经济和环境保护综合效益苗木，才能保持科学可连续发展。在致富过程中农民对多种技术知识需求十分迫切。因为大部分农民文化素质不高，她们对多种科技知识接收能力也受到一定制约，所以我们要主动主动地为农村送去致富知识信息，选择最能为广大农民群众所接收宣传方法，比如一对一帮扶、现场指导、播放录像等。另外，在普及科技同时要经过帮助农民树立市场经济意识，降低她们在致富道路上阻碍。村社干部应该和群众一起，探究怎样“科学栽培——规模规范种植——统一保底收购”新模式，以解除民众后顾之忧。
    胡锦涛总书记曾讲过，“群众在我们心里分量有多重，我们在群众心里分量就有多重。”我们要经过“三项活动”，尤其是“三进三同”，和群众打成一片，到群众中去，主动关心她们冷暖，拉近和她们距离，做她们致富引路人、情感贴心人和生活好好友。