古利克PPT.pptx

第三第三第三第三节节：卢卢瑟瑟瑟瑟 古利克古利克古利克古利克的的的的一体化行政思想一体化行政思想一体化行政思想一体化行政思想公共行政的公共行政的公共行政的公共行政的化身化身化身化身12024/5/22 周三古利克1、生平与著述2、主要行政思想3、思想评价出身教育与求学任职经历主要关注的问题与成就政府在社会中的角色行政在政府中的角色科学与行政行政组织理论主要思想的特点贡献性局限性22024/5/22 周三一、古利克生平与著述一、古利克生平与著述一、古利克生平与著述一、古利克生平与著述32024/5/22 周三一、古利克生平与著述一、古利克生平与著述1、出身：、出身：1892年生于年生于美国一美国一传教士之家，教士之家，幼年幼年时生活于日本，生活于日本，深受父母深受父母“致力于人致力于人类进步步”之努力的影响。之努力的影响。2、教育与求学：、教育与求学：神学神学政治学政治学法学法学42024/5/22 周三3、任、任职经历：A、大学教授：大学教授：1931-1942，哥，哥伦比比亚大学市政学与公共行政学教授；大学市政学与公共行政学教授；B、漫漫长的公共服的公共服务经历：在：在纽约和和联邦多个政府部邦多个政府部门工作工作过：纽约市：市：纽约市政研究局局市政研究局局长；公；公务员培培训学校校学校校长，后来改，后来改名名为美国公共行政研究所（也有美国公共行政研究所（也有译为公共行政学院）的所公共行政学院）的所长；公共行政学院董事会主席；公共行政学院董事会主席；纽约市市宪章修章修订委委员会委会委员；纽约市城市市城市规划委划委员会主席；会主席；纽约市第一任市府主管（城市行政官）市第一任市府主管（城市行政官）联邦邦：总统行政管理委行政管理委员会委会委员，战争部与争部与财政部政部顾问；商；商业部人口部人口调查咨咨询委委员会委会委员；白；白宫行政事行政事务助理；国家助理；国家资源源计划委划委员会会战后后项目目协调员；国外救；国外救济与复与复兴行行动办公室公室总部参部参谋；联合国救合国救济与复与复兴署秘署秘书处代理秘代理秘书长；社会科学研究理；社会科学研究理事会属下公事会属下公务员人事咨人事咨询委委员会主席。会主席。52024/5/22 周三4、主要关注的、主要关注的问题与成就与成就（1）公共服）公共服务（行政）研究：（行政）研究：纽约市政研究局的工作：市政研究局的工作：政府政府调查：公共服公共服务培培训学校；学校；（2）学）学术著述：著述：1935-1937：与：与厄威克合著：厄威克合著：行政科学行政科学论文集文集；其中自己撰写两篇：其中自己撰写两篇：组织理理论评论，科学，价科学，价值观与公共行政与公共行政；其它相关文章：其它相关文章：陆续发表在表在美国国家公共行政研究美国国家公共行政研究所所刊物及其它刊物上；刊物及其它刊物上；（3）出色的公共服）出色的公共服务工作：工作：致力于将公共管理的思想、原致力于将公共管理的思想、原则应用于公共服用于公共服务实践。践。62024/5/22 周三二、二、古利克古利克的主要行政思的主要行政思想想72024/5/22 周三思考题1、社会是否需要政府？为什么？2、社会需要一个什么样的政府？82024/5/22 周三（一）政府（一）政府在社会中的作用在社会中的作用1、关于政府存在的必要性：、关于政府存在的必要性：政府是任性、坚强而且自私的人们能够协作共生的手段，政府活动的主要理由是市场失败。当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适当的时候，政府活动的必要性就产生了。92024/5/22 周三2、政府工作的目的：、政府工作的目的：对过度的自由行为施加必要的控制；提供（公私）合作的社区服务；表现对弱者的公平的人类同情心（促进社会公平）；3、关于政府的工作方式：、关于政府的工作方式：不应单方面发挥作用，而应与私人部门合作，尤其是在制定计划上；政府制定的计划指标不能绝对化，要留有余地，有弹性；102024/5/22 周三4、主、主张限制政府的作用，防止政府膨限制政府的作用，防止政府膨胀：（1）造成政府机构日益膨胀的因素市场失败会导致政府增长（2）应该限制国家（政府）的作用未来变化无常，政府同样不能确切地了解未来112024/5/22 周三5、重新、重新划分和配置政府内部划分和配置政府内部职能能（1）主张应由政府（行政）系统来制定计划公众处理不了复杂问题；立法机关缺乏中心责任焦点,不能以一种有效连贯的方式发挥作用（2）理想政府系统的职责分工模式：行政首长在参谋系统支持下负责制订计划；立法机关负责接受或否决政策建议；行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划；公众通过参加政党和压力集团行使一般性的监督控制职能。122024/5/22 周三6、重新、重新界定美国界定美国联邦系邦系统的各的各项职责：（1）主张联邦政府承担大量新职权；（2）也主张责任适当分散；132024/5/22 周三（二）行政在政府中的角色（二）行政在政府中的角色对政治、政策和行政进行微妙的调节和适应根据与政治/政策的相关度不同区分政府系统中的四种角色类型：A、政治家B、政治任命官C、行政官员D、技术专家142024/5/22 周三（三）科学与行政（三）科学与行政拒绝政治行政二分法，否认价值中立原则。但仍渴望将科学方法应用于行政问题价值观在行政中起什么作用和如何重新界定一个可以进行科学分析的适当范围的问题建立行政科学遇到的困难避免专家政治152024/5/22 周三（四）行政（四）行政组织理理论（1）主张行政改革，在政府中采用类似企业管理的方法，形成一体化组织。（2）行政改革应有一套新指导原则，原来所依据的原则已经证明有缺陷。因此提出11条行政改革的原则。（P112-113）（3）可以将一个组织的单元任务分组归类的依据有四点：目的、工序、委托人或物资、地方。（4）古利克提出行政机关的七职能论：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。162024/5/22 周三计划计划即为了实现企业所设定的目标而制定出所要做的事情的纲要，以及如何做的方法。组织组织为了实现企业所设定的目标，就必须建立权力的正式机构和组织体系，以便对各个工作部门加以安排、规定和协调。人事人事包括有关职工的选择和训练、培养和适当安排等方面的职能。指挥指挥指包括以下各项的一种连续的工作:作出决策;以各种特殊的和一般的命令和指示使决策具体化。协调协调即为了使企业各部门之间工作和谐而步调协同，共同实现企业的目标，是一种使工作的各个部门互相联系起来的极为重要的职能。报告报告指必须使那些经理人员应对其负责的人得到有关正在进行的情况的报告，并使自己及其下属通过记录、调查和检查而得到有关情报。预算预算 包括所有的财务计划、会计和控制形式出现的预算。172024/5/22 周三三、古利克行政三、古利克行政三、古利克行政三、古利克行政思想思想思想思想评评价价价价182024/5/22 周三1、古利克古利克理理论与思想的特点与思想的特点一体化一体化实践性实践性规范性规范性192024/5/22 周三2、古利克古利克理理论与思想的与思想的贡献性献性（1）其与另一个学者）其与另一个学者厄威克厄威克合合编的的行政科学行政科学论文集文集系系统地地整理了自泰整理了自泰罗以来的古典管理学家的管理思想，在管理文献中以来的古典管理学家的管理思想，在管理文献中树起了一个十分重要的起了一个十分重要的里程碑里程碑（2）丰富丰富了了对行政学中一些概念范畴和行政学中一些概念范畴和探探讨（3）继承和承和发展了法展了法约尔的管理的管理职能理能理论，提出管理七，提出管理七职能能说；（4）提出了一般性的行政）提出了一般性的行政组织原原则颇具指具指导价价值（5）对政府角色和行政作用的重新政府角色和行政作用的重新界定界定（6）杰出的公共服）杰出的公共服务记录202024/5/22 周三3、古利克具体理、古利克具体理论与与思想的局限性思想的局限性（1）许多观点）许多观点或思想的妥协性或思想的妥协性（2）某些行政）某些行政原则的抽象性和原则的抽象性和不确定性，从而不确定性，从而缺乏有效性缺乏有效性（3）某些见解）某些见解缺乏科学性缺乏科学性212024/5/22 周三对科学的过份推崇（效率至上观）会导致对“专家治国”的强调，从而出现“专家治理”的危害专家会假定自己比公共更了解其需要；家会假定自己比公共更了解其需要；宣称宣称对其并不擅其并不擅长的的领域也具有知域也具有知识和和权威；威；“一一项依靠依靠专家集家集团制定的政策方案在大制定的政策方案在大约三三十年内都将会十年内都将会处在在该专家集家集团的的专业领导和和专业方向之下方向之下”；长期的期的专家家领导和控制的和控制的结果就是破坏民主果就是破坏民主、自治自治等价等价值原原则。222024/5/22 周三谢谢谢谢！232024/5/22 周三