特色小镇调研分析报告.docx

特色小镇调研汇报特色小镇是含有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定小区功效发展平台。 特色小镇建设是新型城镇化关键推手，是“十三五”国省政策支持关键方向，也是郴州打造湖南新增加极关键工作。4月中下旬，市发改委调研组深入苏仙区飞天山镇、嘉禾县塘村镇、永兴县柏林镇、汝城县热水镇、桂阳县流峰镇、北湖区石盖塘镇等地就特色小镇发展情况开展调研，现将相关情况总结汇报以下。一、郴州市特色小镇基础情况多年来，本市主动践行新型城镇化发展理念，引导和激励一批中心镇、特色镇、专业镇、边界口子镇因地制宜加紧发展，初步形成了以大十字城镇群为主战场和主形态，以产镇融合、城镇统筹为关键内容，以国家级、省级新型城镇化试点示范为引领特色小镇发展新格局。现在，本市初具雏形特色小镇关键有：北湖区石盖塘镇、鲁塘镇、保和镇，苏仙区飞天山镇、良田镇，资兴市黄草镇、白廊镇，桂阳县流峰镇、舂陵江镇，宜章县白石渡镇、梅田镇，永兴县柏林镇、便江镇、悦来镇，嘉禾县塘村镇、行廊镇，临武县舜峰镇、汾市镇，汝城县热水镇、三江口镇，桂东县清泉镇、沙田镇，安仁县永乐江镇、安平镇等。1.空间特色鲜明，大十字城镇群带动特色小镇蓬勃发展空间上，全市100多个乡镇以郴州大十字城镇群为关键，初步形成了“一核四极多点”、“城镇规模等级有序、空间布局合理、城镇共建共享”城镇格局。大十字城镇群区域内拥有1个国家级高新区、6个省级园区，城镇群基础设施不停完善，产业集聚能力显著增强，已成为全市经济社会发展关键增加极。以中心城区为关键，周围四个县城及城镇依靠各地历史、文化、区位、地理、交通、人口、资源、环境、产业等基础和优势，一批功效完善、特色鲜明、宜居宜业含有较强人口和产业聚集能力特色小镇正在加速发展。连续推进交通建设及提质活动，郴州大道、郴永大道等城际干线建成通车，G107等国省干线加紧改造，市域经济半小时经济圈初步形成，乡镇及行政村公路实现100%通畅，全方面提升了乡镇综合承载能力，为特色小镇发展和繁荣提供了必需条件。漂亮乡村建设、城镇绿化攻坚、棚户区改造和城镇环境整改等中心工作推进也直接促进了特色小镇发展。2.产业特色鲜明，产镇融合、因地制宜成为特色小镇发展关键特点特色小镇均以自然资源、区位优势、产业基础为条件，因地制宜主动培育休闲旅游、种养、锻铸造、农产品加工等特色产业，形成了各自产业特色和产业支撑，如：北湖区石盖塘镇(工业小镇)，本市最早建成省级工业小区，有色金属精深加工、优异制造、新材料等产业发展来势好，实现规模工业总产值83.6亿元，增加36.8%;苏仙区飞天山镇(山水小镇)，背靠飞天山国家地质公园(国家4A级旅游风景区)和六寨沟公园，集旅游、休闲、娱乐、餐饮、采摘和购物为一体高端休闲旅游产业来势很好;资兴市黄草镇(风情小镇)，在东江湖国家5A级景区内，享受“江南水中镇，东江湖中花”美誉，依靠东江湖生态优势和东江漂流、雷公仙、通天仙、龙凤仙、金牛岛等旅游资源，生态休闲旅游、健康养生产业发展很好;桂阳县流峰镇(电商小镇)，含有“湘南名圩”、“小香港”美名，全镇电商从业人员约一万多人，广泛分布在广东、长沙、郴州、桂阳等地;宜章县白石渡镇(新型工业化小镇)，全国第三批发展改革试点镇，培育了精细化工、有色金属精深加工、建筑材料3个优势产业，拥有白石渡氟化学循环工业园和有色金属精深加工园;永兴县柏林镇(银全部小镇)，被誉为“中国银全部之全部” ，白银年产量约占全国总量近四分之一，稀贵金属再生资源利用产业产值达160亿元，占全镇GDP88%，同时以金银珍贵金属提纯加工为依靠，往上游延长产业供给链，往下游拉伸产业交易链，横向推进和旅游产业融合发展，建设木陂仙等景点，打造旅游风情街;嘉禾县塘村镇(铸造小镇)，被誉为“中国铸造之乡”，全镇锻铸造企业达成86家，总产值快要50亿元，其中规模以上企业就有23家，扳手产量占全世界70%;临武县舜峰镇(香芋小镇)，香芋产业初具规模，种植面积达20万亩，年产近120万斤，其中贝溪村被国家农业部评为全国“一村一品”示范村;汝城县热水镇(温泉小镇)，坐拥“华南第一泉”和“中国第一氡泉”，旅游接待人数突破65万人次，春节假期突破4万人次，仅门票收入每十二个月达3000万元，年直接旅游收入快要2亿元，同时主动培育特色种植业，取得了很好成效;桂东县清泉镇(茶叶小镇)，素有“茶叶名镇，金桔之乡”美誉，现有茶叶基地418亩，实施“基地+工厂+合作社+农户”发展模式，年产干茶600多吨，产值达1.2亿元;安仁县安平镇(商贸小镇)，现在拥有全省乡镇硬件条件最好农贸市场，辐射周围数个乡镇十几万人口，建设了集吃、住、行、游、购、娱等多功效于一体步行街和公共设施齐全农民集中居住区，“安平模式”已成为全省小城镇建设亮点。3.创新特色鲜明，综合试点改革和简政放权不停优化特色小镇发展环境资兴市获批国家新型城镇化综合改革试点。郴州市作为市级城市，资兴市、桂东县作为县级城市，沙田镇、流峰镇、热水镇、梅田镇等作为镇级城镇，分别入选省级新型城镇化试点。嘉禾县城镇一体化体制机制创新示范区建设取得阶段性成效。北湖区华塘镇等36个镇获批国省中心镇，资兴市黄草镇等22个镇成为省级旅游历史文化特色镇，汝城县大坪镇等3个镇成为省级边界口子镇。国家在批复试点示范时，普遍要求各地编制实施方案，大胆推进改革创新，并在项目申报、资金下达、政策配套等方面给支持，为特色小镇加紧发展注入了活动和动力。乡镇机构改革尤其是撤乡并镇扎实推进，加速了人口、产业、行政等资源聚集，为打造特色小镇乃至特色名镇起到了主动促进作用。各县市区主动推进简政放权，扩权强镇试点改革，深入向乡镇下放事权、财权、人事权和项目审批、综合执法等多个权限，全方面提升乡镇对镇域经济发展决议和统筹协调能力，有利于深入培育和壮大一批镇域特色产业。二、存在问题多年来，本市特色小镇即使取得了较大进展和成效，但还存在部分不足和困难，关键表现为认识滞后、产业不强、配套不优、要素紧缺等等，值得高度重视。1. 认识滞后，统筹推进力度有待深入加大。从调研情况看，各级各地对特色小镇建设认识全部有待深入加深。各县(市、区)普遍未将特色小镇建设提升到拉动经济社会发展关键推手来抓，政策支持上还处于起步阶段，市县两级全部还未出台特色小镇建设纲领文件，没有对特色小镇发展进行顶层设计，在计划引领、项目建设和资金保障上倾斜还不够。部分有基础镇也缺乏明确发展目标和实施计划，未能将有限人力、财力、物力投入到特色小镇建设上。广大群众对特色小镇了解、支持还不够，自发组织、自觉参与热情还未激发，一旦有损其利益时，往往产生抵触情绪。2. 产业不强，支撑带动作用有待深入增强。现在，本市特色小镇建设从总体上看已经初具雏形，形成了“一核带动、多点布局”良好格局，在一定程度上带动了地方经济发展。但总体上仍处于起步阶段，缺乏在业内尤其是全省、全国有影响力、有竞争力特色支柱产业，特色产业培育发展仍然任重道远，产镇互促共生、融合发展生动局面远未形成。有特色产业总量不大，普遍存在分散式布局、粗放式发展、原始化积累等特点;有些特色产业价值含量和附加值不高，抵御市场风险能力不强，没有形成品牌效应和辐射带动效应;龙头企业较少，规模偏小，产业组织化规模化程度不高。3. 配套不优，建设管理水平有待深入提升。现在本市特色小镇通常全部只含有基础服务功效，服务设施简陋，配套建设短缺，整体功效还不完备。小镇环境不美，镇区计划建设滞后，街道狭窄，建筑杂乱，绿化稀少。环境卫生治理、车辆乱停乱摆等问题较为突出，道路硬化、供电通讯、排水管网、医疗卫生等基础设施也有待深入完善。如塘村镇仅锻铸造产业发展一家独大，其它旅游、商贸、物流等产业严重不配套，基础设施建设滞后，镇容镇貌有待整改和改善，生态环境有待加大投入和保护力度，其它如柏林镇、石盖塘镇等小镇也有类似问题。4. 要素紧缺，资源聚集整合能力有待深入增强。特色小镇建设最大制约就是资金、土地和人才。建设资金不足，现在多数小镇为基础设施建设全部负债累累，塘村镇负债1620万元，热水镇负债超出1亿元。土地要素制约紧，小镇建设发展需要占用部分农田，土地调规包含面较大，调规难以到位，制约新镇区建设工作推进。专业性、技术性人才严重缺乏，如以旅游产业为主导汝城县热水镇、苏仙区飞天山镇面临边“建”边“管”情况，缺乏专业人才指导和管理。另外，生产要素集聚和经济辐射功效偏弱，弱化了对人才、资金、技术等生产要素吸引力、凝聚力，尤其是影响和弱化了对大客商、大资金、大项目、高精尖技术吸引力、凝聚力。三、浙江特色小镇优异经验及做法浙江省从20XX年开始着力引导和培育特色小镇。现在，浙江已分两批共公布了79个特色小镇省级创建对象和51个省级培育对象。特色小镇建设已经成为浙江省适应和引领经济新常态，加紧产业转型升级，培育经济新增加点重大战略，取得了习总书记、克强总理、高丽常务副总理等多方肯定并显示出勃勃生机和巨大潜力。总结起来关键有4个方面优异经验：1. 新在“非镇非区”内涵概念。空间上，特色小镇有着明确产业定位、文化内涵、旅游功效、小区特征融合叠加发展载体，是同业企业协同创新、合作共赢企业小区。理念上，特色小镇不一样于通常行政单元、生活区和工业园区，不是简单以业兴城，也非以城兴业，而是在充足借鉴国外特色小镇经验基础上，根据创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在生产、生活、生态之间找到最好平衡点独立区域。2. 新在“一镇一业”产业定位。一是定位“一镇一业”。浙政发8号文件明确要求，全部特色小镇创建、培育和发展必需聚焦信息经济、环境保护、健康、时尚、金融、高端制造等七大万亿省级产业和茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业来建设，不搞同质竞争。二是培育“单打冠军”。每个特色小镇瞄准上述产业中最有基础、最有优势、最有发展潜力产业来建设，每个历史经典产业标准上只计划建设一个特色小镇，突出培育在全国乃至全球产业“单打冠军”。如西湖云栖小镇主攻云生态产业，余杭梦想小镇主攻“互联网+风险投资”，上城区玉皇山南基金小镇、绍兴诸暨袜艺小镇、柯桥黄酒小镇等全部形成了特色优势产业。三是实现集群发展。每个小镇全部要围绕主攻产业，紧紧围绕产业发展趋势，瞄准高端产业发展方向，不停向两端延长产业链条，形成集群发展和规模效益，降低企业生产成本。如诸暨大唐袜艺小镇，经过完善产业配套和上下游产业链条，企业生产成本能够降低20%以上。3. 新在“产镇融合”功效聚集。一是突出四大功效紧密融合。全部小镇全部聚集产业、文化、旅游和小区四大功效，是特色小镇和工业园区、景区、生活区区分经典特征。更为关键是，四大功效全部要紧紧围绕产业定位融合发展，尤其是文化、旅游和小区功效，要从主攻产业中衍生，从产业内涵中发掘。如大唐袜艺小镇侧重挖掘从袜子诞生、发展乃至转型升级全过程4000多年历史文化渊源，甚至小镇计划和建筑设计上也突出袜艺专题，实现传统和现实、历史和时尚、自然和人文完美结合，全力打造以提升袜子艺术性和品位为主旅游景点，并完善配套小区功效。二是突出新兴产业孕育孵化。特色小镇同时也是培育新产业为一体新空间。如面积不超出3.2平方公里玉皇山南基金小镇，现在已汇聚来自全球600多家企业，其中金融投资类企业400多家，管理资金规模超出亿元，税收超出4亿元。三是突出经典产业改造提升。对于历史经典产业，特色小镇重视其文化底蕴挖掘提升和影响力放大，提升产业话语权和产品附加值。如绍兴黄酒小镇，正在计划建设黄酒历史文化博物馆、观光型黄酒手工作坊、特色风情民宿区和黄酒风情体验小街等项目，全方位提升行业影响力和话语权。4新在“精巧漂亮”建设形态。一是骨架小。特色小镇建设形态努力争取小而精、小而美，不搞“摊大饼式”粗放式发展。小镇物理空间要集中连片，有清楚地界定范围和建设用地范围，计划面积3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右，建设面积标准上不能超出计划面积50%。如以中药材历史经典产业为主导“磐安江南药镇” 建设用地面积393公顷，其中关键建设区用地面积132公顷。二是颜值高。全部特色小镇建设全部坚持生态优先，坚守生态良好底线，要“一镇一风格”，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。全部特色小镇建设全部要嵌入旅游功效，每个特色小镇全部要利用本身旅游资源，打造3A级景区，其中旅游产业特色小镇站位更高，要打造5A级景区。如龙泉青瓷小镇，不仅是4A级旅游景区，而且早已成为中外游客旅游目标地，不过依据产业计划，其主导产业并非旅游，而是划归到了历史经典产业中。三是气质特。特色小镇根本摒弃“百镇一面”，每个小镇依据地形地貌，结合主攻产业发展特点，做好整体计划和形象设计，保护好自然生态环境，确定小镇风格，标准上不新建高楼大厦，努力展现出集自然风光、错落有致空间结构、多元功效融合、多彩历史人文之美为一体独特小镇风情。四、本市特色小镇发展思绪和提议特色小镇是含有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定小区功效发展平台。本市特色小镇计划建设总体要求是：坚持“产业主导、全方面发展”总战略和“兴产业、强实体、提品质、增实效”总要求，把特色小镇作为“十三五”时期全市新型城镇化建设重中之重，在遵照产镇融合理念基础上，找准发展定位，重视突出各地特色、优势和潜力，坚持以产业为城镇发展基础，让城镇成为产业发展载体，形成“一镇一业”特色，培育一批产业突出、环境优美、产城融合新型特色城镇，致力于打造一批湖南省产镇融合示范名镇，形成产业投资和融合发展集聚地，带动产业转型升级，促进地方经济社会连续健康发展。1. 抓住机遇，开展特色小镇建设试点2月份，国家发改委召开专门新闻公布会关键推荐浙江和贵州特色小镇建设，能够预见未来几年特色小镇建设将成为国家推进新型城镇化，加速农业人口市民化和培育创新创业关键抓手，相关政策正在酝酿和起草之中。本省也立即在年内开展“产镇融合”试点示范。本市应抢抓机遇，趁势而上，抓紧开启实施特色小镇培育计划，立即研究制订特色小镇配套政策。现在，根据省发改委要求，市发改委经过认真研究已将苏仙区飞天山镇、嘉禾县塘村镇、永兴县柏林镇、汝城县热水镇、桂阳县流峰镇等5个建制镇作为本市申报第一批全省产镇融合示范镇名单报送至省发改委，下一步将主动汇报，加强衔接，尽可能多争取多个特色小镇挤入省级示范点，为争取国家级示范试点打下坚实基础。同时，提议先在每个县市区范围选择1个镇开展特色小镇建设试点，并完善特色镇产业培育、计划设计、镇容镇貌等方面综合考评机制，市里每十二个月进行评选，对符合条件优异特色镇奖励50-100万元。经过以点带面、抓点扩面，突出对全市特色小镇建设示范和引领。出台试点镇扶持政策，市级层面设置特色小镇开发建设专题扶持资金，试点镇所在县(市、区)财政按一定百分比安排配套资金，激励特色小镇建立“政府引导、市场主导、企业先导”市场运行模式，形成多渠道、多元化投资格局。试点镇所在县(市、区)要明确并落实各项税费减免、用地保障、人才引进等政策，着力破解特色小镇建设要素制约问题。各级各部门主动引导含有特殊技能农民工、大学生甚至海外留学生聚集在特色小镇创业创新，加速区域特色产业发展浓厚气氛，努力为特色小镇发展注入新活力。2. 正确定位，因地制宜做好科学计划计划是引导产业发展龙头，是指导城镇发展科学依据。提议市级层面立足于“产业主导，全方面发展”总战略，强化特色小镇顶层设计，科学编制特色小镇布局计划。各特色小镇要立足于当地特色产业、区位优势、资源优势，本着“重本色、创特色”标准，因地制宜，高标准、高起点编制发展计划，用计划指导特色小镇建设。计划编制要把握好发展特色产业、挖掘当地文化、服务旅游和便利生活等多重功效，合理构设项目和载体，将产业融入镇区。特色小镇计划面积通常控制在3平方公里左右，关键建设面积通常控制在1平方公里。3. 突出特色，做强做实做大支柱产业各特色小镇要立足于本身特色产业基础，面向市场需求，依据本身特点和优势并加以整合，从而确立特色鲜明产业定位，坚持立足于“一镇一业，一镇一特色”，培育一批在全国和全省有影响力特色小镇。以产业为基础，关键打造五大类特色小镇，即飞天山镇、热水镇、黄草镇等旅游风情特色镇，石盖塘镇、鲁塘镇、五里牌镇、柏林镇、塘村镇等工业特色镇，良田镇、流峰镇、白石渡镇、安平镇等商贸物流(含电子商务)特色镇，舜峰镇、清泉镇、永乐江镇等农产品及加工特色镇，大坪镇、三江口镇、南强镇等边界口子特色镇。高度重视优质市场主体引进和培育，灵活利用金融、财税、投资、土地、环境保护等政策方法，支持市场主体联大靠强、转型升级和提质发展。在打造特色产业来支撑小城镇建设同时，着重考虑发展其它配套产业，促进资源优化配置和经济协调可连续发展，增加农民收入，改善群众生活。4. 加大投入，切实加强基础设施建设特色小镇建设，不仅要服务于本市兴产业大局，更要为百姓生活谋利益。要大力加强城镇道路交通改造，管网建设、商业设施、医疗卫生、文化娱乐设施、公共停车场等基础设施建设，使小镇和城市交通、教育、医疗等方面，形成体系、资源共享，切实改善小镇居民生产生活条件，提升特色小镇建设价值内涵，努力打造人和人、人和自然友好相处现代化特色小镇。同时，提议市政府立即出台一套相关加强特色小镇建设管理方面规章制度，尽可能做到有规可循，有章可依，切实加强对特色小镇管理，不停提升特色小镇形象，提升城镇生活品位。5. 加大宣传，引导群众自觉参与切实加大对特色小镇建设宣传力度，努力营造人人参与建设良好气氛，逐步引导广大干部群众，尤其是小镇居民提升认识，自觉参与特色小镇建设，使小镇真正成为环境优美、设施齐全、内外一致、人和自然协调亮丽风景线。激励新闻媒体开设专题宣传节目对本市特色小镇建设进行系列宣传，邀请中国外关键媒体前来考察、采访和报道，组织一批含有全国影响力活动，不停提升特色小镇著名度和吸引力。