消灭劣Ⅴ累水工作专业方案.doc

上饶县消亡劣类水工作方案为深入推进国家生态文明试验区建设，全方面实施“河长制”升级版，连续改善水环境质量，确保完成省委、省政府消亡劣类水和带着类及以上水进入全方面小康社会重大决议布署，依据江西省人民政府办公厅 相关印发通知要求，结合我县实际，制订本工作方案。一、 总体要求（一）工作总体思绪。全方面落实党十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实落实习近平总书记系列关键讲话尤其是视察江西时关键讲话精神和省十四次党代会精神，牢靠树立“绿水青山就是金山银山”理念，一直切记“绿色生是江西最大优势，最大品牌，最大财富”。以消亡劣类水为总目标，根本排查影响水环境质量污染源；以问题为导向，扎实推进工程性治理方法；以“河长制”为抓手，着力落实各级各部门主体责任；以监测考评为手段，果断消除影响水环境污染原因，坚持分类防治、系统施治、长久有效管治、全民共治，全方面提升水环境质量，让老百姓喝上洁净水，为建设富裕漂亮幸福上饶提供坚实保障。（二）治理范围目标。治理范围包含全县1个国控和3个县界断面，关键治理以来出现过劣类和类水质2个断面，用十二个月时间（到5月），消亡劣类水；其它断面保持稳定并逐步改善，确保水质只能变好，不能变坏；带着类以上水进入全方面小康社会。二、关键任务（一）制订治水实施方案。上饶县人民政府作为实施主体，针对以来出现过劣类和类水质2个断面，制订当地域消亡劣类水实施方案，于7月30日前报市河长办，并报市环境保护局立案。实施方案应和水污染防治行动计划、上饶县水污染防治工作方案及“河长制”相衔接，明确实施范围、工作目标、关键任务、关键项目、进度安排、监管手段、保障机制等内容，并将任务项目化、项目清单化，明确时间表、项目表、责任表，明确治理期限、责任人及达标时间，确保按时消亡劣类水。（牵头单位：县河长办、环境保护局，参与单位：县水利局、工信委、建设局、城管局、农业局、发改委、国土局、交通局、农工部等）（二）加强断面水质监测。根据地表水和污水监测技术规范（HJ/T91-）、环境水质监测质量确保手册（第二版）和国家地表水环境质量监测网监测任务作业指导书要求，定时对全县4个国控和县界断面开展监测；针对以来出现过劣类和类水质2个关键断面，除开展正常例行监测外，每个月下旬随机加密监测一次。（牵头单位：县环境保护局）（三）工矿企业及工业聚集区污染治理。强化建设和运行并重，加大对水环境影响较大工矿企业综合整改力度。提升工业聚集区水污染集中治理力度，加大园区污水管网建设力度，做到污水搜集全覆盖。加强企业园区雨污分流、清污分流，强化企业污染治理设施运行维护管理，实施污染源在线监控。底前，全县全方面完成排查取缔造纸、制革、印染、电镀、农药等不符合环境保护要求“十小”生产项目，完成工业聚集区污水集中处理设施建设，废水总排污口要安装在线监控装置并和环境保护部门联网。（牵头单位：县工信委，参与单位：县发改委、环境保护局等）（四）城镇生活污水治理。加紧城镇污水处理设施建设和改造，完善配套管网建设，切实提升污水搜集率、处理率和污水处理厂达标排放率。加紧推进城镇污水处理厂脱氮除磷提标改造工程。（牵头单位：县建设局，参与单位：县发改委、环境保护局、农业局等）（五）农村生活污水垃圾整改。强化农村生活污染源排放控制，不停提升污水处理设施搜集处理率，采取城镇污水管网延伸、集中处理和分散处理等多个形式，有效治理农村生活污水。建立完善农村污水运行、维护及管理长久有效机制。加大投入，利用市场化机制，落实运维责任人，提升管护水平和设施运行效率，确保污水治理设施正常运行。强化农村生活垃圾分类、搜集、转运，严禁垃圾入河或随意倾倒。深化农村沟渠、池塘治理，促进沟渠、池塘水质变好。（牵头单位：县城管局、农工部，参与单位：县环境保护局、农业局等）（六）农业面污染防治。普及测土配方施肥技术，加紧推广使用有机肥、配方肥、缓释肥、生物肥等，努力降低化肥使用量。底前，依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场（小区）。推进规模化畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理利用设施。畜禽散养密集区要实施畜禽粪便污水分户搜集、集中处理利用，短期内不能实现集约化经营，要建设小型沼气和堆肥设施等，促进养殖废弃物资源化利用。以沼气和生物天然气为关键处理方向，以农用有机肥和农村能源为关键利用方向，强化责任落实，严格实施监管，全方面推进畜禽养殖废弃物资源化利用。因地制宜开展水产养殖污染综合治理，严控水产养殖面积和投饵数量，推进健康生态养殖。充足利用大中型灌区、农田浇灌退水渠等现有沟、塘、坝等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。（牵头单位：县农业局，参与单位：县水利局、环境保护局等）（七）入河排污口整改。全方面完成全县入河排污口排查，加强入河排污口设置审核，依法规范入河排污口设置。未依法办理审核手续，底全方面完成补办手续。全方面清理非法设置、不合理设置、整改后仍无法达标排放排污口；对能够保留但需要整改，底要整改验收完成。保留排污口和雨排口要设置规范标识牌，实施“身份证”管理，公开排放口名称、编号、汇入关键污染源、整改方法和时限、监督电话等信息。（牵头单位：县水利局，参与单位：县环境保护局、城管局等）（八）实施生态保护和修复工程。加大稀土矿山环境综合治理和生态修复，妥善处理稀土开采历史遗留问题，加强治理稀土矿环境污染及水土流失等问题。加大河流生态化整改，严禁采取调水以稀释污染物浓度等方法。主动开展生态清淤、河道驳岸生态改造，推进河流生态化治理。加紧河岸湿地、氮磷拦截吸收、曝气充氧、生态浮床等工程建设，恢复和重建河道良性生态系统。（牵头单位：县国土局、水利局，参与单位：县环境保护局、城管局等）（九）提升环境风险防控水平。全方面排查环境风险，严防出现劣类水，对于有下降趋势断面，立即排查，分析原因，采取方法，加强监管，降低水质恶化风险。、类水质断面努力争取水质稳步提升，类及以上水质断面水质稳中向好不降类。将风险纳入长久化管理，构建全过程、多层级风险防范体系；建立风险防控工业企业实时监控体系，严格源头防控、深化过程监管，严厉打击污染治理设施不规范、不运行、偷排、漏排现象，强化事前督导和事后追责，落实企业主体责任；制订和完善水污染事故处理应急预案，落实责任主体，明确预警预报和响应程序、应急处理及保障方法等内容。（牵头单位：县环境保护局，参与单位：县水利局、城工信委、城管局、农业局、发改委、国土局、交通局、农工部等）三、工作进度安排（一）制订实施方案阶段（5-7月）：上饶县人民政府围绕消亡劣类水、提升河流水质目标要求，排查断面水污染关键问题、分析梳理治理关键工作，分级落实治理责任，制订具体实施方案。（二）综合治理阶段（8月-4月）：上饶县人民政府根据治理工作任务和实施方案，组织开展综合治理。县河长办依据消亡劣类水实施方案，加强统筹推进；各地、各相关部门要建立台账制度，项目逐一销号。（三）考评验收阶段（5-7月）：依据考评措施要求，由县河长办、环境保护局组织相关部门进行考评验收，相关考评结果由县河长办汇总后报县政府，并向社会公告。四、主体责任消亡劣类水治理工作纳入河长制工作内容。县和河长办复杂牵头组织、协调，上饶县人民政府及其相关部门具体负责实施。（一）深入落实地方政府责任。以来包含我县2个断面出现过劣劣和劣水质，县政府要切实落实政府治水主体责任，一把手负总责，政府分管领导分工负责，各相关职能部门具体负责，切实落实“治、管、保”职责，抓好水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境保护等工作，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排放、非法采砂、破坏航道、网箱养殖等突出问题依法进行清理整改。确保做到底数、职数、范围清楚，日常巡查、问题发觉、信息处理、问题处理到位，主动推进关键工作实施。（二）深入明确各级河长职责。县、乡（镇）二级总河长对治理工作负担总督导、总调度职责；县、乡（镇）、村三级河长负担协调、督导职责；跨行政区域，由共同上一级河长负责组织协调。（三）完善组织架构。以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为关键任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力河湖管理保护 机制。在全县三级河长组织体系基础上，主动推进河道巡查员、专管员、保洁员体系建设。（四）健全长久有效机制。严格实施各级河长会议制度，定时会商、协调、处理治理工作中重大问题；建立并实施工作督促检验制度，由县环境保护局、水利局、城管局、农业局、工信委等部门定时或随机对治理工作情况进行监督检验；严格实施信息通报制度，县河长办依据治理工作监督检验结果，定时通报治理工作进展情况；严格实施治理工作考评制度，将治理工作纳入河长制工作考评；严格实施治理工作责任追究制度，根据江西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）要求进行责任追究。五、保障方法（一）加强组织领导。全县消亡劣类水工作不再成立新领导机构和办事机构，纳入县河长制范围。由县河长办统筹协调发改、工信、环境保护、水利、农业、城管、国土、交通等相关职能部门，共同加强水污染防治，推进对应治水工作。从县环境保护局、水利局抽调人员，集中在县河长办办公，负责治理工作协调、督办；各级河长办参考省里做法，抽调专门人员集中办公，负责治理相关工作。考评工作纳入全县河长制考评体系，相关断面责任政府切实推行主体责任，主动完成消亡劣类水各项任务。县级相关部门各负其责、各司其职、亲密配合、形成协力，全方面开展城镇污水、工业废水、农村污水垃圾、农业面源、畜禽养殖污染、生态修复等专题治理。（二）严格监督考评。根据地表水环境质量标准（GB3838-）表1中除水温、总氮、粪大肠菌群以外21项指标评价标准，采取单因子评价法评价断面水质类别（依据评价时段内该断面参评指标中类别最高一项来确定），以5-7月连续3个月水质类别达标为验收标准（水质类别达成类或优于类）。考评采取评分法，5-7月，如断面水质连续3个月未出现劣类水，考评得分按关键任务完成情况计分；如出现1次劣类水，则该断面不得分。关键任务完成情况结果划分等级，60分以下即未经过考评。考评结果纳入县科学发展综合考评评分体系和生态赔偿机制，并抄送各级组织、人事、综合办和财政等相关部门。（三）加强督促检验。县各相关责任部门定时或随机对治理工作情况进行监督检验，对污染严重、治理任务重、推进难度大水体应该关键进行监督检验，监督检验结果报县河长办。县河长办依据监督检验结果，定时通报督办情况。（四）建立投诉举报制度。县河长办和环境保护部门应该建立健全投诉举报处理制度，并依据工作需要出台有奖举报措施，落实专员负责投诉举报事项受理、交办、督办工作，向社会公布举报电话、信箱和邮箱，确保投诉举报渠道通畅。投诉举报事项处理要做到立即受理、快速交办、随时跟踪、快速反馈，确保件件有落实、事事有结果；投诉举报处理事项列入年度河长制考评，对投诉举报属实、但不按要求处理投诉举报事项，应加大考评扣分力度。（五）建立信息通报制度。实施例会、巡查、督查、通报等工作制度。断面责任政府每个月定时将工作进展上报县河长办，并抄送县相关部门。县环境保护局每个月对国家考评断面和县界断面水质进行排名，报县河长办立案。县河长办对工作不力、进展滞后地域进行通报。断面水质一旦出现劣类，由县环境保护局开启应急预案；若断面水质数次出现劣类，由县河长办报请该河流县级河长，约谈断面所在河流总河长。（六）加强宣传引导。主动发挥新闻舆论引导和监督作用，充足利用广播、电视、报刊、网络、手机短信等媒介，连续深入开展水污染治理宣传教育活动。借助报纸、电视、网络等媒介，公布全县全方面消亡劣类水实施方案，定时公布治水工作阶段进展及监督考评结果。不停增强社会公众对水污染治理责任意识、参与意识和监督意识，引导社会公众人人参与、形成共同治水良好气氛。附件：以来出现过劣类和类水质2个关键断面消亡劣类水工作计划表。以来出现过劣类和类水质2个关键断面消亡劣类水工作计划表序号水系名称河流名称断面名称所在县断面属性关键污染物关键原因关键治理工程项目责任单位县级指导单位1信江水系信江铅山铅山县国控总磷上游断面总领超标1、 污水处理工程。完成城镇及工业园区污水管网建设，底，城镇污水处理设施完成一级A提标改造。2、 畜禽养殖污染防治工程。全方面完成禁养区内畜禽养殖厂（小区）关停搬迁。上饶市政府、上饶县政府、铅山县政府县城管局、工信委2信江水系信江梅潭上饶市省控总磷茶亭工业园污水处理设施不完善，存在企业直排信江现象；梅潭断面上游存在5个排污口；农业种植涵磷化肥使用量大1、 工业污水管网建设工程。建设污水管网23.16公里，完善园区污水搜集工程。2、 入河排污口整改工程。取缔梅潭断面上游5个排污口。上饶市政府县工信委、水利局