农村妇女土地权益保护情况调研研究报告.doc

相关农村土地确权中妇女权益保护问题调研汇报从法律上讲，农村妇女土地权益是指农村妇女因婚嫁而造成土地承包权及相关经济权益受侵害现象。即使农村土地承包法、妇女权益保护法等国家法律对农村妇女土地权益进行了立法保护，但侵害农村妇女正当权益事件时有发生，尤其是多年来，因为农村城镇化和项目建设不停发展，部分乡镇农村集体土地被国家征用，征地款分配问题引发群众广泛关注，在分配土地征用款时往往出现部分侵害妇女权益问题。近两年来，本市妇联共接待包含农村妇女土地权益问题信访案件12 件（其中 4件， 8件），包含35人，其中反复上访 2 批 7人。占信访总量 251 件（126件，125件）5%。为依法维护农村妇女儿童土地权益、探索妇女土地权益案件处理、落实妇女土地权益措施，妇联就农村妇女土地权益问题在本市多个关键乡镇作了专题调研。 一、接待来访事项简明情况和特点从本市妇联接待相关农村妇女反应土地权益纠纷信访事项情况看，关键有以下多个特点：一是上访起源地相对集中，关键集中在土地被征用地方，如：程水镇、东江街道办等；二是反应诉求基础一致。基础上是户口在当地出嫁女、离婚妇女、男到女家落户者家庭组员要求享受土地征用分配款；三是因妇女权益受损引发上访多存在反复上访倾向。如程水镇村民邓和平因其女儿、女婿、外孙没有享受村民相同候碰到本市不计其数上访；四是造成上访原因焦点基础为村规民约和法律冲突。关键是法律要求男女平等，计划生育政策也提倡男到女家落户，但因为农村传统影响，和一部分地方村规民约要求，出嫁女户口必需外迁，即使不外迁在一定年限后也不再享受村组经济组员待遇，同时，对于农村男到女家落户也有一定限制。权益侵害表现在：1、有村组外嫁女和离婚妇女土地承包经营权得不到落实。农村外嫁女和离婚妇女，因为土地不可移动特殊性，往往在娘家或依附于前夫，无法单独分出来；如程水镇星塘村一离婚妇女，夫家所在地将承包土地给再婚妻子，而娘家所在地也不给或无法落实其承包土地，乡村经过数次协调全部得不四处理。2、外嫁女和离婚妇女宅基地分配权得不到落实。周围城区乡镇伴随城市化进程加紧，宅基地成了一项关键福利，包含很大经济利益，部分村组在宅基地分配问题上根据男婚女嫁习俗，采取了男女不平等政策。有些村村规民约明文要求男子成年或结婚后可单独立户批一间宅基地，而大龄女青年、户口仍在本村出嫁妇女、离婚妇女不能单独立户批房，只能计入娘家或夫家大户人口。3、征地赔偿款和集体福利享受权得不到保障。伴随城镇一体化不停推进和项目建设需要，对土地非农建设性需求也不停增大。在分配土地赔偿金政策上，即使各级政府全部明确男女平等标准，但在实际操作中，在分配集体经济时采取剥夺或不公平分配形式，对外嫁女、离婚妇女不发或少发土地征用赔偿金，其儿女户口在本村也不能享受相同候遇造成土地权益纠纷。二、农村妇女土地权益存在问题和根源1、受传统观念影响。受几千年传统观念影响，认为嫁出去姑娘理应到男家落户，不能和娘家村民争土地、争饭吃，所生儿女更没有理由再到娘家争土地和经济利益。因为村民委员会组织法颁布实施，在法律上确定了村规民约在村民自治中作用，农村过分强调“村民自己事情自己管理”，而忽略了“依法”限制，如宪法、妇女权益保障法对保障妇女正当权益和地位平等全部有明确要求，中央和地方对保障农村妇女土地权益也专门制订了很多政策，不过部分村组仍以落实村民委员会组织法为由，以村民大会或村民代表会决议、村委会决定或村规民约形式，侵害甚至剥夺作为少数人出嫁女、离婚妇女土地权益，出现村规民约和法律法规相抵触现象。这些村规民约中不一样程度地存在着侵害妇女土地权益和相关权益现象。2、依法处理该类问题在实际操作中有一定难度。缺乏必需处理手段是农村妇女土地权益纠纷一直难以得四处理最关键原因之一。很多土地权益受侵害农村妇女找村干部，村干部因为村规民约要求和村民代表反对而无能为力；而且有村原来就是村上关键干部反对，即使大多数村民同意，因支书或组长不一样意也得不到落实；找镇政府或街道，总认为土地是村里，村民思想做不通，如强制实施，则势必造成干群关系对立，影响其它工作顺利开展，所以在处理中手段不多，力度不够，陷入两难境地；找到市妇联，市妇联缺乏对应执法权限，心有余而力不足，也只能结合受害妇女所在镇街道妇联做部分宣传教育工作，或是协调相关部门处理，但处理起来难度很大，收效甚微。依法起诉，法院因为村民委员会含有社会管理职能，因为中国法律中对妇女土地承包权缺乏详尽可操作司法解释，以致法院在受理、判决这类案件时弹性很大。即使诉讼时妇女胜诉，实施起来也极难。为此，要求依法维护自己正当权益妇女去找法院起诉时，以往法院回复暂缓受理外嫁女土地权益侵害案，现在因这么类似上访案件较多，在经过乡村基层组织数次做工作无效情况下，法院也在逐步考虑受理类似案件。6月21日本市法院审理了一起离婚妇女状告村民小组依法支付其土地赔偿款一案，该妇女和当地一村民结婚并生有一小孩，因性格不合离婚后未再结婚，户口一直在其前夫户籍上，申请单独立户一直未经过，因单独立户后要分宅基地，她本人以在周围城镇打工为生，组上村民婚丧嫁娶也全部会参与，刚离婚第二年也参与了本组征地赔偿款分配，近二年，该组以其离婚男方又娶妻只能分一个为由拒绝再分配给她土地赔偿款，经市乡二级政府数次调解无效后，该妇女依法向法院提起诉讼，但该组村民组长拒绝出庭，法院最终以缺庭判决该妇女胜诉，判决书下达后，该组仍拒收判决书、拒付赔偿款，现该妇女已申请强制实施。所以各个部门在处理这类问题上多少显得无奈和被动，使受到侵害妇女们往往争得自己正当权益极难。3、利益驱动造成矛盾加剧。目前农村尤其是城镇结合部村级集体经济快速壮大，当地通常按人口分配经济收益及宅基地。农村户口利益优厚使经济发达村出嫁女不愿意把户口迁到其它村去，而同城镇男子结婚“农嫁居”妇女更不愿随其夫将户口迁往城镇。有地方离婚妇女承包土地被丈夫强行剥夺或被村集体强行收回，也有妇女在离婚后，将户口移回娘家，夫家所在地将土地收回，娘家村却拒绝恢复其土地承包权；还有在离婚后男方村里强行取消女方户口，并收回责任田，娘家村也不给分地；也有是离婚后前夫再婚，对于前妻和现妻村里只给其中一人落户分田。长此以往，造成农村资源和经济利益增加速度有限性同人口增加速度急剧性矛盾比较突出，利益分配、人地关系压力逐年加大，“僧多粥少”局面使村民们认为本身利益被抢走了，所以纷纷排斥“出嫁女”、“离婚妇女”等边缘人群三、处理农村妇女土地权益问题提议和对策现在农村妇女土地权益受侵害问题，我们认为一是有违反法律和男女平等基础国策落实；二是不利于友好社会建设，问题不妥善处理，带来不稳定原因；三是不利于计划生育工作开展。在现有社会保障程度和集体经济发展水平之下，维护农村妇女土地权益，尤其需要法律、政策制度性保护，需要各级政府及部门主动介入和有力司法救助和监督。现提出以下几点提议：一是加大农村土地承包法律政策宣传力度。充足利用多种渠道，充足宣传好农村土地承包法、妇女权益保障法等一系列包含保护农村妇女土地承包权益政策法律，提升广大农村干部政策水平和处理农村妇女土地承包纠纷问题能力。同时，教育和引导广大妇女知法、懂法、遵法，根据法律政策要求维护自己土地承包经营权益。二是针对包含农村妇女土地权益纠纷案件实施快立快审快结。在立案阶段，实施快立、快移交制度，并在诉讼费上给和减免照料；在审判阶段，法院不仅选派经验丰富优异法官组成合议庭进行审理，各基层法院更充足发挥社会法庭贴近群众，方便快捷特点，对农村妇女土地权益纠纷案件实施快审快结。在审理过程中确立以调解为主、判决为辅标准。基层法院并在审理中吸纳当地村委干部担任人民陪审员参与案件审理，做教育引导、解释说服等工作，同时主动邀请村委、妇联等组织参与调解，充足调动农村土地承包仲裁机构、人民调解组织等多种主动原因，化解消除矛盾，最大程度地维护农村妇女权益、让农村妇女维权落到实处。三是建立并完善行政和司法救助手段。农村妇女土地权益频频受到损害，很大原因是基层政府对村民自治缺乏有效管理，不敢纠正和法律相抵触村规民约，法院对损害妇女土地权益案件也缺乏有力方法。所以，必需重视用行政力量和司法力量相结合措施维护农村妇女土地权益。基层政府要充足认识保障农村妇女土地权益关键性，加强对村规民约规范和监督，要依法监督、审查村民自治具体内容，对于和国家法律相抵触村规民约要立即责令其纠正，对于损害农村妇女土地权益案件要主动处理，立即化解矛盾。上级政府对于基层政府不作为行为，应采取必需行政手段，督促其纠正。同时，应通畅保障农村妇女土地权益司法渠道。对于村民土地承包权和村民委员会土地全部权之间纠纷案件，法院要经过多个渠道给予处理，不能以任何理由推诿，并明确要求这类案件法院应该依据民事诉讼程序或行政诉讼程序办理，从而为农村妇女维护土地正当权益敞开司法救助之门。资兴市妇联8月10日