xx村村民自治问题调查分析报告.doc

xx村村民自治问题调查汇报xx村村民自治问题调查汇报 电子信息学院暑期社会实践课题组 6月29日，我校电子信息分院大学生实践“三个代表”小分队一行10人在 老师率领下，结合“三个代表”指导思想,前往安吉市地铺镇xx村针对当地村民自治问题展开调查，现将课题组对xx村民主选举、民主管理、民主决议、民主监督四方面情况调查总结以下： 一、民主选举是村民自治基础问题，关键要克服瓶颈制约，找准平衡基点，整体推进。 村委会民主选举是一个复杂系统工程，诸如选举理念、选举功效、选举技术、选举程序等组成了一系列民主选举中理论和实践网络。据xx村村委会领导介绍，xx村村委会由全体村民选举产生，经“海选”产生候选人，然后深入选举出村委会领导班子组员。不过，调查问卷显示，村民即使全部对民主选举这一举措表示赞成和肯定，但村民法律意识普遍较差，民主选举主动性和优越性并没有完全表现出来。在调查过程中，该村表现出来问题关键反应在以下多个方面： 1、民主选举中瓶颈制约： （1）法律要求前瞻性和文化传统滞后性矛盾。通常说来，法律要求总是建立在社会实践基础之上，和客观现实需求相适应。中国村级民主选举，本身是一个法治民主助推剂，它既是对广大农民培训，也是对整个社会培训。正是这种自下而上、带有一定超前性民主选举制度，推进着中国社会民主进程。然而，这种推进作用是个渐进过程。首先，在中国，农村政治、经济和社会结构发生重大变革情况下，客观形势亟需法治民主深化；其次农民民主参与意识滞后性有着较深传统文化根基。反应在村委直选中，不少选民对村委班子组员选择并非出于她们主动，而往往是被“塑造”出来。对候选人要素关键性认识远远低于对利益分配关注或政治象征背景联络和和自己亲疏远近。村委会选举行法要求三种投票形式，流动票箱投票仅作为一个辅助形式，应限制在一定范围内。但在具体实施中，大多数村没条件进行大会集中投票，而不少村民又不想去固定投票场、投票站投票，有地方甚至还出现“卖票”现象。所以，村级民主选举要求和选民本身需求显著地相背离，选举中投票率高低并不能完全反应选民民主意识强弱。 （2）法律要求有限性和实际操作复杂性矛盾。中国农村民主法治化进程和改革开放同时起步，多种社会关系处于不停改变之中，含有不确定性，这一环境下形成民主选举制度还是初步，它需要一个逐步完善过程。所以，村委会组织法对民主选举条文要求不可能顾及全方面。即使地方法规选举行法能给一定配套，但也有不少不足。在法律法规和实施细则，标准要求和具体方法之间空隙较大，有要求过于标准，不便操作；有虽有行为模式，但没有法律后果；有内涵模糊，不好统一了解等。这里仅列举几点，以见一斑：一是村委会组员候选人标准难把握。村委会组织法十二条要求“年满十八周岁村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产情况、居住期限，全部有选举权和被选举权。不过，依据法律被剥夺政治权利人除外”。村委会选举行法第十三条对候选人推选条件作了细化。假如选举委员会资格审定时，认为虽有被选举权但不符合推选条件人被海推为候选人后，她可否被确定为正式候选人就比较难把握，尤其是在选举委员会和选民有较大意见分歧情况下更是如此。二是选举中“拉票”现象难处理。拉票行为，现有正常、合理行为，也有不合理，甚至带有“贿选”等痕迹行为，同时又会有二者兼之。怎样界定它们之间区分加以妥善处理，法律依据不足就带来了选举中杂音。三是选举结果有效性难认定。在部分细小步骤上难免出现偏差或不妥，有能够即时得到纠正，有却事后难以操作，一旦选举结果产生后，怎样认定其有效性就缺乏明确法律依据。 2、民主选举中平衡基点： 村民直选法律运行整体功效有效发挥，关键在于其在适应社会发展改变中求得本身内部结构相互协调。所以，在实际中应关键把握以下多个方面关系： （1）需求和可能。任何社会关系全部需要对应社会规范加以调整，以维护正常秩序。村委直选有序性也必需依据农村客观需要，在“收支”平衡运行中加以实现。首先，村委直选含有经过一定法律规范实现广泛利益需要。其次，乡村客观现实应含有支付法律运行成本能力。所以，在规范民主选举过程中，应该充足考虑农村社会需求各个要素对法律要求制约作用及相互关系。有时候，就当地当初经济、政治、文化条件而言，含有规范某个法律行为需要，但不一定含有其对应成本支付能力。 （2）效益和成本。在社会支付能力相对不变情况下，法律运行成本越低，那幺它效率越高。村级民主选举法律效益，应以最低运行成原来获取最好选举目标。使一大批素质很好、群众信赖农民走上村委会工作岗位，是民主选举最直接目标，从而来辐射农村经济发展、社会稳定，以实现长远整体效益。在村级民主选举法律运行中，怎样求得成本和效益相对平衡，有不少方面值得深入探讨。 （3）周密和简便。于法周密和于法简便相结合标准，是农村民主选举中法律运行内在要求。村级民主选举整个过程必需一环扣一环，法定程序不能变，要求步骤不能少，不能怕麻烦，图省事，更不能走过场。不过受农村客观环境和村民文化心理素质影响，从选举实践看，能达成同一选举目标，村民更乐于接收简单易行选举方法。在有些地方推行无候选人直选，之所以受到农村群众欢迎，而且取得成功，组织严密、形式简便是一个关键原因。 3、整体推进民主选举中对策方法： （1）在引导和磨合中，强化村民参与意识和参与水平。增强村民参与意识和参与水平，是农村民主自治软环境。没有广大农民群众这种理念和思想，再好民主选举法律要求也会走样变形。不停丰富村级民主选举实践，是营造民主法治环境大课堂。对于广大村民来说，只有她们认识到自己由权力对象转为权力主人，才有勇气去监督权力运作；只有她们认识和相信法律权威，才能更自觉地运使用方法律来保障自己权利行使。对于那些“民选村官”而言，经过民主选举，增强其“权赋于民”意识，由此使得广大选民深入增强民主法治信心。只有把民主实践和法律教育相结合，才能不停增强广大农民在民主选举中参与自觉性和有效性。 （2）在意图和意愿融合中，调适领导思维方法和工作方法。从村级民主实践看，农民关切点不仅是内部“村级民主”，而且还在于村域小区自治；村级民主含义不仅是限制村官权力，也在于限制政府权力。所以，仅仅把村级民主局限于“民选村官”是远远不够，还要使“村官”更多地表现村域利益，使村官能在政府面前维护村民公共权益。村委会组织法已把乡镇和村关系法定为指导和被指导关系，要求了乡镇不能干预属于村民自治范围内事项，提出了任何组织或个人不得指定、委派或撤换村民委员会组员。所以乡镇必需正视这一法定关系，在新农村基层管理体制框架内调适自己思维方法和工作方法，同时，还必需把握好村委会和村党支部关系。首先，村党支部选举民主程度要同时提升。只有建在广大农民群众信任基础上，才能有效地发挥党支部应有作用。其次，党支部责任人应经过正当程序进入选举委员会主持其工作。再次，要发挥党政治优势，引导村民从长远、大局出发，投好自己一票。另外，要充足发挥广大党员先锋模范作用，预防和抵制多种违法行为。 （3）在探索中，促进法律结构完善和发展。一要加强选举立法估计。在理论和实践把握上，对民主选举相关资料和多种原因进行科学系统调查研究，从农村社会发展客观需要和法律整体效能出发，以取得对未来立法趋势认识，主动地促进新需求形成和发展。二要加强法律内部结构协调。因为法律本身所含有概括性、伸缩性和稳定性，又加上社会现象不停发展改变，除了部分法律条文应适时给予充实调整外，大量却需要经过法律解释来协调法律和实际、法律和法规等之间关系。目前，应关键对选举有效性认定、候选人资格和条件关系处理等部分实质性内容作出明确法律要求，同时要针对现在有些法律解释比较零乱、分散和不统一情况，需要进行梳理归类，有一个较为系统权威性法定解释，以指导基层实际操作。三要加强法律监督力度。在具体实施中，关键经过社会舆论和人民群众来信来访等加以监督。对于违法行为，给对应制裁，从而深入协调立法、执法和遵法之间相互关系。 二、民主管理，其基础在于村务公开，关键要坚持和完善村民会议或村民代表制度。 村务公开就是指要从农民群众关心和包含群众切身利益实际问题入手，把群众关心热点问题，和村里重大问题向村民公开。村务公开关键是财务公开。村级财务公开内容，关键包含财务计划及其实施情况，各项收入和支出，各项财产，债权债务，收益分配，代收代缴费用，水电费，以资代劳情况和群众要求公开其它财务事项。公开内容，要求简练明了、立即，便于群众了解。公开形式是多个多样，能够依据不一样村里不一样条件所决定。 对于实施民主管理，首先要坚持和完善村民会议或村民代表会议制度。通常人口少且居住集中村采取村民会议，而人口多且居住分散村采取村民代表会议。明确要求村民代表会议人员组成及其条件、职责、权利制订议事内容和议事规则，确定活动方法，活动程序和活动时间，并按要求严格实施。其次，要根据国家法律法规和政策，结合当地实际，明确要求民主议事内容，凡属村务管理重大事项和农民关注热点、难点问题处理，全部应先召集党员大会讨论，再分别提交村民会议或村民代表会议讨论，征求党内外群众意见，按大多数人意见实施民主决议，果断纠正不顾群众意愿而由多个干部自行其是做法。要实施民主管理，还要切实加强群众对村干部民主监督。 调查中发觉，xx村在自治方面做得比很好。一走进她们村委会办公室，就能看到整整齐齐挂在墙上多种规章制度，就如治保调整委员会组员，治调干部要求，治保调整信息员职责、帮教小组及其职责、护村队及其职责、禁毒禁堵宣传小组及其职责等等。从这上面来看，确实xx村自治制度是比较完善，而且操作起来还是比较规范。村里责任人对我们介绍了她们日常工作方法，方法。xx村是一个很大村，总共有600多户，共2800多人，整个村座落是比较狭长。正是因为这个原因，要召开村民大会是很不轻易实现，所以村里决定什么大事情就经过召开村民代表大会来参考。xx村总共分成16个小分队，每一个小分队队长要管理人员几十致上百人不等。队长是从她们队下由村民推选上来，这点做得很民主。村里决定或是传达事情就是经过村长，书记等向队长们来共同探讨，具体再由队长去负责实施她们队里细节工作。在xx村村委会外面有一个醒目标村务公开栏，上面具体具体把村里各项计划和很多村里开支，收入公布在上面。 为使我们调查愈加完整，我们用问卷方法从村民口中了解部分情况。经过这个问卷，增加了村领导所采取一系列做法真实可信程度，同时也从村民见解中发觉部分存在问题。调查部分数据以下：（1）有42.1%村民说没有开过全体村民大会，有36.8%村民不清楚这点,其它说开过一两次。（2）有58.8%村民认为开会内容是传达中央文件，讨论村内大事，有35.3%村民认为开会无实质内容，走形式。（3）有76.2%村民不知道中央要求实施村务公开，民主管理政策，只有23.8%村民知道这一点。（4）85.7%村民认为没有乱收费现象，只有14.3%认为有乱收费。（5）农民碰到不合理负担项目，有50%人士向上级领导，部门反应，有38.9%随大流，有11.1%选择了拒收，几乎没有些人知道会向法院起诉。（6）村民比较愿意统一搞，占了44.4%,另外还有33.3愿意干部群众干部带头，农民志愿，有22.%是乡村起头，农民志愿。实际上时候有部分见解和这个基础相近。 从以上这些数据能够表明，农民对村里村务公开等等有很多不明白地方，甚至还有些人不知道。以后应该是农民们对这些事情多了解了，也是有很大好处。总体上村民对本届村委会还是挺满意，唯一不足指出，要多对本村，和中央及地方文件精神进行宣传，使村民愈加了解其内容，从而能够愈加好进行村民自治，取得愈加好效果。 三、民主决议在村民自治体系中起着关键作用 党十六大汇报指出：“坚持和健全民主集中制，增强党活力和团结统一”。实施民主决议，是民主集中制在党委决议上本质表现；加强民主决议，是坚持和健全民主集中制这个重大课题中应有之义，只有提升党委民主集中制质量，才能愈加好地落实落实十六大精神，促进各项工作落实和经济建设快速发展. 中国有八亿农民，实现村民自治是农民当家作主一个表现，而民主决议在村民自治体系中起着关键作用。首先，决议关系重大，决议失误带来损失最大。在市场经济条件下，影响决议原因更为复杂，民主决议能够将决议失误风险降到最低点。民主决议对农业更具特殊意义，农产品生产周期长，往往是一着不慎，几年难翻。其二，决议是群众关注热点。需要民主决议事，通常是比较重大问题，不可能把部分琐事拿来“民主”一番。既然是比较重大问题，没有群众民主参与，村民自治就失去重心。其三，民主决议影响其它三个民主。决议是否民主，是对民主选举质量高低检验，所选村委会组员素质高，决议通常会民主，反之，民主决议就会走形；民主决议是民主管理先决条件，民主决议才能使决议科学，而科学决议是有效管理前提；民主决议是民主监督关键，如前所述，民主决议对关键事项决议，当然就是民主监督关键了。 在这次社会实践活动中，我们对安吉县xx村随机抽选60位村民做了问卷调查。对“民主决议”所问5个问题中： （1）知道本村开展过村庄计划占53%，其它对此不了解；而对村镇计划75%村民表示满意，19%村民不满意，其它则表示无所谓。 （2） 对于村里重大决议应该怎样做出？有39%和35%村民认为应该有村里领导决定或由全体村民讨论后由领导人决定：另有17%和9%村民认为应由村民代表或全体村民决定。 （3） 在74%村民眼中在乡村工作干部是最有影响力，其它则认为有能力在外面人。 （4） 48%村民认为自己在村里地位通常；38%村民认为没有地位；另有14%认为有一定地位。 （5） 50%村民偶然被邀请参与村里重大问题决议；14%被常常邀请；有36%村民从未被邀请。 应该指出，农村村务决议均已在一定程度民主基础上运作，但离相关法律制度要求民主决议要求和标准还有一定距离。这关键表现在两个方面： 1、村民群众对重大村务决议直接参与远未达成法律和制度要求要求 首先，按相关法律和制度要求，村民群众拥有自主决定本村重大事务权利。以上数据表明，并非全部重大村务全部由村民群众直接参与决议。在村级事务决议实际运作过程中，重大村务事实可被区分为二类，并分别采取不一样决议方法。一类为关键村决议，关键由村小区领导集团集体决议。另一类是特大村务决议，分别以不一样方法、一定程度地吸纳了村民群众直接参与议决过程。不过，这种参与机会不多，而且对决议实际影响程度很有限。其次，依据国家制度要求，村民会议和村民代表会议是村民直接参与本村重大村务民主决议关键形式。但在村务决议实际运作过程中，不管是村民会议，还是村民代表会议，均没有实质性决议权力。村民会议尤其是议决重大村级事务决议性全体村民会议，因多种不一样原因基础不召开，当碰到和全体村民利益亲密相关尤其重大、复杂村级事务，往往经过召集村两委会和村民小组长、自然村长联席会议，或村两委会和党员联席会议，有时也召集村干部和村民小组长、全体党员联席会议进行决议。 2 、村领导集团决议村务对民主决议制度标准有一定偏离 从村领导集团决议形成和倾向看，未能充足反应村民群众意愿。根据相关制度要求，村领导集团应在广泛吸纳村民群众意见基础上进行决议。从村领导集团决议实际情况看，首先应该肯定，其中有相当一部分决议确实是以村民群众意愿为基础。然而，从决议形成和决议倾向角度进行分析，村领导集团决议是多种机构、组织、群体或个人交互作用和影响结果，其所作每一项决议总是代表着一定利益倾向。不可否认，现实中相当部分关键决议并不一定反应和代表多数村民群众意愿和利益。 村级民主决议是村民自治首要步骤，不过，正是我们在前面所分析，村级事务决议实际运作总是在具体村治环境中进行。受环境原因影响，村级事务决议实际运作难免发生对民主决议制度安排偏离。在现阶段，中国农村村级民主决议，多数表现出“集中指导下民主”特点。村级事务决议权实际上关键掌握在少数人，尤其是村第一把手（通常为书记）手里，和民主决议制度要求还有一定距离。这种决议机制或许有利于提升决议效率，但有可能因决议权过于集中而轻易出现决议重大失误、决议脱离群众。笔者认为，现阶段中国农村村民自治基础还处于“干部治理”或“精英治理”阶段，离“群众自治”还有一定距离。村民自治有一个从干部治理精英治理群众自治逐步演进过程，要实现真正意义上农村基层群众自治目标，需要一个相当长时期，需要发明一定基础和条件。假如在条件不成熟背景下主观、盲目、强制性地推行“群众自治”和民主决议，极有可能造成危害农村政治稳定和社会发展多种负面影响。 四、民主监督关键是人民群众对各级领导干部监督 党十六大提出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全方面建设小康社会关键目标。发展社会主义民主政治，最根本是要把坚持党领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。人民当家作主是社会主义民主政治本质要求。党要领导人民,当好家、作好主，必需深入发扬民主。加强民主监督，必将促进社会主义民主政治发展，愈加好地实现人民当家作主权利和根本利益。 民主监督关键是人民群众对各级领导干部监督。其关键内容是监督各级领导干部是否坚持邓小平理论和“三个代表”关键思想；是否正确地落实实施党路线和方针政策；是否正确地行使人民给予权力；是否发扬民主、依法办事；是否严以律己、廉洁奉公；是否同人民群众保持血肉联络等。本身高度自觉，人民民主监督，是各级领导干部做好工作关键确保。 人民民主监督是民主监督关键方面，包含法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督等，以此加强对各级领导干部权力制约和监督。为深入对农村民主监督问题进行调查，充足了解农村村民自治现实状况，我杭州电子工业学院电子信息分院暑期社会实践小分队举行“三下乡”活动，到安吉市xx村展开以村民自治为专题社会调查。 据文卷调查结果显示，81村民对现任村委会表示满意，对村委会干部表示相当信任和支持。和此同时，数据表明，在xx村有61.9村民对目前村务不太清楚，47.6村民不清楚村里是否有村务公开栏或村务公开室。而据村委会干部介绍，村里有对应民主监督政策及举措，实践分队同学们也在村委会办公室楼下看到了内容详尽村务公开栏，这一现象从一定程度上反应了农村民主监督存在问题。民主监督是村民自治制度关键内容，调查结果显示，现在村民民主意识、监督意识有待深入提升。 现在农村现实状况显示，村民委员会所含有集中管理权，和分散监督权展现出非对称性，而这种非对称性往往又造成管理者权力意识膨胀，引发和民主制度背道而驰一系列问题。即使，农村基层党组织担负着监督职能，不过这种监督在党支部和村委会关系在理论和实践上有待于深入理顺现实情况下，其监督作用发挥是受到一定影响。针对这一现实状况，农村民主监督发展应抓好村务公开普遍实施、村民民主理财小组主动作为、村民免职权切实施使及对村委会组员实施工作过失追究制度等。从xx村村民自治现实状况来看，民主监督已经从抽象“纸上权利”变成了实际行动，对于制约村干部用权行为起到了一定作用，在此基础上，提升村民民主意识、监督意识，使民主监督深入深入人心，使加强农村村民自治重中之重！ 在此次暑期社会实践过程中，除针对性课题调查外，我分院实践小分队还结合本身专业专长，在xx村开展了实践“三个代表”、宣传防治非典、电脑演示教学等系列文化科技卫生“三下乡”活动，向xx村村委会赠予“三个代表”学习书籍、防治非典宣传画等，并和村支书记就xx村经济建设、村务工作等问题进行了深入而细致交流，让大学生我们在做好课题同时，更深入接触社会、了解社会，学会把眼光投向人群、投向社会、投向现实，寻求新取得真知路径！