加快构建地理信息数据治理和安全保障体系——访自然资源部测绘发展研究中心副研究员薛超、贾宗仁.pdf

“数据要素治理是一个非常复杂的系统工程。”薛超告诉记者，当前人类社会发展面临的土地、资源、能源和环境的约束不断加大。面对现实物理世界和数字空间种种复杂问题，如果我们不能完全了解其“When（时间）、Where（地点）、Who（人）、Why（为什么）”等成因以及背后支撑的数据要素，往往很难制定出有效的数据治理解决方案。特别是其不同于矿产、水资源的独占性、有限性，数据资源具有很强的非排他性、可复制性和可操作性。因此，数据原本所具有的价值和可操作性很容易被数据的海洋所淹没。正如数学家Clive Humby所说，“数据是新的石油。像石油一样，数据很有价值，但是如果未经提炼，就无法真正使用。它必须转化为气体、塑料、化学品等才能创造出推动盈利活动的有价值的实体”。可以看出，数据必须被加工、分析、流通、共享才能产生价值。那么，如何管理好这些海量、不同类型、不同格式、不同持有主体的数据呢？薛超认为，需要人们在实践之中制定一套普遍理解并能够便于执行的数据管理规则，这种行为就可以称为“数据治理”。专业人士给出了数字治理定义，即：“对数据进行处置、格式化和规范化的过程，涉及数据全生命周期管理，无论数据是处于静态、动态、未完成状态还是交易状态。”所以，数据治理应包括但不限于数据采集、存储、标准、共享、基础设施建设等方面的管理行为及相关顶层设计制度建设。简言之，对数据的治理不同于以往的“管制”“控制”，而是一个全生命周期的全链条管理体系。以基础地理信息数据为例，传统基础测绘采集制作的“4D”数据产品，在空间规划、国土调查中发挥了重要的“空间基底”作用。随着时代进步，经济社会各领域对于地理信息数据需求越来越多样，使传统产品“供给”已无法满足新时代需求，加之保密限制等种种原因，一些数据成果被长期尘封于数据库中，既浪费了资源和财政资金，也难以让数据创造更大价值。要破解发展与安全统筹治理的困境，激活测绘地理信息数据要素潜能，除了丰富数据资源、形成新业务格局外，还要加强各类数据供给能力，推进地理信息数据与其它生产要素耦合协同，进一步规范测绘地理信息数据管理、流通和使用，强化数据安全监管。这些由主管部门主导开展的工作，实际上就是“数据治理”的主线。“其实，看起来很高冷的测绘地理信息数据非常亲民，是我们日常生活离不开的向导，即使用价值的一面。”薛超介绍说，纵观历史发展，利用地理信息分析解决现实世界问题具有很长的历史渊源。早在1854年，英国流行病学家约翰斯诺针对当时发生的霍乱疫情，创新性绘制了伦敦苏豪区的霍乱病例分布图，用标注地图的方法研究了当地水2726主题策划Topic加快构建地理信息数据治理和安全保障体系访自然资源部测绘发展研究中心副研究员薛超、贾宗仁“好消息！北京真无人驾驶网约车上路了。”今年7月，北京开放了智能网联乘用车“车内无人”商业化试点，消息传开，许多网友纷纷约车试乘。亦庄自动驾驶示范区里，不仅可见无人驾驶出租车，还有无人零售车、无人快递车、无人小巴士等多种自动驾驶车辆。如今，这种没有驾驶员的出行方式正在被人们所接受，其改变的不仅是生活方式，也给城市交通带来了极大改善。无人驾驶的背后离不开地理信息数据的支撑。然而，当我们享用无人驾驶带来的便捷出行服务时，地理信息数据安全潜在的风险也如影随形，轻则泄露隐私，重则给国家安全带来隐患。因为智能汽车在行驶过程中不可避免地会对周围地理环境信息进行搜集、处理，以实时进行环境感知、行为决策等，尤其是中心城市、关键地区和核心设施的坐标、地形等信息一旦被采集，一旦被敌对势力收集和获取，就有可能成为别有用心者的情报来源。因此，保护地理信息数据安全对于促进地理信息数据要素有序流通、维护国家安全意义重大。一方面是地理信息数据市场需求越来越大，产业要发展；另一方面地理信息数据涉及国防安全、国家安全和个人隐私，数据要保护。那么，如何通过有效的数据治理统筹好发展与安全，激活测绘地理信息空间数据要素潜能，从源头筑牢地理信息安全防线，支撑经济社会高质量发展？围绕业界关切的这些话题，近日记者采访了自然资源部测绘发展研究中心副研究员薛超、贾宗仁，请这两位专家谈一谈国内外地理信息数据治理和安全保障体系的构建，以及对测绘地理信息安全治理的见解和想法。数字经济时代，数据已成为驱动经济发展和技术创新的国家基础性战略资源，成为继土地、劳动、资本、技术之后，人类又一重要生产要素。可以说，数据已无处不在，数字化应用场景也更为丰富，对数据价值的挖掘需求更加宽泛。在这种趋势下，如何保存好数据、管好数据、用好数据，在数据资源中挖掘数据价值，通过数据治理，让数据更好地驱动业务创新，推动数字经济发展，这是国内外都在研究探索的课题。2022年12月印发的中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见（以下简称“数据二十条”）提出，建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度。/本刊席记者徐红图/受访者提供然资源部测绘发展研究中副研究员薛超No?地理信息数据治理正在向全命周期管理转变“数据要素治理是一个非常复杂的系统工程。”薛超告诉记者，当前人类社会发展面临的土地、资源、能源和环境的约束不断加大。面对现实物理世界和数字空间种种复杂问题，如果我们不能完全了解其“When（时间）、Where（地点）、Who（人）、Why（为什么）”等成因以及背后支撑的数据要素，往往很难制定出有效的数据治理解决方案。特别是其不同于矿产、水资源的独占性、有限性，数据资源具有很强的非排他性、可复制性和可操作性。因此，数据原本所具有的价值和可操作性很容易被数据的海洋所淹没。正如数学家Clive Humby所说，“数据是新的石油。像石油一样，数据很有价值，但是如果未经提炼，就无法真正使用。它必须转化为气体、塑料、化学品等才能创造出推动盈利活动的有价值的实体”。可以看出，数据必须被加工、分析、流通、共享才能产生价值。那么，如何管理好这些海量、不同类型、不同格式、不同持有主体的数据呢？薛超认为，需要人们在实践之中制定一套普遍理解并能够便于执行的数据管理规则，这种行为就可以称为“数据治理”。专业人士给出了数字治理定义，即：“对数据进行处置、格式化和规范化的过程，涉及数据全生命周期管理，无论数据是处于静态、动态、未完成状态还是交易状态。”所以，数据治理应包括但不限于数据采集、存储、标准、共享、基础设施建设等方面的管理行为及相关顶层设计制度建设。简言之，对数据的治理不同于以往的“管制”“控制”，而是一个全生命周期的全链条管理体系。以基础地理信息数据为例，传统基础测绘采集制作的“4D”数据产品，在空间规划、国土调查中发挥了重要的“空间基底”作用。随着时代进步，经济社会各领域对于地理信息数据需求越来越多样，使传统产品“供给”已无法满足新时代需求，加之保密限制等种种原因，一些数据成果被长期尘封于数据库中，既浪费了资源和财政资金，也难以让数据创造更大价值。要破解发展与安全统筹治理的困境，激活测绘地理信息数据要素潜能，除了丰富数据资源、形成新业务格局外，还要加强各类数据供给能力，推进地理信息数据与其它生产要素耦合协同，进一步规范测绘地理信息数据管理、流通和使用，强化数据安全监管。这些由主管部门主导开展的工作，实际上就是“数据治理”的主线。“其实，看起来很高冷的测绘地理信息数据非常亲民，是我们日常生活离不开的向导，即使用价值的一面。”薛超介绍说，纵观历史发展，利用地理信息分析解决现实世界问题具有很长的历史渊源。早在1854年，英国流行病学家约翰斯诺针对当时发生的霍乱疫情，创新性绘制了伦敦苏豪区的霍乱病例分布图，用标注地图的方法研究了当地水2726主题策划Topic加快构建地理信息数据治理和安全保障体系访自然资源部测绘发展研究中心副研究员薛超、贾宗仁“好消息！北京真无人驾驶网约车上路了。”今年7月，北京开放了智能网联乘用车“车内无人”商业化试点，消息传开，许多网友纷纷约车试乘。亦庄自动驾驶示范区里，不仅可见无人驾驶出租车，还有无人零售车、无人快递车、无人小巴士等多种自动驾驶车辆。如今，这种没有驾驶员的出行方式正在被人们所接受，其改变的不仅是生活方式，也给城市交通带来了极大改善。无人驾驶的背后离不开地理信息数据的支撑。然而，当我们享用无人驾驶带来的便捷出行服务时，地理信息数据安全潜在的风险也如影随形，轻则泄露隐私，重则给国家安全带来隐患。因为智能汽车在行驶过程中不可避免地会对周围地理环境信息进行搜集、处理，以实时进行环境感知、行为决策等，尤其是中心城市、关键地区和核心设施的坐标、地形等信息一旦被采集，一旦被敌对势力收集和获取，就有可能成为别有用心者的情报来源。因此，保护地理信息数据安全对于促进地理信息数据要素有序流通、维护国家安全意义重大。一方面是地理信息数据市场需求越来越大，产业要发展；另一方面地理信息数据涉及国防安全、国家安全和个人隐私，数据要保护。那么，如何通过有效的数据治理统筹好发展与安全，激活测绘地理信息空间数据要素潜能，从源头筑牢地理信息安全防线，支撑经济社会高质量发展？围绕业界关切的这些话题，近日记者采访了自然资源部测绘发展研究中心副研究员薛超、贾宗仁，请这两位专家谈一谈国内外地理信息数据治理和安全保障体系的构建，以及对测绘地理信息安全治理的见解和想法。数字经济时代，数据已成为驱动经济发展和技术创新的国家基础性战略资源，成为继土地、劳动、资本、技术之后，人类又一重要生产要素。可以说，数据已无处不在，数字化应用场景也更为丰富，对数据价值的挖掘需求更加宽泛。在这种趋势下，如何保存好数据、管好数据、用好数据，在数据资源中挖掘数据价值，通过数据治理，让数据更好地驱动业务创新，推动数字经济发展，这是国内外都在研究探索的课题。2022年12月印发的中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见（以下简称“数据二十条”）提出，建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度。/本刊席记者徐红图/受访者提供然资源部测绘发展研究中副研究员薛超No?地理信息数据治理正在向全命周期管理转变2928井分布和霍乱患者之间的关系，发现霍乱暴发可能和污染水有关。他经过仔细研究分析，确定了该地区疾病源头，是位于宽街的一处公共井泵处。据悉，在他的建议下，当地政府官员卸下了该泵把手，伦敦的霍乱疫情很快得到缓解。诚然，地理信息数据的产生最早源自于“地图”这一传统载体。长期以来，人们已经习惯于以“地图”来表达空间定位和位置关系，以“地图”视角观察、描述和研究地理环境。在实践中，测绘地理信息生产服务单位所形成的生产服务技术体系也均是基于这一传统视角生产各类“地图”产品。随着手机信令数据、通信基站数据、智能交通轨迹等数据的出现，进一步拓宽了原有地理信息数据的范畴，公众对于地理信息数据需求越来越强烈，应用场景不断拓宽，这给地理信息数据治理带来了全新的挑战。薛超认为，新时代地理信息数据有其特殊性，存在传统管理数据与大数据交织、内向型管理数据和外向型公共服务数据叠加、数据开放与数据安全责任兼具的特点，其蕴藏着海量信息和丰富的应用场景优势。因此，面向地理信息数据采集、存储、管理、处理分析、流通交易等全生命周期的数据治理工作，顶层设计至少应包含地理信息数据标准化、数据融合管理、数据基础设施建设、数据安全治理、交易流通和资产评估等几个维度。“数据治理这个话题太宏大了，它是一项非常复杂的系统工程。”薛超介绍说，日前测绘发展研究中心在对世界各国地理信息数据治理体系建设领域的专题调研中发现，在世界主要国家的政府治理中，地理信息用户、尤其是政府和军事部门，对于可以提供反映区域状况的各种准确、详细、全面的地理信息的需求迫切，需求量不断增长。地理信息空间数据资源已经成为自然资源领域非常重要的组成部分，并在国家经济社会发展、提升政府数据治理、应对气候变化等方面发挥了关键作用。其中，基础设施和顶层设计是当前各国开展的重点工作。第，围绕地理信息数据治理的基础设施在加快建设。各国政府都将地理信息视为重要的国家数据资产和公共数据资源进行配置和运营，因而，建设与地理信息数据相关的基础设施就成为了地理信息数据治理体系的重要组成。在此背景下，各国政府纷纷致力于打造一套能够广泛使用的地理信息数据、政策和技术标准，以帮助政府利用地理信息数据来决策，推动地理信息赋能各类数据，构建和完善本国数据治理体系。例如，美国地理信息采集和使用部门组成联邦地理数据委员会（FGDC），负责对国家空间数据基础设施进行建设；欧洲于2007年启动建立了欧洲范围的空间数据基础设施，以支持欧洲各项环境政策。除此以外，加拿大、澳大利亚、日本也以不同形式开展了相关建设工作。谷歌、微软、苹果、HERE等公司在自有生态下开展地理信息获取，并将其作为公司掌握资源配置、形成用户垄断的重要环节。具体而言，在空间数据基础设施之上，一些国家开始组织获取高精度、高投入和高投资回报率的高精度地理信息数据，作为推动经济社会发展的重要要素资源进行配置。例如，美国近年开展了全国范围内的三维高程模型获取项目（3DEP），利用将近十年时间，获取到全国统一高精度实景三维数据。根据2014年美国官方对三维高程计划投资回报率测算，该计划每年以1.46亿美元的投入，可以直接获得6.9亿美元的投资回报，投资回报率达到5倍。未来，美国在三维高程项目上，经过改进优化后，每年将直接产生135亿美元的经济效益。在天空地传感网以及数据中心、数据平台建设方面的进程不断加快。遥感卫星是地理信息数据获取的主要途径，商业遥感公司不断在高空间和高光谱分辨率领域取得进展，射频卫星成为新增长点。截至2022年底，国外共有686颗民商用对地观测卫星在轨运行，其中美国426颗，欧洲100颗，日本28颗。美国国家航空航天局、地质调查局、欧洲航空局通过陆地卫星体系和各类情报卫星体系收集了时间跨度在30年以上的全球地表覆盖数据、数字高程模型和大量地理信息情报。其中，美国地质调查局的陆地卫星项目和欧盟的哥白尼计划提供的长时序中高分辨率影像已被用于各种灾害模型建立、海洋预测系统以及环境和气候监测。而麦克萨、空客防务、Planet、L3哈里斯等企业提供的优于1米高分辨率商业遥感影像、合成孔径雷达和微小卫星星座遥感影像则在全球影像市场长期占有主导地位。在导航定位系统建设方面相关国家动作频频。美国GPS系统现代化升级在加速；俄罗斯格洛纳斯系统（GLONASS）全球补网推进；印度、韩国、澳大利亚、新西兰等国家近年分别建设了区域导航增强系统；海克斯康、天宝等商业公司也在全球建立了近9000座GNSS（全球卫星主题策划Topic导航系统）基准站网。此外，在地理信息公共平台建设方面，以美国、日本为代表的主要国家在法律体系中明确了国家地理信息公共平台的法定地位，地理信息公共服务平台建设取得了较好成效。如美国地理信息数据法案，以法条形式确定了国家地理信息平台的权威性。也正是利用这一地理信息平台，谷歌、HERE、麦克萨等公司利用自身数据资源优势和科技研发优势开发了谷歌地图等数据平台，开放了商业化数据服务接口提供服务，实现商业引流，获取利益，形成了完整的生态链条。第，地理信息数据治理顶层设计在加快建设。当前，各国纷纷发布了国家层面的数字战略来推进经济社会发展和政府治理工作。薛超告诉记者，在专题调研中还发现，政府部门获取和管理的地理信息数据得到了高效利用、空间数据基础设施实现优化建设、政府与企业主体之间地理信息在高速流动和共享。这是地理信息数据治理体系构建中非常重要的环节。需要强调的是，各国纷纷将地理信息数据作为重要的国家战略资产进行配置，并将地理信息的流动、跨部门利用、安全监管作为一个非常重要的工作方向。近年来，美国、欧盟、日本等国纷纷发布了关于数据治理的法案和行动计划。其中，美国将地理信息数据治理作为国家数据治理体系的重要一环写入了联邦数据战略及其相关行动计划，且多年都对地理信息数据治理进行了详细、明确的部署。例如，负责地理信息数据协调的美国联邦地理数据委员会（FGDC）通过落实地理信息数据法案（2018年）来提升部门和公众使用地理信息数据的价值与访问权限，并制定了国家空间数据基础设施战略计划，确保联邦和各州地理信息数据能够更好集成。再如，行动计划明确，美国白宫行政管理和预算办公室的高级地理信息官员（SAOGI）将协助确保FGDC官员在相关数据监督机构中任职，推动地理信息数据赋能联邦各部门和在全国的综合使用等。由此可见，美国政府对于地理信息数据治理的重视程度。“模仿、借鉴、创新是观察、积累、不断思考的基础。”薛超认为，下一步要通过借鉴和创新，吸收他国好的经验和做法，加快构建和完善我国地理信息数据治理体系。数据显示，我国政府数据资源占全国数据资源的比重超过3/4，但开放的规模却不足美国的10%，个人和企业可以利用的规模更是不及美国的7%。所以，完成地理信息数据要素基础制度框架设计、强化公共数据开发运营、推动地理信息数据流通交易，将是未来一段时期亟需落实的首要问题。薛超建议从保障地理信息数据供给、流通、应用、安全的角度，建立地理信息要素的基础设施体系、数据资源供给体系、数据安全体系、产品和服务应用体系、交易流通体系以及组织保障体系，将原有“测绘成果提供”的思路调整为“公共数据运营”和“地理信息数据资源配置”的思路，通过明确地理信息数据产权、促进交易流通、保障地理信息数据安全等多种政策工具为经济社会发展提供更多高质量地理信息数据。我国测绘地理信息行业从模拟测绘到数字测绘再到智能测绘，行业发展一直与时代同频共振，期间也积累了大量测绘地理信息数据资源。在数据驱动下，“数实”融合催生的新产品新模式新应用层出不穷，快递、外卖、代驾、共享服务等成为新时尚，甚至还可以在元宇宙下，仰望星空探索宇宙。“地理信息数据安全对于促进地理信息数据要素有序流通、维护国家安全意义重大。”贾宗仁告诉记者，数字经济时代，一切都离不开地理信息，地理信息为人们的生产生活带来了便捷和高效率。同时，作为新的“石油”资源、新的生产要素，地理信息数据又是数字中国的时空基底，为政府决策、发展治理提供越来越多的解决方案和服务接口，助力高质量发展。然而，地理信息应用在让我们欣喜的同时，也带来了安全隐患。特别是军事基地、桥梁、机场、电力设施等国家重要基础设施和能源领域的属性信息一旦暴露，就有可能危害国家、公共安全，威胁个人隐私。所以，强化数据安全，筑牢保护屏障刻不容缓。党的二十大报告作出“以新安全格局保障新发展格局”的战略部署，要求重点强化数据安全保障体系建设。“数据二十条”也强调统筹发展和安全，明确守住数据安全是数据要素流通交易的红线和底线，是开展数据流通交易的首要条件，提出建立政府、企业、社会多方协同的数据安全治理机制。今年8月自然资源部印发的关于加快测绘地理信息事业转型升级 更好支撑高质量发展的意见明确，在构建测绘地理信息新安全格局方面，加强地理信息安全监管，No?借它之看各国地理信息数据治理的路径地理信息资源既要“保得住”也要“可、好”2928井分布和霍乱患者之间的关系，发现霍乱暴发可能和污染水有关。他经过仔细研究分析，确定了该地区疾病源头，是位于宽街的一处公共井泵处。据悉，在他的建议下，当地政府官员卸下了该泵把手，伦敦的霍乱疫情很快得到缓解。诚然，地理信息数据的产生最早源自于“地图”这一传统载体。长期以来，人们已经习惯于以“地图”来表达空间定位和位置关系，以“地图”视角观察、描述和研究地理环境。在实践中，测绘地理信息生产服务单位所形成的生产服务技术体系也均是基于这一传统视角生产各类“地图”产品。随着手机信令数据、通信基站数据、智能交通轨迹等数据的出现，进一步拓宽了原有地理信息数据的范畴，公众对于地理信息数据需求越来越强烈，应用场景不断拓宽，这给地理信息数据治理带来了全新的挑战。薛超认为，新时代地理信息数据有其特殊性，存在传统管理数据与大数据交织、内向型管理数据和外向型公共服务数据叠加、数据开放与数据安全责任兼具的特点，其蕴藏着海量信息和丰富的应用场景优势。因此，面向地理信息数据采集、存储、管理、处理分析、流通交易等全生命周期的数据治理工作，顶层设计至少应包含地理信息数据标准化、数据融合管理、数据基础设施建设、数据安全治理、交易流通和资产评估等几个维度。“数据治理这个话题太宏大了，它是一项非常复杂的系统工程。”薛超介绍说，日前测绘发展研究中心在对世界各国地理信息数据治理体系建设领域的专题调研中发现，在世界主要国家的政府治理中，地理信息用户、尤其是政府和军事部门，对于可以提供反映区域状况的各种准确、详细、全面的地理信息的需求迫切，需求量不断增长。地理信息空间数据资源已经成为自然资源领域非常重要的组成部分，并在国家经济社会发展、提升政府数据治理、应对气候变化等方面发挥了关键作用。其中，基础设施和顶层设计是当前各国开展的重点工作。第，围绕地理信息数据治理的基础设施在加快建设。各国政府都将地理信息视为重要的国家数据资产和公共数据资源进行配置和运营，因而，建设与地理信息数据相关的基础设施就成为了地理信息数据治理体系的重要组成。在此背景下，各国政府纷纷致力于打造一套能够广泛使用的地理信息数据、政策和技术标准，以帮助政府利用地理信息数据来决策，推动地理信息赋能各类数据，构建和完善本国数据治理体系。例如，美国地理信息采集和使用部门组成联邦地理数据委员会（FGDC），负责对国家空间数据基础设施进行建设；欧洲于2007年启动建立了欧洲范围的空间数据基础设施，以支持欧洲各项环境政策。除此以外，加拿大、澳大利亚、日本也以不同形式开展了相关建设工作。谷歌、微软、苹果、HERE等公司在自有生态下开展地理信息获取，并将其作为公司掌握资源配置、形成用户垄断的重要环节。具体而言，在空间数据基础设施之上，一些国家开始组织获取高精度、高投入和高投资回报率的高精度地理信息数据，作为推动经济社会发展的重要要素资源进行配置。例如，美国近年开展了全国范围内的三维高程模型获取项目（3DEP），利用将近十年时间，获取到全国统一高精度实景三维数据。根据2014年美国官方对三维高程计划投资回报率测算，该计划每年以1.46亿美元的投入，可以直接获得6.9亿美元的投资回报，投资回报率达到5倍。未来，美国在三维高程项目上，经过改进优化后，每年将直接产生135亿美元的经济效益。在天空地传感网以及数据中心、数据平台建设方面的进程不断加快。遥感卫星是地理信息数据获取的主要途径，商业遥感公司不断在高空间和高光谱分辨率领域取得进展，射频卫星成为新增长点。截至2022年底，国外共有686颗民商用对地观测卫星在轨运行，其中美国426颗，欧洲100颗，日本28颗。美国国家航空航天局、地质调查局、欧洲航空局通过陆地卫星体系和各类情报卫星体系收集了时间跨度在30年以上的全球地表覆盖数据、数字高程模型和大量地理信息情报。其中，美国地质调查局的陆地卫星项目和欧盟的哥白尼计划提供的长时序中高分辨率影像已被用于各种灾害模型建立、海洋预测系统以及环境和气候监测。而麦克萨、空客防务、Planet、L3哈里斯等企业提供的优于1米高分辨率商业遥感影像、合成孔径雷达和微小卫星星座遥感影像则在全球影像市场长期占有主导地位。在导航定位系统建设方面相关国家动作频频。美国GPS系统现代化升级在加速；俄罗斯格洛纳斯系统（GLONASS）全球补网推进；印度、韩国、澳大利亚、新西兰等国家近年分别建设了区域导航增强系统；海克斯康、天宝等商业公司也在全球建立了近9000座GNSS（全球卫星主题策划Topic导航系统）基准站网。此外，在地理信息公共平台建设方面，以美国、日本为代表的主要国家在法律体系中明确了国家地理信息公共平台的法定地位，地理信息公共服务平台建设取得了较好成效。如美国地理信息数据法案，以法条形式确定了国家地理信息平台的权威性。也正是利用这一地理信息平台，谷歌、HERE、麦克萨等公司利用自身数据资源优势和科技研发优势开发了谷歌地图等数据平台，开放了商业化数据服务接口提供服务，实现商业引流，获取利益，形成了完整的生态链条。第，地理信息数据治理顶层设计在加快建设。当前，各国纷纷发布了国家层面的数字战略来推进经济社会发展和政府治理工作。薛超告诉记者，在专题调研中还发现，政府部门获取和管理的地理信息数据得到了高效利用、空间数据基础设施实现优化建设、政府与企业主体之间地理信息在高速流动和共享。这是地理信息数据治理体系构建中非常重要的环节。需要强调的是，各国纷纷将地理信息数据作为重要的国家战略资产进行配置，并将地理信息的流动、跨部门利用、安全监管作为一个非常重要的工作方向。近年来，美国、欧盟、日本等国纷纷发布了关于数据治理的法案和行动计划。其中，美国将地理信息数据治理作为国家数据治理体系的重要一环写入了联邦数据战略及其相关行动计划，且多年都对地理信息数据治理进行了详细、明确的部署。例如，负责地理信息数据协调的美国联邦地理数据委员会（FGDC）通过落实地理信息数据法案（2018年）来提升部门和公众使用地理信息数据的价值与访问权限，并制定了国家空间数据基础设施战略计划，确保联邦和各州地理信息数据能够更好集成。再如，行动计划明确，美国白宫行政管理和预算办公室的高级地理信息官员（SAOGI）将协助确保FGDC官员在相关数据监督机构中任职，推动地理信息数据赋能联邦各部门和在全国的综合使用等。由此可见，美国政府对于地理信息数据治理的重视程度。“模仿、借鉴、创新是观察、积累、不断思考的基础。”薛超认为，下一步要通过借鉴和创新，吸收他国好的经验和做法，加快构建和完善我国地理信息数据治理体系。数据显示，我国政府数据资源占全国数据资源的比重超过3/4，但开放的规模却不足美国的10%，个人和企业可以利用的规模更是不及美国的7%。所以，完成地理信息数据要素基础制度框架设计、强化公共数据开发运营、推动地理信息数据流通交易，将是未来一段时期亟需落实的首要问题。薛超建议从保障地理信息数据供给、流通、应用、安全的角度，建立地理信息要素的基础设施体系、数据资源供给体系、数据安全体系、产品和服务应用体系、交易流通体系以及组织保障体系，将原有“测绘成果提供”的思路调整为“公共数据运营”和“地理信息数据资源配置”的思路，通过明确地理信息数据产权、促进交易流通、保障地理信息数据安全等多种政策工具为经济社会发展提供更多高质量地理信息数据。我国测绘地理信息行业从模拟测绘到数字测绘再到智能测绘，行业发展一直与时代同频共振，期间也积累了大量测绘地理信息数据资源。在数据驱动下，“数实”融合催生的新产品新模式新应用层出不穷，快递、外卖、代驾、共享服务等成为新时尚，甚至还可以在元宇宙下，仰望星空探索宇宙。“地理信息数据安全对于促进地理信息数据要素有序流通、维护国家安全意义重大。”贾宗仁告诉记者，数字经济时代，一切都离不开地理信息，地理信息为人们的生产生活带来了便捷和高效率。同时，作为新的“石油”资源、新的生产要素，地理信息数据又是数字中国的时空基底，为政府决策、发展治理提供越来越多的解决方案和服务接口，助力高质量发展。然而，地理信息应用在让我们欣喜的同时，也带来了安全隐患。特别是军事基地、桥梁、机场、电力设施等国家重要基础设施和能源领域的属性信息一旦暴露，就有可能危害国家、公共安全，威胁个人隐私。所以，强化数据安全，筑牢保护屏障刻不容缓。党的二十大报告作出“以新安全格局保障新发展格局”的战略部署，要求重点强化数据安全保障体系建设。“数据二十条”也强调统筹发展和安全，明确守住数据安全是数据要素流通交易的红线和底线，是开展数据流通交易的首要条件，提出建立政府、企业、社会多方协同的数据安全治理机制。今年8月自然资源部印发的关于加快测绘地理信息事业转型升级 更好支撑高质量发展的意见明确，在构建测绘地理信息新安全格局方面，加强地理信息安全监管，No?借它之看各国地理信息数据治理的路径地理信息资源既要“保得住”也要“可、好”3130提升行业监管和服务能力，积极应对新技术新业态风险挑战，严守测绘地理信息安全底线。为此，贾宗仁表示，这一系列政策措施的密集出台，进一步强化了为“构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线”的目标任务。构建地理信息数据安全保障体系，是提升地理信息数据安全风险防范能力，增强地理信息数据要素保障水平，不断壮大地理信息数据要素市场的必由之举。自古以来，以各种类型地图为载体的地理信息就是重要的战略资源。“地理信息安全”一词我们大家都耳熟能详，但是在数据成为生产要素的大背景下，地理信息安全的内涵外延发生了怎样的变化呢？首先从地理信息安全形成和发展历程来看，在新中国成立前和建国初期，测绘工作所形成的测绘成果主要应用于军事领域，为经济建设提供的测绘成果也大多来自军事测绘工作。这一时期，“地理信息安全”就是国防军事安全的一部分，测绘基准、地形图等测绘成果保密工作也几乎是“地理信息安全”工作的全部。可见，从一开始就确立了地理信息安全的重要地位。改革开放之后，“地理信息安全”一词首次出现是在2007年印发的国家测绘局关于加快推进测绘信息化发展的若干意见中，文件提出，要“以促进地理信息安全、应用和产业发展的和谐为目标进一步研究建立适用有效的地理信息安全等级保护制度，强化网络环境下保守国家秘密的政策手段，完善信息安全保障体系”。可以看出，统筹安全与发展，是时代的需求，“地理信息安全管理与监管”作为主线贯穿至测绘各项工作中。2014年国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见首次明确提出，地理信息安全同时涉及传统安全问题和非传统安全问题“地理信息关系到国家主权、安全和利益，在维护政治、经济、军事、科技和其他非传统领域国家安全中发挥重要作用。”可见，这一时期，虽然内涵外延不断发展，但保密管理仍然是“地理信息安全”工作的近乎全部内容，只不过信息化改变了涉密地理信息的存在状态及其流转方式，对应的保密管理制度和技术措施也随之变化。进入新时代，面对新挑战和新问题，以习近平同志为核心的党中央加强对国家安全工作的集中统一领导，创造性提出总体国家安全观，从全局和战略高度对国家安全作出一系列重大决策部署，开创维护国家安全的崭新局面。这也大大拓展了人们对于地理信息安全的认知，丰富了地理信息安全的内涵。在此背景下，新时代地理信息安全工作不仅要“保得住”，还需将“可用、好用”作为根本出发点和落脚点。贾宗仁进一步介绍说，从概念上来说，地理信息安全有广义和狭义之分。广义的地理信息安全是一个系统性问题，关系到政治安全、国土安全、军事安全、科技安全、网络安全等诸多方面。狭义的地理信息安全就是指地理信息数据安全。目前，法律法规尚未对地理信息数据安全进行释义。按照数据安全法对于“数据安全”的定义，从数据要素保障的视角可对地理信息数据安全进行诠释：第一，保护对象为地理信息数据；第二，确保地理信息数据在采集、加工、传输、使用、存储等数据处理活动全生命周期的主题策划Topic安全；第三，使地理信息数据处于“安全”状态和避免处于“非安全”状态；第四，具备保障“安全”的能力，且能够保障持续安全状态；第五，地理信息安全保护的目的在于保障地理信息数据权利人的合法权益不受侵犯，这里既包括维护国家安全利益等公权，也涵盖了公民和组织的合法权益。根据上述释义，地理信息数据安全的内涵可概括为是自上而下呈现递进关系：一是数据资产安全，即地理信息数据自身的安全，二是环境安全，也就是网络和信息系统的安全；三是合规安全，比如说对于智能网联汽车众源更新要防止数据滥采、滥用等行为。四是生产要素安全，例如地理信息数据交易中要确保不危害国家安全，以及对供给方、需求方等各方权益的保护。面对当前错综复杂的国际形势，由于地理信息数据种类多、数量大、涉及面广，数据处理主体多样、处理活动复杂，尤其在人工智能、大数据、自动驾驶、卫星互联网等新技术新业态发展趋势下，面对地理信息数据要素流通需求，地理信息数据安全面临的挑战更加严峻。贾宗仁认为，目前地理信息数据安全治理存在着法律规范滞后、技术手段严重缺乏、监管存在薄弱环节、安全能力建设不足等突出问题。他举例说，测绘成果管理条例于2006年颁布实施，已有近17年时间未调整，部分法规条文已与新技术新业态脱节。此外，面向地理信息数据要素保障缺乏相应的制度安排，数据分类分级、流通交易负面清单等相关制度尚未破题。再如，面对大数据、人工智能等现代信息技术发展的趋势下，地理信息安全防控相关技术手段无法满足地理信息数据要素保障需求，难以支撑地理信息数据全生命周期的安全防护和监管要求。构建以“安全应用”为核心的地理信息数据安全保障体系，为地理信息数据要素流通保驾护航，需要重点围绕地理信息数据安全基本制度、安全防护措施、安全监管体系、安全技术体系和安全能力建设五个方面布局来展开。一是健全地理信息数据安全的基本制度。一方面，围绕涉密地理信息数据生产、保管、提供、使用、销毁各环节，与时俱进调整相关法规政策，确保安全管控和可追溯。另一方面，围绕地理信息数据合规高效流通使用，建立地理信息数据分类分级保护制度，加强地理信息重要数据保护和核心数据管理，基于分类分级保护制度制定地理信息数据流通交易安全、数据出境安全等相关管理制度。二是落实地理信息数据安全保护措施。分别针对涉密地理信息数据、地理信息核心数据和重要数据，落实相关网络和信息系统相应的安全保护要求，强化数据处理者各项数据安全保护责任落实，确保地理信息数据的环境安全。三是建立地理信息数据安全监管体系。地理信息数据安全监管体系是面向安全管理制度和安全保护措施的落实情况的监督管理，重心在于事中事后监管。建立地理信息数据风险评估、报告、信息共享、监测预警及应急处置机制，加强重点领域、重点对象、重要产品的专项检查和监测预警，建立以“信用”和“清单”为基础的地理信息数据处理活动安全监管机制。四是构建地理信息数据安全技术体系。围绕保密处理技术、基础安全技术、监管支撑技术，构建覆盖地理信息数据全生命周期安全、平台安全、通用安全，以及支撑监管、风险评估和监测预警等技术体系。五是加强地理信息数据安全能力建设。安全能力建设涵盖了安全技术产品推广、技术标准体系、地理信息数据安全学科建设、人才队伍支撑、数据安全检测评估认证社会化服务、安全教育培训、安全意识宣传等内容，是构建地理信息数据安全保障体系的“打地基”过程。在贾宗仁看来，构建地理信息数据安全保障体系是一项系统工程，必须坚持系统观念、树立底线思维，要做到统一谋划、部署、推进和实施，切实将当前地理信息数据安全工作从“被动遇见”向“主动预见”转变，防范、控制和化解地理信息数据流通使用过程中可能产生的各类风险，以安全保发展，以发展促安全，努力建立地理信息数据为高质量发展提供要素保障的久安之势和长治之业。如何用好测绘地理信息数据这一新的“石油”资源，需要业界一起努力。加快构建地理信息数据治理和安全体系，提升数据安全治理效能刻不容缓。然资源部测绘发展研究中副研究员贾宗仁No?构建以“安全应”为核的数据安全保障体系3130提升行业监管和服务能力，积极应对新技术新业态风险挑战，严守测绘地理信息安全底线。为此，贾宗仁表示，这一系列政策措施的密集出台，进一步强化了为“构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线”的目标任务。构建地理信息数据安全保障体系，是提升地理信息数据安全风险防范能力，增强地理信息数据要素保障水平，不断壮大地理信息数据要素市场的必由之举。自古以来，以各种类型地图为载体的地理信息就是重要的战略资源。“地理信息安全”一词我们大家都耳熟能详，但是在数据成为生产要素的大背景下，地理信息安全的内涵外延发生了怎样的变化呢？首先从地理信息安全形成和发展历程来看，在新中国成立前和建国初期，测绘工作所形成的测绘成果主要应用于军事领域，为经济建设提供的测绘成果也大多来自军事测绘工作。这一时期，“地理信息安全”就是国防军事安全的一部分，测绘基准、地形图等测绘成果保密工作也几乎是“地理信息安全”工作的全部。可见，从一开始就确立了地理信息安全的重要地位。改革开放之后，“地理信息安全”一词首次出现是在2007年印发的国家测绘局关于加快推进测绘信息化发展的若干意见中，文件提出，要“以促进地理信息安全、应用和产业发展的和谐为目标进一步研究建立适用有效的地理信息安全等级保护制度，强化网络环境下保守国家秘密的政策手段，完善信息安全保障体系”。可以看出，统筹安全与发展，是时代的需求，“地理信息安全管理与监管”作为主线贯穿至测绘各项工作中。2014年国务