“一村（格）一警”驻村警务人员开展政策宣讲探究_马海松.pdf

30 政策宣传在建设社会主义现代化国家进程中发挥着重要作用，是统一人民群众思想认识的有效手段。执行者对于政策的意图和政策实施的具体措施有了明确认识和充分了解，执行政策的主动性积极性才能够得以彰显。作为一种全新的宣讲模式，依托“一村（格）一警”驻村警务人员开展政策宣讲，以共同体的视域考量，对于政策宣讲而言，在范围、效果等方面得到了扩展；对于公安思想政治工作而言，在领域、受众等方面得到了拓展；对于驻村警务人员而言，在素质、技能等方面得到了提升，是一个全方位共赢的局面。一、驻村警务人员开展政策宣讲的时代意义当前,居住在乡村的人口为 509787562 人，占 36.11%。1农民作为一个重要的群体,其对党和政府的政治认同需要通过政策宣讲来培育和养成，重要性不言而喻。针对河南作为农业大省和人口大省的情况，习近平总书记在对兰考县进行调研时，走进农村警务室，向值班民警了解农村治安情况，希望广大驻村民警能够“恪尽职守、热情服务，为维护农村社会稳定、保护农民群众利益多作贡献”。22022年 8 月 9 日，公安部召开全面深化公安改革推进会，明确提出推动城区“一区一警两辅”、农村“一村一辅警”全覆盖，加大“一村（格）一警”推广力度。3在此背景下，近年来，河南省公安厅形成以警务室为载体、驻村民警为主体，群众积极参与的基于“一村（格）一警”机制与社会治安领域治理深度融合的基层社会治理新格局，组织协调全省县市级公安机关的派出所、警务室和警务工作站中广大驻村警务人员大力开展政策宣讲，取得了显著成效。这对于充分发挥公安派出所贴近群众、服务群众的优势，对于大力唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律，把党的声音传递到每一名群众，激励和动员基层民警辅警、人民群众更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实强化农村（社区）意识形态阵地建设，主动破除农村（社区）封建迷信和非法宗教活动，巩固基层政权，广泛发动群众，强化模范引领等方面都具有重大而深远的时代意义。再者，广大驻村警务人员开展政策宣讲，在实践层面已经开始显现出类似人民军队“宣传队”的作用，通过全省每年万次以上的宣讲活动，使党和国家相关政策的宣讲在更有针对、更具温度中，增强了有效性。经历这样的实践探索和经验积累，对于常态化的宣讲以及全面及时宣讲最新的理论成果，尤其是中国共产党第二十次全国代广州市公安管理干部学院学报2023 年第 1 期 NO.1，2023 Journal of Guangzhou Police College 总第 127 期 Sum127“一村（格）一警”驻村警务人员开展政策宣讲探究马海松 内容摘要：依托“一村（格）一警”驻村警务人员开展政策宣讲是一个新事物，需要在实践探索环节和典型经验总结阶段给予系统性研究与理论性指导。以河南省“一村（格）一警”为例，从驻村警务人员政策宣讲水平提升的领域与视角对扩大国家政策宣讲的覆盖面、受众度、针对性以及拉近宣讲者与受众者的距离等方面进行分析思考，切实解决好为何讲、由谁讲、讲什么、如何讲等问题，能够为新时代“一村（格）一警”机制创新和开创公安思想政治工作新局面提供方向与思路。关键词：“一村（格）一警”驻村警务人员 政策宣讲 作者简介：马海松，河南警察学院马克思主义学院。31 马海松：“一村（格）一警”驻村警务人员开展政策宣讲探究表大会的重要精神，无异于在宣讲渠道、宣讲范围、授众人数以及宣讲时效等方面都打下了扎实基础，并能够在宣讲路径、宣讲方式等方面进行了前期实战演练和操作储备，凸显出了现实层面的价值性。二、驻村警务人员开展政策宣讲的运行情况为进一步落实政治建警工作部署，依托“一村（格）一警”机制，河南省公安厅开展了“我是指导员小小思政课”等系列思想政治教育活动，围绕诸如建党百年、党的中国化时代化最新理论成果等宣传教育主题，组织动员广大驻村警务人员用群众喜欢听、听得懂、听得进的语言，坚持用事实说话、用典型说话、用数据说话，宣讲党的理论路线方针政策、党的百年发展伟大成就以及“放管服”改革中公安利民便民措施等方面的内容。其中，临颍县、确山县、内乡县、汝阳县和商水县等县级公安机关结合当地实际情况，在建设“农村大讲堂”播音室、成立服务宣传队，驻村警务人员进村两委班子，打造警民共建共治共享联动共同体，积极拓宽公安服务窗口，履行调解员宣传员信息员工作职责等方面大胆探索、勇于实践，形成了具有推广性的典型经验和做法，为驻村警务人员开展政策宣讲提供了借鉴性和示范性。（一）坚定了“为何讲”，明确了政策宣讲的前行方向政策宣讲活动具有明显的治理色彩，是从信息的角度来推动政策执行的一种重要手段。党和国家制定的政策需要在贯彻落实的过程中通过向社会传播政策理念、建构政策认同来推进政策的顺利有效落实。当前，中国特色社会主义事业在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，采取了一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果，党和国家事业取得了全方位、开创性历史成就，发生了深层次、根本性伟大变革。身处盛世，寄期未来。广大驻村警务人员在各级公安机关的组织领导下，充分发挥贴近群众、服务群众的优势，运用各种形式全面讲述中华民族伟大复兴的故事、中国共产党的故事、中国道路的故事、中国发展的故事，把党的声音、国家的政策传递到了辖区的每一位居民、每一名群众，切实发挥了凝聚共识、获得自信、巩固基层政权的明显成效。（二）界定了“由谁讲”，廊清了政策宣讲的有效主体由于在招录人民警察和辅警制度中对于学历有了明确规定，因此目前大部分驻村警务人员的学历水平都在大专以上，这就为开展政策宣讲提供了政治鉴别、知识储备和认知能力等方面的基础性保障。河南省 5.85 万余名所驻村干警、社区辅警以及警务助理积极履行调解员宣传员信息员工作职责，协助派出所在做好调解各类矛盾纠纷、消除消防安全隐患、确保社会治安持续稳定、维护人民群众生命财产安全的基础上，发挥出了触角前移的优势，通过发放宣传彩页、宣传读本，注册APP，现场讲解等多种形式以及开播农村大讲堂、成立服务宣讲队、发挥典型感召力等多样方法创新政策宣讲的“打开方式”，使宣讲效果持续得以提升，切实提高了人民群众对党和国家政策、公安工作的知晓度、参与率和支持度。（三）圈定了“讲什么”，清楚了政策宣讲的时代内容在宏观层面，宣讲的内容首要是 21 世纪马克思主义、马克思主义中国化时代化的最新理论成果，即习近平新时代中国特色社会主义思想，这是党的指导思想，是建设中国特色社会主义伟大事业的思想遵循和行动指南，要重点宣讲党的十八大以来取得的伟大成就和巨大变化以及中国共产党的领导与社会主义制度集中力量办大事的政治优势。宣讲的内容还要涵盖党的百年发展史、党路线方针政策、最新的重要讲话精神、社会主义核心价值观等。在微观层面，宣讲的内容要与公安机关日常工作相融合，彰显出公安机关服务人民的宗旨属性，即公安机关在“放管服”改革中推出的便民利民惠民举措以及维护人民群众切身利益开展的诸如反盗窃、反电诈、反诈骗、防溺水和杜绝消防事故、法律条文规定等。政策宣讲内容不仅需要“阳春白雪”，充分发挥组织群众、发动群众、宣传群众、凝聚群众的效应，使党和国家政策能够得到及时传播、持续影响，而且能够“契合民意”，使公安机关的 32 马海松：“一村（格）一警”驻村警务人员开展政策宣讲探究公信力和民辅警的威信力在警力前移的过程中，在被动型警务向主动型警务的转变中不断提升，使警民关系更加和谐亲密。（四）确定了“如何讲”，清晰了政策宣讲的具体方式基于广大农村地区整体文化水平不高、老人孩子较多的实际状况，广大驻村警务人员因地制宜，切实把政策宣讲接到了地气、讲出了土味，取得了良好效果。为解决以往宣讲“台上讲理论、台下无人听”的情况，驻村警务人员“走”出报告厅、“沉”到群众中，走进田间地头，扑下身，融入群众，采取话农事、唠家常、说快板、搞座谈等形式，用最通俗易懂的方式，以最贴近群众的“土方”、朴实无华的“土话”、简单明晰的“大白话”与群众交流沟通，在吸引住群众、引起他们关注、赢得他们认可、达到他们信任的基础上，大力开展政策宣讲。具体而言，就是当好“宣传员”。以人民群众的接受程度为“标尺”，将党创建以来的辉煌成就、光辉历程、先进人物事迹等转化为群众的语言，多一些“家乡话”，多一点“亲情味”，真正把党的政策宣讲到人民群众心坎里去；当好“广播员”。借助农村两委设立的“大喇叭”，设定固定的时间进行播音，以“身边人”和“实际事”为引子，以相应的道德、文化、法律、党史、国史知识为结论，弘扬公序良俗，在激发村民兴趣中提升宣讲效果；当好“引导员”。充分利用赶集、上会等传统集会的时机，以文艺方式，如快板、说书、戏曲、电影等，以网络方式，如微信群、专属 APP 等向群众宣讲、推送相关政策精神和内容，在简单便捷润物无声中确保宣讲效果。三、驻村警务人员开展政策宣讲存在的问题由于驻村警务人员个性化的差异，再加上县市公安机关不同的实际情况，致使驻村警务人员开展政策宣讲时，在宣讲内容的丰富度、宣讲态度的主动性以及宣讲技巧的多样化等方面存在一些问题，宣讲水平参差不齐，影响了政策宣讲的效果。（一）政策宣讲内容需要进一步丰富目前，驻村警务人员的政策宣讲内容基本是围绕诸如安全防范、反诈、社会治安、法律宣传等公安业务工作开展的，而对于党和国家的大政方针设计较少、着墨不多，尤其在马克思主义中国化时代化的最新成果、战略谋划、政策解读等方面，这就导致政策宣传不够全面、形势教育不够及时，致使政策宣讲的覆盖面、深入度有所欠缺。（二）政策宣讲态度需要进一步主动驻村警务人员由于警务类工作头绪多、任务重，再加上下达的任务都有严格的追责机制，致使驻村警务人员把政策宣讲不由自主的当成了“副业”，重视度和关注度不高。部分地区和部分人员往往以敷衍应付、交差的心态去对待，致使政策宣讲主体呈现出程度化的被动、不积极状态。（三）政策宣讲技巧需要进一步磨砺推动沟通的因素会使交流各方沟通畅通,激发持续性的互动。4驻村警务人员大多数是年轻人，是入警时间不长的民辅警，虽然工作热情较高，但对于作群众工作毕竟还不是“行家里手”，与村民进行沟通交流的技巧和方法也不够娴熟、有效，致使政策宣讲的语言、方式、地点、时机都达不到最为适合适度；同时，在日常政策宣讲过程中，对于宣讲的内容往往只是在微信群中简单的“转发”和“复制”，并没有根据辖区、村民的实际情况进行有针对性的精准推送和具体强调，其针对性和有效性受到一些影响。四、驻村警务人员开展政策宣讲存在问题的原因分析从当前运行状态来看，驻村警务人员的政策宣讲水平受宣讲内容、授众对象和宣讲技巧等方面的影响，还存在一些问题，需要在分析中找到原因，真正把好事办好。（一）警力配置不足作为最基层、最基础的警务单元，派出所每日警情多、事项杂，工作量相当繁重，但多数派出所警力缺编，民辅警需要连轴转，工作压力很大。而承担政策宣讲的驻村警务人员属于派出所原有的编制人员，并没有因为要开展政策宣讲增加专职人员，是兼职行为，这进一步增加了民辅警的工作量。再加上，辅警没有执法资格，群众对他们的认可度不高，有些工作依然要靠民警去推动，警力不足的情况更加突出。33 马海松：“一村（格）一警”驻村警务人员开展政策宣讲探究（二）教育培训不够对于驻村警务人员开展的政策宣讲工作，县级公安机关和派出所采取的方式大部分都是下达任务、检查落实。对于宣讲水平的提升、宣讲内容的提炼是没有进行系统化、专业化教育培训的，基本上都是依靠政策宣讲人员自我储备、自我梳理来进行的。虽然省厅和各地市公安机关采取了“政治委员思想政治大讲堂”“我是指导员小小思政课”等众多卓有成效的专项活动，要求形成示范效应，带动引导广大驻村警务人员提升政策宣讲水平，但由于主客观原因，存在上热中温下凉问题，教育培训的效果不明显、不系统；同时，辅警队伍中人员流动性过强的情况，又进一步加剧了此类状况。（三）理论水平不深驻村警务人员在学历上基本达到了职业要求，对于警务类宣讲内容大多数属于日常工作的范畴，是熟悉的事务，因此能够坚持标准、守住底线。但对于理论性强、政策性高的宣讲内容却因为自身理论素养不够扎实、理论知识不够全面的缘故会心生顾虑，担心在理解认知达不到深度的情况下，会讲错、讲偏，进而导致被问责、被批评，进而导致内心有所抵触，主动性积极性有所折扣，这就降低了政策宣讲的精彩度和影响力。（四）信息手段不多信息时代的广大民众，获取信息的渠道因为互联网技术、智能手机的普及而发生了根本性的改变。在农村，广大村民已经从传统的通告栏、收音机、电视机等传统渠道获取信息让位于通过手机上网获取文字、图像、视频信息。再加上，视频和图像类信息因其快捷、直观、动态更能够引发公众的喜爱，对于文化程度相对不高的上年纪农民和未成年人群，尤为更甚。面对这种状况，驻村警务人员在进行政策宣讲时，并没有特别重视信息时代带来的诸多变化，在信息手段的运用方面还囿于传统的方式，对于宣讲的信息还基本停留在静态、文字的层面上。在把宣讲信息转化为图像、视频方面，与时代发展以及农民获取信息的偏爱方式有一定程度的背离，导致信息传播手段的时代感不强，方式方法不够丰富多样。五、提升驻村警务人员政策宣讲水平的路径对于依托“一村一警”驻村警务人员开展政策宣讲，需要从政治建警、增强政治执行力的战略高度，立足于河南公安思想政治工作的时代写意、职责使命，直面农村、农民的实际状况，坚持问题导向，针对驻村警务人员在政策宣传过程中存在的诸如理论水平、知识储备、语言技巧、宣讲方式、组织保障、重视程度等方面的短板不足，采取有力措施、较强保障有效提升驻村警务人员的宣讲水平。（一）彰显“顶层设计”的指导引领效能省级公安机关需要高度关注驻村警务人员开展政策宣讲的重大意义和应用价值，并适时把政策宣讲工作制度化规范化，以便发挥出导向效应。市级公安机关要起到“桥梁”“渡船”作用，对于所辖县级公安机关的指导呈现出本地化具体化。县级公安机关要加大现场督察检查力度，做到依纪依规监督管理。省级公安机关要制定出有关实施指导意见，在人员、职责、保障、考核、奖惩等方面给予“顶层设计”，通过试点验证以后，适时制定印发涵盖政策宣讲的职能定位、工作规范、工作效果等相关规章制度，通过建章立制、有章可循为提升驻村警务人员政策宣讲水平提供政策依据和操作规范。县级公安机要在市级公安机关的本地化指导下，结合当地实际，依照上级机关制定的管理制度及工作规范，有序把驻村警务人员政策宣讲纳入警务督察范畴和所在地民众的评议监督之中，约束其言行举止，加强宣讲队伍的规范化、纪律性建设，做到依纪依规监督管理。（二）显现“订单培训”的专题定向性能自我的职业规划助力发展，专业的学习培训效果倍增。在原有“小小思政课”举措的基础上，由各级公安机关统一制作用于政策宣讲的小视频、微电影、口袋书作为宣讲资料；运用各级公安机关公众号平台、党支部扩大会等载体，注重时政类新闻的推送，在“比学赶超”中，充分调动宣讲人员的主动性积极性。“缺什么补什么”是专题培训的基本原则。要重视加强驻村警务人员开展政策宣讲的学习培训，利用 APP、微信小程序等作为资源入口，构建涵盖政策和信息技术学习的线上资源库和答疑模块，5运用线上线下、专家辅导个性自学相结合的方式有计划的开展各种进修学习、理论政策 34 培训和社会实践，培养辩证思维，提高观察问题、分析问题和解决问题的能力，夯实宣讲功底，提升宣讲水平。多了解现实生活中的热点难点问题和干部群众的思想工作状况，及时掌握理论政策宣讲的新动态、新趋势和新成果，增强主动性和创造性。同时，建立相应的评价体系是保证培训质量的有效途径。按照“即训又考”的原则，在对驻村警务人员进行多样化、订单式培训的基础上，把宣讲内容、宣讲次数、宣讲效果等方面纳入到考核评价体系中，以评促建、以评促改，使宣讲水平得到切实提升。（三）显示“队伍融合”的坚强建设功能警务工作的繁重，决定了仅仅依靠驻村警务人员单打独斗开展政策宣讲是保障不了效果的。与村干部结合，吸纳政治素养高的老党员、老教师、老干部、老战士、老模范作为“名誉警长”“警长助手”，对于壮大“草根型”政策宣讲队伍，使政策宣讲常态化日常化具有时代性意义。驻村警务人员开展政策宣讲毕竟不是单独进行的，这就需要因地制宜在一定范围内扩大队伍建设，建设一支熟悉情况又被群众熟悉的“草根型”政策宣讲队伍,开展常态化宣讲理论活动和主题宣传教育活动。融合村干部和在当地具有一定威信的“五老人员”来增添政策宣讲队伍的力量，能够发挥他们生于斯长于斯的地域优势和熟悉当地人情民情社情的情感优势，全力配合驻村警务人员主动了解群众的困难诉求，收集归纳群众关心的热点、难点问题，在做到知民情、解民忧、暖民心、做实事，赢得人民群众对公安工作理解和支持的和谐氛围中，使政策宣讲更接地气、更有针对、更为可行。当然，为促使队伍更加稳定，在当地财力可支撑的状况下，给予适度的货币化补助是合理必要的。（四）展现“宣讲主体”的主动作为动能在以问题导向分析出存在问题的深层原因和制约因素的基础上，从驻村警务人员的理论水平、知识储备、语言技巧、宣讲方式入手，切实解决好为何讲、由谁讲、讲什么、如何讲等问题，达到增强政策宣讲有效性和提升驻村警务人员宣讲水平的双赢倍增目标。驻村警务人员的政策宣讲水平直接影响宣讲效果，这就需要锚定不足痛点，找准问题靶向，实施分类引导，及时把“订单式”教育培训效果在政策宣讲的“实战”中去检验、去锤炼，借此提升政策宣讲水平，解决好理论水平不系统、理论功底不扎实的短板。具体而言，驻村警务人员要从宣讲内容的整合、宣讲形式的选取、宣讲对象的筛选、宣讲手段的多样等方面下功夫、提水平，以广大农民群众能够听得懂、能领会、可落实、去认同为验证标准。同时创新政策宣讲“打开方式”，由传统的推送、民辅警讲，转变为利用契合群众利益的事例让自己去说、去体会、去感悟，在面对面直接的双向交流中增强向心力，感受幸福度。宣讲位置也要转变，田间地头、赶集区域、院子屋内都可以作为宣讲场所，让群众在真实感、带入感中领悟政策宣讲的伟力和张力。参考文献：1 第七次全国人口普查公报 1（第七号）EB/OL.(2021-05-11)2022-9-20.http:/ 习近平：弘扬焦裕禄精神继续推动教育实践活动 取 得 实 效 EB/OL.(2014-03-19)2022-9-20.http:/ 全面深化公安改革推进会召开 深入推进警务体制机制改革 不断推动公安工作高质量发展 J.派出所工作,2022(09):6-7.4 詹姆斯瑞特雷，夏青.做一个更好的访谈者 J.中国内部审计，2013（10）：34-36.5 王娜.微时代背景下支农惠农政策宣讲师的信息技术能力提升路径 J.数码世界，2020（01）:130.责任编辑：张小明 马海松：“一村（格）一警”驻村警务人员开展政策宣讲探究