市执法局集中整治干部作风问题活动实施专项方案.doc

市执法局集中整改影响发展环境干部作风突出问题活动实施方案依据市委、市政府相关加强干部作风建设，深入优化发展环境若干问题决定和市委办公厅、市政府办公厅九江市集中整改影响发展环境干部作风突出问题活动实施方案要求，结合本局实际，现就在全局开展影响发展环境干部作风突出问题集中整改活动，制订以下实施方案。一、工作目标经过开展集中整改，着力处理工作作风上庸、懒、散问题，领导作风上假、浮、蛮问题，为政不廉私、奢、贪问题，行政审批中低效率，执法人员乱作为等，关键是处理好目前干部作风中“庸”、“懒”、“浮”、“赌”、“贪”等突出问题，实现全局干部作风显著改善，行政服务质量显著提升，行政审批效率努力争取全市领先，以愈加优质高效政务和服务环境、宽松透明市场和企业经营环境、公平公正法治和社会环境、充满活力创新创业环境，为九江科学发展、奋起赶超营造良好环境条件，提供强有力确保,实现市第十次党代会提出九江争得应有地位、人民过上小康生活奋斗目标。二、整改范围和关键问题集中整改范围：全局各科室、大队全体干部职员。集中整改关键问题：落实决定明确各项任务、方法和要求，具体是开展“治庸”、“治懒”、“治浮”、“治赌”和“治贪”等五治，以切实处理影响发展环境干部作风七个方面、23种突出问题，严格做到“十个不准”。 （一）关键整改“庸”问题“治庸”即着力改变干部工作成绩平庸、能力不强、业务不精、思想禁锢、观念落后，创新意识不强情况，果断纠正工作不求有功、但求无过、得过且过庸碌作风。 1、事业心、责任感不强，工作缺乏主动性、主动性。工作能力不强，业务不熟悉，政策实施不得力，工作落实不到位。工作标准不高，精神萎靡不振，得过且过，熬资历、等提拔。工作推诿扯皮，怨言满腹、怨天尤人，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避。2、服务意识不强，服务态度差。该依法公开信息不立即公开，接待群众、企业和基层同志办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难，应通知事项不一次性通知，让人四处跑、反复跑。3、思想庸俗，不比工作比享乐，讲排场、比阔气，公务消费大手大脚、铺张浪费，违反要求配置和使用公务用车，豪华装修办公场所，热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐。 （二）关键整改“懒”问题“治懒”即着力处理干部工作不作为、不用心、不用力、精神萎靡不振、消极懈怠，缺乏干事创业激情等问题，果断纠正工作中回避矛盾、怕担责任、敷衍搪塞、推进不力、效率不高懒惰习气。1、推诿扯皮、相互掣肘，缺乏主动、消极应付，回避矛盾、推卸责任。2、自由散漫，有令不行、有禁不止。纪律松弛、擅离职守，工作时间随意脱岗，上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等。3、纪律涣散、要求不严，敷衍塞责、得过且过，形式主义严重。 （三）关键整改“浮”问题“治浮” 即着力处理干部作风漂浮、急功近利、情况不清、心中无数，不深入一线破解难题，下基层走马观花、浮光掠影，作决议想当然、拍脑袋等问题，果断纠正调查研究不深入，甚至主观臆断，在发展指标上搞假数字、出假政绩，在执法检验中趋利执法、野蛮执法等不良作风。1、欺上瞒下，弄虚作假，报喜不报忧，虚报、瞒报统计数据，在发展指标上搞假数字、出假政绩。2、不从实际出发，不按规律办事，只顾目前、不顾未来，甚至为一时政绩引进污染企业，造成老污染源未处理、新污染源又出现。3、工作落实少，满足于听汇报、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以会议传达会议、以文件落实文件，调查研究走马观花，不处理实际问题。4、违反民主集中制标准，在重大问题上个人说了算，家长作风严重，搞“一言堂”、个人独断专行。5、不把群众利益放在首位，不注意倾听群众呼声，对基层意见、群众信访不重视，对人大代表提议和政协委员提案不认真落实、回复。在保障房建设中掺水分、分配时不按要求办事。6、依法行政意识淡薄，执法检验过多过滥，越权执法、趋利执法、随意执法、野蛮执法。征地拆迁不依法依规，强征强迁，克扣、截留、拖欠赔偿资金，损害群众利益，影响社会稳定。 （四）关键整改“赌”问题“治赌”即着力改变干部玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以金钱作赌注娱乐活动，果断纠正干部参与任何形式赌博或变相赌博歪风。 1、玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至下基层和工作期间打牌。 2、参与任何形式赌博或变相赌博活动，为赌博活动提供场地或充当“保护伞”。 （五）关键整改“贪”问题“治贪”即着力处理干部贪污腐化、拜金主义、权钱交易、以权谋私问题，果断刹住对工作服务对象“吃、拿、卡、要、占”，不给好处不办事，给了好处乱办事歪风。1、利用职权和职务便利，为亲属、好友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益。2、热衷于寻求小团体利益，搞行政权力部门化、部门权力个人化。选择性实施上级政令，对部门有利就实施，不利就不实施，甚至设法阻挠。利用所属行业协会、中介组织和下属单位，私设小金库、搞账外账，挤占、挪用、截留惠民资金。3、不按要求办事，违规插手工程招投标、土地出让、行政审批、行政执法、资金资源分配等领域，强行指定中介服务，搞权力“寻租”、权钱交易。联络感情送红包，利用职权收红包，婚丧喜庆大操大办，借机敛财。4、办事服务有意刁难，设置障碍，不给好处不办事，给了好处乱办事，巧立名目吃、拿、卡、要。乱检验、乱收费、乱罚款、乱摊派，滥评选、滥培训、滥庆典，增加群众、企业和基层负担。（六）着力处理行政审批中低效率问题1、审批项目管理不规范，尤其是非行政许可审批随意性大。利用部门“红头文件”、规章等，以登记、立案、年检、监制、认定、审定和准销证、准运证等形式，变相设置审批事项。2、行政审批效率低下。“两集中、两到位”不落实，审批许可事项该进行政服务中心和办事窗口不进入、该并联审批项目不并联、该网上审批事项不上网，审批许可时间长、超时限。对纳入行政服务中心办理事项“只挂号、不看病”，搞“厅外循环”审批。（七）着力处理城管执法人员乱作为问题1、对违规、违章行为视而不见、放任不管。在城管执法过程中对管理相对人甚至路人拳脚相加、粗暴执法。未在法律法规授权范围内推行职责，对依法依规应予处罚不予处罚，或私自减免、改变处罚种类，或以收取其它费用名义给处罚，或以罚代管，实施处罚后不予管理等行为。2、执法程序不规范。未严格依据法定程序推行城管执法职责，执法过程中不出示相关证件，不讲明处罚理由，对应按通常程序办理案件以简易程序了事。 3、执法自由裁量权过大，同类违规行为处罚金额差距较大，人情案、执法不公行为时有发生。（八）严格做到“十个不准”。针对目前少数干部尤其是少数领导干部存在不良习气尤其是“庸”、“懒”、“浮”、“赌”和“贪”问题，采取有效方法，从严要求，重拳整改，严格做到以下“十个不准”。(1)不准擅离职守或在工作时间上网聊天、看电影、炒股、玩游戏等和从事和工作无关活动，不能在下基层和工作期间打牌。(2)不准慢作为、不作为，或欺上瞒下，弄虚作假，对党委政府决议布署实施不力、落实迟缓，以致延误工作，影响发展稳定或造成不良后果。(3)不准得过且过敷衍塞责，对重大项目和关键任务及领导指示无正当理由不按要求和时间节点完成，影响整体工作推进或造成损失。(4)不准推诿扯皮，对职责范围内应该办理工作事项顶着不办或拖延办理，不兑现承诺，影响工作进展或造成不良后果。(5)不准在执法过程中以罚代管，趋利执法，或到企业随意检验，反复检验，影响企业正常生产经营。(6)不准利用职权或职务便利“吃、拿、卡、要、占”，不给好处不办事，给了好处乱办事、乱作为。(7)不准以任何方法为配偶、儿女、其它亲友和身边工作人员谋取不正当利益。(8)不准利用职权违反要求干预、插手土地征用、工程建设项目招投标、资源开发等经济活动。(9)不准在营利性企业中参股、拿“干股”分红，更不得为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”。(10)不准参与任何形式赌博或变相赌博活动。党员干部参与赌博，一律给予免职，再按相关要求处理，领导干部参与赌博从严处理。对在国（境）外赌博，一律从严惩处。三、时间安排和方法步骤 集中整改活动从2月开始，12月底结束，分四个阶段进行： （一） 学习动员阶段（2月中旬2月29日） 1、动员布署。召开全局集中整改影响发展环境干部作风突出问题活动动员大会，围绕落实落实是市委市政府相关文件进行全方面布署。成立局作风整改活动领导小组和办事机构，制订整改活动方案，建立工作机制。各大队要根据局作风整改活动要求和布署，结合各自实际制订活动方案，立即召开动员大会，做好思想发动工作。2、学习教育。将作风整改活动决定、实施方案和电视电话会精神等编发学习手册，全局干部职员人手一册，利用多个形式，组织党员、干部了解掌握开展集中整改活动布署要求，统一思想认识。学习党十七大及十七届四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记“七一”关键讲话相关加强党性修养、树立和弘扬优良作风、践行社会主义关键价值体系等关键精神，增强党性观念和宗旨意识，牢靠树立正确世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观；认真组织学习全市集中整改影响发展环境干部作风突出问题活动电视电话会议精神，深刻认识目前改善干部作风、创优发展环境紧迫性、关键性；学习廉政准则、公务员法、问责要求及相关法律法规、规章制度、工作纪律等，增强廉洁从政、依法行政意识；学习相关创建最优发展环境决定等文件，利用本单位、本系统正反两方面经典针对性进行教育，增强服务发展、促进发展政治意识、大局意识、责任意识。（二）自查自纠阶段（3月1日5月31日）1、查摆问题。全局干部职员全部要自觉对照本方案指出干部作风突出问题，逐一查摆，全方面检验多年来优化环境、服务发展各项工作和思想、作风等方面实际情况，找准、认清各自存在突出问题，认真填写并立即报送市执法局集中整改干部作风问题活动自查表。同时，局机关、各大队要经过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众、企业和基层尤其是工作对象、服务对象对本部门、本单位及个人工作作风意见和提议。经过召开专题民主生活会、党员大会、剖析经典案例等形式，组织干部相互评议，开展批评和自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、议透。2、自我整改。各单位要结合辖区实际和各自职能，针对自我查摆和群众评议中发觉问题，认真梳理，深刻剖析，提出整改方法，制订整改方案，并就整改问题、优化服务作出明确承诺。要将整改方法、整改方案、服务承诺及落实情况，经过单位网站、媒体向社会公开，接收基层群众和社会各界监督。同时，各单位要依据群众反应、民主评议及干部现实表现，对每个工作人员提出评议意见，明确改善要求。每个工作人员要就本身存在问题提出整改方法，并经过合适方法向工作对象、服务对象作出公开承诺，接收监督。（三）督查整改阶段（6月1日11月30日） 自查自纠结束后，各单位要把整改工作关键放在发动群众和企业举报、受理群众投诉、发展环境监测、处理突出问题、严厉查处案件上，集中处理一批制约和妨碍本市经济社会发展突出问题，严查重处一批影响和损害发展环境经典案件，深入修改完善提升机关效能和优化发展环境制度和方法。1、开展明查暗访。在自查自纠基础上，各级作风整改办自上而下进行全方面检验和关键抽查。局作风整改办负责组织全局整改情况全方面检验，对各大队整改情况进行抽查，并不定时组织暗访，针对群众反应本局干部作风存在热点问题开展专题执法监察，深入各大队辖区，走访部分服务对象，了解和评价各大队集中整改活动开展动态和成效，提出整改方法，抓好督促落实。2、接收投诉、举报。主动拓宽和通畅群众、企业和基层投诉、举报渠道，激励和吸引社会参与，加大外部监督力度。市局网站将向社会公布干部作风问题投诉、举报电话和电子信箱，安排专员受理群众投诉。充足利用民声通道、领导热线、领导信箱等平台，广泛搜集干部作风问题线索和信息。通畅举报渠道。充足发挥效能监督员、人大代表、政协委员监督作用，并立即将整改工作方法、措施、进展情况向社会公布，建立健全专门机构和社会监督、群众监督互动整改机制。3、严格落实问责。针对影响发展环境干部作风七个方面、23种突出问题，制订市执法局干部作风问题问责措施，对明查暗访和群众投诉中发觉并查实问题，要严格实施问责，依据问题严重程度和相关问责要求，采取谈话告诫、通报批评、取消考评评先资格、取消奖励工资、调整岗位、降职使用、辞职解聘、党纪政纪处理等形式，严厉追究责任。包含单位问题，追究关键领导和分管领导责任；包含个人问题，除追究本人责任外，对督促整改不力、造成整改不到位单位关键领导和分管领导分别追究责任。对在集中整改中纵容姑息、压案不查、抗拒检验、拒不纠正、弄虚作假、销毁证据、打击报复投诉举报人，或在集中整改期间仍顶风违纪，根据相关要求从重处理。涉嫌违法犯罪，移交司法机关处理。4、继续推进风险岗位廉能管理。针对自查自纠阶段发觉干部作风问题，结合风险岗位廉能管理工作中排查岗位风险，深入修改和调整岗位廉能管理，规范业务步骤、推进风险防控、实施风险预警，推进业务工作步骤再造、简化和创新，形成风险岗位廉能管理长久有效机制，努力实现本局干部作风问题有效改善。5.深入强化日常监督管理。严格实施领导干部汇报个人相关事项制度，要求领导干部根据相关要求如实汇报个人婚姻改变、收入、房产、投资及配偶儿女移居国（境）外、从业等相关事项，加强对配偶儿女均已移居国（境）外国家工作人员管理；坚持和完善领导干部述职述廉制度，认真实施领导干部思想、工作、作风情况年度汇报制度，关键加强对领导干部对人财物管理使用监督；认真落实干部选拔任用工作四项监督制度和江西省党政领导干部选拔任用工作责任追究实施措施（试行）等八项监督制度，加强对选人用人监督；开展领导班子和领导干部群众满意度测评，加强对不胜任、不称职干部组织调整工作，建立健全引咎辞职、质询、免职或免职等制度。同时，拓宽监督渠道，健全党内监督和党外监督、组织监督和法律监督、专门机关监督和舆论监督协调互动机制，提升监督整体效能。（四）总结提升阶段（12月1日12月31日） 1、全方面总结。各单位要对集中整改活动进行全方面深入总结。要从关键现象、表现形式、关键领域、关键步骤上认真梳理影响发展环境干部作风问题发生特点和规律，从内外环境、干部思想观念、体制机制上深入分析问题出现深层次原因，从整改方法和实际成效上总结和把握加强干部作风建设、促进发展环境优化内在规律和有效路径。各大队要向局作风整改领导小组提交书面总结汇报。工作人员个人总结汇报提交所在单位备查。2、完善提升。干部作风建设要坚持治标和治本、立足目前和着眼长远、集中整改和完善长久有效机制相结合，在集中整改突出问题同时，愈加重视抓源头、打基础、管长远，着力深化改革，完善体制机制，形成有效防范和纠正干部作风问题制度体系，从源头上铲除问题滋生蔓延土壤。四、工作要求1、强化组织领导。各单位要把集中整改活动摆上关键日程，加强领导，落实责任，精心安排，周密布署。市局成立集中整改影响发展环境干部作风突出问题活动领导小组，负责组织、协调、督促、指导全市集中整改工作，研究制订整改方法，协调处理关键问题。领导小组下设办公室（设在局监察室），负责作风整改活动组织协调和日常工作。各大队要成立对应领导和办事机构。2、落实责任分工。局作风整改办依据本方案要求制订责任分工表，各单位要认真落实实施，各负其责、齐抓共管，形成协力。各单位关键领导要负总责、亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，抽调精干人员集中办公，确保领导力量到位、落实方法到位、工作责任到位。3、狠抓整改落实。各单位要坚持边整边改，讲究实效，本着有什么问题就处理什么问题、什么问题突出就着力整改什么问题标准，突出工作关键，表现各自特色。坚持进度服从质量，尤其是问题较多、情况复杂地方和单位，要深入自查自纠、强化督查整改，做到发觉问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。