环境保护和生态建设规划样本.doc

江苏省人民政府文件苏政发51号 省政府相关印发江苏省“十二五”环境保护和生态建设计划通知各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：现将江苏省“十二五”环境保护和生态建设计划印发给你们，请认真组织实施。二一二年四月十七日江苏省“十二五”环境保护和生态建设计划“十二五”时期，是江苏全方面建成小康社会并向率先基础实现现代化前进关键时期，是深化改革开放、加紧转变经济发展方法关键时期，是全力推进生态省建设、全方面提升生态文明水平攻坚时期。为了深入落实环境保护优先方针，切实加强环境保护和生态建设，促进全省经济社会可连续发展，依据中共江苏省委相关制订江苏省国民经济和社会发展第十二个五年计划提议、国家环境保护“十二五”计划、江苏省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要和中共江苏省委相关又好又快推进“两个率先”在新起点上开创科学发展新局面决定、相关推进生态文明建设工程行动计划，编制本计划。一、环境形势分析（一）“十一五”环境保护回顾“十一五”以来，全省深入落实落实科学发展观，坚持环境保护优先方针，大力加强环境保护，主动推进生态省建设，很好地完成了“十一五”计划目标任务，在全省地域生产总值翻一番情况下，保持了环境质量基础稳定，有效支撑了社会经济连续、快速、健康发展。1污染减排成绩显著。全方面推进工程减排、结构减排和管理减排。全部市、县均建成污水处理厂，城镇污水日处理能力达1150万立方米，比“十五”末提升1倍多；13.5万千瓦以上燃煤机组全部建成脱硫设施，脱硫能力提升3倍多。关闭小化工企业5034家、小火电机组728.6万千瓦，淘汰落后钢铁、水泥产能1162万吨、3320万吨，淘汰小锅炉1500多台。实施环评审批和总量减排挂钩制度，严格控制关键污染物新增量；在2254家关键污染企业安装了在线监控装置，788家国控省控关键污染源实现联网监控。到，关键污染物化学需氧量、二氧化硫分别净削减17.9万吨、32.7万吨，完成国家下达减排任务122%和131%。2流域治理深入推进。全方面落实太湖、淮河等关键流域水污染防治计划，建立“河长制”，开展小流域综合整改，各级人民政府加大财政资金投入，实施一大批控源截污、引流清淤等关键工程项目。太湖治理取得阶段性成效，关键入湖河流水质显著改善，湖体水质总体稳中趋好，实现了确保饮用水安全、确保不发生大面积水质黑臭目标。淮河流域45个关键断面水质达标率为91.1%，较提升13.8个百分点。南水北调江苏段14个考评断面水质达标率提升35.7个百分点。长江、淮河流域23个国控断面优于类百分比提升30.5个百分点。全省125个国控断面水质达成或优于类百分比提升19.2个百分点，劣于类百分比降低16.8个百分点，集中式饮用水源地水质达标率达成98.9%。3城镇环境逐步改善。加紧城市“退二进三”和企业“入园进区”，城市布局得到优化，工业园区环境管理和基础设施得到加强。关键整改120条城市内关键黑臭河流。新增生活垃圾无害化处理能力2.29万吨/日。疏浚县乡河道1.8万条，村庄河塘19.7万条，总计20亿土方。全省50%（约7500个）行政村实施环境综合整改，建成1002个省级示范村，16个县（市、区）率先开展农村环境连片整改。300个乡镇、涉农街道、2666个计划保留村庄建成农村分散型污水处理设施3922个，新增压缩式垃圾中转站598座。建设农村户用沼气工程58万处、无害化卫生户厕980万座，规模化畜禽养殖场沼气工程1671处、氮磷流失生态拦截工程200万平方米。4生态建设连续加强。编制实施绿色江苏现代林业工程总体计划和江苏省关键生态功效保护区区域计划，新建泗洪洪泽湖湿地国家级自然保护区和镇江长江豚类省级自然保护区，新建省级风景名胜区3个，累计植树造林909万亩，林木覆盖率超出20%。大力开展湿地和水面保护，建设和恢复湿地近50万亩。划定山石禁采区81个、禁采带29条，禁采面积扩大23%。加强矿山生态修复，800多个宕口得到整改。5法规政策日趋完善。修订江苏省太湖水污染防治条例，公布江苏省辐射污染防治条例、江苏省固体废弃物污染环境防治条例、江苏省海洋环境保护条例，出台相关加紧推进生态省建设全方面提升生态文明水平意见、相关坚持环境保护优先促进科学发展意见、相关推进环境保护工作若干政策方法、相关实施蓝天工程改善大气环境意见等文件，制订实施了一系列环境保护地方标准。深入完善环境经济政策，实施脱硫电价补助，提升排污费和污水处理费标准，开展排污权有偿使用和交易、环境资源区域赔偿、绿色信贷、环境污染责任保险等试点。完善建设项目环评审批制度，在太湖流域全方面禁批化学制浆造纸、印染等6类重污染项目，在苏北地域大幅提升化工项目准入门槛。6监管能力显著提升。省政府成立太湖水污染防治办公室，统一推行全省太湖水环境治理工作综合监管职责，建立省大气污染防治联席会议，加强大气污染防治协调工作。省环境保护厅成立了苏南、苏中、苏北环境保护督查中心、省环境应急和事故调查中心和机动车排气监管中心，深入完善环境监管体系。加强省、市、县三级环境自动监控网络建设，环境监察、固体废弃物处理监管、辐射污染防治、环境保护宣传教育等能力深入提升，环境信访总量稳中有降。参与组织实施国家重大水专题，主动开展环境战略研究、污染源普查、土壤污染调查、生物多样性调查等基础性工作。7环境保护投入大幅增加。全方面落实“211环境保护”预算科目经费，将环境保护和生态建设列为公共财政支出关键。省级环境保护引导资金增加到3亿元，设置省级节能减排（关键污染排放治理）专题引导资金每十二个月2亿元。省财政每十二个月安排20亿元、太湖流域各市、县每十二个月拿出新增财力1020%专题用于太湖治理。“十一五”期间，全省用于环境保护和生态建设方面投入累计约4500亿元，为“十五”时期3倍。8生态创建领先全国。建成国家级生态市12个、国家环境保护模范城市19个、国家级生态示范区63个、国家级生态工业示范园区6个、国家级生态乡镇145个、国家级生态村13个，总数分别占到全国1/2、1/4、1/5、1/2、1/7、1/8。南京、扬州、张家港、昆山市取得联合国人居环境方面奖励。创建国家园林城市19个、国家园林县城6个、国家园林城镇1个、国家生态园林城市试点城市6个、生态农业县34个、绿化模范城市2个、绿化模范县（市）14个、国家卫生城7个、国家卫生镇39个、世界文化遗产2处、国家级风景名胜区5个、国家级森林公园16个、国家城市湿地公园5个、国家地质公园2个、国家矿山公园1个。在取得主动进展同时，全省环境保护还面临部分问题：一是关键污染物排放强度仍然较大。，全省化学需氧量、二氧化硫排放量分别列全国第3位、第9位，单位国土面积排放强度位居全国前列。二是水环境质量不容乐观。太湖部分湖区受总氮影响，水质劣于类，南水北调、通榆河等部分断面水质尚不能稳定达标，长江入江支流污染较重，近岸海域水质有下降趋势，集中式地表水饮用水源地安全尚存在隐患。三是大气污染较为严重。大气污染展现区域性特征，酸雨问题仍然严重，光化学烟雾、灰霾污染呈上升趋势。四是农村环境保护基础微弱。农村环境基础设施建设滞后，乡村生活和农业面源污染整体上还未得到有效治理，农村饮水安全和农产品安全存在隐患。五是环境违法行为频发。部分企业污染治理水平低，不能做到稳定达标排放，治污设施不正常运行、恶意偷排等环境违法事件时有发生。六是固体废弃物污染日趋严峻。危险废物、水处理污泥、电子废物等污染防治任务艰巨，部分垃圾填埋场建设和管理不规范，渗滤液污染问题还未有效处理。（二）“十二五”环境保护展望“十二五”及未来一段时期，全省环境保护处于能够大有作为关键战略机遇期，面临难得历史机遇。一是国家把环境保护摆上了愈加关键战略位置。党中央、国务院将建设生态文明纳入中国特色社会主义事业总体布局，环境保护成为加紧转变经济发展方法关键推力，进入国家经济社会建设主干线、主战场和大舞台。国务院相关加强环境保护关键工作意见提出了一系列加强环境保护工作意见和方法。二是经济发展方法转变，有利于从根本上处理污染问题。转变经济发展方法已经成为建设资源节省型、环境友好型社会关键着力点，新发展模式将有利于缓解经济发展对资源环境压力，有利于更大力度、更深层次处理已经形成结构性污染问题。三是生态文明工程、生态省建设，为加紧改善环境质量发明了契机。省委、省政府为落实“六个重视”，提出实施生态文明建设等“八项工程”，确定基础建成生态省宏伟目标，将深入统一各级党委、政府思想和行动，完善机制体制，加大环境保护投入，推进重大生态工程建设。四是综合实力不停增强，为环境保护工作奠定了物质基础。“十二五”期间，全省经济年均增加10%左右，估计到人均地域生产总值将超出8万元。政府财政用于环境保护投资能力连续增强，将深入激发全社会环境保护投资活力。五是科技进步和环境保护产业发展，为环境保护工作提供了有力支撑。国家水专题和省大气专题等一批科技攻关项目，和江苏省节能环境保护产业发展计划纲要全方面实施，将深入提升污染防治技术水平，促进环境保护关键和难点问题处理。六是公众环境保护意识不停增强，为环境保护提供了广泛社会基础。“环境是最稀缺资源、生态是最宝贵财富”等低碳环境保护理念逐步深入人心，人民群众参与环境保护意识不停提升，支持环境保护社会气氛日益浓厚。不过，全省总体上仍处于工业化、城镇化加速发展阶段，经济增加粗放情况还未根本改变，资源约束加剧，环境压力加大，环境保护在新历史时期将面临严峻挑战。一是经济结构偏重压力。工业经济仍然占据主导地位，重污染行业仍然占有较大比重，破解资源环境约束，促进产业结构调整任务异常艰巨。二是削减关键污染物排放总量压力。全省经济总量仍将保持较快增加，能源资源需求继续增加，减排因子和范围深入扩大，对减排要求更高、考评更严，减排工作进入结构减排攻坚阶段，抑制增量、削减存量全部很艰苦。三是改善环境质量压力。污染不停积累，复合型污染加剧，改善环境质量难度不停加大，实现基础消亡劣类水体、大幅降低灰霾天数、有效改善农村环境目标，需要在愈加广泛领域和愈加深入层面推进污染治理和生态修复。四是防范环境风险压力。全省总体上仍没有迈过高污染、高风险阶段，突发性环境事件呈增多趋势，重金属、持久性有机物和土壤污染等环境问题将集中显现，防范重大环境污染事件、保障环境安全任重道远。五是化解环境矛盾纠纷压力。伴随人民群众对环境需求不停提升，环境问题已成为公众投诉焦点，维护环境权益、保障社会友好稳定责任重大。综合判定，“十二五”时期是全省破解资源环境约束，全力推进生态省建设、全方面提升生态文明水平攻坚时期，既面临前所未有战略机遇，也面对很多挑战，必需深入增强忧患意识和责任意识，充足利用多种有利条件，集中力量处理突出矛盾和问题，着力改善环境质量、提升经济发展和人民生活质量，以环境安全保障公共安全，以环境友好促进社会友好，为建成生态省打下坚实基础。二、指导思想和关键目标（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观和省委、省政府落实“六个重视”、实施“八项工程”战略布署，坚持环境保护优先方针，顺应人民群众改善环境质量新期盼，以生态文明为统领，以生态省建设为载体，以体制机制、科技创新为动力，主动推进经济发展方法转变，关键削减关键污染物排放总量，关键处理危害群众健康和影响可连续发展突出环境问题，关键推进城镇环境基础设施建设，关键加强生态保护和生态修复，关键防范环境风险，加紧构建资源节省型和环境友好型社会，努力改善生态环境质量，全方面提升生态文明水平，为又好又快推进“两个率先”奠定坚实环境基础。（二）关键目标到，关键污染物减排任务全方面完成，关键生态功效区得到有效保护，关键流域水质加紧好转，大气环境质量显著改善，城镇环境基础设施建设水平大幅提升，环境监管和风险防范能力显著增强，全社会生态环境保护意识和公众对环境质量满意度不停提升，生态文明（生态省）建设工程达成序时进度，环境保护和生态建设继续走在全国前列，为全方面建成小康社会并向率先基础实现现代化前进提供良好环境保障。表1 “十二五”环境保护和生态建设关键指标类别指标名称单位指标属性环境质量1.城镇集中式饮用水源地水质达标率市县%98.9100约束性乡镇90.2952.地表水劣于类水质百分比%19.815约束性3.地表水好于类水质百分比%43.250约束性4.近岸海域环境功效区水质达标率%7580预期性5.城市空气质量达成二级标准以上百分比%-80约束性6.酸雨频率%32.730预期性污染减排7.化学需氧量年排放量万吨128.02112.80约束性8.氨氮年排放量万吨16.1214.04约束性9.二氧化硫年排放量万吨108.5592.50约束性10.氮氧化物年排放量万吨147.19121.40约束性11.太湖流域总磷年排放量万吨0.450.40预期性污染治理12.污水处理城市污水处理率%87.690预期性县城污水处理率72.180建制镇污水处理设施覆盖率359013.生活垃圾处理城市生活垃圾无害化处理率%93.6100预期性县城生活垃圾无害化处理率27.595建制镇生活垃圾收运体系覆盖率43.390生态保护和建设14.受保护地域占国土面积百分比%1820预期性15.林木覆盖率%20.622约束性三、关键任务（一）深入开展污染减排，促进发展方法转变认真落实化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等关键污染物排放总量控制制度，坚持源头控制，全过程管理，严格控制污染物排放新增量，强化污染减排效力，大力发展循环经济、低碳技术，主动推行清洁生产，努力降低产污强度，促进经济发展方法转变。1控制污染物排放新增量加强计划环评战略引领作用。强化环境保护源头控制和综合管理职能，把参与制订发展战略和计划作为落实环境保护优先关键抓手，把环境功效区划、总量控制、环境容量作为区域和产业发展决议依据，科学指导开公布局。落实计划环境影响评价制度，建立项目环境影响评价和计划环境影响评价审批联动机制和责任追究制度，深入严格建设项目环评审批，县级以上土地利用计划和区域、流域、海域建设、开发利用计划，和工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发相关专题计划，全部必需在计划编制过程中开展环境影响评价。建立跟踪评价机制，对实施5年以上产业园区计划，要开展计划环境影响跟踪评价（回顾性评价）工作，为新一轮计划修订或编制提供依据。到，计划和建设项目环境影响评价实施率达成100%。深入完善环境准入制度。严格实施国家、省相关产业政策、行业准入等要求，结合苏南、苏中、苏北各地域自然环境条件和产业发展水平，科学制订区域、行业环境准入条件，把减排指标完成情况作为区域项目审批前置条件，严把建设项目准入关。推进建设项目“入园进区”，深入提升化工、涉重金属等关键防控行业环境准入门槛。严格实施环境保护“三同时”制度，推行工程环境监理试点，实现建设项目环境保护全过程管理。在太湖流域、淮河流域和通榆河一、二级保护区等关键区域深入限制重污染行业发展，将有限环境容量用于支持高端产业发展。严格实施区域限批制度，对不能完成污染减排任务、跨行政区域河流交界断面水质达不到控制目标、关键治污工程建设严重滞后或建成后不按相关要求运行区域，暂停审批除污染防治以外全部建设项目，实现以限促治目标。发挥环境标准限制和导向作用。继续完善并严格实施地方环境质量标准和污染物排放标准，增加很规污染物排放标准和优先控制污染物名目。研究制订固定源氮氧化物、机动车尾气、挥发性有机物、生活垃圾和危险废物焚烧等地方排放标准。提升农药中间体、染料中间体、化工助剂等行业环境准入标准。制订和更新造纸、纺织印染、化工、酿造、冶金、建材等重污染行业地方排放标准、清洁生产标准和淘汰落后产能标准，在太湖流域、清水廊道、关键城市等环境敏感区制订和实施更严格工业行业污染物排放限值，充足发挥环境标准在结构调整中导向作用。2削减污染物排放总量强化结构减排效力。实施省关键污染物总量减排计划，强化污染物减排倒逼传导作用。依据总量减排任务要求，制订落后产能淘汰计划，开展化工、纺织印染、造纸、火电、冶金、建材等关键行业“两高一资”企业专题整改工作，强制淘汰重污染行业落后产能，逐步搬迁改造或关停并转在环境敏感区内高风险企业。实施电力、钢铁、建材、造纸、纺织印染、化工等行业关键污染物排放总量控制，淘汰五大电力集团、江苏国信和其它电力集团在江苏20万千瓦以下火电小机组，对苏南等热电企业密集地域实施热电综合整改，激励上大压小、集中供热，各县（市、区）现有热电企业10家以上，最少整合淘汰12家。到，新增电煤消费量控制在4000万吨以下，关键行业关键污染物总量削减不得低于10%。深挖工程减排潜力。化学需氧量和氨氮减排工程从城市生活污水处理及工业点源治理为主向县城、乡镇生活污水搜集处理、提标改造及养殖业减排推进。继续加强化工、造纸、印染、医药、制革、电镀、食品加工、酿造等行业污染防治，主动推进重污染行业工艺废水深度处理和回用。全省县级以上城市关键实施污水管网完善工程和尾水深度处理工程，提升现有污水处理厂负荷率，关键流域城市污水处理厂必需增加脱氮除磷设施，加强高速公路服务区污水处理设施建设，主动推广服务区尾水回收利用。到，工业废水排放稳定达标率超出90%，新增污水日处理能力约450万立方米、污水搜集管道1.5万公里，城市和县城污水处理率分别提升到90%和80%以上，建制镇污水处理设施覆盖率达成90%以上。二氧化硫减排以非统调电厂、企业自备电厂和冶金、建材等非电力行业脱硫设施建设为主，冶金行业单台烧结面积90平方米以上烧结机、年产量100万吨以上球团设备全部脱硫，建材行业全部煤矸石砖瓦窑、规模大于70万平米/年且燃料含硫率大于0.5%建筑陶瓷窑炉、全部浮法玻璃生产线全部脱硫，石化行业和石油炼制行业催化裂化装置催化剂再生烟气治理、加热炉和锅炉烟气全部脱硫，焦化行业炼焦炉煤气全部脱硫。装机30万千瓦以上火电企业全部拆除现有脱硫设施烟气旁路。全方面实施电力、水泥、钢铁等行业脱硝工程，开展35吨以上燃煤锅炉低氮燃烧工程示范。底，完成单机容量13.5万千瓦以上现役燃煤机组脱硝改造，已建成脱硝设施机组脱硝效率必需达成设计效率90%以上；现役新型干法水泥窑全部实施低氮燃烧，熟料生产规模在4000吨/日以上水泥生产线、生产规模在100万吨/年以上钢铁企业全部实施脱硝改造。深入加大管理减排力度。全方面推行排污许可证管理制度，严格实施工业企业排放标准，以化工、纺织印染、制革、食品加工等行业为关键，加大排污总量监管力度。制订实施江苏省污水集中处理设施监督管理措施。加强减排副产物处理处理监管。加强脱硫设施投运监督管理，完善脱硫系统在线监测，平均脱硫、脱硝效率分别提升到85%、70%以上。健全总量监测、统计、考评三大致系。建立减排日常监察、监督监测、比对监测台账，完善减排监测体系；加强自动监控数据有效性审核，建立适应总量减排管理需求环境统计体系；深入加强总量减排技术平台建设，研究建立总氮减排体系，完善总量减排考评体系。3推进绿色经济快速增加加紧发展循环经济。以提升资源产出率为目标，推进生产、流通、消费各步骤循环经济发展，加紧构建覆盖全社会资源循环利用体系。全方面总结国家级和省级循环经济试点经验，大力推广循环经济经典模式。根据循环经济要求计划、建设和改造各类产业园区，构筑链接循环产业体系。实施资源综合利用、废旧商品回收体系、城市矿产示范基地、再制造产业化、餐厨废弃物资源化、产业园区循环化改造、资源化利用技术示范推广等循环经济关键工程。大力推进污水资源化利用工程建设，关键推进太湖流域和苏北缺水城市污水处理厂尾水深度处理和回用，加紧再生水管网建设。制订再生水价格标准和支持管网预设、改造激励政策，大幅度提升再生水利用率。深入扩大“限塑”范围，严格限制商品过分包装。大力推进生活垃圾分类工作，主动开展生活垃圾分类试点和示范城市建设，不停扩大垃圾分类搜集覆盖范围。在资源综合利用领域，以大宗工业固体废弃物再利用、再生资源拆解加工利用、废旧金属再生利用、废旧轮胎橡胶、废旧电池和生活垃圾资源化、农业废弃物综合利用为关键，完善废旧物资回用网络，培育再生资源回收产业。到，全省城市再生水利用率提升到20%以上，再生资源回收利用率提升到70%以上，省级以上开发区均要建成生态工业园区。连续推进企业清洁生产。研究编制清洁生产计划，关键组织冶金、化工、纺织、建材等行业和排放重金属、二噁英关键企业开展清洁生产审核，对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质关键企业实施强制性清洁生产审核。推广应用优异清洁生产工艺技术和设备，建成一批清洁生产优异企业。开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其它绿色认证，建成一批绿色园区和绿色企业。完善上市企业环境保护核查制度，加大对上市企业环境保护后督察和环境信息公开力度。到，太湖流域率先建成清洁生产示范基地，全省20%以上关键工业企业达成清洁生产国际优异水平，50%以上关键工业企业达成中国优异水平。培育壮大节能环境保护产业。关键扶持南京、无锡、苏州、常州、盐城、宜兴等六大节能环境保护产业集聚区建设，加紧培育一批节能环境保护产业基地。关键发展节能装备产品、水污染防治装备、大气污染防治装备、固体废弃物处理和资源综合利用装备、环境监测仪器、环境保护材料和药剂等六大产品集群，提升节能环境保护产品附加值和市场拥有率。加强节能环境保护服务支撑体系建设，大力发展协议能源管理、环境咨询、设施运行、工程设计和承包等节能环境保护服务业，促进节能环境保护制造业和服务业协调推进、互动发展。到，建成全国关键节能环境保护产业基地，节能环境保护产业成为本省新兴支柱产业，实现节能环境保护产业主营业务收入8500亿元，产业规模继续保持中国领先地位。发展低碳技术。调整能源消费结构，提升非化石能源比重，加强节能，提升能效，协同控制二氧化碳等温室气体排放。加紧电力、钢铁、水泥、化工、交通、建筑、农业等七大行业低碳技术研发、推广和应用，推进低碳技术向传统产业扩散和应用。推进减量化技术、能源利用技术、低碳建筑设计和建造技术、绿色消费技术等重大关键技术攻关。推进低碳示范工程建设，推进企业低碳化技术创新、产品设计和供给链管理，形成一批含有示范作用和推广意义低碳企业。推进农业水稻种植间歇性浇灌，改善畜禽养殖场固体粪便预处理方法，降低农业二氧化碳排放量。建设低碳生态城市，支持常州等地开展省级低碳示范园区建设，加紧无锡城市碳排放综合管理平台建设。加强国际合作，主动探索并推进碳排放交易制度和市场建设。到，单位地域生产总值能源消耗下降18%，单位地域生产总值二氧化碳排放量下降19%，控制非能源活动二氧化碳和甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫等温室气体排放取得成效。4优化区域发展布局加强主体功效区环境管理。实施省级主体功效区分类建设和保护，规范开发秩序，控制开发强度，形成人口、经济、资源环境相协调空间开发格局。在优化开发区域提升生态空间集约利用水平，实施愈加严格环境准入和污染物排放标准，实现更高要求污染物减排目标，以环境优化经济增加，深入增强可连续发展能力。在关键开发区域控制生态空间开发强度，科学合理利用环境承载能力，逐步提升环境准入和污染物排放标准，集约利用能源资源，严格控制污染物排放总量。在限制开发区域确保生态空间不降低，坚持保护优先、适度开发，合理选择发展方向，发展无污染特色优势产业，加强生态修复，逐步恢复生态平衡。在严禁开发区域依据法律法规和计划实施强制性保护，严禁不符合主体功效定位开发活动，控制人为原因对自然生态干扰和破坏。结合主体功效区划，依据不一样地域关键环境功效差异，开展全省环境功效区划研究，制订不一样区域环境管理目标和政策，构建分类指导、分区管理环境空间格局。实施分区域环境保护战略。根据区域自然禀赋和发展特征，大力发展战略性新兴产业，加速发展现代服务业，全方面提升现有主导产业和传统产业。实施差异化区域环境管理对策，苏南地域关键推进产业结构优化升级，转变经济增加方法，实施城镇环境保护一体化，大规模开展生态修复，减缓生态环境压力。苏中地域应有效维护区域资源环境承载能力，加紧产业布局优化调整，关键推进城镇环境基础设施全覆盖并保障稳定运行。苏北地域应加强环境准入管理，提升环境监管和环境基础设施建设水平，预防开发过程中环境污染和生态破坏。规范各级、各类工业园区建设。继续推进工业项目向园区集中，深入提升产业集约发展水平。清理整理各级、各类工业园区，严格限制化工园区建设规模。大力开展工业园区环境整改，严格根据产业定位开发建设。重视区内企业合理布局，合理设置环境安全防护距离，化工区边界和居住区之间设置不少于500米隔离带，隔离带内不得计划建设学校、医院、居民住宅等环境敏感目标，逐步处理工业和生活用地混杂问题。全部开发区、工业园区、工业集中区必需配套建设污水处理厂、集中供热等基础设施，完善应抢救援体系建设。对化工区环境基础设施不完善或长久运行不正常，暂停审批该区域内除污染防治项目以外建设项目。新建印染、电镀、酿造和包含重金属项目必需入园进区，新建包含危险化学品项目应进入化工园区集中部署，现有化工企业应逐步向化工园区集中，实现工业“三废”集中处理，推进工业园区生态化改造。（二）着力处理突出问题，连续改善环境质量坚持以人为本，民生优先，围绕呼吸清洁空气、喝上洁净水、吃上放心食品等关键，着力处理饮水安全、细颗粒物超标、土壤污染、噪声扰民等突出环境问题，提升生态环境质量，维护人体健康。 1全方面提升水环境质量保障城镇饮用水源水质安全。落实省饮用水源地安全保障计划，深入开展集中式地表水饮用水源地达标建设，完成市、县集中式饮用水源地一、二级保护区整改，全方面开展乡镇集中式饮用水源地保护区划定工作，加紧水源地保护区整改。加紧推进城镇统筹区域供水，实施农村安全饮水工程。加强饮用水源地风险防范和应急处理能力建设，实施水源保护区外汇水区有毒有害物质管控，严格管理和控制一类污染物产生和排放，建立关键污染源动态档案，完善饮用水源突发污染事件应急预案。开展市、县集中式饮用水水源地水质全指标监测分析和持久性有机污染物、内分泌干扰物及湖库型水源地藻毒素、生物综合毒性监测示范。到，完成乡镇集中式饮用水源地保护区核定工作。到，市县、乡镇集中式饮用水源地水质达标率分别达成100%和95%，苏南、苏中地域区域供水乡镇基础实现全覆盖，苏北地域区域供水乡镇覆盖率达成85%以上，县以上城市基础建成应急备用水源地，原水水质不能稳定达标城市自来水厂全部实现深度处理工艺改造。推进太湖流域水质连续改善。把太湖治理作为生态文明建设重中之重，坚持应急防控和长久有效治理并重，深入实施国家太湖治理总体方案和省实施方案，全方面推进以太湖一级保护区、西部沿岸区、望虞河西岸区及关键入湖河流为关键环境综合整改。深入缓解太湖流域生态压力，加紧太湖流域产业结构调整和优化布局，改造升级传统产业，深化工业污染防治，加强关键污染行业治理和管控，关键实施电力、化工、印染、造纸等高耗水行业节水减排行动，关键开展工业污水毒性削减和乡镇工业园污水处理厂尾水资源化集成技术等研究和示范。加紧城镇污水处理厂配套管网建设，和分散式农村生活污水处理设施建设，控制面源污染，实施农业节水工程，提升水资源综合利用效率。严格实施太湖流域保护区分区管理，深入实施一级保护区环境综合整改方案和环太湖生态农业圈循环（有机）工程建设计划。加紧太湖引排通道建设，完成走马塘、新沟河延伸拓浚工程，建设新孟河延伸拓浚工程，扩大引江济太规模。全方面开展太湖湖体、出入湖河道和农村河浜生态清淤。主动推进治太关键技术研究，完善应急防控机制，加强蓝藻打捞、湖泛巡查、调水引流等工作。到，太湖流域单位地域生产总值用水量下降20%，工业园区尾水回用率达成20%，单位地域生产总值氨氮、总磷产污量下降20%，重污染企业全部退出一级保护区，基础建成环湖1公里生态农业圈，氮磷污染显著减轻，生态系统逐步恢复，有效防控蓝藻和湖泛大规模暴发。推进淮河流域治污和南水北调江苏段、通榆河“清水廊道”建设。以控制氨氮为关键，加紧建设城镇污水处理厂及配套管网，加强跨省界河流达标治理工作，处理徐州、宿迁等城市尾水出路问题。继续推进南水北调东线治污，加大徐州等关键城市污染治理力度，深入完善截污导流工程，确保通水时水质稳定达标。落实通榆河水污染防治计划，实施跨界水质目标考评，推进通榆河西岸尾水导流工程建设，保障沿海地域供水安全。保护和治理洪泽湖、高邮湖、骆马湖等大中型湖泊，遏制富营养化加重趋势。加强上游来水污染监控和预警，建立上下游沟通和联动机制，有效防范突发性水污染事件。到，确保南水北调输水干线江苏段水质达成类标准。到，跨省界断面水质满足国家考评要求，洪泽湖水质达成类标准，高邮湖、骆马湖水质达成类标准。强化长江水污染防治。编制实施关键入江支流水环境综合整改计划，加强入江排污口治理和监管，严格控制入江污染物总量。全方面开展沿岸化工园区和关键化工企业整改，严格限制石油加工、化学原料及化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色冶金、纺织、危险化学品仓储等相关建设项目，关键防治有机毒物污染，严禁重金属、持久性有机毒物和内分泌干扰物质排入长江。加强长江关键支流沿线环境安全隐患排查和集中治理，以石化、合成氨、磷化工等行业为关键，集中排查环境事件多发、易发关键地域。强化水质监控预警和应急处理能力建设，加强有毒化学品运输船舶风险防范，制订重大污染事故应急预案，确保沿岸饮用水源地水质安全。加强岸线污染防治，科学计划沿江开发区和城镇，在沿江各类开发区和城镇间建设防护林生态隔离带。在长江大胜关段、靖江段等江段建设国家级水产种质资源保护区，加强地方特有珍稀水生物种及其栖息繁衍场所保护，实施关键经济水生动物苗种增殖放流。到，关键入江河流水质基础消除劣类。扎实开展海洋环境保护。强化沿海发展过程中水资源管理和水污染防治，确保沿海发展战略顺利实施。根据“陆海统筹、河海兼顾”标准，以化工园区治理为关键，实施新沂河、射阳河、通吕运河等关键入海河流水环境综合整改计划，严格控制陆域污染。全方面推进港口码头水污染防治工作，全部港口码头必需建设垃圾、生活污水搜集和转运设施，油类、化学品港口码头必需建设必需回收和转运设施。开展近岸海域水产养殖污染防治，调整水产养殖结构和布局，主动推行生态养殖模式。严格实施涉海工程建设项目海洋环境影响评价制度，严格实施海洋倾倒区建设论证审批程序，合理利用海域纳污能力。开展海洋生态系统和生物多样性保护，增殖优质生物资源数量，建设海州湾、牡蛎礁国家海洋公园和一批海洋类型保护区。实施生物护岸、入海河流水质净化、海生植被重建等示范工程，开展关键河口湿地保护和受损滨海湿地修复。建设入海河口及直排口在线监测系统，构筑近岸海域环境监测网络平台。完善海洋灾难预报体系，提升对突发性环境事件应急处理能力。到，近岸海域生态环境质量得到改善，关键海域和海岸带生态服务功效初步恢复，海洋环境监管和监测能力显著增强，海洋尤其保护区面积占总面积10%。推进地下水污染防治。全方面开展地下水污染情况普查，做好徐州、连云港、淮安等地地下水源补给区水污染防治工作。针对污染问题突出工业固体废弃物堆存、垃圾填埋、矿山开采及石油化工行业生产四类场地，有计划地开展南京、徐州、常州、苏州等地地下水污染修复试点。大力推进饮用水水源保护区内退耕还草还林，推广优异农业技术和农业清洁生产技术，开展农业面源污染地下水防治示范。严格控制地下水开采，避免地下水开采引发地面沉降和沿海地域海水入侵。建立健全地下水污染监测和预警应急体系，加强苏锡常地域地面沉降监测和防治工作，建立沿海地域地面沉降监测预警网络，推进地表水、地下水污染协同控制和系统管理。2综合治理大气污染加强工业废气污染治理。深入提升工业烟尘、粉尘处理效率，烟尘排放浓度超出30毫克每立方米火电厂进行除尘器改造，现役烧结（球团）设备全部改造为袋式或静电等高效除尘器，推广使用干熄焦、转炉干法除尘技术，20吨以上燃煤锅炉必需安装袋式或静电除尘器，20吨以下中小型燃煤工业锅炉推行使用含灰量小于15%低灰优质煤。以治理恶臭气体为关键，开展工艺废气污染控制，提升精细化工行业装备水平，完善有机废气搜集系统，降低无组织排放，做到工艺废气排放浓度和厂界浓度双达标。关键推进石油化工、精细化工行业强制性清洁生产审核，推广使用低挥发性有机溶剂，控制工艺过程中有机气体排放。完善大气汞、铅、二噁英和苯并（a）芘等有毒废气环境管理体系。推进机动车排气污染控制。大力削减机动车污染物排放总量，实施道路运输车辆燃料消耗量准入制度，全方面淘汰破旧车、“黄标车”，加大对冒黑烟车辆整改力度，限制高污染、高耗能机动车销售和使用。加强在用机动车污染排放监督检验，强化对机动车排气超标治理工作。大力推进国、国汽柴油供给，加紧推进苏南、苏中地域新车注册登记实施机动车国标准，全省逐步实施国排放标准，适时推进机动车国排放标准。加紧推进油气回收治理，沿江8市于年底前完成油库、加油站和油罐车油气回收改造工作，其它5市于6月底前完成。实施机动车排放检测和维修制度，规范机动车环境保护标志管理，立即建设机动车排气污染监管信息系统，实现环境保护检测全覆盖。推广使用节能环境保护型汽车，发展清洁能源公交车、快速公交和轨道交通。治理城市扬尘污染。全方面推行“绿色施工”，制订江苏省扬尘污染防治管理措施，建立扬尘控制责任制度，加强监管，严格落实施工工地封闭围挡、施工道路硬化、裸露场地和散体材料覆盖、渣土运输车辆冲洗等扬尘控制方法。加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘，提升机械化作业水平，控制道路交通扬尘污染。加强港口、码头、车站等地装卸作业及物料堆场扬尘防治。加强城市绿地建设，开展植树造林，降低城市市区和城镇结合部裸露地面，充足发挥绿化滞尘防尘功效。控制油烟污染。全部餐饮企业和单位食堂全部必需安装油烟净化装置，并建立运行维护制度。加强油烟污染治理和监控力度，开展餐饮行业污染专题治理，关键监管污染严重、群众反应强烈饮食单位，关键整改学校、繁荣街道、居民住宅集中区和旅游风景区等环境敏感区餐饮企业。居民住宅或以居住为主商住楼不得新建产生油烟污染餐饮服务经营场所。到，基础处理油烟污染扰民突出问题。推进区域联防联控。强化区域复合型污染治理，主动参与长江三角洲地域大气污染联防联控，统一计划、统一监测、统一监管、统一评定、统一协调，建立全省区域大气污染联防联控协作机制。关键防控火电、钢铁、有色、石化、建材、化工等行业，加强二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等污染物协同控制。制订区域大气环境管理法规、标准和政策体系，实施区域大气污染物尤其排放限值。构建区域大气复合污染监测和评价方法，全方面开展臭氧、细颗粒物等污染物监测，并纳入空气质量评价体系。全方面实施蓝天工程，明确年度目标和实施计划，加强对各地实施方案指导和落实情况监督检验。到，全省空气质量大幅改善，酸雨、灰霾污染显著降低。3主动防治土壤污染开展土壤环境污染情况基础调查。全方面完成全省土壤污染情况调查，关键在“一区两带”（环太湖工业区、沿江工业带和沿海经济