廉政风险防控机制建设工作实施专业方案.docx

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廉政风险防控工作实施方案

依据中央提出“八项要求”、国家卫计委颁布医疗行业“九不准”、局党委《相关印发〈加强廉政风险防控机制建设工作实施方案〉通知》等相关文件要求，为强化对权力运行监督制约，提升我院干部职员尤其是领导干部廉政风险防范意识和能力，推进从源头上预防腐败工作，特制订本工作方案。
一、指导思想
以党“十八大”为契机，坚持以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，以努力实现“中国梦”为契机，深入落实落实科学发展观，牢靠树立以人为本、执政为民理念，以切实转变工作作风，坚持群众路线，廉政风险排查为基础，以规范和制约公共权力为关键，以建立健全防控制度为保障，立足本院实际，把有效防范和化解廉政风险责任落实到每个部门，每个科室和每个岗位，增强各级领导干部和各岗位人员责任意识、风险意识和廉政意识，强化廉政预警机制，最大程度地降低廉政风险，深入健全本院惩治和预防腐败体系建设，为深化卫生体制改革提供坚强保障。
二、关键内容　
单位和各科室要紧密结合工作实际，根据全方面开展、突出关键、扎实推进、务求实效总体要求，围绕规范多种权力运行，采取评定风险等级、梳理权力清单规范权力运行、加强风险预警、强化考评追责等手段，从源头是上有效防治腐败廉政风险防控长久有效机制和权力运行监督机制，推进反腐倡廉建设取得新成效。
（一）突出反腐倡廉教育。把教育作为防控廉政风险第一道防线，建立党员领导干部常常接收教育工作机制。把廉政教育作为各级领导班子思想政治建设关键内容。利用《国有企业领导人员廉洁从业若干要求》和《中国共产党党员领导干部廉洁从业若干准则》等一系列党风廉政建设学习资料，针对不一样层面、不一样岗位党员面临廉政风险开展世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观教育。深入开展“知足感恩、廉洁勤政”专题教育活动，弘扬集团廉洁文化理念，结合实际情况开展廉政文化进医院活动，不停增强廉洁文化影响力、凝聚力和渗透力。
（二）加强规范权力运行制度建设。围绕“三重一大”决议关键，针对腐败易发、多发、廉政风险等级高部位和环境，坚持一项权力建立一项制度标准，做到权力实施到哪里，制度管到哪里，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用反腐倡廉制度体系。一要规范重大决议权。对“三重一大”决议，尤其是对院内重大决议、大额资金使用、关键干部任免等，规范决议程序，依法决议，民主决议。二要规范干部任用权。严格实施干部选拔任用工作条例，健全和完善干部选择制度，规范干部选拔任用机制，形成人利于优异人才脱颖而出、健康成长机制和环境。三要规范审批权。对资金使用、药品招标、设备器械采购及项目建设、材料使用等相关职能部门，要进行权力梳理，找出风险点，优化工作步骤，做到审批程序严密，提升审批透明度，确保审批制度得到严格实施。
（三）加强廉政风险防控长久有效机制建设。关键构建“五项机制”。一是建立廉政教育长久有效机制。把廉政教育作为思想政治建设关键内容，利用民主生活会、中心组学习、党员学习等开展廉政教育。要针对不一样层面、不一样岗位党员干部面临廉政风险，分层分岗开展行之有效示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育。二是建立廉政风险排查长久有效机制。要以界定工作职责为基础，从梳理工作步骤入手，根据全员参与要求，采取自上而下和自下而上相结合方法，系统梳理部门、岗位、人员职责，全方面深入查找可能存在廉政风险发生部位和步骤，做到职权项目清楚、责权步骤清楚、权力运行清透。廉政风险排查要根据工作职责和业务要求，主动排查，自觉排查、定时排查。三是建立廉政风险提醒长久有效机制。经过信息监测、定时自查、办事公开、关键步骤监督等方法，对基层干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，立即发觉苗头性、倾向性问题，并采取保廉承诺、警示教育、岗位廉政教育、廉政谈心等多个形式进行风险提醒，快速规避廉政风险。四是建立监督检验长久有效机制。充足发挥各部门职能作用，从不一样角度和层面，加强监督检验，形成监管协力，防范腐败现象发生。五是建立廉政风险惩处长久有效机制。对经廉政教育和廉政提醒仍无改善，要严厉处理。
三、方法、步骤和时间安排
依据局党委统一布署，开展廉政风险防控工作从1月开始，到10月结束。关键做好七个步骤工作。
（一）动员布署（1月末完成）
1、学习调研。组织党员干部认真学习习近平总书记在十八大上讲话，切实转变工作作风，认真实施中央“八项要求”充足认识开展廉政风险防控机制建设关键性、紧迫性，把思想统一到局党委要求上来，增强抓好廉政风险防控机制建设责任感和自觉性。关键领导同志要深入实际、深入基层，经过走“群众路线”等方法方法调研分管部门廉政风险表现、成因，理清加强廉政风险防控机制建设思绪和要处理关键问题，为深入开展廉政风险防控机制建设奠定思想基础。
2、宣传动员。1月末之前，召开加强廉政风险防控机制建设专题会议进行动员布署，会议要说明加强廉政风险防控机制建设关键意义，讲清防控廉政风险要处理突出问题、每个阶段完成任务时限、目标、要求等，对加强廉政风险防控机制建设工作进行全方面布署，充足调动党员干部参与主动性和发明性，为廉政风险防控机制建设营造良好舆论环境。
（二）梳理权力（3月末完成）
根据部门、科室和岗位，在明确工作职责前提下，对全部职权集中进行梳理和规范，明确职权内容，对行使岗位、权限、程序和时限等进行规范，绘制“权力运行步骤图”。
（三）查找廉政风险，评定风险等级（3月完成）
1、全方面查找廉政风险。依据医院、科室职能、岗位职责和工作步骤，经过自己找、组织点、群众议、集体定等多个方法，认真分析、逐一排查在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在廉政风险点。第一项：查找个人岗位廉政风险。根据全员参与要求，干部职员对照推行职责、实施制度情况，对权力运行每个步骤逐一分析，对每项制度实施情况逐一检验，认真查找个人岗位存在廉政风险内容及其表现形式，经过科室会议，对廉政风险点查找情况进行分析、审核。在查找廉政风险点同时，从工作程序、制度建设、思想认识、廉政教育等方面，制度岗位风险防控方法。第二项：查找科室室廉政风险。科室对照职责定位等情况，查找在业务步骤、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在廉政风险，并细化分析风险内容和表现形式；从工作程序、制度建设、思想认识、廉政教育等方面，制度内设科室廉政风险防控方法。第三项：查找单位廉政风险。结合我院实际，查找在重大决议、药械物资采购、干部任免、人事协调、人员招聘、重大项目安排和大额度经费支出等方面轻易产生腐败行为风险内容及表现形式；从工作程序、制度建设、思想认识、外部环境等方面，制订单位廉政风险防控方法。
2、客观评定风险等级。在查找出廉政风险点后，根据风险发生机率大小或可能造成危害程度评定廉政风险。廉政风险可分为三级：一级风险为发生机率高，或一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律、组成犯罪风险。如包含“三重一大”事项、较大人财物管理权或自由裁量权岗位。二级风险为发生机率较高，或一旦发生可能违反党纪政纪和相关法规，受到党纪政纪处分风险。如包含不直接拥有些人财物支配权，但可借助工作中权力和机会谋取私利岗位。三级风险为发生机率较小，或一旦发生造成影响程度较低，在单位或岗位内部，经过一定手段很快能处理风险。关键包含没有些人财物等权力、工作内容较公开透明岗位。廉政风险等级实施分级管理、分级负责。一级廉政风险由医院关键领导负责，二级廉政风险由部门、科室主任直接管理和负责。
（四）制订防控方法（4月完成）
1、加强岗位廉政教育。分层次组织人员进行岗位廉政行为规范教育、廉政风险防控教育和法纪教育，突出抓好干部职员思想道德教育、引导干部职员牢靠树立廉洁意识、风险意识、责任意识，筑牢拒腐防变思想道德防线。
2、规范业务工作步骤。对照法律法规和机构职能“三定”方案，根据“谁行使、谁清理”标准，对单位、科室和个人岗位权力事项自下而上进行清理规范，逐项审核确定权力事项类别（指干部使用、人事招聘、工作决议、财务管理、职称评审、物资设备采购权、基建管理权、资金分配权等），行使依据、责任主体。针对岗位工作性质和业务特点，我院要根据“程序法定、步骤简便”要求，编制岗位职权目录、制度目录和业务步骤目录，绘制权力运行步骤图，深入优化权力运行程序，固化工作步骤。
3、强化权力监督制约。合理配置权力，不停完善决议权、实施权、监督权既相互制约又相互协调权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效权力运行机制。继续实施关键领导不直接分管财务、人事、基建工程、物资采购等制度。对关键部门责任人、重大岗位人员应按要求实施定时轮岗交流。
（五）监督管理（9月完成）
1、明晰岗位职责。根据“岗位定方法”基础要求，以处理岗位职责不清、岗位权限界定不准、推行岗位职责缺乏监督制约、对失责行为追究不严等问题为关键，从制度建设入手进行清权确权，制订整改方法，深入抓好规范权力运行制度建设，促进依法推行职责，正确行使职权。
2、权力透明运行。树立管理出效益、管理出廉政理念，吸收优异管理经验，利用现代化管理技术手段，利用现代管理技术加强对权力监督。要拓宽监督渠道，以深化党务、院务公开为关键载体，推行行政权力公开透明运行，强化社会监督，使权力在阳光下操作，在监督下运行。
3、建立廉政风险信息库。搜集、归档医院、科室部门、个人查找廉政风险点和采取防控方法。对查找廉政风险要加强综合分析和研判，结合信访举报、考评检验等渠道取得信息，建立廉政风险信息库，并适时更新信息库内容，实施动态管理。廉政风险及防控方法要在一定范围内公告，接收监督。
（六）检验考评（10月完成）
采取专题检验、关键抽查、群众评议等方法方法，对全院、各部门及科室廉政风险防控工作进行全方面检验和评定。对脱离实际、针对性、操作性不强、难以落实或效果不好，要立即进行修订完善。对不根据要求落实廉政风险防控方法、群众举报和社会有反应，进行责任追究并按相关要求做出处理。
（七）调整修正（10月完成）
以年度为周期，结合医院发展新要求，和监督检验和考评评定结果，立即调整、完善廉政风险防控内容、等级和防控方法，加强廉政风险动态监督。
四、工作要求
1、加强组织领导。院党总支高度重视廉政风险防控机制建设工作，为加强领导、周密布署、认真实施，切实推进此项工作，成立林区医院廉政风险防控机制建设领导小组及办公室。医院领导亲自抓，各部门各科室共同参与，全体干部整体参与。医院领导班子及其组员要根据党风廉政建设责任制要求，切实推行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制订和落实防控方法，带头抓好本身和管辖范围内廉政风险防控机制建设，确保预防腐败各项要求落实到实处。
2、突出工作关键。在全方面推进廉政风险防控机制建设基础上，要结合我院实际，突出领导岗位、中层岗位和其它关键岗位三个层次，以行政审批、基建工程、药品耗材、设备等物资采购、信息化建设、财务管理、干部任用及调配等部位和步骤为关键，以关键带全方面，以关键促整体，切实把岗位廉政风险防控机制融入到行政、业务工作全过程。
3、重视工作实效。坚持预防职务犯罪关口前移工作思绪，综合应用教育、制度、监督、改革、纠风和惩处多种手段，经过自律和她律相结合，突出“风险定到岗，制度建到岗，责任落到岗”，达成阻断岗位廉政风险演变成违纪违法事实目标。坚持做好监督控制跟进方法，要把开展廉政风险防控和行风管理工作相结合，使廉政风险管理融入医院管理工作中，务求廉政风险防控机制建设取得实效。

附件：
个人廉政风险防控管理自查表
姓名

所在科室

岗位关键
职 责

存在廉政风险点（从个人素质方面、岗位职责、制度机制等方面进行查找）

科室责任人审核（签字）

科室廉政风险防控管理自查表
科室名称

科室关键
职责

存在廉政风险点（从个人素质方面、岗位职责、制度机制等方面进行查找）

分管领导
审核（签字）

廉政风险防控管理工作记录表
单位（个人）
具 体 内 容
风险类型
风险等级

预 防
措 施

备 注
个
人
素
质
岗
位
职
责
制
度
环
境
一级
二级
三级
四级

廉政风险防控管理工作手册
科室名称

科室基础情况

科室关键
职能

廉政风险点具体内容
风险
类型
风险
等级
防 范 措 施
备 注
1

2

3

4

5

商业贿赂信访举报处理记录表
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联络方法

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查证情况

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