跑部钱进.pptx

2024/5/21 周二1简介历史原因治理2024/5/21 周二2跑部钱进是一种很有中国特色的中国官场之怪现象，它是指各地官员多跑主管部委要项目，钱就可以进入地方财政的腰包2024/5/21 周二3 所谓跑部钱进主要是以各地驻京的办事处为平台，利用在京的关系网联络乃至贿赂相关官员来拿到国家专项资金，实质是一种权力寻租活动，反映了我国中央与地方间财权事权的矛盾。寻租：政府运用行政权力对企业和个人的经济活动进行干预和管制，妨碍了市场竞争的作用，从而创造了少数有特权者取得超额收入的机会。根据美国经济学家J.布坎南和A.克鲁格(Anne.Krueger)的论述，这种超额收入被称为“租金”（rent），谋求这种权力以获得租金的活动，被称作“寻租活动”，俗称“寻租”。简介2024/5/21 周二4在这里添加标题文字2024/5/21 周二5计划财政：缺乏主体性与独立利益财政包干体制：导致了学界通常所说的中央控制力逐渐削弱和“诸侯经济”逐渐坐大的经济和财政格局。地方政府拥有充足的财权，而中央政府却囊中羞涩。此时的地方政府包括“驻京办”在主观上既无必要“跑部”，客观上即使“跑部”也“无钱可进”。分税制：没有合理规范划分中央地方之间的财权与事权历史2024/5/21 周二6文章页19781985199119931995199719992001200320052007200920110.010.020.030.040.050.060.070.080.090.0中央地方1978年以来我国中央与地方财政收入比重2024/5/21 周二7一是政府间财权、事权界限模糊,财权与事权不统一，地方财权小事权大。分税制改革以来，中央管理着国家大部分的财政收入，而地方上事权大但财权小，不管从地方经济发展还是从官员本身的政绩来看，都急需中央的资金。（有钱好办事）二是专项转移支付资金管理十分混乱,支出范围过宽、多头管理、支出透明度低.缺乏有效的监督制约等。对于中央部委来说，国家每年就那么多钱，给张三是给，给李四也是给，为什么不给自己“喜欢”的人？自己有“好感”的人？对基层来说，花小钱“跑部钱进”去挣大钱，何乐而不为？原因2024/5/21 周二8三是缺乏规范中央转移支付的法律法规财政转移支付是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。然而对于转移支付，一直没有像欧美国家制定相关的法律法规。原因2024/5/21 周二9从2009年起，为进一步规范财政转移支付制度。将中央对地方的转移支付，简化为一般性转移支付、专项转移支付两类。1、一般性转移支付，主要是中央对地方的财力补助，不指定用途，地方可自主安排支出。主要参照各地标准财政收入和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资金数量等客观因素，按统一公式计算确定，因此相对规范，没有必要“跑部”；2、专项转移支付，主要服务于中央的特定政策目标，地方政府应当按照中央政府规定的用途使用资金。比如民族地区转移支付、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、缓解县乡财政困难“三奖一补”等形式。其拨款办法尤其不规范，表现在拨款的依据和标准不规范，立项审批不规范，项目的确定和范围选择不尽合理；缺乏有效监督，在目前地方财力紧张的情况下，部分专项转移支付资金变成了地方政府的“吃饭”钱，被截留、挪用，浪费和低效率的现象相当普遍。2024/5/21 周二10治理公共财政“跑部跑部钱进钱进”的治理的治理2024/5/21 周二112024/5/21 周二12