建设综合项目开发作业流程.doc

建设项目开发程序流程
第一某些 工程建设前期阶段
工程建设前期阶段重要指是在工程建设初期，建设单位形成投资意向，通过对投资机会等研究和决定，形成书面文献上报主管部门和发改委进行审批，进而立项过程。重要涉及编制项目建议书和可行性研究报告，并通过立项审批。
一、项目建议书（由发改委实行）
（一）项目建议书
普通应涉及如下几方面内容：
1、项目提出必要性和根据；
2、产品方案、拟建规模和建设地点初步设想；
3、资源状况、建设条件、协作关系等初步分析；
4、投资估算和资金筹措设想；
5、项目进度安排；
6、经济效益和社会效益预计。
（二）报送材料： 符合编制规定项目建议书、审批请示及有特殊规定必备附件材料。
注：若建设单位具备编制项目建议书及可行性研究报告等能力，可自行编制。如不具备自行编制能力，可先行实行监理招标及设计招标，委托具备编制能力及有关资格监理单位或设计单位编制。监理及设计招标要及时备案。
二、办理《建设工程选址意见书》（由规划局实行）
（一）《建设工程选址意见书》审批，申请人需向规划部门提交下列申请材料：
1、书面申请（原件1 份）；
2、1：500 现状地形图 （原件2 份，附电子文档）；
3、项目建议书批复文献或书面意见（原件 1 份，限政府投资项目。书面意见仅用于投资行政主管部门批准合并审批项目建议书与项目可行性研究报告建设项目）；
（二）非招标拍卖挂牌方式获得国有土地使用权建设项目，《建设工程选址意见书》审批，申请人需向协办部门提交下列申请材料：
3、建设用地预审（限需新征集体土地建设项目）
（1）《建设项目用地预审表》（原件1 份）；
（2）建设项目用地预审申请报告（原件 1 份，内容涉及建设项目基本状况、选址状况、拟用地总规模和拟用地类型，项目需使用土地运用总体规划拟定都市建设用地范畴外农用地，还应涉及补充耕地初步方案）；
（3）项目建议书批复文献或书面意见（1 份，限政府投资项目。书面意见仅用于投资行政主管部门批准合并审批项目建议书与项目可行性研究报告建设项目）；
（4）标注有项目拟用地范畴1：1 万乡镇土地运用总体规划图（1 份，建设项目跨乡镇，申请人应分别在建设项目所涉及各乡镇 1：1 万土地运用总体规划图上标注拟用地范畴。都市区范畴内各区国土资源部门应免费向申请人提供 1：1 万乡镇土地运用总体规划图底图供申请人复印）。
三、建设用地预审报预（国土资源局实行）
报送材料：
（一）《建设项目用地预审申请表》（原件1 份）；
（二）建设项目用地预审申请报告（原件1 份，内容涉及建设项目基本状况、选址状况、拟用地总规模和拟用地类型，项目需使用土地运用总体规划拟定都市建设用地范畴外农用地，还应涉及补充耕地初步方案）；
（三）区县（自治县、市）国土资源管理部门对建设项目用地初审意见（1 份）；
（四）1：500 现状地形图（2 份）。
四、环境影响评价文献报审 （由环保局实行）
报送材料：
（一）《xx市建设项目环境影响评价文献审批申请表》（原件2 份）；
（二）环境影响登记表或由有资质单位编制环境影响报告表或环境影响报告书（原件2 份，附电子文档）；
（三）评估机构关于环境影响报告书或环境影响报告表技术评估报告（原件1 份，建设项目填报环境影响登记表，申请人不提供技术评估报告）。
五、建设场地地震安全性评价（由地震局实行）
（一）必要进行建设场地地震安全性评价建设项目
１、抗震设防规定高于《中华人民共和国地震烈度区划图》标定设防原则重点工程、特殊工程和也许产生严重次生灾害工程
２、位于地震烈度分界线两侧各８km 区域内新建、改建、扩建工程
３、局部地质条件较复杂或者地震研究限度和资料详细限度较低地区
４、占地面积较大或者跨越不同地质条件区域新建城乡、9 大型厂矿、港湾、公司以及经济技术开发区
（二）建设单位对场地地震安全性评价管理程序
1、建设单位持立项批准书和建设地址，征询地震主管部门意见，审定与否重做场地地震安全性评价工作和评价区域范畴，并征询评价单位资质；
2、选取评价单位和订立评价合同；
3、建设单位协助评价单位工作；
4、上报审批。
建设单位按合同收到《建设项目场地地震安全性评价报告》，及时上报本地地震安全性评价委员会评审，通过评审通过地震安全性评价报告送市地震局审核批准，拟定抗震设防原则。建设单位最后收评价报告副本和审批副本转交设计单位，进行抗震设计。
六、可行性研究报告（由发展改革委实行）
（一）可行性研究报告普通应涉及如下基本内容：
1、项目提出背景、投资必要性和研究工作根据；
2、项目设计方案及协作配套工程；
3、环保、防震、防洪等规定及其相应办法；
4、建设工期和实行进度；
5、投资估算和资金筹措方式；
6、经济效益和社会效益。
（二）报送材料： 除提交由有资质单位编制可行性研究报告及审批请示外，还需提交如下附件材料作为审批前置要件：
1、都市规划行政主管部门出具规划选址意见书；
2、建设用地预审报审材料（或国土房管部门已出具建设项目用地预审意见或国有土地使用权出让合同）；
3、环境影响评价文献报审材料；
4、涉及国有资产或土地使用权出资，须由关于部门出具确认文献；
七、项目审请报告核准（由发展改革委实行）
（一）报送材料： 除提交由有资质单位编制项目申请报告外，还需提交如下附件材料作为核准前置要件：
1、都市规划行政主管部门出具规划选址意见书；
2、建设用地预审报审材料（或国土房管部门已出具建设项目用地预审意见或国有土地使用权出让合同）；
3、环境影响评价文献报审材料；
4、涉及国有资产或土地使用权出资，须由关于部门出具确认文献。
八、立项（由发改委实行）
（一）政府投资项目可行性研究报告及其审批请示一式五份，并附相应附件资料；
（二）用地预审需提交申请材料；
（三）环境影响评价文献审查需提交申请材料。
项目申请单位提交申请应为书面形式。

第二某些 工程建设准备阶段
该阶段内容涉及为勘察、设计、施工创造条件所做建设现场、建设队伍、建设设备等方面准备工作。详细涉及报建，委托规划、设计，获取土地使用权，工程发包与承包等。
一、办理报建备案手续（由发改革委实行）
建筑工程立项后，建设单位应向建筑行政主管部门申请办理报建备案手续。建设单位可持已下达立项批文，到市建委领取《工程项目报建申请表》、《工程项目管理资质申报表》和《基建手续鉴证表》，按规定填写后，连同工程技术管理人员职称证件（复印件）到市建委办理建设单位资质审查及报建登记手续。
报建申报材料：
1、《报建表》；
2、立项文献；
3、建设用地批准文献；
4、资信证明；
5、投资允许证。
建设单位必要在报建后开工前向受理报建建设行政主管部门申请办理工程项目建设管理单位资格审批手续，领取工程项目建设管理单位资格审查批准告知书。建设单位在办理完毕工程报建备案后即可在招标办通过招投标拟定监理队伍。
二、办理《建设用地规划允许证》（由规划局实行）
建设单位应按照规划局提出规划设计条件委托规划设计院编制规划设计总图，然后报市规划局审核规划设计总图。规划局可据此核定用地面积，拟定用地红线范畴，发给建设单位《建设用地规划允许证》。
建设单位在办理了《建设用地规划允许证》后，下步可向市国土房管局申请土地开发使用权。到招标办通过招投标拟定勘察、设计单位。
三、申请土地开发使用权（由国土资源局实行）
建设单位申请用地环节行政审批，应到建设项目所在地区国土房管部门递交申请。依法属市国土房管局或其上级行政机关审批权限，由区国土房管部门受理后在规定期间内将初步审查意见连同所有申请材料逐级上报。
国有土地划拨审批由土地运用处主办：
申报材料涉及：
1、身份证明（复印件3 份）
2、建设单位用地申请（原件3 份）
3、项目审批、核准或备案文献（原件/复印件3 份）
4、建设用地规划允许证及其附件、附图（含规划红线图和经都市规划行政主管部门批复总平面布置蓝图或数字化图 1:500-1:1000）（原件1 份/复印件3 份）
5、地籍图（原件1 份）
6、实测地形蓝图或数字化图(1/500－1/1000 )（原件3 份）
四、报审《建设工程规划设计方案》（由规划局实行）
建设单位在获得土地使用权后，依照市规划局提出设计规定，委托建筑设计院编制设计方案。
《建设工程规划设计方案》审查按如下条件实行：
（一）《建设工程规划设计方案》审查，申请人需向规划部门提交下列申请材料： 1、书面申请（原件1 份）；
2、建设工程规划设计方案（2 份，含室外综合管网设计）；
（二）《建设工程规划设计方案》审查，申请人需向协办部门提交下列申请材料：
1、涉及消防事项审查
（1）《建筑工程消防设计申报表》（原件1 份，须加盖申请单位印章）；
（2）建设工程规划设计方案（2 份）；
（3）设计单位消防自审小组自审意见书（原件1 份）。
2、涉及园林绿地指标事项审查
（1）建设工程规划设计方案（1 份，附电子文档）；
（2）1：500 绿化现状图（1 份）；
（3）建设工程项目配套绿地布置总平面图及阐明（2 份，附电子文档）。
3、涉及河道管理事项审查（限河道管理范畴内建设项目）
（1）建设工程规划设计方案 （2 份）；
（2）建设工程涉及河道某些工程设计方案（2 份）；
4、涉及电力保护事项审查（限在已建、在建电力设施保护范畴和保护区内建设项目；法律、法规规定与电力设施应保持足够距离范畴内建设易燃易爆、通讯设施、军事设施、机场、领导（导）航台、污染源等建设项目）
（1）建设工程规划设计方案（1 份） 。
5、环境影响评价文献审查
（1）《xx市建设项目环境影响评价文献审批申请表》（原件 2 份）；
（2）环境影响登记表或由有资质单位编制环境影响报告表或环境影响报告书（原件2 份，附电子文档）；
（3）评估机构关于环境影响报告书或环境影响报告表技术评估报告（原件1 份，建设项目填报环境影响登记表，申请人不提供技术评估报告）。
五、初步设计审批（由发改委实行）
办理建设工程初步设计审批，申请人应先将初步设计图纸提交主办部门预审，主办部门收件后，应向申请人出具申请材料接受凭证，并自收件之日起 10 日内出具合格或需要修改预审意见；出具需要修改预审意见，主办部门应一次告知当事人需要修改所有内容。申请人应按照主办部门修改意见对初步设计图说进行完善，直至预审合格。预审合格后，再向主办部门提交初步设计审批申请材料。
报送材料：
（一）主办部门所需申请材料：
1、初步设计审查申请表；
2、初步设计图纸（经主办部门预审合格，下同）；
3、规划设计条件告知书及红线图；
4、建设工程规划用地允许证及其附件；
5、工程勘察报告（初步勘察深度以上）及其质量审查合格意见；
6、依法应当招标勘察设计项目，应提供招标状况备案书；
7、投资行政主管部门审批、核准或备案文献；
8、勘察设计合同。
（二）公安消防部门所需申请材料：
1、建筑消防设计防火审核申报表；
2、初步设计图纸（构造专业图说除外）。
（三）园林部门所需申请材料： 初步设计总平面图、绿化布置图，有建筑屋顶或平台绿化还需提供建筑专业图纸。
（四）气象部门所需申请材料： 初步设计总平面图、建筑及电气专业图纸。防
雷装置设计审核申请材料涉及：
1、建筑设计阐明；
2、防雷平面图；
3、电气设计阐明；
4、构造设计阐明；
5、建筑物正立面图；
6、电路总平面图；
7、防雷产品有关资料及备案手续。
（五）市政部门（xx市市政管理委员会）规定申请材料： 初步设计图纸。
（六）交通部门所需申请材料：
初步设计总平面图，涉及交通设施某些工程初步设计平面图、立面图、剖面图及阐明。
申请人提交上述材料时，按部门分类成套提供。
六、项目初步设计概算审批（由建委实行）
附报送由有资质单位编制项目总投资概算报告及审批请示外，还需提交如下附件：
（一）具备相应资质设计单位所完毕项目初步设计全套图纸及设计阐明书；
（二）设计单位或具备相应概预算编制资质单位项目投资概算表。
七、施工图设计审批（由建委实行）
初步设计审查通过后，建设单位委托设计院进行施工图设计，并将施工图报市建委审批，然后由市规划局发建筑核位红线。 施工图设计审批通过后，建设单位同步办理公安消防、园林、气象、人防、市政、交通等部门手续，可到招标办组织办理材料、设备供应商招投标手续，并向财政交纳有关建设费用。
申请人提交下列申请材料后，由规划部门单独审批：
（一）书面申请（原件1 份）；
（二）施工图（2 份，附电子文档，建筑工程限于建施图）；
（三）土地权属证件（复印件1 份）；
（四）建设工程初步设计批准文献（原件 1 份）；
（五）年度筹划文献（原件 1 份，国家或市政府规定需要年度筹划建设项目）；
八、建设单位招投标（由工程招投标办实行）
施工发包前，建设单位应当持立项批准文献等关于材料申请办理建设工程发包方式备案手续。
（一）提交资料目录
1、建设工程发包方式备案表（原件1 份）。
2、建设工程立项批复或备案手续（复印件1 份）；
3、建设工程规划允许证（复印件3 份）；
4、满足施工规定建设资金证明材料（复印件1 份）；
5、施工图设计文献审查备案书（复印件2 份）；
注：1、邀请招标或直接发包还应提供邀请招标备案表或直接发包备案表； 2、提交复印件时还应提供原件。 采用公开招标方式，招标公示应当在“中华人民共和国工程建设信息网”分网站“xx市建设工程信息网”（.com）上发布，也可以同步在依法指定报刊、信息网络或者其她媒介上发布，在不同媒介上发布招标公示内容应当一致，发布时限应不少于3 个工作日。
招投标按如下方式进行：
1、报建（县政府行政审批服务大厅）。需要资料有：
（1）建设项目立项批复；
（2）建设工程规划允许证：
（3）资信证明；
（4）施工图设计文献审查备案书。
2、确认招标方式。
3、填表：
（1）邀请招标 《xx市建设工程报建表》、《xx市建设工程施工招标申请表》、《xx市建设工程邀请招标备案表》、《xx市建设工程施工招标机构资格备案表》或《自行招标备案表》、《xx市建设工程 27 招标文书及招标文献备案表》
（2）公开招标 《xx市建设工程报建表》、《xx市建设工程施工招标申请表》、《xx市建设工程施工招标公示或投标邀请书》、《xx市建设工程施工招标机构资格备案表》或《自行招标备案表》、《xx市建设工程招标文书及招标文献备案表》
（3）直接发包 《xx市建设工程报建表》、《xx市建设工程施工招标申请表》、《xx市xx县建设工程直接发包备案表》
4、由县建委将邀请招标或直接发包项目报区政府审批。
5、建设单位或招标代理机构编制招标文献（直接发包除外），报县招标办备案。
6、按招标文献规定进行资格预审、答疑等
7、开标：发出招标文献 20 个工作日方后可进行开标。（在市建设工程交易中心交易大厅）
8、中标成果公示（2 个工作日）
9、发出《xx市建设工程施工招标投标状况备案意见书》 （县政府报建大厅）
10、由建设单位向中标单位发中标告知书
11、签定施工合同（收到中标告知书后30 日之内）
12、缴费
（1）建设工程综合服务费（2）工程定额测定费（3）建设工程质量监督费：
九、办理质量监督及安全监督（由质监站和安监站实行）
（一）办理质量监督登记注册所需材料：
1、施工、监理单位中标告知书
2、施工图审查报告和批准书
3、施工合同
4、监理合同
5、建设工程质量监督登记表（质监1-2）
（二）办理建筑工程安全报监材料：
1、建筑施工安全监督书
2、工程中标告知书
3、工程施工合同
4、建筑业公司安全资格证书
5、施工人员意外伤害保险手续
6、管理人员及特种作业人员安全上岗证
7、安全生产、文明施工筹划书。
十、办理建筑工程施工允许证
市重点建筑项目、国家和市批准立项建设项目以及跨区、县（市）大中型建设项目，由建设单位向市人民政府建设行政主管部门申请；其她建设项目由建设单位向项目所在地区、县（市）人民政府建设行政主管部门申请。
（一）申请办理建筑工程施工允许证和申请开工，应当具备下列条件：
1、已经获得建设工程规划允许证；
2、已经办理建设用地批准手续；
3、已经获得固定资产投资允许证；
4、按照国家关于规定应当纳入投资筹划，已经列入年度筹划，建设资金已经贯彻；
5、已经获得环境影响评价报告；
6、已经获得抗震审查合格告知书；
7、已经获得建筑工程消防审核意见书；
8、有满足施工需要施工图纸及其她技术资料；
9、已经按规定办理招标手续，拟定了施工公司并已订立合同；
10、已经办理工程质量和安全监督手续；
11、已经按规定缴纳前期工程关于税费。
（二）办理施工允许证需报送材料：
1、填表：施工允许申请表
2、办理质监、安监手续
3、签定文明施工合同（涉及项目经理、施工员、质监员、安全员等核心岗位从业人员押证，施工现场从业人员名册）
4、签定流动人口筹划生育合同（附流动人口登记册）
十一、报送开工报告暨年投资筹划申请文献
项目具备开工条件后，建设单位应按照项目建议书申报程序向市发改委报送开工报告暨年度投资筹划申请文献。
（一）开工报告重要内容 ：
项目初步设计批准总规模和重要建设内容； 项目初步设计批准总投资和资金来源； 项目当年需建设规模和建设内容； 项目当年需要工程投资及资金构成； 工程监理及重大建设项目招投标工作组织状况、书面报告。
（二）所需附件 ：
1、项目初步设计批复文献；
2、项目资金来源中除市级以上财政性资金外其他资金当年到位状况证明；
3、监理公司资信证明；
4、招标范畴、招标方式、招标组织形式及发包方案。

第三某些 工程建设施工阶段
建设单位为了保证项目施工顺利进行需从事有关管理工作，可分为施工准备管理和施工阶段管理，其中在施工阶段管理重要值是做好工程建设项目进度控制、投资控制和质量控制。
一、工程建设项目施工准备阶段
（一）图纸会审
图纸会审，由建设单位主持，监理单位参加，设计单位向施工单位进行设计技术交底以达到明确规定，彻底弄清设计意图，发现问题，消灭差错目。然后再由建设、监理单位、设计单位、施工单位共同对施工图进行会审，作出会审（审核）记录，最后共同签章生效。
（二）审查施工组织设计
（三）施工现场准备
1、施工现场补充勘探及测量放线
2、施工道路及管线
3、施工暂时设施建设
4、贯彻施工安全与环保办法
二、工程建设项目组织施工管理
（一）工程建设项目进度控制
重要涉及如下内容：
1、所动用人力和施工设备与否能满足完毕筹划工程量需要；
2、基本工作程序与否合理、实用；
3、施工设备与否配套，规模和技术状态与否良好；
4、如何规划大型机具、设备、材料运送通道；
5、工人工作能力如何；
6、工作空间、风险分析；
7、预留清理现场时间，材料、劳动力供应筹划与否符合进度筹划规定；
8、分包商选取与工程控制筹划；
9、暂时工程施工筹划；
10、合同管理、技术资料管理、竣工、验收筹划；
11、也许影响进度施工环境和技术问题。
（二）工程建设项目投资控制
投资控制指是在工程建设全过程中，依照项目投资目的，对项目实行经常性
监控，针对影响项目投资各种因素而采用一系列技术、经济、组织等办法，随时纠
正投资发生偏差，把项目投资发生额控制在合同规定限额内。
作为建设单位，着重把握如下几方面内容：
1、项目投资失控因素
2、工程建设投资控制办法与环节
3、工程价款结算
4、工程变更控制
5、索赔
（三）工程建设项目质量控制
1、事前质量控制 即施工前准备阶段进行质量控制。它是指在各工程对象正式施工开始前，对各项准备工作及影响质量各因素和关于方面进行质量控制。也就是对投入工程项目资源和条件质量控制。
2、事中质量控制 就是在施工过程中进行质量控制。事中质量控制方略是：全面控制施工过程，重点控制工序质量。
3、事后控制 它是指对于通过施工过程所完毕具备独立功能和使用价值最后产品（单位工程或工程项目）及其关于方面质量进行控制。也就是对已竣工程项目质量检查、验收控制。

第四某些 工程竣工验收备案与保修阶段
一、竣工验收及备案
工程竣工验收备案是验收环节主办事项，由市建设行政主管部门（如下简称主办部门）负责实行。
申请人申请办理主办事项，应向主办部门提出申请并同步提交下列申请材料：
（一）主办部门所需申请材料：
1、《建设工程竣工验收备案申请书》；
2、《建设工程竣工验收意见书》；
3、《建设工程施工允许证》；
4、《施工图设计文献审查报告》；
5、《建设工程档案验收意见书》；
6、《xx市民用建筑节能工程竣工验收备案表》；
7、施工单位出具《工程竣工报告书》；
8、监理单位出具《工程质量评价报告》；
9、勘察单位出具《勘察文献质量检查报告》；
10、设计单位出具《设计文献质量检查报告》；
11、施工单位出具《工程质量保修书》；
12、施工单位提供建设单位已按合同支付工程款证明。
（二）都市规划部门所需申请材料：
1、建设工程竣工图（其中建筑工程只提交建施图）；
2、具备相应资质测绘单位测量绘制 1：500 建设工程竣工实测地形图；
3、具备相应资质测绘单位编制房屋竣工测量报告。
（三）公安消防部门所需申请材料：
1、初步设计消防审核意见书；
2、市建设行政主管部门认定施工图审查机构出具施工图审查合格报告。
3、建筑工程消防安全质量验收报告表（附建设单位出具《建设工程竣工验收消防质量合格承诺书》、设计单位出具《建设工程施工图消防设计质量合格承诺书》、施工单位出具《建设工程消防施工质量合格承诺书》、监理单位出具《建设工程消防质量监理合格承诺书》）。
4、填写《建筑工程消防验收申请表》，表上须加盖建设单位公章。
5、消防工程施工公司资质级别证书，应注明“此件与原件核对无误”，并加盖施工单位公章。
6、填写《消防产品选用清单》表格，并提供产品合格证明。
7、市建设行政主管部门认定施工图审查机构审查合格施工图
（四）环保部门所需申请材料（依照建设项目详细状况分为环保验收或环保预验收）：
1、环保验收：
（1）建设项目竣工环保验收申请表；
（2）有资质监测机构或环评机构编制建设项目竣工环保验收监测报告或验收调查报告（填写竣工环保验收申请登记卡建设项目，申请人不提供此项申请材料）。
2、环保预验收： xx市建设项目环保预验收申请表。
申请人提交上述材料时，应按部门分类成套提供。申请人不再单独向协办部门申请规划、消防、环保验收。
二、工程保修
工程保修期从工程竣工验收合格之日起计算。
工程在保修期限内浮现质量缺陷，建设单位应当向施工单位发出保修告知。施工单位接到保修告知后，应当到现场核查状况，在保修书商定期间内予以保修。发生涉及构造安全或者严重影响使用功能紧急抢修事故，施工单位接到保修告知后，应当及时到达现场抢修。
发生涉及构造安全质量缺陷，建设单位或者房屋建筑所有人应当及时向本地建设行政主管部门报告，采用安全防范办法；由原设计单位或者具备相应资质级别设计单位提出保修方案，施工单位实行保修，原工程质量监督机构负责监督。
保修完毕后，由建设单位或者房屋建筑所有人组织验收。涉及构造安全，应当报本地建设行政主管部门备案。施工单位不按工程质量保修书商定保修，建设单位可以另行委托其她单位不按工程质量保修书商定保修，建设单位可以另行委托其她单位保修，由原施工单位承担相应责任。保修费用由质量缺陷责任方承担。今日免费精品文档 原价:购买￥0