我镇法治调研研究报告.doc

相关深化法治高港建设调研汇报泰州市白马镇人民政府（5月9日）依据区法治办通知要求，我镇抽调精兵强将组成调研组，紧紧围绕“怎样深入推进法治高港建设”这一关键课题，于5月6日8日，经过听取汇报、查看资料、走访座谈、参观考察等方法，对我区建设“法治高港”进展情况进行了调研，现将关键情况汇报以下：一、目前“法治高港”建设关键和难点问题：对照建设“法治高港”总目标来说，我区创建工作还处于起步阶段，法治化水平仍然较大地落后于经济社会健康发展，法治建设中各个工作步骤全部需要大力加强，法治环境有待于很大改善，全民法律素养和法治社会要求还有很大差距，能够说任重而道远。依据调查，目前关键存在以下几方面困难和问题：(一)思想认识不够到位，习惯性思维误区极难改变。一是对法治概念望文生义。因为现代法治是相对于人治而言，于是许很多多人就根据自己习惯性思维简单地进行推演，片面地认为：“人治就是用人来治理社会，那么，法治就是使用方法来治理社会；过去人治用政策治理社会，现在法治要使用方法律来治理社会。”还有认为：“搞法治建设，这全部是司法和执法部门事，和己无关”。更有甚者，只要单位、组织依法办事，而自己往往置法律于不顾，随意违法现象时有发生。二是对法治建设缺乏信心。改革开放以来，中国在立法建制上和法治建设上即使取得了很大结果，但因为种种原因，法治实效尚不很理想，在部分地方和部门还存在着有法不依、执法不严、违法不究、监督乏力等问题。所以，有不少人对法治作用表示怀疑，认为法治没有处理中国社会问题能力，要实现法治目标实在太遥远了。三是认为法治治民。因为受传统封建法治文化思想影响，有不少人认为法律是统治阶级制订出来整改百姓、维护统治秩序工具。所以，少数人在执法过程中，从官本位出发，大搞官僚作风，以言代法，以权代法，工作方法粗暴简单；而老百姓受此影响对法治态度表现为冷漠，学法使用方法自觉性不高，甚至暴力抗法。四是程序无用论。在我区法治建设进程中，尤其是行政法治建设中，存在着重实体轻程序现象。表现在执法上，只要达成行政目标，对程序抱无所谓态度，甚至肆意侵害公民法人正当权益，这是长久以来形成程序无用论在作怪。其实，行政行为程序化、依序行政是依法行政关键内容，是社会进步和现代文明关键标志，违反了程序就是违法行政。（二）实施计划不够明确，阶段性目标任务难以定位。因为全国理论界和法学界没有统一法治建设实现目标和具体内容，各地法治建设仅仅依据社会主义法治理念制订总体目标主动开展探索，没有明确分阶段实施战略性目标任务和考评指标体系。所以，我区法治建设对于实施计划还不够明确，阶段性目标任务难以正确定位，步骤和进度难以把握。对于街道（乡镇）、机关单位、行业、企业、政法部门等怎样开展法治建设还缺乏研究布署和针对性指导。基层单位对于法治建设认识还不统一，步调不一致。宣传气氛缺乏，没有形成浓厚创建气氛。（三）专职人员数量不够，工作很多步骤极难衔接。我区依法治区领导小组办公室和区委政法委、区综合治理办公室一起合署办公，并由区综治办主任兼任区委政法委副书记，不仅很好地整合了人力资源和工作平台，而且也方便了工作牵头协调和业务指导，使工作协力优势深入发挥。但因为依法治区领导小组办公室专职人员只有两名，不用说法治建设理论研究、指标体系研究制订、部门工作机制改革等，就是日常性工作研究布署、宣传工作开展、全区性工作指导协调和检验督促也缺乏人手，这对全区创建工作长久走在前列难免会带来一定影响。二、深入深化和创新“法治高港”建设几点提议：“十二五”时期是我区全方面建设小康社会关键时期。法治高港建设工作要以构建社会主义法治秩序为目标，以培育公民社会为发展方向，现在中国社会主义法律体系已全方面建成，有法可依问题已经得到基础处理，下一步关键是各项法律法规能够得到全方面有效落实实施，构建确保有法可依、执法必严、违法必究社会主义法治秩序。“十二五”时期，法治高港建设要实现新突破，必需在有法必依上下功夫，努力争取使公权循法而为、私权真正落实。1.在依法执政方面，深入突出增强领导干部法治意识和法律思维方法形成。落实领导干部学法制度，深化社会主义法治理念教育，建立和完善集中培训、宣讲汇报、领导干部法律知识任职资格等长久有效工作机制，各级党委(党组)中心组、干部培训班要把社会主义法治理念列为学习关键内容。组织开展领导干部学法使用方法、执法遵法情况调研督查，全方面实施领导干部述职述廉述法考评。经过网上学法考试、竞赛、领导干部法治征文等活动，促进领导干部学法、使用方法。2.在依法行政方面，深入突出规范公共权力，建立法治政府和服务政府。（一）把落实落实全方面推进依法行政实施纲要作为目前和以后一个时期政府工作一项关键任务切实抓紧抓好。（二）明确政府职能定位和合理划分和依法规范各级行政机关职能和权限。要根据“有所为，有所不为”标准，切实将政府职能转到经济调整、市场监管、社会管理公共服务上来，依法推行工作职责。要着力处理行政权力纵向和横向科学配置问题，使之既确保有利于发挥地方和部门主动性，又有利于预防产生“地方保护主义”和“部门保护主义”。（三）改革行政管理方法。要充足利用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，降低对经济、社会事务直接、微观事前干预；充足利用行政计划、行政指导、行政合相同方法，降低行政许可、行政处罚、行政强制等行政手段适用；加紧电子政务建设，推进政府上网工程，扩大政府网上办公范围，提升政府办事效率。（四）推进政府信息公开。要深入规范政府文件公开、信息公布、会议旁听、档案查询等具体措施。除包含国家秘密和依法受保护商业秘密、个人隐私外，其它信息全部要公开。（五）加紧推进乡镇综合改革。合理界定乡镇政府职能，在主动创新工作载体过程中，把深化县（市、区）机关效能建设不停向乡镇延伸。3.在公正司法方面，深入突出公正廉洁执法和执法规范化建设。不停深化社会主义法治理念教育，坚定不移地坚持从严治警方针，严格落实政法各部门颁布各项禁令和要求，毫不动摇地坚持“两手抓、两手全部要硬”方针，关键领导同志要认真推行“一岗双责”。对队伍中发生违法违纪案件，要本着对党、对人民、对政法事业高度负责精神，发觉一起查处一起，绝不姑息迁就，确保政法队伍纯洁性和优异性。4.在法治文化建设方面，深入突出培育公民法律意识。（一）强化法治文化创新性。创新是推进法治文化建设动力源泉。法治文化建设面临新形势新要求，需要和时俱进，不停创新，不停增强工作针对性和有效性。第一，要加强法治文化理论研究。要经过举行“法制大讲堂”、“法律沙龙”等形式，加强法治文化理论研究；激励引导支持法治文艺创作，努力为广大群众提供丰富法治文化产品。经过开展融知识性、趣味性、艺术性和娱乐性于一体法律知识竞赛、法制文艺演唱会、法制摄影和书法、美术展览、动漫展览等活动，让广大干部群众受到潜移默化法制教育。第二，要构筑法治文化人才高地。加强人才队伍建设，努力培育出一批在法治文化事业各方面有号召力领头人和一大批教授、学者、能工巧匠。要加强基层法治文化骨干专业教导，主动为人才发展提供良好环境；建立和完善优异法治文化人才脱颖而出激励机制，将结果突出优异人才纳入“五五”普法表彰奖励范围。第三，要创新法治文化表现形式。推进法治文化建设必需以大家能够接收方法进行，要适应大家生活方法改变，多采取靠近大众、群众喜闻乐见法治文化表现形式。应更多地依靠现代通信手段和网络等多种媒介，经过公益广告、手机短信、普法网站，利用图片、文艺节目、法制短信、法制动漫等多个形式开展工作，增强法治文化渗透力。（二）强化法治文化实践性。法治文化建设同法治实践相结合才有生命力。既不能离开经济发展空谈法治文化建设，更不能使用方法治文化建设干扰和阻碍经济发展。要支持和引导法治文化建设朝着促进依法行政、服务大局等方向发展，努力推进经济社会法治化，形成崇尚法治社会气氛和文化导向。我们法治文化建设一定要坚持服务经济发展，服务社会友好，服务百姓民生。要经过法治文化建设，最大程度地调动全区人民致力于科学发展主动性、主动性和发明性，转化为保增加、保民生、保稳定巨大力量。（三）建立和完善法治文化建设长久有效机制。法治文化建设是一项社会系统工程，其公益性、群众性、社会化、常常化特点，决定了我们工作需要不停加强合作、交流和沟通，经过部门配合、分工协作、扩大交流，不停提升普法工作质量和效率。应着力把经过实践检验成功做法上升为制度，健全领导责任、市场运作、表彰激励等机制，以机制创新推进法治文化建设。5.在基层法治建设方面，深入突出发挥群众自治组织作用，提升自治能力。在全区建立健全创建领导机制、工作机制和激励机制，切实加大基层单位创建力度，深入推进法治镇、单位、村（小区）、企业、学校等系列创建活动，做到任务、要求、方法、进度和人员“五明确”。以“民主法治村（小区）”建设为抓手，深入健全规范基层自治组织， 全方面落实“四民主”、“两公开”制度，切实保障公民参与权、知情权、监督权等民主权利。主动培育服务性、公益性、互助性社会组织，发动社会力量有序参与管理社会公共事务和公益事业，不停增强社会凝聚力。健全基层社会矛盾纠纷调解组织网络，主动为群众提供政策咨询和法律服务，引导群众经过理性正当路径表示利益诉求。6.在法治机构建设方面，深入突出加强法治高港建设组织领导，不停强化工作保障和队伍建设。一是加强组织领导。各级党委要发挥“总揽全局，协调各方”作用，定时听取法治建设工作情况汇报，协调处理工作中重大问题。区人大要发挥监督检验职能，督促“一府两院”及其部门落实“六五”普法决议确定目标任务。区镇两级政府要发挥主导作用，把法治建设工作纳入国民经济和社会发展“十二五”计划和年度计划，纳入政府公共服务体系，纳入领导班子（领导干部）政绩考评、纳入政府绩效考评、文明创建考评等考评内容。区政协要主动参与依法治区和法治高港建设工作，强化民主监督，加强调研，为依法治区和“法治高港”建设提出意见和提议。二是健全落实工作机制。健全和落实依法治区领导小组工作职责、组员单位职责、组员单位年度述职制度、工作考评奖惩制度，完善对应工作机制、评定考评机制、调查研究机制。三是加强机构队伍建设。以“六五”普法开启为契机，加强区镇（街道）法治办事机构建设，配齐配强工作人员，配置和工作需要相适应设备。举行全区法治专干培训班，提升其组织、协调、指导开展法治建设工作能力。加强依法治理督查团和普法讲师团建设，调整充实人员，主动开展普法依法治理工作督查和法制宣讲活动。深入完善相关制度，加强普法志愿者、法制文艺工作者队伍建设。