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创建“国家安全小区”指导手册

宁夏回族自治区安全小区建设工作领导小组办公室 编

创建“国家安全小区”指导手册

主 编：曹志斌
副主编：钮 钢
编 委：徐天忠 路 梅
王成东 韩 平
校 对：王成东 王 亮

宁夏回族自治区安全小区建设工作领导小组办公室

二○一十二个月六月

前 言

小区是社会细胞，小区安全是社会安全、生产安全基石。创建安全小区是构建友好社会关键组成部分，是落实科学发展观，坚持以人为本，实现全方面协调可连续发展关键方法之一。多年来，在自治区党委、政府正确领导和各级、各部门共同努力下，全区安全生产形势连续稳定好转。但因为各方面原因影响，安全基础仍然较差，安全生产形势仍然严峻。经过建设安全小区，整合小区资源，强化小区功效，开展安全促进活动，大力推广安全文化和安全科技知识，提升全员安全意识和防范能力，对于促进安全生产形势根本好转、建设友好富裕新宁夏含有十分重大意义。
为便于全区各级政府、相关部门和小区人员掌握安全小区建设知识，我们对自治区人民政府和国家安监总局颁布出台相关安全小区建设工作文件、管理措施及要求等进行了搜集和整理，编辑了这本《创建“国家安全小区”指导手册》，以供大家在具体工作中参阅。
因为时间仓促，难免出现差错，手册中如有不妥，恭请指正。
宁夏回族自治区安全生产监督管理局党组书记、局长：

二○一十二个月六月

目 录

第一部分 基础知识 4
安全小区概论 4
安全小区创建方法和程序 4
“全国安全小区”立案表 4
第二部分 相关文件 4
自治区人民政府办公厅相关开展安全小区建设工作意见 4
国家安全监管总局相关深入开展安全小区建设工作指导意见 4
第三部分 管理措施及要求 4
《安全小区建设基础要求》 4
《安全小区建设基础要求》解读 4
安全小区评定管理措施（试行） 4
安全小区评定指标 4

第一部分 基础知识

安全小区概论

一、小区概念
小区是在一定地域范围内，根据一定规范和制度结合而成，含有一定共同经济利益和心理原因社会群体和社会组织。它最少包含以下基础要素或特征：
（1）有一定数量人口；
（2）有一定地域界限；
（3）有共同文化、制度和经济生活，居民按一定方法和结构分布并含有一定凝聚力和归属感。
也就是说，小区是一个包含人口、地域及多种社会关系具体、有限地域社会共同体，是社会基础组成单位，是大家生活基础区域。
二、安全小区概念
安全小区概念（国际）：已建立相关组织机构，小区内相关部门、企业、志愿者和个人共同参与伤害预防和安全促进工作，连续改善地实现安全健康目标小区。
安全小区概念（国家）：建立了跨部门合作组织机构和程序，联络小区内相关单位和个人共同参与事故和伤害预防和安全促进工作，连续改善地实现安全目标小区。
安全小区理念：
基础标准：人人全部享受安全，人人全部享受健康
基础理念：全部类别伤害预防
方法：资源整合，全员全过程全方位
内容：涵盖——生活、工作、环境等很多领域
目标：降低伤害
模式：连续改善
三、安全小区由来
1975年，瑞典Falkoping推行小区安全计划；
1982年，瑞典Lidkoping安全小区计划开展；
1989年，在瑞典斯德哥尔摩举行第一届预防事故和伤害世界大会。会议经过决议——《安全小区宣言》提出：“任何人全部平等享受健康及安全权利”。
世界卫生组织设于卡罗林斯卡大学“小区安全促进合作中心”负责全球“安全小区”考评和确定工作。
四、安全小区发展及现实状况
1、国际：
——1989年，瑞典Lidkoping小区首获认可。
——全球共有93个小区取得了世界卫生组织认可安全小区称号，分布于欧洲、美洲、亚洲等地。
——亚洲第一个获世界卫生组织认可安全小区在韩国水原市。
——全球共有14个“安全小区支持中心”，负责提供技术支持、顾问、和世界卫生组织小区安全推广协进中心联络。
2、中国港、澳、台地域：
——香港职业安全健康局
—引进计划；
—成为第六个安全小区支持中心；
—两个小区确定，一个确定，两个小区在建 。
——台湾卫生署和国民健康局
—一个小区确定，三个小区在建。
……
3、我中国陆地域：
—济南市槐荫区青年公园小区：
—5月，温斯朗教授考察了该小区；
—5月提出确定申请，于3月确定；
—7月，河北开滦“安全小区”开启
—10月，北京朝阳“安全小区”开启
—11月，山西潞安“安全小区”开启
—6月，上海浦东花木镇“安全小区”开启
—5月，北京东城区“安全小区”开启
—7月，北京西城区“安全小区”开启
—10月，山西潞安等7个小区被授予国际“安全小区”。
……
五、中国职业安全健康协会工作
—负责“安全小区”—推广、联络、推荐、技术支持；
—03、04、，组团出席香港第12届、布拉格第13届、卑尔根14届世界安全小区大会并考察安全小区；
—3月、5月，邀请香港OSH局、WHO教授举行讲座；
—6月，组织北京“安全小区”研讨会；
—4月，邀请温思朗来华考察并举行讲座；
—6月，组团参观香港安全小区；
—9月，命名全国首批21个“国家安全小区”小区。
……
六、为何要搞安全小区？
1、维护人生存健康权需要：建设“安全小区”是遵从中国宪法，以人为本，全力确保居民生存、健康权利。安全小区创建，会有效预防控制居民伤害发生，会得到居民广泛拥护支持。
2、经济发展需要：创建“安全小区”从实际出发，科学地管理生产，利用小区现有资源（尤其是人力资源），有效进行整合，提升生产和工作效率，保障居民健康，降低病伤损失，提升经济效益。
3、社会需要：中国伴随现代化进程加紧，人口增多，人口老龄化突显，人生活、生产节奏加紧，多种伤害增加，慢性非传染性疾病增加，个人、集体和国家财产因为人为、生态和自然原因而引发突发公共事件造成多种损失增加，使生产秩序、生活秩序面临很多不稳定原因影响，安全成为社会需要和居民迫切需求。创建安全小区对社会稳定发挥了基础广泛有效保障作用。
4、政治需要：降低人身伤害和疾病，降低或避免财产损失，维护社会秩序，是确保一方稳定关键一环。，本省、市和区分别提出了创建“平安山东”、“平安济南”和“平安槐荫”要求，这和创建世界“安全小区”不谋而合，和构件社会主义友好社会要求不谋而合。创建“安全小区”，使居民感受到党提出“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”实惠，创建“安全小区”是在小区层面全方面落实科学发展观、构件社会主义友好社会有意义实践。
5、管理需要：社会进步和经济发展离不开科学发展观引领下管理理论、机制、制度和工作模式创新和完善。创建“安全小区”是小区管理理念、知识和技能发展极好契机和挑战。创建“安全小区”，要求小区管理要强化、规范、拓展和延伸，提升小区综合管理水平，提升小区管理层办事效率，进而促进对突发公共事件立即应正确能力。
6、应对自然、生态环境变故需要 因为人类活动和大家缺乏环境保护意识，生态环境破坏，威胁人类安全和健康，威胁人生存；同时大自然不可预知地“发脾气”，也给人类带来多种危害。“安全小区”创建，普及自然、生态环境安全教育，开展安全促进活动，既提升了小区居民保护自然、生态环境意识、丰富环境保护知识，促进了群众性生态环境保护自觉行动；同时提升了小区应对自然、生态环境突发公共事件意识和能力，提升居民应对风险预防、自救和互救意识和能力。

安全小区创建方法和程序

一、建立安全小区创建组织机构
1、安全小区创建促进委员会
牵头部门：小区所在地政府负责安全小区建设部门/安全生产监督管理部门。
相关部门和人员：民政、消防、街道办事处、小区居委会、小区卫生服务中心、医疗救助、学校、小区服务中心、公安、交警、小区单位、志愿者组织、物业管理、交通、企业等及企业家、名人/教授共同参与组成 。
工作职责：
（1）依据小区实际情况，制订安全小区建设目标和计划；
（2）制订安全小区管理规章制度；
（3）定时召开安全小区促进委员会会议，连续推进安全小区计划；
（4）组织协调小区内外一切能够整合、利用资源和力量；
（5）处理安全小区建设过程中碰到难题，推进小区建设工作顺利开展；
（6）协调、指导各工作小组有效实施年度工作计划；
（7）检验小区内各项安全计划实施情况及绩效评定；
（8）帮助各小组工作人员取得政府及民间资源；
（9）不停保持和完善安全小区建设内容；
（10）组织参与中国及国际安全小区各类活动。
2、安全小区创建促进委员会办公室
负责安全小区建设日常管理工作和和各工作小组联络和协调工作。
3、专题工作小组
（1）交通安全工作组
（2）消防安全工作组
（3）工作场所安全工作组
（4）家居安全工作组
（5）老年人安全工作组
（6）儿童安全工作组
（7）学校安全工作组
（8）公共场所安全工作组
（9）体育运动安全工作组
（10）涉水安全工作组
（11）社会治安工作组
（12）防灾减灾和环境安全工作组
（13）数据统计工作组
工作职责：
（1）参与安全小区促进会会议；
（2）参与制订专题安全伤害预防计划和专题安全规章制度；
（3）指导小区居民，针对高风险人群、高风险环境和脆弱群体开展伤害预防工作；
（4）定时召开小区安全专题会议，举行多种类型活动，开展安全专题教育培训工作，提升小区居民安全意识和安全技能；
（5）其它有利于安全小区建设工作。
二、制订安全小区创建工作计划
1、总计划
2、年计划
3、专题计划
三、开展安全小区创建工作人员培训
1、安全小区促进委员会组员及相关部门责任人培训
2、专题工作小组人员培训
3、小区全员培训
四、基础情况调查
1、情况调查关键内容：
（1）现有安全健康组织机构、职责及其适用性；
（2）现有安全管理制度及其适用程度和有效性；
（3）现有安全健康管理活动通例和程序适用程度；
（4）以往伤害、事故、事件、存在关键问题及纠正和预防符合程度；
（5）安全健康现实状况和相关法律、法规、标准及上级要求符合程度；
（6）小区居民要求；
（7）已开展各类安全相关活动信息及相关资料；
（8）小区人员、设施和活动中存在危险源，评价其危险程度并进行分级。
2、情况调查方法：
（1）设计《伤害统计分析表》、《小区安全基础情况调查表》、《居民安全情况调查表》、《学校安全情况调查表》、《企业安全情况调查表》、《交通安全情况调查表》、《危险源辨识和风险评价表》、《关键危险源清单》等；
（2）发动小区居民填写各类基础情况调查表；
（3）协调各方面力量主动支持和参与基础调查工作；
（4）认真分析调查数据，撰写调查汇报。
关键包含：
调查目标、范围；
伤害统计分析结果；
安全管理现实状况及安全情况；
和国家安全小区标准符合程度及存在关键问题；
须采取方法进行控制关键危险源；
建设安全小区目标、指标和提议。
五、危险源辨识、风险评价和风险控制策划
1、策划步骤：
（1）划分辨识单元；
（2）辨识危险源；
（3）确定风险程度；
（4）是否可承受风险；
（5）制订控制方法；
（6）评审方法充足性。
2、关键方法：
（1）宣传；
（2）培训教育；
（3）开展活动；
（4）完善安全设施；
（5）完善规章制度。
六、实施和运行
依据伤害预防计划项目或方法，制订具体实施方案，责任相关组织和人员付诸。并达成以下目标：
（1）检验各项伤害预防项目或方法适用性和有效性；
（2）积累有效性和符合性证据；
（3）经过各类伤害预防项目或方法有效实施，实现小区人员安全意识整体提升和安全健康情况改善，实现对伤害有效控制和预防；
（4）经过自检和互检等各项检验制度落实，初步建立小区安全监督保障机制，逐步达成自我发觉、自我纠正和自我完善等功效；
七、检验和纠错
1、制订检验制度，要求检验时机、检验方法、检验内容及检验关键等。
2、检验类型包含日常检验、节假日检验、关键活动日检验、季节性检验、项目进行过程中检验和项目结束后检验等。
3、检验方法包含自查、街道或小区组织检验、各小组联合检验。
4、检验关键：
⑴高风险环境，包含关键单位、关键地域、关键部位、关键控制危险源，事故高发、多发环境和区域等。
⑵高风险人群，包含本人轻易受到伤害和轻易给她人造成伤害人群。
5、检验关键内容：
⑴安全健康管理制度实施情况；
⑵安全健康管理方法制订和落实情况；
⑶关键部位、关键地域、关键单位、关键设施危险控制情况；
⑷单位职员和居民安全健康意识和安全健康行为能力情况；
⑸安全健康绩效；
⑹现在存在安全隐患及其它问题。
6、问题整改：
⑴设计专门表格（如整改通知单），将发觉问题立即通知到其单位或部门，要求限期整改。
⑵存在问题单位或部门要制订整改方法，要求责任部门和责任人员和完成时间、完成目标。
⑶整改方法完成后由检验人员进行效果验证。
⑷若问题含有普遍性，应制订改善方法，预防同类问题再次发生。
八、伤害统计和监测、
成立伤害数据统计监测工作小组，以小区卫生服务中心为关键，由安监、交通、公安、消防、学校等单位组成。
九、评审和连续改善
1、对各类纪录，尤其是伤害纪录进行统计。
多种活动——文字、图片、声像等
多种规章制度、要求、措施等
多种数据资料，尤其是伤害统计
2、依据统计进行绩效分析，包含关键问题、原因，各类伤害发生趋势和关键原因。
数据统计——意外伤害总数、住院人数等
伤害类别
伤害原因
各类伤害统计、分析——按年纪、性别、职业、文化、伤害类别、伤害原因等进行统计分析。
比如：不一样年纪组、不一样性别伤害人次；按职业分布伤害类别/人次；按伤害类别分布人次；
按年纪分布伤害类别；按伤害原因分类分布；
按年纪分布受伤住院数；伤害程度分布；
3、绩效评定：
不一样年度意外伤害数据比较
不一样年度伤害类别比较
不一样年度各年纪组伤害类别分布改变情况
不一样年度伤害原因分布改变情况
死亡率比较
治愈率比较
4、依据需要，调整目标、机制、计划等。
5、“地域安全促进委员会”每十二个月应提出新年度工作计划和关键工作推进计划，并付诸实施、检验、纠正。
6、各工作小组每十二个月应提出年度工作计划、季度工作计划或阶段性工作计划，并付诸实施、检验、纠正。
十、提出申请

“全国安全小区”立案表
单位名称

面 积/Km2

地 址

总人口/万

流感人口/万

常住人口/万

小区组成

小区类型
城市 农村 企业 工业园区 其它
联络人姓名

电 话

传 真

邮 编

E-mail

单 位
关键责任人

职务

联络
电话

安全小区建设
责任人

职务

联络
电话

单位安全生产管理机构设置情况及人员：

其它相关安全机构或人员情况：

启 动 时 间

启 动 方 式

如有对应文件，如：创建安全小区通知、计划、方案等，请在此栏列出，并另外提供全文。

单位签章

年 月 日
单位所在地安全生产监督管理局签章

年 月 日

填表说明：
1.“小区组成”指开启安全小区建设单位所辖基层单位情况。若以行政区（县）为开启单位，则注明所辖街（镇）数量；若以街（镇）为开启单位，则注明所辖小区（居委会或村）数量；
2.“总人口”应是辖区流感人口、常住人口之和；
3. “其它相关安全机构或人员情况”指负责交通安全、消防安全和社会治安机构；
4、开启时间以创建单位布署开展创建活动为准，开启方法不限，如举行开启仪式、下发文件、召开会议均可；
5、单位所在地安全生产监督管理局指是省辖市级安监局。

第二部分 相关文件

自治区人民政府办公厅相关开展安全小区建设工作意见
（宁政办发[]25号）

各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
为推进“平安宁夏”建设，强化安全生产基层和基础工作，提升全社会安全意识和防范能力，最大程度地降低和降低各类事故危害，依据国务院办公厅和国家相关部委布署，现就我区安全小区建设工作提出以下意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧围绕全区安全生产中心工作，以加强安全生产基层基础工作为切入点，以保障小区居民享受健康和安全权利为关键，深入开展安全小区创建工作，充足利用社会力量，整合各类资源，加强源头管理，促进安全生产长久有效机制建设，形成公众主动参与机制，全方面提升公众安全意识和安全防范水平，为科学发展、跨越发展奠定良好安全生产基础。
二、工作目标
根据世界卫生组织（WHO）安全小区标准和国家安监总局《安全小区建设基础要求》，广泛宣传安全小区理念，营造全民关注、全民参与气氛，主动推进安全小区创建活动，逐步提升小区安全预防水平，并经过连续改善和发展，创建安全友好生产生活环境。
根据“十二个月打基础、二年上台阶、三年见成效”基础步骤，全方面开展以乡镇（街道）或工业园区为单位安全小区创建活动。底前，每市最少培育1个—2个乡镇（街道）为安全小区工作示范点，开展创建安全小区推广工作，每县（市、区）努力争取3年内最少创建1个国家安全小区。
（一）上六个月，根据国家安监总局《相关深入开展安全小区建设工作指导意见》（安监总政发〔〕11号）及其评定管理措施、评定指标，全区选择基础条件很好46个乡镇、街道（其中：银川市14个、石嘴山市8个、吴忠市12个、固原市6个、中卫市6个）开启创建国家安全小区试点工作，争取在底前，有5个—10个试点乡镇（街道）经过国家安全小区验收。
（二）开展创建安全小区推广工作，努力争取到，全区建成符合《安全小区建设基础要求》国家安全小区40个；符合世界卫生组织（WHO）标准国际安全小区6个（银川市2个，石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市各1个）。
三、工作任务
（一）建立安全小区建设组织机构。安全小区建设包含交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾和环境安全，包含到安全监管、综合治理、公安（消防、交通管理、社会治安）、民政、社会保障、建设、交通、工商、质监、卫生、教育等部门及工会等群众组织，创建工作在地方政府统一领导下进行。城市以街道办事处为单位开展创建工作；农村以乡镇为单位开展创建工作；相对独立大型企业，建设企业主导型小区。各市、县（区）政府要建立跨部门安全小区建设工作机构，制订当地域安全小区创建目标和计划，精心组织，分类指导，落实责任，科学创建。
（二）加强安全宣传和培训。各市、县（区）要突出特色、加大宣传，以试点带动、逐步扩大覆盖面，推进安全小区建设工作快速发展。试点乡镇（街道）要严格根据《安全小区建设基础要求》和国家安监总局指导意见，经过“走出去，请进来”等多个方法，学习经验，勇于创新，推进安全小区创建工作。要经过多种宣传教育培训活动，营造安全文化气氛，提升小区人员安全意识和防范事故和伤害能力。
（三）开展危险源辨识和事故隐患排查等工作。试点乡镇（街道）要制订事故和伤害预防计划，逐步建立和完善事故和伤害监测机制。对隐患排查、监督检验中发觉问题，认真分析原因，有针对性地制订和实施预防方法。规范生产、交通、消防和社会治安等方面事故和伤害统计和统计工作。
（四）加强小区应急能力建设。试点乡镇（街道）要针对小区潜在自然灾难、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等突发事件，制订具体应急响应预案或计划，配置应急器材和设施，加强应急管理工作。组织应急知识宣传普及活动和必需应急演练，增强小区居民自救互救能力。
（五）强化小区安全基础工作。试点单位强化各项基础工作，做好创建过程全方面统计，建立规范完整安全小区创建工作档案，采取多个形式，全过程统计当地域安全小区创建工作情况，将文件资料、表格、照片、图片、音像等相关资料认真规范归档，全方面反应创建结果。同时，加强信息交流，建立通畅信息交流渠道。做好指导帮助和检验整改工作，认真总结交流创建经验。
四、工作要求
（一）加强组织领导。为确保全区安全小区创建工作顺利进行，自治区成立安全小区建设工作领导小组（名单附后），领导小组办公室设在自治区安全生产监督管理局，具体负责全区安全小区建设指导协调和绩效考评等工作。
各市、县（区）也要成立对应机构，制订安全小区建设实施方案，于2月底前，将实施方案和第一批试点单位推荐名单报自治区安监局，由自治区安监局统一向全国安全小区促进中心立案，以做好“全国安全小区”创建申报工作。相关具体工作规范、评定标准、管理措施和需要填写表格，由自治区安监局负责印发和无偿提供。（联络人：王成东 电话：0951—5016856 邮箱：）。
（二）加大建设投入。各市、县（区）人民政府要加大资金投入，关键完善小区安全基础设施，改造小区环境和公共设施，开展安全小区创建宣传培训，并给试点乡镇（街道）补助和奖励。对取得“国家安全小区”或“国际安全小区”称号小区，自治区人民政府将分别奖励人民币30万元和50万元。
（三）加强创建考评。将安全小区创建纳入市县（区）安全生产目标管理考评。对安全小区建设工作结果好，群众满意度、参与度高市县（区）给予通报表彰，优先评为安全生产优异单位。对命名后安全小区，加强督导和检验，确保其不停改善和完善；对不符合《安全小区评定管理措施》“证后管理”要求，按要求撤销称号。
（四）重视长久有效机制。安全小区创建工作实施时间长，通常需要1年—2年才能达成评定条件。其中国际安全小区创建时间通常为2年—4年。经评定认定后，要坚持连续改善，在建立管理和运行机制基础上，愈加重视长久有效机制建设，不停完善方法，保障运行连续有效。
（五）动员全员参与。全国安全小区促进中心负责全国安全小区创建工作。自治区安监局负责统一指导我区安全小区建设工作。各市、县（区）人民政府要结合实际，加强组织领导，发动相关单位、小区企业、社会组织、志愿者和广大人民群众主动参与，形成良好创建工作气氛。各级安委会（安监局）要协调组员单位、社会单位、民间组织主动参与创建工作，实现共建、共享创建结果，促进全区安全生产形势连续稳定好转。
附件：自治区安全小区建设工作领导小组名单

二〇一十二个月二月十七日

附件：

自治区安全小区建设工作领导小组名单

组 长：齐同生　自治区党委常委、常务副主席
副组长：李建功 自治区政府副秘书长
曹志斌　自治区安监局局长
成 员：利爱国　自治区综治办专职副主任　
王正升 自治区公安厅副厅长　
马利明　自治区教育厅副厅长
徐福清　自治区民政厅副巡视员　
李宁顺　自治区人力资源社会保障厅副厅长
马占林　自治区住房城镇建设厅副厅长　
张凌云　自治区交通运输厅总工程师　
马秀珍　自治区卫生厅副厅长　
武晓平　自治区工商局副局长　
马远征　自治区质监局总工程师　
钮　钢　自治区安监局副局长
闫 华　自治区总工会副主席　
刘汉林　宁夏消防总队总队长　
领导小组办公室设在自治区安监局，曹志斌兼任办公室主任，钮钢兼任办公室副主任。

国家安全监管总局相关深入开展
安全小区建设工作指导意见
（安监总政法〔〕11号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
多年来，全国安全小区建设稳步推进、有序发展，效果显著。2月，国家安全监管总局公布了《安全小区建设基础要求》（AQ/T9001-）， 规范了安全小区建设标准。同年，国务院办公厅印发《安全生产“十一五”计划》和国家安全监管总局印发《“十一五”安全文化建设纲要》全部提出了建设安全 小区任务和目标。不过，现在全国安全小区建设工作发展还不平衡，部分地域对开展安全小区建设工作认识不足，对安全小区理念了解不够，有持观望态度， 工作进展缓慢。
为深入推进安全小区建设，提升全员安全意识和防范能力，最大程度地降低和降低各类事故和人员伤害，依据安全小区标准，结合安全小区建设进展情况和经验，提出以下指导意见。
一、指导思想
1.以科学发展观为统领，坚持以人为本，落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，促进安全发展、健康发展、友好发展。紧紧围绕全国安全生产中心工作，以加强安全生产基层基础工作（以下简称“双基”工作）为切入点，建设安全小区，促进安全生产长久有效机制建设。
二、加强安全小区建设组织领导工作
2．国家安全监管总局负责指导安全小区建设工作，组织制订和公布安全小区建设计划和标准。
3．推进安全小区建设有序、健康发展，相关部门和单位应负担以下工作：
（1）在国家安全监管总局宣传工作领导小组领导下，由中国职业安全健康协会负责组织开展全国安全小区建设工作。
一是负责全国安全小区推进工作，组织指导各地开展安全小区创建活动；
二是为安全小区建设提供技术支持，宣传落实安全小区理念，培训安全小区建设骨干；
三是研究拟订安全小区建设发展计划，规范安全小区创建工作，依据安全小区标准，制订相关实施要求和管理措施；
四是负责全国安全小区评审、协调管理和证后管理工作。
（2）地方各级安全监管部门负责指导当地域安全小区建设工作。
（3）各小区根据安全小区标准要求，结合本小区实际情况，针对关键场所、关键人群，实施安全促进，实现安全发展。
（4）各级安委会组员单位、社会单位、民间组织，应主动参与安全小区创建，实现共建、共享。
三、建设安全小区工作标准和实施依据
4．全国安全小区建设工作遵照以下标准：
（1）国家激励、支持和指导多种功效型小区创建安全小区，使其成为加强安全生产“双基”工作有效平台。
（2）安全小区建设在地方政府领导下开展，纳入安全生产长久有效机制建设。
（3）符合安全小区标准要求和达成“全国安全小区”基础条件小区，可根据《安全小区评定管理措施》申报，安全监管部门做好审查和推荐工作。
5．全国安全小区建设实施依据：
（1）《安全小区建设基础要求》（AQ/T9001-）；
（2）《安全小区评定管理措施》；
（3）《安全小区评定指标》；
（4）其它相关要求。
四、工作目标和计划
6．努力实现《安全生产“十一五”计划》提出广泛开展安全小区建设和《“十一五”安全文化建设纲要》提出“十一五”期间创建安全小区目标要求。
7．各级安全监管部门要加强对安全小区建设工作监督检验，结合实际，精心组织，分类指导、科学创建。争取到在省会及关键城市有10个以上小区单位开展创建，有较多企业主导型小区参与创建，有部分农村乡镇开展创建。
五、坚持政府部门主导，整合各类资源，建立健全安全小区推进机制
8.各地安全监管部门要在地方党委和政府领导下，指导和协调相关部门和其它社会资源，开展各类安全进小区、进企业、进学校、进农村、进工地、进家庭活动，主动参与安全小区建设工作，提供必需技术支撑和资源支持。
9.创建单位要依据标准建立跨部门合作安全小区创建组织，明确职责，制订小区安全计划，组织策划和实施安全促进项目，评定安全绩效，连续改善，实现安全目标。
10.建立安全小区建设激励机制。对于当地域安全小区建设工作结果好，群众满意度、参与度不停提升单位和个人应给予表彰，有条件能够合适给奖励。
11.建立安全小区建设约束机制。已经命名全国安全小区，要坚持不停改善和完善。发生不符合《安全小区评定管理措施》中“证后管理”要求，将按要求撤销命名。
12．建立安全小区推进长久有效机制。各级安全监管部门和创建单位要长久、有效推进安全小区建设工作，切忌运动化和形式主义，切忌搞成政绩工程和形象工程。
13．建立全员参与机制。创建单位要组织小区企业、单位、社会组织、志愿者和广大群众参与安全促进活动，充足发挥她们优势，形成全员参与机制，提升小区组员安全认同度和知晓率。
六、加强小区安全生产管理工作
14．加强小区安全生产管理工作。各地安全小区推进机构要结合当地实际情况，主动发明条件，做好安全生产管理、信息、资料和宣传工作。
15.经过加强安全小区建设，努力实现基层安全生产管理工作较全方面覆盖。对于较小规模生产经营单位和商贸网点，创建单位要建立台账，了解其安全生产情况，整合基层小区各类安全监管力量，实施综合管理。
七、主动推进各类小区安全小区建设
16.主动推进城市安全小区建设。城市小区社会资源丰富，公共设施较为完善，要充足协调和利用各类资源，实施部门联动。要将安全内容有机融入各类小区建设项目和工作中。要调动和发挥社会单位、志愿者组织、专业技术部门和居民主动性，形成共建、共享安全和健康创建机制。
城市通常应以街道办事处为单位开展安全小区创建工作。
17．在建设社会主义新农村过程中，逐步推进农村安全小区建设。当地安全监管部门要加强乡镇企业生产安全管理，充足考虑农村安全特点和关键，指导村（居）针对农村用电安全、农机安全、涉水安全、农药中毒预防、火灾预防等问题开展安全促进。
农村地域通常应以乡、镇为单位开展安全小区创建工作。
18． 主动推进企业主导型安全小区建设。企业主导型小区指由企业自主管理小区，其居民成份关键为企业职员及家眷。企业尤其是大型企业要围绕企业安全生产和企 业发展开展创建工作。创建单位要致力于服务一线安全生产，关注企业职员居住和生活环境安全，结合小区特点，开展各类安全促进活动，构建安全生产保障基 础。企业要主动和当地政府及部门沟通，充足利用社会资源，促进企业主导型小区安全、健康、友好。
各类小区尤其是城市小区要注意小规模（型）商场、学校（幼稚园）、医院、餐馆、旅馆、歌舞娱乐场、网吧、美容洗浴、生产加工等场所综合安全管理。
八、规范安全小区建设方法，提升小区安全绩效
19.科学利用风险管理模式。创建单位要在安全监管部门和教授指导下，正确使用事故和伤害风险识别方法，建立隐患排查整改等方面制度，完善安全管理机制。
20．逐步建立和完善事故和伤害监测机制。创建单位要规范生产、交通、消防和社会治安等方面事故和伤害统计和统计工作。有条件地方，应依靠专业部门，选择适用伤害监测方法，为全方面评定安全绩效提供依据。
21.制订切实可行安全目标和计划。创建单位要制订安全小区创建目标和计划，并结合事故和伤害关键原因，制订事故和伤害预防控制目标和对应计划。目标和计划要切实可行，能够指导安全促进项目标制订，表现连续改善要求。
22.策划实施安全促进项目。创建单位应结合小区安全情况和小区条件，有针对性地策划实施安全促进项目，实现既定目标和计划。安全促进项目能够经过多个方法包含安全管理、安全宣传教育培训、安全服务、安全设施和产品、安全工程等手段实现。
23.加 强小区应急能力建设。创建单位要针对小区潜在自然灾难、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等突发事件，制订含有可操作性应急响应预案或计划，配置应急 设施和器材，加强应急管理工作。组织应急知识、宣传普及活动和必需应急演练，使小区居民含有基础自救互救知识和能力。
24.加强信息交流，强化监督检验。创建单位要建立、通畅外部信息交流和内部信息交流渠道。创建单位要选择和实施适用监督检验方法。对隐患排查、监督检验工作中发觉问题，要认真分析原因，有针对性地制订和实施纠正方法和预防方法。
25.中国职业安全健康协会和地方各级创建机构要指导小区采取定性或定量方法，对安全小区创建过程、安全促进项目、事故和伤害发生发展情况、小区组员安全认知情况和满意度等进行检验和评定，实现连续改善。

国家安全生产监督管理总局
二○○九年一月十四日

第三部分 管理措施及要求

《安全小区建设基础要求》
(AQ/T 9001—)
国家安全生产监督管理总局
-02-27公布，-05-01实施
目 录
序言
1 范围
2 规范性引用文件
3 术语
4 安全小区基础要素
4.1 安全小区创建机构和职责
4.2 信息交流和全员参与
4.3 事故和伤害风险辨识及其评价
4.4 事故和伤害预防目标及计划
4.5 安全促进项目
4.6 宣传教育和培训
4.7 应急预案和响应
4.8 监测和监督
4.9 事故和伤害统计
4.10 安全小区创建档案
4.11 预防和纠正方法
4.12 评审和连续改善
本标准制订依据中国小区特点、安全小区和安全文化建设要求提出，参考了“平安小区”、“绿色小区”、“文明小区”等小区建设相关要求和中国安全生产相关标准。
本标准制订参考了世界卫生组织小区安全促进合作中心安全小区准则技术内容、国际劳工组织ILO / OSH 《职业安全健康管理体系 导则》和GB / T 28001—《职业健康安全管理体系规范》中相关条款内容要求。
本标准未要求具体小区安全绩效指标，其目标在于强调连续改善理念，使本标准含有广泛适用性。
本标准由国家安全生产监督管理总局提出并归口。
本标准起草单位：中国职业安全健康协会。
本标准关键起草人：吴宗之、欧阳梅、佟瑞鹏。
安全小区建设基础要求
1 范围
本标准要求了安全小区建设基础要求，意在帮助小区规范事故和伤害预防和安全促进工作，连续改善安全绩效。
本标准适适用于经过安全小区建设最大程度地预防和降低伤害事故、改善小区安全情况、提升小区人员安全意识和安全保障水平小区。
本标准供从事安全管理、事故和伤害预防和小区工作人员使用。
2 规范性引用文件
下列文件中条款经过本标准引用而成为本标准条款。通常注日期引用文件，其随即全部修改单（不包含勘误内容）或修订版均不适适用于本标准，然而，激励依据本标准达成协议各方研究是否可使用这些文件最新版本。通常不注日期引用文件，其最新版本适适用于本标准。
ILO / OSH ：职业安全健康管理体系 导则 国际劳工组织
世界卫生组织 ：安全小区准则
GB / T 28001—：职业健康安全管理体系 规范
3 术语
3.1 安全 safety 免去了不可接收事故和伤害风险状态。
3.2 小区 community 聚居在一定地域范围内大家所组成社会生活共同体。
3.3 安全小区 safe community 建立了跨部门合作组织机构和程序，联络小区内相关单位和个人共同参与事故和伤害预防和安全促进工作，连续改善地实现安全目标小区。
3.4 安全促进 safe promotion为了达成和保持理想安全水平，经过策划、组织和活动向人群提供必需保障条件过程。
3.5 伤害 injury人体急性暴露于某种能量下，其量或速率超出身体耐受水平而造成身体损伤。
3.6 事故 accident 造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其它损失意外事件。
3.7 事件 incide