第十二章---宏观经济政策-.ppt

可编辑第十二章 宏观经济政策1可编辑【导入案例】我国财政和货币政策同时调整我国财政和货币政策同时调整四万亿元资金力撬国内需求四万亿元资金力撬国内需求2可编辑【导入案例】我国财政和货币政策同时调整我国财政和货币政策同时调整四万亿元资金力撬国内需求四万亿元资金力撬国内需求 【问题思考】什么是财政政策和货币政策？我国为什么要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策？我国在今后两年多时间内安排万亿元资金强力启动内需，能达到什么结果？3可编辑12.1宏观经济政策 宏观经济政策（macro-economic policy）是指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预,因此任何一项经济政策的制定都是根据一定的经济目标而进行的。4可编辑宏观经济政策目标 充分就业是指包含劳动在内的一切生产要素都以愿意接受的价格参与生产活动的状态。物价稳定是指物价总水平的稳定。一般用价格指数来衡量一般价格水平的变化。经济持续增长是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长。国际收支平衡是指一国在一年的年末，国际收支不存在顺差也不存在逆差；或保持计划期内的国际收支均衡。5可编辑宏观经济目标之间的关系 互补关系是指一个目标的实现对另一个的实现有促进作用。如为了实现充分就业水平，就要维护必要的经济增长。交替关系是指一个目标的实现对另一个有排斥作用。主要表现为：物价稳定与充分就业之间就存在两难选择。6可编辑【课外阅读】经济观察：宏观调控五年“控温”成绩显著【问题思考】我国第三次宏观调控的目标有哪些？具体内容是什么？我国第三次宏观调控的特点是什么？7可编辑12.1.2宏观经济政策工具需求管理是通过调节总需求来达到一定政策目标的宏观经济政策工具。最先是由凯恩斯提出的，包括财政政策与货币政策。供给管理是通过对总供给的调节，来达到一定的政策目标。供给管理政策具体包括控制工资与物价的收入政策、指数化政策、人力政策和经济增长政策。8可编辑12.1.2宏观经济政策工具国际经济政策是对国际经济关系的调节。一国的宏观经济政策目标中有国际经济关系的内容（即国际收支平衡），其他目标的实现不仅有赖于国内经济政策，而且也有赖于国际经济政策。因此，在宏观经济政策中也应该包括国际经济政策。9可编辑【经典阅读】需求学派政策和供应学派政策【启发思考】需求管理政策是以什么理论为基础制定的？10可编辑12.2财 政 政 策财政政策(Fiscal Policy)是国家干预经济的主要政策之一。财政政策的一般定义是：为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。11可编辑财政政策的内容 政府支出 政府支出内容。主要包括：社会福利支出；退伍军人的福利支出；国家防务和安全支出；债务利息支出；教育和职业训练支出；公共卫生和保健支出；科学技术研究费用；交通、公路、机场、港口和住宅的支出；自然资源的环境保护的支出；国际交往与国际事务的支出。政府支出方式主要有：政府购买和政府转移支付。12可编辑财政政策的内容政府收入 主体上来源于税收和公债两个部分。税收是政府收入中最主要的部分，它是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。政府当年的税收和支出之间的差额叫做预算余额。预算余额为零叫做预算平衡，为正数叫做预算盈余，为负数叫做预算赤字。13可编辑财政政策的内容公债是政府财政收入的又一部分，包括中央政府的债务和地方政府的债务，其中中央政府的债务称国债，政府借债一般有短期债、中期债和长期债三种形式。14可编辑财政政策的运用 在经济萧条时期，总需求小于总供给，经济中存在失业，政府就要运用扩张性财政政策来刺激总需求，以实现充分就业。具体措施是：减税、扩大政府财政支出。在经济繁荣时期，总需求大于总供给，经济中存在通货膨胀，政府则要运用紧缩性财政政策来抑制总需求，以达到控制通货膨胀的目的。具体措施是：增税、减少政府财政支出。15可编辑财政政策的目标和特点财政政策的目标和特点政策目标政策特点财政收入政策财政支出政策实现充分就业扩张性财政政策减少政府税收增加政府支出抑制通货膨胀紧缩性财政政策增加政府税收减少政府支出16可编辑内在稳定器 内在稳定器是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无须政府采取任何行动。作用特点表现在：当国民收入下降时，它会自动地引起政府支出的增加和税收的减少，从而阻止国民收入进一步下降；当国民收入增加时，它又会自动地引起政府支出的减少和税收的增加，从而避免经济的过度膨胀。17可编辑内在稳定器财政政策的这种内在稳定经济的功能主要通过下述三项制度得到发挥：政府税收的自动变化 政府支出的自动变化 农产品价格维持制度 18可编辑【政策解读】我国积极财政政策的基本涵义 积极的财政政策，就是通过扩大财政支出，使财政政策在启动经济增长、优化经济结构中发挥更直接、更有效的作用。这一政策曾在年后应对亚洲金融危机、国内遭遇特大洪灾等冲击，发挥了重要的作用，有效拉动了经济增长。年，鉴于国内社会投资明显加快，经济活力充沛，积极的财政政策实施年后正式退场，转为稳健的财政政策。19可编辑12.3货 币 政 策 货币是充当商品交换的媒介物。现代货币包括：纸币、铸币、存款货币、近似货币、货币替代物。在经济学中，一般把货币分为M1、M2与M3：M1通货+商业银行活期存款；M2M1+商业银行定期存款；M3M2+其他金融机构的存款。M1称为狭义的货币，M2和M3称为广义的货币，在货币政策中，不同地方所指的货币的含义是不同的。20可编辑银行的基本知识 银行是经营管理货币的企业。银行主要分为两类：商业银行和中央银行。商业银行经营的是与货币有关的业务。其主要业务是负债业务、资产业务和中间业务。中央银行是一国最高金融当局，它统筹管理全国的金融活动，实施货币政策以影响经济。21可编辑货币政策的内容与运用 货币政策就是中央银行通过控制货币供应量以及通过货币供应量来调节利率进而影响投资和整个经济以达到一定经济目标的行为。货币政策一般也分为扩张性的货币政策和紧缩性的货币政策。22可编辑货币政策的工具 调整再贴现率：中央银行通过变动再贴现率可以调节货币供给量。公开市场业务：是指中央银行在金融市场上买进或卖出政府债券（其中主要有国库券、联邦政府债券、联邦机构债券和银行承兑汇票），以控制货币供给量和利息率的政府行为。改变法定准备金率：调整法定准备金率会影响货币供给与利息率。23可编辑【时事链接】07-08年我国货币政策调整情况【问题思考】从我国2007-2008年的货币政策调整情况来看，货币政策是扩张性的，还是紧缩性的？想一想采取这些货币政策调整的背景是什么？24可编辑货币政策的局限性 货币政策的制定与执行的时机：人们很难选择在最合适的时机执行特定的货币政策，从而就使货币政策的调节效果往往不够理想。货币政策的作用有限：在现实中，由于各种因素的干扰，政策实施的效果往往难以达到预期目标。25可编辑12.4相 机 抉 择相机抉择是指政府在运用宏观经济政策来调节经济时，可以根据市场情况或各项调节措施的特点，机动地决定和选择当前究竟应采取哪一种或哪几种政策措施。相机抉择的实质是灵活地运用各种政策措施。26可编辑12.4.1财政政策与货币政策的不同财政政策与货币政策调节的范围不同。财政政策与货币政策目标的侧重点不同。财政政策与货币政策时滞性不同。财政政策与货币政策在促进经济复苏与抑制经济过热时的效果不同。27可编辑12.4.2财政政策与货币政策的配合经济萧条时可以把扩张性财政政策与扩张性货币政策混合使用，这样能更有力地刺激经济。经济出现严重通货膨胀时，采用紧缩性财政政策与紧缩性货币政策来降低需求，控制通货膨涨。经济萧条但又不太严重时，可采用扩张性财政政策与紧缩性货币政策相混合。经济中出现通货膨胀又不太严重时，可采用紧缩财政政策与扩张性货币政策相配合。28可编辑财政政策和货币政策混合使用的政策效应 政策混合产出利率扩张性财政政策和紧缩性货币政策不确定上升紧缩性财政政策和紧缩性货币政策减少不确定紧缩性财政政策和扩张性货币政策不确定下降扩张性财政政策和扩张性货币政策增加不确定29可编辑案例分析 案例一：杭州向特定群体发放1亿元消费券【分析讨论】杭州向特定群体发放1亿元消费券的目的是什么？你如何看待杭州市政府的这项政策？30可编辑案例分析案例二：美国众议院通过8190亿美元经济刺激方案【分析讨论】奥巴马的亿美元的经济刺激方案主要采取了什么样的经济政策？该项方案为什遭到激烈的反对？31可编辑课后作业通过互联网或其他媒体搜索我国当前的宏观财政政策和货币政策是什么，并加以评述。32