工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南模板.doc

工贸行业企业安全生产标准化建设实施指南中国安全生产协会编二一二年四月目录第一章 工贸行业企业安全生产标准化综述1第一节 概述1第二节 建设标准4第三节 作用和意义7第二章 工贸行业企业安全生产标准化系统组成9第一节企业安全生产标准化基础规范9第二节 专业评定标准9第三节 考评措施和评审管理措施12第四节 和职业健康安全管理体系关系13第三章 工贸行业企业安全生产标准化建设步骤15第四章 工贸行业企业安全生产标准化评审管理18第一节 二、三级企业评审指导18第二节 评审相关单位和人员管理19第三节 现场评审程序21第四节 评审汇报编写23第五章 工贸行业企业安全生产标准化评定标准解读24第一章 工贸行业企业安全生产标准化综述第一节 概述，国务院相关深入加强安全生产工作决定（国发2号）提出了在全国全部工矿、商贸、交通、建筑施工等企业开展安全生产标准化活动要求，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全生产标准化创建工作。为了全方面规范各行业企业安全生产标准化建设工作，深入落实落实国家相关安全生产方针政策和法律法规、标准规范，有必需制订企业安全生产工作基础要求，使得企业安全生产管理工作系统化、规范化，做到企业安全生产工作有据可依，有章可循。而且，对各行业已经开展安全生产标准化工作，在形式要求、基础内容、考评措施等方面也需要作出相对一致要求，从而全方面推进各行业安全生产标准化建设工作开展。所以，依据中国国情及企业安全生产工作共性特点，国家安全生产监督管理总局制订公布了可操作性较强安全生产行业标准企业安全生产标准化基础规范（AQ/T9006），成为各行业企业制订安全生产标准化标准提出了基础要求和依据，同时对达标分级等考评措施进行了统一要求。这一规范出台，使得中国安全生产标准化建设工作进入了全新发展时期。企业安全生产标准化是指经过建立安全生产责任制，制订安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产步骤符合相关安全生产法律法规和标准规范要求，人、机、物、环处于良好生产状态，并连续改善，不停加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作全局，从建章立制、改善设备设施情况、规范人员行为等方面提出了具体要求，实现了管理标准化、现场标准化、操作标准化，是企业开展安全生产工作基础要求和衡量尺度，是企业扎实安全管理基础、提升设备本质安全程度、加强人员安全意识、建设安全生产长久有效机制有效路径。7月，国务院印发相关深入加强企业安全生产工作通知（国发23号），要求“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容安全生产标准化建设，凡在要求时间内未实现达标企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整理；对整改逾期未达标，地方政府要给予关闭”。并要求“安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责相关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包含中央和省属企业实施严格安全生产监督检验和管理，组织对企业安全生产情况进行安全标准化分级考评评价”。相关继续深化“安全生产年”活动通知（国办发11号）中，提出“有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以企业达标升级为关键内容安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产情况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级关键参考依据。各相关部门要加紧制订完善相关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不停强化。”针对安全生产标准化建设工作，下发了国务院安委会相关深入开展企业安全生产标准化建设指导意见（安委4号），要求“在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，关键突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）”。并提出达标时限，其中“冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在底前，规模以下企业要在前实现达标”。国务院安委会办公室相关深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设实施意见（安委办18号）中，提出了工贸行业企业安全生产标准化建设指导思想、工作标准和工作目标，明确了安全生产标准化建设关键路径，落实了安全生产标准化建设保障方法。相关坚持科学发展安全发展促进安全生产形势连续稳定好转意见（国发 40 号）中要求“推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在要求期限内未实现达标企业，要依据相关要求暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整理；对整改逾期仍未达标，要依法给予关闭。加强安全标准化分级考评评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级关键参考依据”。相关继续深入扎实开展“安全生产年”活动通知（国办发14号）中，要求“着力推进企业安全生产达标创建。加紧制订和完善关键行业领域、关键企业安全生产标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，全方面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要关键抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改善，对不达标企业要限期抓整理，经整改仍不达标要责令关闭退出，促进企业安全条件显著改善、管理水平显著提升”。这一系列关键文件出台，标志着以岗位达标、专业达标和企业达标为内容安全生产标准化建设成为了有效防范事故关键手段，推进企业落实安全生产主体责任关键抓手，成为创新社会管理、创新安全生产监管体制机制、促进企业转型升级和加紧转变经济发展方法关键内容。第二节 建设标准安全生产标准化是安全生产理论创新关键内容，是科学发展、安全发展战略基础工作，是创新安全监管体制关键手段。在全方面推进安全生产标准化建设工作中，要坚持“政府推进、企业为主，总体计划、分步实施，立足创新、分类指导，连续改善、巩固提升”建设标准。政府推进、企业为主：安全生产标准化是将企业安全生产管理基础要求进行系统化、规范化，使得企业安全生产工作满足国家安全法律法规、标准规范要求，是企业安全管理本身需求，是企业落实主体责任关键路径，所以创建责任主体是企业。在现阶段，很多企业本身能力和素质还达不到主动创建、自主建设要求，需要政府帮助和服务。政府部门在企业安全生产标准化建设职责就是经过出台法律、法规、文件和约束奖励机制政策，加大舆论宣传，加强对企业关键责任人安全生产标准化内涵和意义培训工作，推进企业主动开展安全生产标准化建设工作，建立完善安全管理体系，提升本质安全水平。总体计划、分步实施：安全生产标准化工作是落实企业主体责任、建立安全生产长久有效机制有效手段，各级安全监管部门、负有安全监管职责相关部门必需摸清辖区内企业规模、种类、数量等基础信息，依据企业大小不等、素质不整、能力不一样、时限不一等实际情况，进行总体计划，做到全方面推进、分步实施，使全部企业全部行动起来，在扎实推进基础上，逐步进行分批达标。预防出现“创建搞运动，评审走过场”现象。立足创新、分类指导：在企业安全生产标准化创建过程中，重在企业创建和自评阶段，要建立健全各项安全生产制度、规程、标准等，并在实际中落实实施。各地在推进安全生产标准化建设过程中，要从各地实际情况出发，创新评审模式，高质量地推进安全生产标准化建设工作。对无法根据国家安全生产监督管理总局已公布行业安全生产标准化评定标准进行三级达标小微企业，各地可发明性地制订地方安全生产标准化小微企业达标标准，把握小微企业安全生产特点，从建立企业基础安全规章制度、提升企业职员基础安全技能、关注企业关键生产设备安全情况及现场条件等角度，制订达标条款，从而全方面指导小微企业开展建设达标工作。连续改善、巩固提升：安全生产标准化关键步骤是创建、运行和连续改善，是一项长久工作。外部评审定级仅仅是检验建设效果手段之一，不是标准化艰涩最终目标。对于安全生产标准化建设工作存在认识不统一、思绪不清楚问题，部分企业甚至部分地方安全监管部门认为，安全生产标准化是一个短期行为，取得等级证书以后安全生产标准化工作就结束了，这种见解是错误。企业在达标后，每十二个月需要进行自评工作，经过不停运行来检验其建设效果。首先，对安全生产标准一级达标企业要关键抓巩固，在运行过程中不停提升发觉问题和处理问题能力；二级企业着力抓提升，在运行一段时间后激励向一级企业提升；三级企业督促抓改善，对于建设、自评和评审过程中存在问题、隐患要立即进行整改，不停改善企业安全生产绩效，提升安全管理水平，做到连续改善。其次，各专业评定标准也会根据中国企业安全生产情况，结合国际上优异安全管理思想不停进行修订、完善和提升。第三节 作用和意义开展企业安全生产标准化建设工作，是深入落实企业安全生产主体责任，强化企业安全生产基础工作，改善安全生产条件，提升管理水平，预防事故，对保障生命财产安全有着关键作用和意义：（1）安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任必需路径。国家相关安全生产法律法规和要求明确要求，要严格企业安全管理，全方面开展安全达标。企业是安全生产责任主体，也是安全生产标准化建设主体，要经过加强企业每个岗位和步骤安全生产标准化建设，不停提升安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。（2）安全生产标准化是强化企业安全生产基础工作长久有效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提升装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长久、基础性系统工程，有利于全方面促进企业提升安全生产保障水平。（3）安全生产标准化是政府实施安全生产分类指导、分级监管关键依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不相同级，能够客观真实地反应出各地域企业安全生产情况和不一样安全生产水平企业数量，为加强安全监管提供有效基础数据。（4）安全生产标准化是有效防范事故发生关键手段。深入开展安全生产标准化建设，能够深入规范从业人员安全行为，提升机械化和信息化水平，促进现场各类隐患排查治理，推进安全生产长久有效机制建设，有效防范和果断遏制事故发生，促进全国安全生产情况连续稳定好转。第二章 工贸行业企业安全生产标准化系统组成工贸行业企业安全生产标准化系统由企业安全生产标准化基础规范、各专业评定标准、考评措施、评审管理措施等共同组成。第一节企业安全生产标准化基础规范企业安全生产标准化基础规范（AQ/T9006-，以下简称基础规范）是现在各行业安全生产标准化评定标准、考评措施制订基础依据，指导企业建立和保持安全生产标准化系统；要求安全生产标准化系统建设标准、过程和方法；明确安全生产标准化系统关键内容和要求。基础规范共分为范围、规范性引用文件、术语和定义、通常要求、关键要求等五章。其关键要求共分为13项一级要素、42项二级要素、87条具体条款要求，对企业安全生产工作目标，组织机构和职责，安全生产投入，法律法规和安全管理制度，教育培训，生产设备设施，作业安全，隐患排查和治理，重大危险源监控，职业健康，应抢救援，事故汇报、调查和处理，绩效评定和连续改善等十三个方面内容做了具体要求。第二节 专业评定标准1专业评定标准工贸行业企业安全生产标准化各专业评定标准是各行业企业开展安全生产标准化建设、自评、申请评审、外部考评和安全监管部门监督管理依据，明确了各评定指标和达标分数。各专业评定标准均设置了13项一级要素，和基础规范关键要求中一级要素相同；根据各行业特点，在基础规范基础上，依据行业特点，对二级要素和具体条款内容进行了扩充。各专业评定标准由说明和标准两部分组成。说明部分明确了适用范围、条款数量、标准使用方法、分值计算方法、分级标准等内容；标准部分由考评类目（对应基础规范一级要素）、考评项目（对应基础规范二级要素）、考评内容（对应基础规范具体条款）、标准分值、评分标准、自评/评审描述、实际得分等组成。现在，工贸行业企业共印发了24个专业安全生产标准化评定标准，其中：冶金行业印发了烧结球团、焦化、炼铁、炼钢、轧钢、煤气、铁合金等7个安全生产标准化评定标准；有色行业印发了氧化铝、电解铝（含熔铸、碳素），有色重金属冶炼、有色重金属压力加工等4个安全生产标准化评定标准；建材行业印发了水泥、平板玻璃和建筑卫生陶瓷3个安全生产标准化评定标准；机械行业现在实施公布考评评级标准，以后将以AQ安全生产行业标准形式出台安全生产标准化标准；轻工行业印发了白酒生产、啤酒生产、乳制品生产、造纸、食品生产5个安全生产标准化评定标准；纺织行业印发了纺织安全生产标准化评定标准，烟草行业由国家烟草专卖局印发了烟草企业安全生产标准化规范（YC/T384）；商贸行业印发了商场、仓储物流2个安全生产标准化评定标准。，还将制订和印发家俱、人造板、饮料、酒类、调味品、服装、酒店7个安全生产标准化评定标准。针对工贸行业企业量大面广、参差不齐现实状况，不可能针对全部行业进行制订评定标准，所以优先选择工贸行业企业中危险性大行业和关键领域制订专业评定标准，确保这些行业企业开展安全生产标准化建设工作有章可循，有据可依。针对其它工贸行业企业达标工作，印发了冶金等工贸企业安全生产标准化基础规范评分细则（以下简称评分细则），对危险性较小、企业数量不多行业企业开展安全生产标准化建设工作进行统一要求。因为评分细则对于各行业针对性不强，使用其建设达标企业，标准上不参评安全生产标准化一级企业。2评定标准使用相关问题首先，要正确处理好国家安全生产监督管理总局出台行业专业安全生产标准化标准和地方出台安全生产标准化标准之间关系。各地在进行安全生产标准化推进过程中，部分地域针对部分行业编制了二、三级企业评定标准，造成了企业在建设中对采取国家还是地方标准感到迷惑。严格来讲，国家安全生产监督管理总局已公布各专业评定标准是规模以上企业在建设达标依据唯一标准，应严格依据国家安全生产监督管理总局已公布行业专业评定标准进行建设、评审；还未公布专业评定标准，各地可依据基础规范及评分细则相关要求，进行地方专业评定标准编制工作，关键处理小微企业达标标准问题。其次要明确工贸行业企业各专业安全生产标准化评定标准和评分细则适用范围。工贸行业企业各专业评定标准或评分细则，仅适适用于工贸行业企业及未明确行业主管部门企业进行安全生产标准化自评、咨询及评审工作；有行业主管部门企业及进行安全生产许可相关企业，在安全生产标准化建设过程中要使用各行业主管部门及国家安全生产监督管理总局负有安全许可职能相关司局制订公布评定标准，进行达标建设。 第三节 考评措施和评审管理措施为了深入规范和推进工贸行业企业安全生产标准化建设工作，国家安全生产监督管理总局制订了全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评措施（安监总管四（84）号，以下简称考评措施）和冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理措施（安监总管四（）87号，以下简称评审管理措施）和各安全生产标准化评定标准共同形成了一套较为完善安全生产标准化体系。考评措施中要求了工贸行业企业申请安全生产标准化评审条件、分级标准、考评程序等内容；评审管理措施对安全生产标准化评审工作进行了规范，针对安全生产标准化一级企业评审组织单位、评审单位和评审人员管理进行了要求，指导各省级安全监管部门针对二、三级评审组织单位、评审单位及人员制订切合实际评审实施措施。第四节 和职业健康安全管理体系关系中国安全生产标准化和职业安全健康管理体系全部是现代化安全管理方法研究产物。二者均强调预防为主和PDCA动态管理现代安全管理理念，采取了设置要素、指标管理方法，采取了第三方考评（审核）方法进行效果验证，实现了企业安全管理系统化、科学化、制度化、效率化。在企业安全管理实践中，从不一样方面表现着对企业安全工作推进作用，所以，二者之间并不矛盾，要有效地结合起来。安全生产标准化是在传统质量标准化基础上，依据中国相关法律法规要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特征，借鉴国外现代优异安全管理思想，强化风险管理，重视过程控制，做到连续改善，比传统质量标准化含有更优异理念和方法，比职业健康安全管理体系有更具体实际内容，是一套含有现代安全管理思想和科学方法、中国化特点安全管理体系。所以，未进行过职业健康安全管理体系认证企业，能够经过安全生产标准化建设使得安全管理工作系统化、规范化、科学化。针对已经建立了职业健康安全管理体系企业，安全生产标准化建设工作一定要在职业健康安全管理体系运行基础上进行建设。在安全管理制度等软件方面能够在职业健康安全管理体系原有管理文件基础上，进行填平补齐，做到管理标准化；在现场运行方面，对照评分细则或行业评定标准、法律法规、安全规程等，查漏补缺，深入达成操作标准化、现场标准化要求。尽管部分企业已经建立了职业健康安全管理体系并运行多年，但客观上存在着文件和运行“两张皮”现象，这类型企业应尽可能利用安全生产标准化建设有利时机，针对性地处理多年来存在“两张皮”现象。第三章 工贸行业企业安全生产标准化建设步骤企业安全生产标准化建设步骤包含策划准备及制订目标、教育培训、现实状况梳理、管理文件修订、实施运行及完善整改、企业自评和问题整改、评审申请、外部评审等八个阶段。第一阶段：策划准备及制订目标。策划准备阶段首先要成立领导小组，由企业关键责任人担任领导小组组长，全部相关职能部门关键责任人作为组员，确保安全生产标准化建设所需资源充足；成立实施小组，由各部门责任人、工作人员共同组成，负责安全生产标准化建设过程中具体问题。制订安全生产标准化建设目标，并依据目标来制订推进方案，分解落实达标建设责任，明确在安全生产标准化建设过程中确保各部门根据任务分工，顺利完成阶段性工作目标。大型企业集团要全方面推进安全生产标准化企业建设工作，发动组员企业建设主动性，要依据组员企业基础情况，合理制订安全生产标准化建设目标和推进计划。要充足利用产业链传导优势，经过上游企业在安全生产标准化建设主动影响，促进中下游企业、供给商和合作伙伴安全管理水平整体提升。第二阶段：教育培训。安全生产标准化建设需要全员参与。教育培训首先要处理企业领导层对安全生产建设工作关键性认识，加强其对安全生产标准化工作了解，从而使企业领导层重视该项工作，加大推进力度，监督检验实施进度；其次要处理实施部门、人员操作问题，培训评定标准具体条款要求是什么，本部门、本岗位、相关人员应该做哪些工作，怎样将安全生产标准化建设和企业以往安全管理工作相结合，尤其是和已建立职业安全健康管理体系相结合问题，避免出现“两张皮”现象。加大安全生产标准化工作宣传力度，充足利用企业内部资源广泛宣传安全生产标准化相关文件和知识，加强全员参与度，处理安全生产标准化建设思想认识和关键问题。第三阶段：现实状况摸底。对摄影应专业评定标准（或评分细则），对企业各职能部门及下属各单位安全管理情况、现场设备设施情况进行现实状况摸底，摸清各单位存在问题和缺点；对于发觉问题，定责任部门、定方法、定时间、定资金，立即进行整改并验证整改效果。现实状况摸底结果作为企业安全生产标准化建设各阶段进度任务针对性依据。企业要依据本身经营规模、行业地位、工艺特点及现实状况摸底结果等原因立即调整达标目标，不可盲目一味追求达成高等级结果，而忽略达标过程。第四阶段：管理文件制修订。对照评定标准，对各单位关键安全、健康管理文件进行梳理，结合现实状况摸底所发觉问题，正确判定管理文件亟待加强和改善微弱步骤，提出相关文件制修订计划；以各部门为主，自行对相关文件进行修订，由标准化实施小组对管理文件进行把关。值得提醒和注意是，安全生产标准化对安全管理制度、操作规程要求，关键在其内容符合性和有效性，而不是其名称和格式。第五阶段：实施运行及完善。依据制修订后安全管理文件，企业要在日常工作中进行实际运行。依据运行情况，对照评定标准条款，将发觉问题立即进行整改及完善。第六阶段：企业自评及问题整改。企业在安全生产标准化系统运行一段时间后（通常为3-6个月），依据评定标准，由标准化实施部门组织相关人员，对申请企业开展自主评定工作。企业对自主评定中发觉问题进行整改，整改完成后，着手准备安全生产标准化评审申请材料。第七阶段：评审申请。企业在自评材料中，应尽可能将每项考评内容得分及扣分原因进行具体描述，应能经过申请材料反应企业工艺及安全管理情况；依据自评结果确定拟申请等级，按相关要求到属地或上级安监部门办理外部评审推荐手续后，正式向对应评审组织单位递交评审申请。企业要经过冶金等工贸企业安全生产标准化达标信息管理系统完成申请评审工作。第八阶段：外部评审。接收外部评审单位正式评审，在现场评审过程中，主动主动配合。并对外部评审发觉问题，形成整改计划，立即进行整改，并配合上报相关材料。第四章 工贸行业企业安全生产标准化评审管理第一节 二、三级企业评审指导国务院安委会相关深入开展企业安全生产标准化建设指导意见（安委4号）中明确“二级、三级企业评审、公告、授牌等具体措施，由省级相关部门制订”。要实现“冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在前实现达标”目标，存在二级、三级申请企业基数大、任务重工作局面。各地要统筹兼顾，在全方面推进建设工作前提下，合理安排达标进度。适度将评审权限下发到基层安全监管部门，充足发挥县级安全监管部门工作效能。因为企业数量众多，各地要规范二三级评审单位评审行为。关键做好对安全生产标准化二级达标企业评审过程及结果抽查和考评工作，确保企业建设和外部评审工作质量；安全生产标准化三级企业评审，要充足发挥和调动市级安全监管部门工作主动性和创新性，能够采取企业自查自评，安全监管部门组织相关人员抽查方法进行，提升评审效率，处理达标企业数量多、评审时间长、评审费用多等问题。各级安全监管部门要针对小微企业无法达成三级企业标准情况，在制订小微企业达标标准前提下，将达标推进任务下放到县级安全监管部门，创新方法方法，以企业自查自评为主，安全监管部门抽查为辅，全方面推进安全生产标准化达标建设工作。第二节 评审相关单位和人员管理评审组织单位、评审单位和评审人员是企业安全生产标准化建设过程关键组成部分，其工作内容、质量事关建设工作成效。所以评审组织单位、评审单位、评审人员要根据“服务企业、公正自律、确保质量、努力争取实效”标准开展工作，为提升企业安全管理水平，推进企业安全生产标准化建设作出贡献。1.评审组织单位管理评审组织单位职责是统一负责工贸行业企业安全生产标准化建设评审组织工作，由各级安全监管部门考评确定。所以各地要严格甄选评审组织单位，可选择行业协会、所属机关等，或由安全监管部门直接负担评审组织职能。评审组织单位在负担安全生产标准化相关组织工作中不得收取任何费用。评审组织单位应制订和安全监管部门、评审单位衔接评审组织工作程序。工作程序中应明确初审企业申请材料、报送安全监管部门核准申请、通知评审单位评审、审核评审汇报、报送安全监管部门核准汇报、颁发证书和牌匾等步骤工作程序，并形成文件，实现评审组织工作程序规范化；建立评审档案管理制度并做好档案管理工作；做好评审人员培训、考评和管理工作，建立相关行业安全生产标准化评审人员信息库，做好评审人员档案管理工作。评审组织单位应对评审单位评审收费行为进行统一管理。根据“保本微利”、不增加企业负担标准，经过“行业自律”方法，指导评审单位在评审可参考职业安全健康管理体系评审、安全评价等收费标准，引导评审单位进行评审收费。同时对评审单位收费行为进行监督，一旦发觉违法违规乱收费等行为，报请安全监管部门取消其评审单位资格。评审组织单位要着力培养工作人员全局意识和敬业精神。从全局出发，认识本身所负担工作关键意义，结合安全生产工作中心工作和关键任务，不停提升专业业务水平，愈加好地为申请企业和评审单位提供指导和服务。2.评审单位管理安全监管部门对于评审单位认定，可优先考虑行业协会、科研院所、大专院校及中介机构等。在满足评审工作需求前提下，控制评审单位数量，避免出现过多过滥等现象。评审单位不得因评审收费等问题造成恶性竞争。评审单位要经过外部、内部培训等方法，加强评审员业务培训，不停提升整体素质和业务水平，使其真正了解和掌握安全生产标准化内涵。主动服务于企业安全生产工作，从减轻企业负担出发，帮助企业开展隐患排查和治理，消除事故隐患，为推进和规范企业安全生产标准化建设主动献计献策。3.评审人员管理各地要做好各级评审人员管理工作。充足发挥当地域注册安全工程师、相关行业技术教授作用，加大安全生产标准化培训力度，使其成为合格安全生产标准化评审人员，避免因为评审人员对安全生产标准化运行了解不正确，造成对企业误导。建立各行业安全生产标准化评审教授库，调动评审教授主动性，充足发挥其现场工作经验。第三节 现场评审程序现场评审工作是评审工作关键组成部分，评审单位可采取召开首次会议、现场评审、内部会议及沟通、末次会议等程序进行。现场评审前，根据申请企业所包含评定标准中管理、技术、工艺等要求，配足对应评审人员，组成评审组。1.首次会议 在企业开展现场评审前，需召开首次会议。首次会议应包含介绍现场评审目标、依据、介绍评审组组员、听取企业基础情况及安全生产标准化建设情况介绍、确定现场评审方法和具体安排等内容。首次会议要求评审组全体组员和企业关键责任人及相关人员参与，并签到。同时能够邀请所在地安全监管部门责任人参与首次会议。评审单位要做好首次会议相关统计。2.现场评审评审组最少由5名（通常不超出7名）评审人员组成，其中最少包含2名由评审组织单位立案评审教授；指定1名评审员担任评审组长，负责现场评审工作；根据企业规模、生产工艺情况及评审人员专业情况，进行评审分组，最少分为资料组和现场组，现场组应配有最少2名评审教授。在分组确定后，要求评审人员和陪同人员在评审分组表上进行签字。现场评审采取资料查对、人员问询、现场考评和查证方法进行。现场评审时各评审小组应由企业相关人员进行陪同。现场评审前，应由申请单位相关人员对评审组人员进行进入现场前相关安全培训或安全通知，并提供对应安全防护装置。3.内部会议及沟通现场分组评审结束后，评审组需要独立召开内部会议。各小组分别召开碰头会，完成小组评审意见；各小组将意见汇总后，对照适用评定标准及相关要求，对得分点、扣分点、不符合项等进行汇总，形成一致、公正客观评审组意见，并给出现场评审结论和等级推荐意见。企业须为评审组提供独立会议场所。在评审组内部会议形成了现场评审结论后、末次会议前，依据需要，评审组可就现场评审结论和企业关键责任人进行沟通；若在现场评审中发觉存在较大标准性问题而造成无法经过现场评审时，由评审组组长和接收评审企业关键领导充足沟通后，达成一致意见。4.末次会议末次会议关键是由各小组组长宣告小组评审意见及评审组组长宣读现场评审结论和对下一步工作安排。参与首次会议人员应全部参与。宣读现场评审结论后，评审组全体组员须在现场评审结论上签字，并要求企业在要求时间内制订整改计划报评审单位立案。评审组应对整改计划相关内容是否满足整改效果进行材料验证。第四节 评审汇报编写现场评审全部结束后，由评审单位关键责任人审核后，评审单位应向评审组织单位提交评审汇报、评审工作总结、评审结论原件、评审得分表、评审人员信息及企业整改计划等相关材料。其中，评审汇报应根据考评措施相关要求如实填写；评审工作总结应能表现企业安全生产标准化建设工作内容，将各一级要素进行有针对性、概括描述，包含评审概况、资料评审综述、现场评审综述、存在问题、其它需说明问题等内容；评审结论应能表现是否经过申请等级现场评审，企业不满足评定标准要求扣分项及提议项；评审得分表为企业实得分数和扣除分数汇总表；评审人员信息为实际参与现场评审人员及分工情况；企业整改计划为企业针对安全生产标准化现场评审末次会议提出扣分项及提议项整改计划。第五章 工贸行业企业安全生产标准化评定标准解读现在存在企业在安全生产标准化建设中对评定标准条款不了解问题，片面了解评定标准条款，造成建设效果不好、建设水平不高。为了愈加好指导企业建设工作，对各行业评定标准含有通用性考评内容进行逐一解读。包含13个一级元素、48个二级元素，218条考评内容。每条考评内容解读关键包含三方面内容：一是条款释义，含关键引用、包含法规标准等；二是关键工作要求，关键强调企业具体建设工作及要求；三是范例，为企业实际使用安全管理范本、示例图标等。另外将从建立企业基础安全规章制度、提升企业职员基础安全技能、关注企业关键生产设备安全情况及现场条件等角度，在每项考评内容中标注小微企业基础安全相关要求。下面将列举各考评内容，并以1安全生产目标为例进行解读，其它条款解读将在以后出版发行。1安全生产目标1.1 目标1.1.1应建立安全生产目标管理制度，明确目标和指标制订、分解、实施、考评等步骤内容。【条款释义】安全生产目标是整个安全生产标准化工作前提和基础。相关深入加强安全生产工作决定（国发2号）中要求“要制订全国安全生产中长久发展计划，明确年度安全生产控制指标，建立全国和分省（区、市）控制指标体系，对安全生产情况实施定量控制和考评”；国务院相关深入加强企业安全生产工作通知（国发23号）中要求“严格落实安全目标考评。对各地域、各相关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考评，并建立激励约束机制。加大重特大事故考评权重，发生尤其重大生产安全事故，要依据情节轻重，追究地市级分管领导或关键领导责任；后果尤其严重、影响尤其恶劣，要按要求追究省部级相关领导责任。加强安全生产基础工作考评，加紧推进安全生产长久有效机制建设，果断遏制重特大事故发生”；国务院相关坚持科学发展安全发展促进安全生产形势连续稳定好转意见（国发40号）中要求“把安全生产考评控制指标纳入经济社会发展考评评价指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考评中安全生产权重和考评力度。”安全生产目标能够使各级领导及从业人员明确要关键防范生产安全事故或安全生产工作努力方向，有利于统一思想、统一调动生产经营单位管理和技术资源。实施安全生产目标管理，能够做到责任明确，自觉落实。安全生产目标确实定是生产经营单位向社会及从业人员作出承诺，也是生产经营单位社会责任一个表现。生产经营单位各级人员、各职能管理部门，会愈加自觉地依据本身在实现安全生产目标作用，明确责任，落实到位，形成推进落实安全生产责任制激励机制。【具体要求】1、企业依据本身实际情况，制订安全生产目标管理制度；2、企业制订安全生产目标管理制度中，应明确目标和指标制订、分解、实施、考评等步骤内容和对应责任部门，安全生产目标指标制订、分解、实施、考评通常由安全生产委员会负责，具体工作由安全生产委员会办公室来完成；3、各类企业制订目标标准有一定差异，但通常需遵照以下几项标准：（1）符合性标准。制订安全生产目标要是落实国家安全生产法律法规、方针政策，和上级相关安全生产要求。（2）可行性标准。制订目标是结合企业实际情况结合企业实际情况及上级下达指标等综合原因制订切实可行安全环境保护职业健康目标；（3）制订目标应包含管理类目标、整改类目标和事故类目标。制订安全生产目标时应考虑以下内容：企业安全生产方针管理评审结果；风险评价结果；以往安全生产绩效；标准化系统评价结果；法律法规和其它要求；上级单位指标。1.1.2应根据安全生产目标管理制度要求，制订文件化年度安全生产目标和指标。【条款释义】安全生产目标和指标是企业安全生产工作努力方向，企业每十二个月制订安全生产目标和指标要以企业最高行政文件形式下发给全企业。【具体要求】1、企业应依据本身实际情况每十二个月制订一第二年度安全生产目标和指标。年度安全生产目标和指标制订通常在完成本年度目标和指标考评后，制订下年度安全生产目标和指标；2、企业年度安全生产目标和指标制订完成后，以企业最高行政文件下发给各基层单位和职能部门，通常以企业年度第1号通知下发各基层单位和职能部门。1.2监测和考评1.2.1应依据所属基层单位和部门在安全生产中职能，分解年度安全生产目标，并制订实施计划和考评措施。【条款释义】企业依据基层单位和部门在安全生产中所负担职能，和可能面临风险大小，将企业年度安全生产目标和指导分解到各个基层单位和部门，成为各个基层单位和部门年度安全生产目标和指标。为了保障年度安全生产目标和指标完成，要针对各项目标指标，各基层单位和部门制订具体实施计划和考评措施。【具体要求】1、企业依据所属基层单位和部门职能，经过层层签署安全生产责任状方法，逐层明确安全生产目标至班组和岗位；2、制订确保安全生产目标实现组织方法和技术方法；3、制订安全生产目标指标完成情况考评措施。1.2.2 应根据制度要求，对安全生产目标和指标实施计划实施情况进行监测，并保留相关监测统计资料。【条款释义】主管部门和分解部门均应在目标和计划实现过程中，对目标进行监测检验，要求检验周期，对关键节点进行有效监督，发觉问题立即处理。【具体要求】1、根据制度要求检验周期对目标完成情况进行检验；2、检验要留下原始统计。1.2.3应定时对安全生产目标完成效果进行评定和考评，立即调整安全生产目标和指标实施计划。评定汇报和实施计划调整、修改统计应形成文件并加以保留。【条款释义】目标完成情况怎样，需要进行定时评定。评定后发觉企业目前情况和原先设定目标不符合时，应对目标进行必需调整。【具体要求】1、定时对安全生产目标完成情况进行评定，通常为十二个月或六个月；2、评定、考评要全方面、明确和严格，要对原先设定全部目标进行评定考评；3、考评评定发觉目标和目前企业实际情况不符合时，要对目标进行立即调整，制订出新目标；4、考评、评定和调整目标和实施计划要以文档进行保留。2 组织机构和职责2.1组织机构和人员2.1.1应建立设置安全管理机构、配置安全管理人员管理制度。2.1.2应按摄影关要求设置安全管理机构或配置安全管理人员。2.1.3应依据相关要求和企业实际，设置安全生产委员会或安全生产领导机构。2.1.4安委会或安全生产领导机构应定时开会，协调处理安全生产问题。会议纪要中应有工作要求并保留。2.2 职责 2.2.1 应建立针对安全生产责任制制订、沟通、培训、评审、修订及考评等步骤内容管理制度。2.2.2应建立、健全安全生产责任制，并对落实情况进行考评。2.2.3应对各级管理层进行安全生产责任制和权限培训。2.2.4 应定时对安全生产责任制进行适宜性评审和更新。2.2.5企业关键责任人应根据安全生产法律法规给予职责，全方面负责安全生产工作，并推行安全生产义务。2.2.6各级人员应掌握本岗位安全生产职责。2.2.7企业关键责任人应全方面负责安全生产工作，并推行下列关键职责：(1)组织建立、健全本单位安全生产责任制，并确保有效实施；(2)组织制订安全生产规章制度和操作规程，并确保其有效实施；(3)确保本单位安全生产投入有效实施；(4)督促、检验本单位安全生产工作，立即消除生产安全事故隐患；(5)组织制订并实施本单位生产安全事故应抢救援预案；(6)立即、如实汇报生产安全事故。3 安全投入3.1安全生产费用3.1.1应建立安全生产费用管理制度。3.1.2应足额提取安全生产费用，专款专用，并建立安全生产费用使用台账。3.