补贴办法宣贯2010-01-28.ppt

城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法内容介绍 交通运输部道路运输司 蔡团结 2010年元月28日主要内容一、背景及意义二、主要内容三、有关实施要求n 2009年1月1日，成品油税费改革正式实施一、背景及意义u 取消公路养路费等 6 项收费，提高成品油消费税税额消费税单位税额：汽油：0.2元/升 1元/升柴油：0.1元/升 0.8元/升u 逐步有序取消政府还贷二级公路收费n 燃油价格持续上涨给城乡客运企业带来巨大压力一、背景及意义u企业经营成本大幅增加u企业利润大幅压缩u行业维稳压力增加2009年，我国 5 次上调成品油油价。2009年1月，财政部、发改委等7部门财建2009 1号文：关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民、部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知一、背景及意义n 对城市公交企业、农村道路客运实行油价补贴，对出租 汽车实行临时油价补贴n 油价补贴负担比例：城市公交：中央财政全额负担农村客运：汽油出厂价4400-5480元/吨，柴油3870-5070元/吨时，中央50%；高于5480和5070元/吨的部分，中央100%出租汽车：临时补贴，东部40%，中西部55%和65%。财建2009 1号文：n 现有燃油补贴方法存在诸多弊端：一、背景及意义u 补贴范围不明晰u 补贴资金确定不科学u 补贴资金发放程序不规范u 补贴资金监管无规范u 补贴效果不理想u 科学化：据实报销，用多少补多少u 规范化：加强专项资金管理，规范补贴对象、补贴程序、补贴时限，确保及时足额补贴给受益人u 制度化：确定管理部门、企业的责任和义务，推进常态管 理，避免有钱多补，少钱少补、无钱不补现象办法基本思路 保障相关专项补贴：二、主要内容（共二十三条，六个附件）二、主要内容n 目的和依据（第一条）：u 目的：加强城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理促进城乡道路客运健康发展保障国家成品油价格和税费改革顺利实施n 依据：国家燃油费税改革方案财政部等 7 部门关于成品油价格和税费改革 后进一步完善种粮农民、部分困难群体和公益性 行业补贴机制的通知（财建20091号）文件二、主要内容n 适用范围（第二条、第三条）：补助资金，即中央财政预算安排的，用于补助城乡道路客运经营者，因成品油价格调整而增加的成品油消耗成本而设立的专项资金。二、主要内容n 补助对象：城乡道路客运包括：城市公交企业和农村客运经营者。为城乡居民提供基本出行服务 社会公益性事业，经济效益较低 燃油消耗大户：燃油成本占运营总成本约1/3 燃油补助资金是企业发展的重要依托具体补助对象，由道路运输管理机构按照许可的经营范围认定。二、主要内容意义u属于临时性补贴u各地抓紧完善出租汽车价格联动机制，通过调整运价或燃油附加，化解油价调整对出租汽车经营效益的影响u在完善价格联动机制之前，中央财政对出租汽车经营者给予临时油价补贴。u出租汽车经营者的定义:依法取得出租汽车经营资格，合法运营，为广大城镇居民提供出租汽车服务的企业或个人。n 关于出租汽车的补助（第四条）：意义u当成品油出厂价高于2006年油价格改革时批发价（汽油4400元/吨、柴油3870元/吨）时，启动补贴机制。u补助标准为：国家确定的分品种成品油价格，扣减2006年成品油价格改革时的分品种成品油（汽油4400元/吨、柴油3870元/吨）出厂价的差价。n 关于补助标准（第五条、第六条）二、主要内容u中央财政负担的油价补贴比例：按财建20091号文件的规定执行。城市公交：中央财政全额负担农村客运：汽油出厂价4400-5480元/吨，柴油3870-5070元/吨时，中央50%；高于5480和5070元/吨的部分，中央100%出租汽车：临时补贴，东部40%，中西部55%和65%。n 关于补助标准（第五条、第六条）二、主要内容u实行“据实报销”制度u由交通运输部门和道路运输管理机构按照城市公交企业、农村客运和出租汽车经营者合法拥有的车辆数量、车型和行驶里程等，计算核定在一个补贴年度内合法营运消耗的成品油数量n 补助用油量的核算（第七条第九条）二、主要内容u 责任要求企业和经营者：建立企业管理档案和管理制度，记录车辆、行驶里程、用油量等信息，按燃料种类统计每辆车燃料消耗量，填写燃料消耗明细表，及时上报。各级交通运输部门和道路运输管理机构：建立健全企业和经营者车辆及燃料消耗量的档案和数据库，填报各项基础数据，核算燃料消耗，编制报表。n 补助用油量的核算（第七条第九条）u“把好 6 个时间节点”：2月15日、3月15日4月10日、4月30日6月30日、9月15日 n 补助资金的申请和发放（第十条第十六条）二、主要内容2月15日前：县、市级交通运输部门和道路运输管理机构对上年度油料消耗情况进行统计、核实，将用油量汇总表逐级上报省级交通运输部门，抄报同级财政、监察、审计部门。u“把好 6 个时间节点”：3月15日前：省级交通运输部门收到下级车辆燃料消耗情况后，经审核和重点抽查，将本省上年度燃料消耗情况整理汇总，上报交通运输部，同时抄送同级财政、监察、审计部门以及财政部驻当地财政监察专员办事处。u“把好 6 个时间节点”：4月10日前：u“把好 6 个时间节点”：交通运输部收到各省上报的燃料消耗情况后，经整理、汇总和分析，报送财政部，同时抄送监察部、国家审计署财政部根据交通运输部报送的全国上年度分品种油料消耗情况，按照分品种补助标准和负担比例，计算分省（区、市）上年度价格补助金额，商交通运输部确定。4月30日前：中央财政负担的补助地方的上年度补助资金，由财政部通过专项转移支付下达省(区、市)财政部门。下达资金的文件同时抄送交通运输部、监察部、国家审计署、财政部驻各省财政监察专员办事处。u“把好 6 个时间节点”：u“把好 6 个时间节点”：6月30日前：基层交通运输和财政部门应将补助资金发放到补助对象。基层财政、交通运输部门应完善补助资金的发放管理制度，并将补贴程序、补贴标准、补贴对象等内容及时向社会公布。9月15日前：省级财政部门会同同级交通运输部门，将补助资金发放情况以书面形式报财政部和交通运输部，并抄送监察部、国家审计署。u“把好 6 个时间节点”：n 资金监管（第十七条第十九条）二、主要内容补助资金应当专款专用，全额用于补助实际用油者，不得挪作他用。财政部将会同交通运输、监察、审计部门，对用油量申报的真实性、资金拨付的及时性和额度等，进行定期和不定期的监督、检查，或委托财政部驻各省（区、市）财政监察专员办事处联合有关部门进行抽查或全面检查。意义u城市公交企业、农村客运和出租汽车经营者应当按照本办法规定，及时准确填报有关报表。u对未报送或未按期报送有关报表的，不予补助。u对弄虚作假，套取补助资金的企业和经营者，追回上年度补助资金 并取消下年度补助资格。u对虚报用油量套取补助资金、扩大补助范围发放补助资金、截留挪用补助资金的部门和管理人员，严格处理，追究责任。二、主要内容n 资金监管意义n 工作经费（第二十条）二、主要内容补助资金工作经费由省级财政按照财政管理规定，商交通运输部门重点用于基层管理部门燃料消耗量统计和补助资金发放等管理工作。意义u 各省（区、市）财政部门应当会同交通运输等 部门制定实施细则。u 本办法由财政部、交通运输部负责解释。u 本办法自2010年1月1日起施行。n 其他事项（第二十一条第二十三条）二、主要内容n 附件：统计表格附件一：城市公交燃料消耗量明细表附件二：农村客运燃料消耗量明细表附件三：出租汽车燃料消耗量明细表附件四：城市公交燃料消耗量汇总表附件五：农村客运燃料消耗量汇总表附件六：出租汽车燃料消耗量汇总表二、主要内容附件一：城市公交企业燃油消耗量明细表序号车辆信息运营信息行驶里程（公里）平均燃料单耗 （升/百公里）全年燃料消耗总量（升）车牌号营运证号车辆型号车龄（年）排放标准车长(米)发动机功率 （千瓦）燃料类型变更情况标台数年运营期限实际运营天数年初公里 （表里程）年末公里 （表里程）全年行驶里程汽油柴油天然气液化气汽油柴油天然气液化气 合计-附件二：农村客运燃油消耗量明细表序号车辆信息运营信息运营方式客运班线信息行驶里程（公里）平均燃料单耗 （升/百公里）全年燃料消耗总量（升）车牌号码营运证号车辆型号车龄（年）排放标准发动机功率 （千瓦）燃料类型变更情况年运营期限实际运 营天数(天)线路起讫点线路营运里程（公里）年初公里 （表里程）年末公里 （表里程）全年行 驶里程汽油柴油天然气液化气汽油柴油天然气液化气 合计-附件三 出租汽车燃油消耗量明细表序号车辆信息运营信息行驶里程（公里）平均燃料单耗 （升/百公里）全年燃料消耗总量（升）车牌号码营运证号车辆型号车龄 （年）排放标准发动机排量 （升）燃料类型变更情况年运营期限实际运 营天数(天)年初公里 （表里程）年末公里 （表里程）全年行 驶里程汽油柴油天然气液化气汽油柴油天然气液化气 合计-附件四 城市公交燃料消耗量汇总表序号地市县（市、区）企业名称车辆数量 （标台）平均燃料单耗（升/百公里）全年行驶里程（公里）全年燃料消耗总量（折算为吨）汽油柴油天然气液化气汽油柴油天然气液化气汽油柴油天然气液化气 合计-附件五 农村客运燃料消耗量汇总表序号地市县（市、区）经营者名称车辆数量 （辆）平均油料单耗（升/百公里）全年行驶里程（公里）全年油耗总量（折算为吨）汽油柴油天然气液化气汽油柴油天然气液化气汽油柴油天然气液化气 合计-附件六 出租汽车燃料消耗量汇总表序号地市县（市、区）经营者名称车辆数量 （辆）平均油料单耗（升/百公里）全年行驶里程（公里）全年油耗总量（折算为吨）汽油柴油天然气液化气汽油柴油天然气液化气汽油柴油天然气液化气 合计-1、充分认识建立城乡道路客运油价格补贴机制的必要性 确保道路客运行业的稳定和持续健康发展的需要，保障人民群众安全便利出行的需要。燃油成本约占城乡道路客运成本的30-45左右，燃油价格是运营成本的最主要影响因素。没有建立补贴机制，将会严重影响运输经营者的经济效益和正常经营，甚至全行业亏损，影响企业生存和群众出行 三、实施要求n适应成品油价税费改革和国际原油价格波动的需要国际油价有升有降，长远看，趋势是不断上涨。国内成品油价格逐步与国际市场接轨，国内油价将长期处于较高的价位，并经常波动。城乡道路客运服务对象以中低收入者为主，价格承受能力有限，提高运价可能性不大。需要依靠财政补贴。三、实施要求n贯彻落实”公交优先”战略的需要。优先发展公共交通，是国家的一项重要战略，是建设资源节约、环境友好社会，促进节能减排的重要手段。私人小汽车的飞速发展，城市交通资源占用巨大，交通拥堵日益严重。对公交进行合理补贴政策，有利于促进公共交通的发展，优化交通运输结构，引导合理的交通消费。三、实施要求确保社会稳定的需要。油价上涨是引发出租车行业不稳定的重要原因。从维护稳定的大局出发，对出租汽车进行临时补助。三、实施要求1、充分认识油价格补贴机制的必要性2、正确理解和执行各项规定。三、实施要求3、加强组织领导任务重：车辆数量超过170多万辆城市公交37万辆农村客运35万辆出租车100多万辆时间紧：6个时间节点 三、实施要求4、与财政部门紧密合作，相互支持 用油量的统计核定工作以交通部门为主在资金的拨付阶段，以财政部门为主互相参与和支持 三、实施要求5、进一步加强基础管理工作 做好统计台帐 使用好申报系统 三、实施要求6、深入调查研究，把好数据质量关 不是报多少给多少 数据虚假要承担责任 以2008年的数字为基数，把握增长比例，避免出现跳跃式的大幅度的增长，如果出现非正常增长，必须提供可靠的依据，必须经过财政、审计、检察等部门的检查.三、实施要求7、加快信息化建设三、实施要求8、开展对城乡客运企业的宣传培训、动员组织 基础在企业，利益在企业，所有为企业三、实施要求9、主动接受财政、审计、纪检监察部门 的监督检查三、实施要求10、落实必要的工作经费三、实施要求总之，这是一项好制度一定要理解好、贯彻好、落实好谢 谢！