严肃换届纪律保证换届风清气正工作实施专项方案.doc

x县严厉换届纪律确保换届风清气正工作实 施 方 案xxxx发201xx号各乡镇党委，县人武部党委，县委各部委，县级国家机关各办局党组（党委、总支、支部），各人民团体党组（支部）：为深入严厉换届纪律，营造风清气正换届环境，确保换届工作顺利进行，现结合我县实际，制订以下实施方案。 一、指导思想和关键目标深入落实落实中央、省市委相关严厉换届纪律确保换届风清气正视频会议及相关文件精神，以科学发展观为指导，把严明纪律、严厉教育、严格监督、严厉查处、严密组织贯穿换届工作一直，营造风清气正换届环境，确保换届工作有序、健康、平稳发展。经过换届，选出政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任优异干部，配好勤政廉政、团结协调、朝气蓬勃、奋发有为领导班子，为加紧经济结构调整，加大新农村建设力度，推进大别山革命老区经济社会发展试验区建设，实现我县“十二五”期间跨越式发展提供坚强组织确保。 二、关键方法 （一）教育警示全覆盖。坚持教育在先、警示在先、预防在先、促进党员干部群众了解、熟悉换届纪律要求，主动参与换届工作监督。进行一次媒体宣传。经过电视等新闻媒体宣传中央“5个严禁、17个不准、5个一律”和市委“20个严禁”换届纪律要求。组织一次专题学习。各级党组织集中学习相关换届纪律，将严厉换届纪律简明读本印发给全体干部学习，督促其筑牢纪律防线、严守纪律要求。召开一次民主生活会。各级党组织要召开专题民主生活会，教育党员干部讲党性、顾大局、守纪律、正确对待个人进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排。开展一次警示教育。各级党组织责任人在本单位要开展以严厉换届纪律为内容警示教育。开展一次签署承诺书活动。各级党组织和本单位党员干部签署严厉换届纪律确保换届风清气正工作承诺书。进行一次专题谈话。各级党组织责任人要和党员干部进行专题谈话，提醒、督促领导干部切实负起匡正换届风气责任，带头严格实施换届纪律。 （二）责任承诺全覆盖。在全县范围内层层签署严厉换届纪律确保换届风清气正工作责任状和承诺书，增强党员干部自重、自省、自警、自励意识。认真推行工作职责，切实遵守换届纪律。县直单位“一把手”分别和班子组员签署责任状，和机关全体党员干部、二级单位中层以上干部签署承诺书。乡镇（场）关键责任人和党委班子组员签署责任状，和乡镇（场）机关干部、乡镇（场）直部门责任人、村党组织书记签署承诺书。在责任状中列出责任追究条款，谁违规追究谁责任；在承诺书中作出明文要求，谁违反承诺，谁就要接收组织调查和处理。责任状和承诺书要存档备查、督促检验。要严格查处履责不严、违反承诺者，大力表彰兑现承诺、遵章守纪者，促进广大党员干部带头讲党性、重品行、作表率。 （三）监督检验全覆盖。把严格监督、严格检验贯穿干部推荐、考察、公告和换届选举等各个步骤，促进干部选拔任用工作政策法规和换届纪律做到不折不扣地落实实施。加强换届开启步骤监督。督查组对下级严厉换届纪律前期布署工作进行认真检验，达成以下“七个100%，批复后，正式开启换届工作。（1）领导班子组员专题学习通知参与率达成100%；（2）各级党组织召开专题民主生活会百分比达成100%；（3）和本级管理领导干部进行专题谈话百分比达成100%；（4）党员领导干部签署严厉换届纪律责任状、承诺书百分比达成100%；（5）制订违反换届纪律案件查核专办制度百分比达成100%；（6）建立换届工作舆论突发事件应急处理制度百分比达成100%；（7）建立专题督查组百分比达成100%。加强民主推荐步骤监督。召开民主推荐会议前，组织部门将通知函送每一位参与民主推荐人员学习，同时由考察组组织开展严厉换届纪律情况问卷调查，调查问卷和民主推荐票同时下发和回收。对问卷调查中反应违反换届纪律问题，由考察组结合考察工作进行深入了解，或委托纪检监察机关、组织人事部门调查核实，并形成书面结论。问卷调查结果向县委和组织部门关键负责同志反馈，向组织部门关键负责同志汇报，并将调查问卷交组织部门汇总分析。加强干部考察步骤监督。公布考察对象公告通知时，将考察对象是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容，发觉有违反换届纪律问题，由考察组根据相关要求调查处理。考察对象确定后，组织部门应征求纪检监察机关和相关“一票否决”部门意见，预防干部“带病提拔”、“带病上岗”。在组织考察时，考察组负责了解考察对象遵守换届纪律情况，并将相关情况写入考察材料。通常考察对象，要按要求向组织如实汇报个人相关事项。给“两代表一委员”发送会议通知时，将通知函送每一位代表和委员学习，要求“两代表一委员”正确行使民主权利、果断抵制不正之风。送函同时，一并发送换届风气测评表，请“两代表一委员”对换届风气总体情况和是否存在突出问题进行民主测评。党代会、人代会和政协会议结束前，督查组负责回收和统计换届风清气正测评表，并送组织部门汇总分析。 （四）信息监控全覆盖。经过选聘政治可靠、业务精通、素质优良、作风务实严厉换届纪律工作队伍，构建起覆盖县乡村换届选举工作信息监控体系，全方面立即掌握换届工作动态。由县委派出由纪检监察机关和组织部门联合组成督查组，对下级实施换届工作政策法规和纪律情况进行监督检验。在配合市委在县直、乡镇（场）聘用xxxx名换届工作信息员基础上，在各乡镇（场）、各系统聘用有较强工作能力、勇于同用人上不正之风作斗争xxxx名同志为干部监督工作信息员，开展换届选举监督工作。实施受理举报问题月报制度，由县委组织部门每个月通报受理反应违反换届纪律问题举报和查处情况。加强舆情实时监控，对媒体尤其是互联网披露违反换届纪律问题，在第一时间作出反应。经查问题属实，快速处理并公布处理结果；和事实不符，立即公布真相给予澄清；对别有用心散布谣言，会同相关机关依法处理。 （五）查处追究全覆盖。建立健全来电、来信、来访和网络“四位一体”举报平台，通畅群众反应问题渠道。执纪执法部门要建立联动机制，建立举报换届问题专员值守制度和限时办结制度，对上级转办举报件，在15日内报送核查结果；反应考察对象问题，在考察工作结束前办结。加大对违反换届纪律问题查核力度，对反应线索不具体，由组织部门先谈话警示；对反应问题线索清楚、内容具体，由考察组协同相关部门进行严厉查处和追究问责。对拉票贿选，一律排除出考察人选，已列为候选人取消候选人资格，已经提拔责令辞职、免职、降职或依法免职，贿选依纪依法进行处理；参与或帮助她人拉票贿选，比照为自己拉票贿选行为给对应处理。对买官卖官，一律先予停职或免职，再依据情节轻重深入给组织处理或纪律处分；涉嫌违法犯罪，移交司法机关依法处理；经过行贿手段获取职务果断给予撤销。对跑官要官，一律不得提拔重用，视情节给批评教育或对应组织处理，并统计在案；对搞封官许愿或为跑官要官人疏通关系、说情、打招呼，进行严厉批评，造成用人失察失误等严重后果还要追究责任。对干扰破坏换届选举工作，一律严厉查处，涉嫌违法犯罪移交司法机关处理。严格查核责任，举报查核情况汇报由具体承接人和责任人亲笔署名，对查核结果负责。查处过程中，狠抓一批无视换届纪律要求、顶风违规违纪反面经典。 (六)风气考评全覆盖。换届工作结束后，将对换届风气进行量化考评。关键是“八看”：一看民意调查中干部选拔任用工作、整改用人上不正之风工作和换届风气满意度情况；二看“一汇报两评议”情况；三看接到反应用人问题举报情况；四看对用人上违规违纪问题查处情况；五看整改工作宣传尤其是媒体反应用人热点问题舆情应对情况；六看各类干部选拔任用工作监督检验情况；七看换届风气民主测评情况；八看换届纪律知晓情况。关键考评三个指标结果，即教育预防深入程度，关键看广大党员干部对中央“5个严禁、l7个不准、5个一律”知晓度；监督方法落实程度，关键看换届选举期间代表和委员对换届风气测评情况；人民群众满意程度，关键看民意调查中干部选拔任用和整改用人上不正之风工作满意度情况。同时，将换届风气作为党风廉政建设责任制考评关键内容。对换届风气好给予表彰；对换届风气不好，根据要求追究相关党组织关键领导人责任。 三、实施步骤严厉换届纪律确保换届风清气正工作从3月开始至3月结束，分为动员布署、学习宣传、监督查处和考评总结四个阶段。 (一)动员布署阶段(3月)。关键是印发严厉换届纪律确保换届风清气正工作相关意见、方案和通知，召开专题会议，对严厉换届纪律工作进行动员布署。 (二)学习宣传阶段(4月至5月)。关键是经过多个形式，深入学习宣传严厉换届纪律工作相关要求，营造人人知晓纪律、人人参与监督良好气氛。 (三)监督查处阶段(6月至l2月)。关键是对换届工作全过程和关键步骤进行严格监督，认真实施干部选拔任用工作“四项监督制度”，严厉查处违反换届纪律行为，以铁纪律确保换届风清气正。 (四)考评总结阶段(1月至3月)。关键是对换届风气进行考评，并通报考评和评选结果；立即总结严厉换届纪律工作中好经验、好做法，探索整改用人上不正之风长久有效机制。 四、责任追究政策要求 对换届中发觉违规违纪行为，严格根据党政领导干部选拔任用工作责任追究措施(试行)(中办发(9号)和相关严厉换届纪律确保换届风清气正通知（中组发21号）要求进行处理。 (一)对党组织关键领导干部或相关领导干部追究责任认定。有以下情形之一追究其责任：(1)违反干部任免程序和要求，个人指定提拔、调整人选；(2)临时动议决定干部任免；(3)不根据要求召开党组织会议讨论决定干部任免；(4)个人决定干部任免或个人改变党组织会议集体作出干部任免决定；(5)突击提拔、调整干部；(6)违反要求超职数配置领导干部或提升干部职级待遇；(7)授意、指使、强令组织人事部门违反要求选拔任用干部，或阻挠、阻止纪检监察机关和组织人事部门对选人用人问题进行调查核实和根据相关要求作出处理；(8)违反干部选拔任用工作要求，造成用人失察失误，造成恶劣影响；(9)本单位用人上不正之风严重，干部群众反应强烈和对违反组织人事纪律行为查处不力；(10)在党政领导干部选拔任用工作民主评议、民意调查中，本单位群众满意度显著偏低、选人用人方面问题突出、干部群众反应强烈，经组织考评认定，应该追究；(11)有其它违反干部选拔任用工作要求行为。 (二)对组织人事部门干部和相关人员追究责任认定。有以下情形之一追究其责任：(1)不根据要求基础条件、任职资格、方法、程序和范围进行民主推荐、民主测评；(2)不如实汇报民主推荐、民主测评、考察等情况；(3)不根据要求征求纪检监察机关对拟任人选意见，或不如实汇报纪检监察机关意见提议；(4)不根据要求向上级组织人事部门汇报干部选拔任用工作相关事项；(5)对反应线索清楚、内容具体违反要求选拔任用干部问题不进行调查核实和核实后不根据相关要求作出处理；(6)对本部门本单位领导组员违反干部选拔任用工作要求行为不提出反对意见；(7)不根据相关要求对干部选拔任用工作进行监督检验，整改用人上不正之风工作不力，干部群众反应强烈；(8)违反干部选拔任用工作要求，造成用人失察失误，造成恶劣影响；（9）本单位用人上不正之风严重，干部群众反应强烈和对违反组织人事纪律行为查处不力；（10）在党政领导干部选拔任用工作民主评议、民意调查中，本单位群众满意度显著偏低、选人用人方面问题突出、干部群众反应强烈，经组织考评认定，应该追究；（11）有其它违反干部选拔任用工作要求行为。 （三）对干部考察组和相关人员追究责任认定。有以下情形之一追究其责任：（1）更改、伪造民主推荐、民主测评结果；（2）不根据要求程序和范围进行考察；（3）对反应考察对象问题线索清楚、内容具体举报不进行调查核实或不如实汇报；（4）隐瞒、歪曲、泄露考察情况；（5）接收考察对象或考察对象请托人礼品、礼金、有价证券或支付凭证等财物，参与考察对象或考察对象请托人安排消费活动，和接收考察对象所在单位特殊接待；(6)不认真审核干部档案，造成干部信息不正确，造成严重后果；(7)根据要求应该回避而不回避；(8)有其它违反干部选拔任用工作要求行为。 (四)对纪检监察机关相关领导干部和人员追究责任认定。有以下情形之一追究其责任：(1)不如实向组织人事部门回复掌握相关拟任人选遵守党纪政纪情况；(2)不根据相关要求对干部选拔任用工作进行监督检验；(3)对发觉干部选拔任用工作中违规违纪行为不进行调查处理；(4)对反应拟任人选问题性质严重、线索清楚、内容具体举报不根据相关要求进行调查核实。 (五)对相关领导干部和人员追究责任认定。有以下情形之一追究其责任：(1)在部分谈话推荐和考察中有意提供虚假情况；(2)在干部选拔任用工作中营私舞弊，收受或给她人财物，安排或接收她人安排消费活动；(3)利用职务便利违反要求干预下级或原任职单位干部选拔任用工作；(4)要求提拔本人近亲属，或指令提拔身边工作人员；(5)在民主推荐、民主测评、组织考察或选举中搞拉票贿选等非组织活动，经过宴请、安排消费活动、打电话、发短信、当面造访、委托或授意中间人出面说情、举行联谊活动等形式，请求她人给自己关照；(6)泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定等相关情况；(7)有意向干部选拔任用问题调查部门提供虚假信息或不实材料；(8)贿赂代表；(9)参与或帮助她人拉票贿选；(10)以谋取个人职务晋升、调任、转任、留任或提升职级待遇等为目标，贿赂她人；(11)利用职务上便利认为她人谋取职务晋升、调任、转任、留任或提升职级待遇等为目标，索取、收受或变相索取、收受贿赂；(12)采取拉关系、走门子或要挟等不正当手段，谋取职务或职级待遇；(13)以威胁、欺骗等手段妨害代表自由行使选举权、被选举权和表决权；(14)封官许愿，或为她人提拔调动说情、打招呼；(15)编造、传输谣言，诬告陷害或欺侮诽谤她人；(16)在换届选举期间私自向代表赠予纪念品和散发多种宣传材料；(17)阻挠对违反换届纪律问题调查和处理；(18)有其它违反干部选拔任用工作要求行为。 五、组织领导及工作要求 (一)加强领导，落实责任。为确保换届工作顺利进行，成立xx县委严厉换届纪律确保换届风清气正工作领导小组，由县委常委、组织部长xxx任组长，县纪委副书记xxxx、县委组织部副部长xxxx任副组长，县监察局副局长xxxx、县委组织部办公室主任xxxx为组员。领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部xxxx科，具体负责严厉换届纪律工作组织实施。建立严厉换届纪律工作责任制，做到级级担负责任、层层狠抓落实。 (二)加强配合，形成协力。纪检监察机关要认真推行党内监督专门机关关键职责，严厉执纪，为换届顺利进行提供纪律确保；组织部门要切实发挥干部管理方面职能作用，加强组织协调，把严厉换届纪律确保换届风清气正工作要求落实到位。 （三）加强统筹，有序推进。要将严厉换届纪律工作和日常工作结合起来，通盘考虑，统筹安排，做到严厉换届纪律工作和日常工作两不误、两促进；要立足实际，制订操作性、针对性强具体实施方案，推进换届选举工作顺利进行。 (四)加强宣传，营造气氛。要引导新闻媒体，深入宣传严厉换届纪律工作情况，主动营造风清气正换届环境，确保换届选举工作有序健康平稳开展，努力提升选人用人公信度。中共xx县委组织部3月xx日