义务教育-.ppt

第三节义务教育l一、义务教育概述l二、义务教育制度的诞生和发展l三、我国义务教育的实施1一、义务教育概述l（一）概念 2006年义务教育法第二条：国家实行九年义务教育制度。义务义务教育是国家教育是国家统统一一实实施的所有适施的所有适龄龄儿童、少年儿童、少年必必须须接受的教育，是国家必接受的教育，是国家必须须予以保障的公益性事予以保障的公益性事业业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。l（二）特点 普及性、公益性、强制性2普及性普及性凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。3公益性公益性所谓公益性，就是明确规定“不收学费、杂费”。公益性和免费性是联系在一起的。对农村而言，从2006年到2007年全部免除学费、杂费；对城市而言，从2008年秋季学期开始，在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。4强强制性制性强制性又叫义务性。让适龄儿童、少年接受义务教育是学校、家长和社会的义务。谁违反这个义务，谁就要受到法律的规范。家长不送学生上学，家长要承担责任；学校不接受适龄儿童、少年上学，学校要承担责任；学校不提供相应的条件，也要受到法律的规范。如修订的义务教育法第七条规定：义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。5二、义务教育制度的诞生和发展l（一）义务教育思想的孕育l（二）义务教育制度的诞生和发展 1619年,德意志魏玛公国颁布教育法令,第一次把“教育”与履行法律“义务”联系起来,以国家的强制力来推进和实现国民教育的普及。这个法令，被认为是全世界第一个实施义务教育的法律，义务教育制度由此诞生。61870年，英国颁布初等教育法，规定5-10岁的儿童必须入学。1882年，法国通过费里法案，规定对7-13岁儿童和少年实行强迫的初等教育。1852年，美国马萨诸塞州首先颁布实施义务教育。日本1872年颁布小学法令，规定对儿童实行4年义务教育，受义务教育被视为与服兵役、纳税一样，同为国民必须履行的三大义务之一。俄罗斯1917年十月革命胜利后，即宣布实行义务教育。7 现在，颁布义务教育法律，建立义务教育制度，已经发展成为世界性的潮流，成为国家和地区走向现代社会的重要标志。根据联合国教科文组织第十一届国际会议公布的文件，当时向会议提交报告的199个国家中，只有27个国家未实行义务教育，1个情况不明，171个国家建立了义务教育制度；教育年限不等，长的12年，短的56年，多数在810年。国家教育发展研究中心、中国联合国教科文组织全国委员会编：三十五国教育发展（1986-1988），人民教育出版社1990年11月版，第862页。8三、我国义务教育的实施l（一）建国前l（二）建国后l1、新中国普及教育的努力l2、1986年义务教育法l3、2006年义务教育法9张之洞：图自强，舍教育别无他途。康有为、梁启超认为：中国衰弱的主要原因是教育不良，教育可以培养“才智之士”，“才智之民多则国强，才智之士少则国弱”。因此建议废科举、兴学堂，主张要乡乡办小学，儿童7岁入小学，学习8年毕业。儿童“不入学者，罚其父母”。这是我国历史上首次明确提出实行义务教育的主张。10清政府1911年颁布的试办义务教育章程案和强迫教育章程，被认为是我国由中央政府提出的第一个义务教育法令。但腐败的清政府根本没有实施这一法令。辛亥革命后，民国政府在1912年、1932年、1933年先后数次颁布实施义务教育的法令，宣布要实行四年制的义务教育，但收效甚微。back11 中华人民共和国成立后，普及教育一直被作为“大政”列为政府的突出位置。1949年9月的中国人民政治协商会议共同纲领，即提出“有计划有步骤地实行普及教育”为新中国文教工作的方针和任务。1951年我国制定了普及初级教育的目标：从1952年开始，5年内培养百万小学教师，10年内基本普及小学教育。1956年的最高国务院会议和中国共产党第八次全国代表大会，又分别提出在12年时间内分批普及小学义务教育。这是建国以后党和政府的正式文件中首次明确提出实行义务教育，其年限为5年（7-11岁）。12我国义务教育发展过程中的问题l一、教育经费投入总量不足l1、穷国办大教育：我国“穷国办大教育”的基本国情注定了教育的贫困。思维定势：现在我们已知这不是全部的事实。2004年以来，要求在农村实行免费的义务教育的呼声蜂起。一个刺激民众的旁证是亚洲开发银行提供的：人均GDP仅有中国三分之一的越南、柬埔寨、老挝、孟加拉等亚洲邻国，都已经实行全部免费的义务教育。希望“再穷不能穷孩子，再苦不能苦孩子。”不再是口号。从历史看，先发达国家公共教育制度的建立，普及义务教育等，都是在经济腾飞之前、财政相当困难的情况下实现的。一个民族是因为先达到很高的教育水准，才步入先进发达的行列。1314 这张名为我要读书的照片，推动了希望工程的发展，改变了数百万贫困家庭孩子的命运。希望工程是1989年成立,截至2007年底，希望工程共收到海内外捐款近40亿元人民币，资助了贫困学生390万名，援建希望小学13000余所。1516 2、政府缺位：上世纪90年代初，国家要求逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到世纪末达到4%。4%的比例只是20世纪80年代“发展中国家”的平均水平。根据1999年世界科技发展报告统计，教育支出占GDP的比重，世界平均水平为5.5%，发达国家在6%以上。1999年美国教育投入GDP的7.7%，成为世界上教育经费支出最高的国家。2003年9月，联合国主管教育权利事务的一位特别调查员托马舍夫斯基到中国考察两周后，异常地批评主人连非洲穷国乌干达都不如。“政府仅提供学校经费的53%，其余由学生家长承担，这一比例比所有实行义务教育政策的国家都低。17中国中国 印度印度 泰国泰国 马马来西来西亚亚 韩韩国国 英国英国 南非南非 1990199520002.3 3.7 3.6 5.1 5.1 4.5 5.93.1 3.1 4.1 4.4 4.4 5.2 5.92.9 4.1 5.4 6.2 6.2 4.5 5.5公共教育经费占GDP比例的国际比较（%）资料来源：国际统计年鉴200318 二、地区、城乡之间教育发展不均衡：长期以来，我国义务教育阶段实行的管理体制是地方负责、分级管理，我们通常称为“三级办学、二级管理”（村办小学、乡办初中、县办高中；县政府和乡政府管理）。这种管理、投资体制造成义务教育经费投入严重不足。据统计，1999年义务教育经费总量中，中央政府和省级政府的投入两者相加还不到3%，也就是说，97%的义务教育经费是由县、乡筹措和农民集资摊派来负担的。我国义务教育阶段学生总数的70%以上在农村，而我国区域经济发展极不平衡，贫困地区的县乡根本没有财力办好义务教育。19 2001年，国务院在颁布的关于基础教育改革和发展的决定中提出了“实行在国务院领导下，由地财政负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制和投资体制。2002年国务院在下发的关于完善农村义务教育管理体制的通知中进一步强调了县级人民政府对农村义务教育负有主要责任。根据规定，农村义务教育的直接负责人由过去的“以乡镇为主”提升到“以县为主”，即由县级人民政府负责筹措农村义务教育的经费，合理安排使用上级转移支付的资金，确保按时足额发放工资，筹集安排农村中小学公用经费，组织实施农村中小学危房改造和校舍修建等。但由于县与县之间的差距较大，欠发达地区的很多县级财政本身就困难，无力承担教育经费支出。以甘肃省为例，全省共有87个县区，其中国扶贫困县有43个，省扶贫困县有8个，这些县主要靠国家转移支付维持运转，无力承担中小学公用经费的支出。20 宁夏回族自治区的一名失学小女孩马燕在日记中写道：“今年我上不起学了，我回来种田，公（供）养弟弟上学，我一想起校园的欢笑声，就像在学校读书一样。我多么想读书啊！可是我家没钱。”“马燕现象”在当地极为普遍。21 令人可喜的是，国家正在加大这方面的工作。2005年，国务院下发的关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知中决定：按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。中央重点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难地区。如全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。免学杂费资金有中央和地方按比例分担，西部地区为8：2，中部地区为6：4；东部地区除直辖市外，按照财力状况分省确定。免费提供教科书资金，中西部地区由中央全额承担，东部地区由地方自行承担。22三、三级教育投入比例失调 教育经济学研究表明：三级教育的投资回报率是不同的。在发展中国家普及基础教育不仅是最公平的，也是效率最高的。23 你认为我国普及义务教育中存在什么问题，应当如何解决？思考题：24 代课教师是指在乡村学校中没有事业编制的临时教师。1984年底以前他们被称为民办教师，在此前从教的临时教师基本被转正或清退。1985年开始，教育部为提高基础教育的师资质量，在全国一刀切不允许再出现民办教师。但不少农村因贫困招不到公办老师或公办老师不愿去，所以这些空缺仍需临时教师来填补，他们转而被称为“代课教师”。25甘肃渭源县张家堡小学代课教师王政明教出了76个大学生，村里三代人都是他的学生。每天，王老师都要护送小学生回家。26 渭源县有600余名乡村代课教师每月仅拿着40元到80元不等的工资。每月拿40元工资的又占了代课教师的70，部分代课教师这样的工资已拿了20年！27