我国政府公共管理廉洁机制建设工作的研究论文-毕业论文.doc

我国政府公共管理廉洁机制建设工作的研究 一、政府公共管理廉洁机制的概述 （一）政府公共管理的定义 当前全世界各个国家的政府作为经济社会发展的管理机构，随着经济、社会和人类文明的发展，发挥着越来越重要的综合协调作用。政府履行公共管理职能，是政府建立的最根本的的工作核心。无论是资本主义政府，还是社会主义政府，代表的是不同阶级的利益和意志，都同样把管理政府职能范围内的社会性综合事务作为最基础最重要的职能职责。资本主义政府代表的是资产阶级的利益和意志，因此在管理过程中，努力维护的是资产阶级的既得利益，可能有时在某些方面为其它阶级作出一定的退让，只是灵活运动管理手段和方式而已，这种退让必然建立在不会损害资产阶级根本利益的基础上。首先要明确的政府公共管理的目的，最重要的是维护代表阶级的利益，同时以行政干预为手段，多种方式、多种途径综合协调管理范围内的各方面的整体平衡。特别是对于经济规律、社会规律难以完成的自我调节，致使政府管理范围内出的不稳定、不平衡，由政府出面进行处理和调整，是政府公共管理的最大作用和最终价值。一旦出现政府无法调节的公务管理事务，特别是短时间内无法解决的突出性公共事件，政府的执政能力、威性和地位将面临严重的考验，政府的态度、一系列动行和举措没有收到效果，问题依然存在或事态更为严重，那么政府的公信力必会面对公众的质疑，政府的执政力和威信也必然大打折扣，长此以往政府必会受到民众的冲击，面临垮台的危机。苏联的解体，布尔什维克的倒塌，其直接原因就在于政府公共管理的错误引导、多过干预和执政党作风等。苏联要与美国在军事上进行争霸，这是苏联政府一个非常不明智的决定，也正是这个决定错误引导苏联经济体制的畸形发展，在重工业特别是军事工业方面飞速前进，忽视了轻工业和农业等直接关系人民生活水平和质量的经济因素，一味追求“高、精、尖”，忽视甚至放弃了对国民经济发展起基础性作的农业和轻工业，致使人民的生活水平不仅无法得到提升，反而不如大战以前，民心产生了动摇，人民对政府执政能力和方向决策十分的不满，成为苏联解体的潜在危机。大战以后，苏联百废待举，经济低迷，苏联政府好高骛远、一意孤行，作为代表无产阶级利益的政府如此执政，脱了阶级基础、损害了代表阶级利益，失去了最大最深的根基。同时，执政党内部对西方经济体制教条主义的盲目崇拜，乱了政纲，并大搞阶层“特权”，致使最基层最广大民众不满情绪逾演逾烈，政府却无动于衷，最后矛盾的爆发已不可避免。由此可见，廉洁机制的建立对政府公共管理重要保障性。廉洁机制的正常运作，能够确保政府在公共管理过程中更为公正、公平、合理，而不因少部分利益的需求而使政府公共管理失去公允，损害管理者的威信和被管理者的服从性。总之，政府公管理就是代表某个阶级利益对一定范围内的社会综合事务进行协调、管理、应对，使经济社会在发展过程在实现整体性的平衡。同时，有效化解公共管理过程中出现的矛盾和问题，以公正、廉洁、透明、高效的姿态履行公共管理职责职能。 政府公共管理廉洁机制是对政府公共管理行为从内到外的有力、有效约束，使政府终立足于代表阶级的“中点”，尽职尽能做好权限范围以内的所有工作，真正树立政府的威性和公信力，便于政府更好的行使公共管理的权力。 （二）我国政府公共管理廉洁机制的发展1.廉洁机制产生初期政通人和是政府履行公共管理职能的基础所在，如何做到政通人和，一直是政府公共管理不断探索和研究的重点。然而从古到今，从国外到国内，纵观政府公共管理发展历程，政府的清正廉洁一直是政府十分重要的生命线。在我国古代，政府作为统治者为维护其王权的重要机构和手段，始终注重政府在公共管理过程中的廉洁机制建设。每一个朝代的没落和消亡，也体现出惊人一致的共同点，那就是政府的腐败，不良风气不断滋生和蔓延，官僚主义大行其道，以权谋私、贪污腐化盛行，致使人民对政府公共管理能力产了怀疑，支持政府管理地位信心产生了动摇，逐渐发展成揭竿而起，推翻旧政府建立新政府。同时，在古代各个王朝发展鼎盛时期，也必然是这个政府最清廉的时候。为什么政府的生死存亡与政府的廉洁程度紧紧捆绑在一起？这其中有一个最直观、最明了的因素，只有廉洁的政府才能在公正、公平的立场上，做好公共管理事务；也才能使政府运作的整个重心在协调经济社会综合事务上，而不是内耗，消弱政府的执行效能和执行力。“廉者，政之本也”。古人认为廉政是维系政权兴衰存亡的生命线。要追述我国政府公共管理廉洁机制形成初期，那是早在公元前十六世纪商朝。据尚书记载，商朝的伊尹便在其制定的官刑中，规定对官员存在的不利清廉的“三风”、“十愆”进行来历打击。我国古代十分重视领导者在公共管理中的作用和地位，对官吏的选拔配备有着相当超前的理念和制度，如两汉时规定“宗室不宜典三河”、“王舅不宜备九卿”等；唐代规定，三省高级官员及诸王、驸马等，其新属不得做京师的地方官，一般官员不得在本籍任职等。这种政府公共管理过程中，选人用人方式和手段，对于我们后世具有十分重要的参考价值。诚如汉书所言，“吏不廉平，则治道衰”。古人用这种方式告诉了我们研究政府公共管理廉洁机制的时候，对领导者选拔方式的研究非常必要，具有非常重要的研究价值。政府行使公共管理职能，政府是机构、是整体、也是一个概述。真正把相关工作落到实处，把权力使用好、职责落实好，还是要靠政府里的个体，也就是政府概念里的每一个人。而每一个层级领导者作为政府所有个体中的关键的少数、少数的关键，始终处于对政府公共管理的成败与否有着相当重要的决定性地位。“上梁不正，下梁歪”讲的就是这个道理。正是准确的认识到这一点，新一代的党中央集体为确保政府能够更好的行使公共管理职能，决定加强顶层设计、加强上层管理，实行以上带下的方式落实各项规定。我国古代政府公共管理廉洁机制建设时，不仅辩证认识到人的作用，而且对如何激发激励廉洁自律方面有了许多意义重大尝试和突破。汉书贾谊传中说：“廉耻礼节以治君子，故有赐死而亡戮辱”。在对贪污腐败之徒严惩的同时，要对“清官”、“廉吏”进行褒奖，以励廉风。唐朝开元初年，宰相卢怀慎廉洁清正，当他患病玄宗前去看望时，只见他家十分简陋，门帘都没有，甚是感动，立即赐他一所宅邸予以嘉奖。这说明，在政府公共管理过程中，要注重廉洁之风的引导，在乱世可以重典治腐，在盛世可以重奖引导。要根据不同的情况，灵活采用不同的办法和方式加以教育和引导，一方面赏罚分明，另一方面惩不能徇私，奖不能吝啬，这样的机制才能发挥很好的约束和激励作用。2. 廉洁机制发展中期我国公共管理廉洁机制发展中期定位于中国共产党成立之初，始于第五次全国代表大会选举产生的中央监察委员会。当时，正是中华民族内忧外患、生死存亡之际，中共国产党应时而生、随时而起，虽然此时中国共产党主要任务是抵御外敌的入侵，平定国内的混乱，以军事为主，但在开创历史的过程，能够发动群众，稳定后方，开始着手公共管理社会事务，这其中就涉及到公共管理廉洁机制的发展。从广义上来说，军事战争也是公共管理的一种特殊形态，因为其根本目的既是维护统治，也是维持社会稳定和被管理者最基本的生存权力。著名的“三大纪律八项注意”中提到“不拿人民群众的一针一线”，这就最是以最朴素的方式体出政府公共管理廉洁机制的约束力。也正是因为共产党在廉洁自律和严格要求，才能赢得群众的支持和欢迎，也才能夺取最终的胜利。可见，廉洁机制对于政府通过公共管理维持政权的根基和生命线具有非常重要的作用和意义。在我国政府公共管理廉洁机制发展中期，较初期而言，最显著的特点是：保证廉洁机制的相应机构有效建立；约束制度更加详细，较过去而言更加注重法纪的层面，道德约束成为辅助和补充；政府对于廉洁机制建立和完善更为关注，对廉洁机制的认识更加深刻。1982年7月，中国共产党第六次全国代表大会通过的中国共产党章程，将“监察委员会”改为“审查委员会”。这体现出，我国执政党的成立之初，就清醒认识到无论哪个时期，廉洁都是工作的重心之一，这项工作不因领导人的改变而改变，也不因时代的更替而改变，要把廉洁作为立党之基，要把廉洁作为执政之本。在历史发过的过程中，有些反面事件和案件透露出如果一旦失去廉洁机制的保障作用，政府公共管理将会陷入无序混乱的状态。“文化大革命”开始后，党的纪律检查机关被冲垮，九大正式取消纪律检查机关。在这种情况下，政府的公共管理权力的行使失去应有的约束，如同断线的风筝，变得混乱和畸形。个人崇拜主义不断滋生和蔓延，致使公共管理中出现的盲目的跟风，为了体现个人的伟大和超前意识，经济发展变为虚报数据、乱搞生产等，不仅没有促进经济水平的提升，反而极大的损害经济发展的正常秩序。没有了廉洁机构通过合法合纪方式的维持，批斗成为公共管理反腐倡廉的主要手段，在某些别有用心人的大力煽动下，造成一大批冤假错案的出现，不仅没有有力惩处执政过程中出现在腐败，反而为许多腐败分子借机夺权，大行腐败之道，极大损害了政府公共管理的执政力和管理秩序。1976年10月，随着“四人帮”的粉碎，“文化大革命”这场灾难才得以终止。党和政府痛定思痛，通过这次灾难更加深刻的认识到廉洁机制对党内安定、政府执政的重要性，于1977年8月，中国共产党第十一次全代表大会重新恢复了纪律检查委员会。为进一步完善反腐倡廉机构，健全公共管理廉洁机制，1986年12月，第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定设立中华人民共和国监察部。3. 廉洁机制构建现状经过多年的探索和尝试，我国公共管理廉洁机制发展进入一个新的纪元。特别是十八大以后，我国公共管理廉洁机制发展为适应公共管理的转型发生了重大转折。这其中最大的一个特点就是“老虎”、“苍蝇”一起打和把权力关进制度的笼子里等重要论述的产生。过去，政府公共管理过程中反腐的对象往往在基层，对于上层领导者涉及罕见，陈希同、陈良宇等高官的落马只能算是个案，没有触及公共管理腐败的根源，“刑不上大夫”依然是公共管理廉洁机制约束和惩处的盲区和空白领域。从某种程度上来说，这个公共管理廉洁机制的管理范围仍停留在较低的水平，也严重制约了政府公共管理的发展和提升。十八大以后，公共管理廉洁机制的发展呈现出四大特点：一是加大惩治决心、力度和措施前所未有。近一年多时间以来，省部级官员频频“落马”，仅2013年12月就有5名省部级官员被查。其中最明显的就是中石油高管“窝案”，对于这种关系国计民生，直接涉及政府公共管理的国企进行了严查，力求肃清政府公共管理中的“大蛀虫”，确保公共管理正常秩序。中央提出要以刮骨疗毒、壮士断腕的决心，进一步加大公共管理中腐败问题的整治力度，深刻指出了腐败就是执政和管理中的“毒瘤”和“病灶”，必须下大决心、下大力气除去，不管多痛、多难，都要坚持，生病了就要医治。二是廉洁机制构建理念有了创新。过去，对于公共管理中的腐败，党和政府一直在抓在查,也出台了反腐工作规划等指导性文件。但对于反腐败工作多个层面的推进的认识始终停留在一个较低的层次，主要表现在对反腐治标和治本的认识不够清晰。十八大以后，王歧山同志提出“反腐败工作治标是为治本赢得时间”。这就很好的阐述了，反腐败工作的两个层次，也明确了腐败案件的查办既是治标的有效手段，又为治本提供了大量的参考资料。治本也不仅仅是加强思想源头教育工作，要辅以案件查办的威慑力和约束力。治标和治本虽是两个层面的工作，要两手抓、两手硬，任何一个方面的工作都不能放松、松懈，也各自有独立的特点，要针对不同的特性进行独立处理、区别对待。也不能片面否认两项工作之间的联系，治标为治本赢得空间和时间，治标就要如同开刀打针一样，矛头直指病灶；治标要如中药调理一般，药性温和、循序渐进、根治源头。只有两者有效结合起来，互相促进、互相协调，才在真正解决政府公共管理中的腐败问题，提升政府公共管理行为的廉洁性。三是政府公共管理的廉洁责任追究理念有较大突破。过去，在政府公共管理过程中，我们反复强调“责任”二字，但实际上我们只重视了“责”，也就是职能职责，却始终在“任”，也就是承担、担当方面没有较大突破和监督落实。没有承担、落实的责，不是责任，只有真正履行了责的要求，落实了责的任务，才是责任。政府公共管理责任重大，要始终将履职尽责放在关键的位置，不能动摇。如果职能职责没有很好履行，相关要求没有落实到位，就是失职，就应该追究。十八大以后，对政府公共管理廉洁责任的落实，创造性的提出了“一案双查”，这是对过去公共管理行为“一岗双责”的深化和发展。政府公共管理过程中，出现了廉洁方面的问题，不仅要对责任人进行追究，还要对负领导责任的干部进行问责，这就有效加强了公共管理过程中自上到下的责任落实监督约束力度，强化了上级对下级廉洁自律情况的关注度，有利于政府在公共管理过程中解决重业务轻廉洁的现实问题，促进政府公共管理更为清正、廉洁、为民、务实、高效。四是十八大报告中提出“政府对经济社会的治理”。这是一个全新的概念，将过去使的“管理”改为“治理”，这体现了政府在公共管理中姿态的转变。把政府与经济社会的地位进行了适度调查，使政府的公共管理行为更加匹配新时期下经济社会发展的需要。同时，十八大指出，让市场起决定性作用。这就说明，政府公共管理是经济社会发展的辅助性力量，不再是直接干预的决定性力量，从一个侧面也反映出，减少政府公共管理对市场经济的干预和插手，有利于对政府公共管理廉洁性形成倒逼机制，合理控制政府公共管理中的廉洁风险点。但我们也要认识到市场起决定性作用，不等同于否认政府公共管理的作用，政府的综合协调管理不能过多参与市场自我调节行为，只要把控住关键环节、发挥引导作用，就能很好发挥政府公共管理的基础性和保障性作用。（三）我国公共管理廉洁机制建设的特点 1.为党的建设保驾护航公共管理廉洁机制的建设是党的建设的重要内容。党的建设的主要作用是加强党的领导能力、执政力，以党的建设水平的提升强化政府行政能力的提高，促进政府在公共管理过程能够以党的纪律约束党员干部的行政行为，确保党员干部能够清正、廉洁履行公职人员的职能职责，保证公共管理始终贯彻服务人民的根本宗旨。人民群众对党的认识主要是通过政府公共管理的行为，政府在行政过程中是否清廉为民服务高效，直接决定着党和政府的形象。如果政府在公共管理时，行政行为成为某些个人谋取私利的方式，损害公众的利益，那么群众不仅只认为政府管理的腐败，还会上升到党对政府管理的不力和党内腐败的高度。党的建设反腐倡廉和政府公共公管理廉洁机制建设有共同、共通之处，也有各自的特点，应区别对待，不能一把尺子衡量，也不能一个模式套用。党的建设应更加从理论的高度把党的廉政建设以哲学的方式体现出来，对党永葆生机提供更全面更透彻更前瞻的指导。政府公共管理廉洁机制的建设更加偏重现实意义，对公共管理的质量和水平直接发挥作用，特别是在体制机制完善、腐败风险预警防控等方面具有重要的强化作用。两者之间也有着紧密的联系，政府公共管理廉洁机制的发展为党的建设提供大量的参考依据，党的建设反腐倡廉理论能需要在政府公共管理过程进行实践和检验。2.与服务型政府建设相匹配政府公共管理的作用和地位是随经济社会发展和生产力、生产关系进步而不断调整的。在封建主义社会条件下，市场的协调和调节能力处于较低的水平，在经济社会的各个方面很难发挥很好的作用，市场的自然机理作用受到很大的约束。在这种情况，为保证经济社会的正常秩序，就需要政府公共管理发挥主导作用，渗透到经济社会的方方面面，这时的政府公共管理占据绝对的管理地位，越是全能的政府公管理，越能体现政府公共管理的重要价值。然而，随着经济社会的发展，生产力和生产关系的前进，为适应经济社会发展需要，政府的地位和公共管理方式就要进行相应的调整，否则不仅不能很好的发挥管理协调作用，反而会成为发展的桎梏，遭到历史潮流的淘汰。当前，人类经济社会发展到一个全新的高度，政府如何进行自我定位和职能调节成为全国政府最为重要、关键的课题之一。为适应经济社会发展的大趋势，更好的促进生产力的发展，虽然资本主义生产关系暂时无法改变，但资本主义国家纷纷进行了政府职能的调整和转变，逐步减少政府公共管理非必要性事务的参与和干预，更多的依靠市场自身的调节能力，充分调动市场的活动力和自发性，给予生产力发展更大的空间。我国政府公共管理也是如此，我国处于社会主义初级阶段，生产关系能够给予生产力很大的发展空间，但政府的公共管理方式同样要不断的调整，以更好的姿态适应经济社会发展的需要。我国政府从全能性向服务型转型，突出市场的主体作用，调动市场的生机和活力，让“市场自己主”。在服务型政府建设中，公共管理廉洁机制的建设就尤为重加，要落实服务的各项要求，要使政府服务于市场，政府的公共管理就要无私，就要以服务者的身份行使职权。政府要服务于市场，就应在廉洁机制方面有所突破，不仅减少人为因素对市场的主观干扰，还要避免管理者在行政过程中以权谋私和浑水摸鱼。政府只有对行政人员加强廉洁约束，才能使行政人员真正树立服务宗旨，把服务放在首位，在工作中突出行政即服务的工作理念。3.与中国特色社会主义建设相适应中国特色社会主义是在社会主义基本论述的基础上，结合中国实际，发展起来的新的、符合中国发展需要的生产关系重要定位。中国共产党第十八次全国代表大会对这一命题做出新的表述：“中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、三个代表重要思想以及科学发展观在内的科学理论体系”。这一理论体系，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血。要构建和发展中国特色社会主义，都要立足于人民，要通过政府服务经济社会发展，进一步解放生产力，进一步提升国家的综合实力，这就对政府公共管理提出了更新更高更严的要求。政府要做好公共管理，要把经济社会发展大小事务综合管理和协调处理到位，政府自身的建设是关键的基础。高效、为民、务实的政府必是清正廉洁的政府，反之廉洁水平不高的政府，在推进公共管理过程中，很难做到高效、为民、务实。廉洁水平不高的政府，在执行和行使公共管理职能过程中，不可必免的出现权力沦为部分腐败公职人员的徇私手段，他们利用手中的职权谋取个人的私利，以损害公众的方式满足个人的贪欲，同时政府的内耗现象必会出现，执政人员更多的精力和注意力没有放在服务发展方面，而是用于相互斗争、争权夺利，这违背中国特色社会主义的根本宗旨。因此，公共管理廉洁机制是构建和完善是中国特色 社会主义发展的必然要求。此外，我们还应该认识到，政府公共管理廉洁机制的作用，不仅仅现在预腐、治腐、惩腐方面，这个机制是一整套体系，包括对政府人员工作生活作风的管理、政府执行力的增强等多个方面，它的作用体现在政府每一项职能执行过程中的监督、约束和规范，使政府公共管理过程中不走偏路、邪路。 4.保持党的纯洁性和先进性的根本要求 中国共产党是我国的第一大党也是执政党，广大党员是政府公共管理的主流力量和中流砥柱。抓好党的建设，始终保持党的纯洁性和先进性，使党员能够把精力放在服务上，把能动性体现在创新上，在履行公共管理过程中，能够以党员的要求约束自己的言行举止，切实承担起党员的责任和义务，以带头先行、率先垂范的方式带动其他人员在公共管理中突出责任心和使命感。保持党的纯洁性和先进性，就是要在政府公共管理中体现出党员的党性和带头示范作用。政府公共管理廉洁机制的建设就是要求党员在履职尽责时，始终坚持清廉、为民、务实高效的原则，把服务公众落实在工作中，不仅让群众被服务、接受管理，还要让公众享受服务、支持管理。公共管理廉洁建设就是一个很好的切入点，能够让政府公共管理内强素质，外树形象，使群众能够看到党员在公共管理中的实际价值，让群众能够认可党员在公共管理中的奋斗努力和清正勤政的付出。 二、我国政府公共管理廉洁机制建设现状 （一）公共管理廉洁机制基本构成 我国政府公共管理廉洁机制的构成经过多年的探索尝试和逐步发展，已基本形成了一整套体系，对管理目标、管理核心、管理方式、监督保障、责任追究等方面都有了清晰明确的定位。随着我国政府公共管理事业的发展和转型，廉洁机制也不断进行调整，一方面不断完善细节约束机制和执行保障措施，另一方面对政府公共管理从表象管理逐步向深层次拓展，成为更能从根本上、从公共管理根源上进行约束的机制体系，重点由惩治遏制向源头预防转移，脱离以往“亡羊补牢”式运作方式，对政府公共管理行为进行全方位、全过程的跟踪，特别是对于最容易出现腐败问题、最可能致使腐败问题产生的权力基础上了锁、设了卡。 1.法制建设我们党一直把廉洁从政、实行廉洁政治作为执政的基本准则。在新的历史时期，经济社会快速发展，特别是改革开放三十年以来，用几十年的时间完成了许多国家上百年才能完成的经济社会发展任务。这种高速的发展，实现了中国的大跨步，取得了举世瞩目的成绩，极大的提升了人民群众的物质生活水平，体现同中国特色社会主义的巨大优势和潜力。同时，快速的发展促使正常历史进程下上百年逐步产生的矛盾和问题，在这几十年里涌现出来，对中国共产党的执政水平和政府公共管理的应对能力提出了巨大的挑战。经济社会的快速发展，不仅依靠中国自身的实力，更有效借助了世界经济政治的大舞台。境外资金的注入，为我国经济发展提供了生机和活动，一些思想和文化也随资金进入国内，对政府管理体制和公职人员思想带来了很大的冲击。加之，法制建设的进程远没有跟上经济社会发展的速度，许多社会体系和政府公共管理方面出现了漏洞和空白。率先“下海”致富的一批人中，有的是依靠努力的打拼和奋斗，有的却是依靠对政府官员的腐蚀，借助政府行政行为的人为参与和干涉，通过“钻空子”、“找漏洞”谋取了不当所得，还有的政府公职人员以手中的权力为资本，利用打“擦边球”变相腐败的方式捞取经济利益。虽然总体上实现了经济的发展，创造了巨大的经济财富，但实际上，这种创造社会资本的方式，扰乱了正常的政府公共管理秩序，为社会的长治久安、经济的健康发展留了下严重的后遗症。近几年以来，党和政府对社会公共管理中的腐败问题认识愈发深刻，特别是十八大召开以来，反腐败的决心、力度、措施达到前所未有的高度。政府公共管理的基本要求就是廉洁，只有廉洁，政府的公共管理行为才能“身正”，才能把职能职现淋漓尽致的发挥出来。对于公共管理中的廉洁体系建设，不能仅仅依靠党纪党规，从党员入手，抓注关键群体，更要从法制的高度着眼，一方面有效加强党纪党规的约束力和惩处力，另一方面与党纪党规形成互补之势，从多个层面、多个角度编制拒腐保廉的体系网络，从标到本、从环节到整体全面约束规范政府公共管理廉洁自律行为。随着反腐倡廉体系的不断发展和完善，当前公共管理廉洁体系建设步入了法制化的轨道。从预防腐败来说，农村基层干部廉洁履行职责若干规定中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 中国共产党党内监督条例公务员法等一系列党纪国法的颁布实施有效构筑起国家公职人员廉洁拒腐的“防火墙”和“防洪堤”，让政府公职人员把服务人民、服务经济社会发展作为一切工作的出发点和落脚点，确保政府公权公用、执政为民。从惩处腐败来说，纪律处分条例行政机关公务员处分条例事业单位工作人员处分暂行规定等一系列党纪国法的出台落实，严肃查处政府公共管理中的腐败、渎职、失职等行为，有效加强公共管理中政府作为“裁判员”和“协调者”的自律，使公共管理始终围绕群众的根本利益和经济社会发展大局开展，对于利用公共管理权力破坏社会正常秩序和谋取私利的行为进行惩处，确保公共管理廉洁机制运作过程中，从源头上有约束，从实施中有追究，体系构巩更为完整、更为紧密。 2.体制建设公共管理廉洁体制建设是一个涵盖面广、内容丰富的复杂工程，不仅包括法律制度等方面的基础性建设内容，还具有公共管理廉洁文化体制建设等深层次方面的建设内容。我国的公共管理廉洁体制在不同的历史阶段呈现出不同的特点和倾向，体制建设的重点也存在很大的区别。在我国成立初期，出现过大的整风运动，整个公共管理廉洁体制的建设侧重于惩处和突击性整风。这段时间的体制建设体现出强硬和高压，带有明显的政治色彩。在改革开施发展初期，公共管理廉洁体制建设侧重于开放和包容，促使政府公共管理注重于促进经济社会发展，重点在全局上做好把控，确保不出现重大的、群体性的公共管理廉洁事件，在细节方面较为宽松，对于不违背大原则发展经济的行为有较大的弹性和包容性，这期间的体制建设较为注重引导、教育和针对性查处。经过一段时间的发展，经济社会的不断推进中出现了一些积压性的历史问题，政府公共管理中的廉洁问题较为突显，社会公共对政府的信任度和满意有所下滑，一定程度上影响了政府公共管理的正常运行。此时，公共管理廉洁体制建设侧重解决历史问题和完善源头强化工作。一方面从表面上加大腐败问题惩治力度，肃清影响政府公共管理廉洁性的突出问题，积极回应社会公众的诉求和呼声，体现政府公共管理为民、务实、廉洁的作风和形象。另一方面对于迟迟未得到解决的公共管理廉洁问题，从根源上进行追查和挖掘，重点打破公共管理廉洁体制建设固步自封的瓶颈问题，在源头上实现新的突破，把公共管理廉洁问题滋生的诱发因素遏止在萌芽时期，防止问题发展不断扩大负面影响，动摇政府公共管理的根基。从一个侧面来说，政府公共管理廉洁体制建设是廉洁体系建设的局部工作，发力点在细和精，要在每一个环节和关键点上做好大量基础性工作。只有在细节方面做好扎实的根基，才能确保廉洁体系在整体上发挥出良好的实际效果。制度建设是一项具体的工程，不仅要抓头抓尾，更要适时调整、积极应对。政府公共管理廉洁度和公共满意度较高的时候，不能放松体制建设，要抓住发展机遇，回顾总结工作经验，继承发扬工作优点，保持良好势头，并对一些体制细节方面的工作加以完善和提高。如何加强廉洁文化体制建设、如何加强公共对政府公共管理廉洁监督等方面都是较好的研究课题。3.体系构成中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要指出：反腐倡廉教育要面向全党全社会，要把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德教育、家庭美德教育和法制教育结合起来，大力加强廉政文化建设。增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。政府公共管理廉洁体系的建立不是一朝一夕、一蹴而就的事情，也不是毕其功于一役可以实现的。体系的建设是个发展的事物，总体的趋势是不断完善、不断健全，是随着政府公共管理事业的发展而不断进步。政府公共管理廉洁体系建设主要是围绕三个方面开展，一是抓思想、治源头，不论哪个时期政府公共管理出现廉洁方面的问题追根溯源都能发展是公职人员的思想上出现了问题，产生了消极腐化的苗头，从而利用权利、制度上的漏洞谋取私利。在思想这个层面上，体系建设注重的是预防，防止不良思想的产生和滋生，运用的手段也是多种多样，可以加强政治教育提高思想觉悟，可以通过正面典型引导实现自我加压，可以运用反面案例警示促使公职人员不断加强思想警惕。体系的在这个方面的发展，是对方式、方法的不断完善和充实，提升思想教育的效果，从根源上建立牢固的城墙。二是抓过程、抓规范，在这个方面就涉及到体系对政府公共管理廉洁机制的建设，最大限度的规范公共管理行为和权力运用，减少人为因素在公共管理中发挥的作用，促使公共管理严格在制度范围内运行、运作。经济社会不断发展，政府公共管理的重心、方式等内容也要随之不断调整，廉洁体系要适时根据公共管理进行改变和更新，特别是要针对公管理新内容进行重点研究，建立完善与之匹配的管理机制，防止管理空白的出现。这就需要廉洁体系渗透到公共管理的方方面面，不能忽视任何一个方面的管理内容，任何一个环节没有规范约束到位，都可能成为公共管理过程中出现廉洁问题的诱因和伏笔。三是抓整治、抓惩处，没有惩处的体系是不完成的体系，没有惩处就无没兑现制度规定的要求。体系建设在思想根源和过程运作中发挥作用的大小在一定程度上取决于惩处落实的力度。对于违反政府公共管理廉洁体系各项要求和规定的行为要进行有力的惩处。这种惩处的实行，不是为了惩处而惩处，而是以惩处为一定手段和措施，引导规范政府公共管理行为。惩处要始终坚持公平、公正、公开的原则，不能是使惩处成为一种新的权力，成为少部分人手中的工具。4.责任追究 责任可以分开进行理解，责指的是职能、职责；任指的是担当、承担。没有担当的职责不能称其为责任。责任追究指的就是对没有按照相关要求和规定落实职责、职能行为进行处置。当前我国政府公共管理廉洁机制基本格局已经健全，各项规章制度比较到位，对于细节、环节上的把握出台了许多规定和规范。制度、规定的作用体现为其强制性的约束力，责任追究就是对这种约束力最重要、最直接的保障。即使是政府公职人员，具有一定的思想高度和政治觉悟，对于大多数而言，基本能够按照相关制度落实规定，规范行政行为，加强自我约事，但总有少部分党员干部面对新形势的各项诱惑和负面影响，不能把持立场、失去抵抗力，将规定制度置之脑后违法乱纪。这种情况下，就要体现出责任追究的作用。同时，还要认识到，对于不同违反规定的行为，要有相适应的责任追究办法，不能一概而论或是泛泛而论。违反制度的行为，有的是工作方面的小问题、小细节，产生的原因可能是一时的疏忽大意，而非思想上的根源性问题，这种责任追究就要重教育，惩处的方式应该以怀柔为主，如进行了诫勉谈话等；有的错误产生是思想倦怠方面的，并且出现了较长一段时间，这种情况是危险的信号，如果不闻不问、任之发展，就可能铸大造、毁大事，对于这种情况的责任追究就要以警示为主，给予一定程度的惩罚，如通报批评、党内处分、行政降级等，不仅要是当事人得到应有的处罚，认清自己错误的严重性，还要使其他党员干部受到触动、引起重视、受到警醒，查找自身是否也存在相同的问题，从而惩治一个教育一片；对严重损害党和人民利益行为的行为进行责任追究，务必做到严惩不贷、惩前毖后，在责任追究上要突出重和严，对于当事人要给予最大限度惩处，体现出责任追究的刚性力度，给予人民群众满意的答复，并以种雷霆手段，震慑抱有侥幸心理的少数党员干部，从根源上遏止不良思想和风气的滋生蔓延。 （二）公共管理廉洁机制取得成效 1.政府公信力不断提升在古代有种治国方式受到广大先贤的推崇，就是“无为而治”或“垂拱之治”。这种政府公共管理的方式是理想的方式，也是公共管理的最终形态之一。要实现这种公共管理局面，其基础是社会公众对政府公共管理能力充分肯定，对政府能力的极大认可，这就是政府公信力的突出表现。政府公信力是政府依赖于社会成员对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的信任，并由此形成的社会秩序。政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来，因此，政府公信力程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。政府公信力涉及两个主体：信用方(即政府)，信任方(即社会公众)。它包含公众对政府的信任和政府对公众的信用，其中政府信用是政府公信力的核心内容。要想社会公众对政府公共管理行为认可、肯定和信任，政府在公共管理的自身建设就尤为重要，这不仅体现出政府的能力和水平，更体现出政府为民服务的宗旨和执政为民的态度。政府要在公共管理获得社会公众的信任，政府公共管理行为廉洁情况就是公众对政府评价的重要方面。政府公共管理廉洁体系健全，廉洁程度高，一方面有力确保了政府各项职能履行到位，发挥起应有的协调管理作用；另一方面政府公共管理的高度廉洁，有利于促进公共管理事业公平、公正、公开的推进，社会公众能够看到政府始终站在一个公正、公平的立场上进行公共管理，顺应“不患贫，而患不均”的大多数公众要求，这样的政府才能得到社会公众的认可和信任。如果一个政府在公共管理过程中，始终存在廉洁方面的问题，即使问题不大、影响不大，却会造成阻隔政府和公众的鸿沟和天堑。在政府获取公信力的时候，要从公共管理廉洁体系建设入手，要让公共管理的权力成为服务社会公共的工具，而不是沦为少数人的谋私手段，只有权力为社会公众所共有的时候，公众才会信任政府。 2.人民满意度不断提高 政府履行公共管理职能的最终目标是维持经济社会发展的正常秩序，协调社会各项事务性工作的开展，代表社会公众意志做好公共性事项管理工作。社会公众的满意度就是对政府公共管理工作成绩最直接、最重要的评价方式。政府公共管理廉廉体系的建立健全，约束规范公共管理行为，确保公共管理过程能够清正廉洁，把公共管理的权力始终用于服务经济发展、改善民生环境、加快社会发展。当前，我国政府职能职责改革已进入深水区，遇到的阻力必然越来越大，并且很难完全看清形势和问题。在这种前提下，要把政府职能完全充分的发挥出来，把政府的各项工作真正落实到群众的期盼和诉求上，廉洁机制尤为重要。没有清政廉洁的保障，改革的推进就会成为少部分党员干部谋利，部分不法商人捞金的机遇期。政府公共管理廉机制能够高效、有效的运作，就会大大减少党员干部将手中权力作用筹码、商品交易的可能性，没有行政者提供便宜、出租权力，在改革推进的过程就可以避免许多未知道的风险，减少潜在的不推定因素，改革实施带来的“阵痛”就要减轻，人民的满意度必然会得到提升。 3.政府公共管理效能不断强化十八大三中全会提出，在党风廉政建设和反腐败工作，党委要承担主体责任，纪委承担监督责任。政府也是一级党组，必然要承担主体责任。随着政府公共管理体制的改革和转变，公共管理廉洁机制也会有更多新的内容提出。形势下，公共管理廉洁机制要求政府简政放权，把一些不该管而管的事情交给社会，不该抓而抓住的权力下放或归还人民，这是对经济社会转型的深刻认训。政府简政放权是提升效能、强化效能的有力手段。市场起主导作用，政府就不能包管、包揽，权力、责任、事情交给社会公众，政府就能有更多的精神更多的时间抓主业。以行政审批为例，当现政府对行政审批事项进行清理精简，将一些多余、累赘的无效审批消减，将一些冗长、繁琐的审批流程优化，必然会有充足的力量抓必须执行的行政审批，办理力度、效率大幅提升；审批流程不断优化，审批办理时限大大缩短，单位时间内政府可审核、确认的审批事项更多，不仅政府在公共管理中的效能就会有大的提升，而且对于审批服务工作抓得更优质、更有效、更高效、更便捷。同时，以廉洁机制约束政府行政行为，不仅是解决“硬腐败”的问题，也就是常说的有罪腐败，遏止与民争利的违纪违法现象，推进政府行政行为；还能以作风建设的角度决解政府“软腐败”的问题，也就是“吃拿卡要”、拖沓推诿等非罪腐败，从根源上破解“中梗阻”、“肠梗阻”的现象，政府自上而上整个风气有大的改观，行政行为中的“路障”得到有效肃清，政府公共管理的效能必会提升、强化。4.党员干部作风不断转变 政府公共管理中的廉洁机制主要是从表面上治腐，从过程中正风，从根源上消腐。正风作为廉洁机制发挥作用的中间环节有着特殊的重要地位，起着承上启下的作用。治腐做得好，只有发现腐败惩治腐败，找到腐败打击腐败，是一种被动的保廉手段，对于潜在的问题或未发现的问题不能主动出击，对于政府公共管理廉洁性的作用很有局限性。从源头上反腐倡廉是一项长期性的工作，一方面很难在短时间内取得成效，见到效果；另一方面不同的阶段，不同的政府行政行为，存在腐败的风险点不一样，需要不同的应对方法和手段，由此可以看出，源头治腐永远在路上，虽然作用很大，但效果体现得过于深层次，只能作为政府公共管理廉洁机制的长远目标和奋斗目标。而正风却有着两者的同性，可以说是廉洁机制在政府公共管理中发挥作用体现价值的最好切入点和着力点，既能从表层上防止腐败产生和蔓延，又能从源上实现遏制腐败苗头的功能。群众对于政府公共管理评价最直接、最直观的是以党员干部的作风为依据。政府公共管理中难免出现这样或那样的问题，短期内能解决的，由于党员干部作风上有偏颇，迟迟不去想、不去做，群众必然不满意；一定时间期无法解决的，群众能够看到、想到、理解，但党员干部不能以此为借口不去作为，至少要有端正积极的态度，即使不能从本质上解决问题，还是要从表面上做出暂时性的应对，以缓解矛盾、减轻压力，让公众看到政府的决心，使公众对政府有信心。决解这一系列问题，关键就在于廉洁机制对党员干部作用的扭转和优化。转变党员干部作风是政府公共管理廉洁机制的必经之路。 5.公共