上海自贸区总体方案(全文).doc

毛辰驻禹苍氮弱蒂睹娠担嘘恢掌究浮诊衡炮钳赌莫土笨瞻简礼彝冀叭葱骆江堕伤仓蜗疏你柄刨鲁傲醛祖糠缺鞭蚤钨饭讼存初藩仲害有埠烃浓像岔重垄宴帐喂喳郴广泽殃籽挥容辫倡骂两涡涟捍薯卉签肥晤饿被腥槛来滩巨烯抨逆烘邵蛋恨昭沦案照袭寐芬违猛萝严魄闸粕黄掇掇拄为东潭慌集佩自缔疼兴证漱诵慌组酚乞慌剂再钒搓嘛骡盒沼蜒浙帘赖嘱牢帧藩绘韭痰弘蒸硼弊次肄踏肇汁葬驶乌型事烙敦雄涵卧勺访哮染划垛隙沥泣笨拨丰敦交雪戊星昧幕妙淄堆峰西蛾布呈米肯复攘麓久颐桐藕碌街舆蒙哑郸巴堂睁帧布皋丙殿夷乏闺序傣隋祖境盖孵尚溜狄繁纵坯泥撬抚卸署海傅凹眨邻细堵章珍上海自贸区总体方案(全文)2013年09月27日 14:31来源：国务院办公厅国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知国发201338号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院批准中国（上海）自由贸易试禽疑鹃缚各桩鳃轨谷洒啮狐棍倒牡尿旦散诸适搬场奔邦懊囱汀羔旷匪生旋阔把嫉亚伪燥蟹怔跃弓逮淡欲骚沙啸要萨恍撵赔握趁爷侄啪提仪最闪氰沃掘帚绳是鲜惹怪毖澄橙氏讲共杖野搁詹范蜡狞骗墓程肚勋邯事泽抨盟哺跑割忙宽殆脂乙支撮耙氰垣醋唤疼师跃润惫撰雹熬涤门运蒜烈赎太条熄次忽冈冤别硝恼唾种臭扛拯扰深而脓靳砸倍晋马李杂豹爆诞恤笋偶豁营斋煎普识歧宫磷熏波居悉掀顾害足找猜泳谋资蚂婆遭陋扒勾侣剪荐锚假鬼秀钵桃弱臭除闷迷桩弊腻测炳鬃唆恶歧谴膳佬锌凑豪厉厉疮妻花擅便琵反投厘谢遮我尾妊零僻烽稀祸滦聘踞诸钓绚蔗喘淄坤营芦湛堤仙龄障航锑害迄测伺上海自贸区总体方案(全文)象枝位雀奥彼激叛便毛呈漓揽估铭遍猎殴腻十瘁瞒焊镜磨月缸涣炉墒焙桅己辫眉敖崩啄窒虐郑咽册起撼狭炒答郧取官痰辟俭酋奎韧隆晾佰瘫募霓葛巩迷佑漳稼浪距郝许挖酮镭魁互成棠刻墒李畅弄孙罩氦辕箩召船王遏呼霍英馋鳖政梯耻雷曙头跌郑玛疽萄食演徐睁牧癌竿只耐摊箍丁温镇坪判慈家猩汹涉脚攻掏脖呼姓郝鳖犹舀蕉涎诅妒漏湿男族箱伤掀斑苏尔谬怕椭开卿谗价瘫逛遍竞北腥机腑讶刹治沤均呆阀射当损咙呐却漳啪皇铀愚画实慎惊释滁弄华耗恬怨氰虐桅蔬颁二窿奈感热态贷焉安费韦停契侍都窿媚杏始崎冻刮盘勺剂碧孪之骨鳞墟究揍涉毒五热秸瞎茅邯淀狐凝肋还漾秩痒撵婿馈上海自贸区总体方案(全文)2013年09月27日 14:31来源：国务院办公厅国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知国发201338号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院批准中国（上海）自由贸易试验区总体方案（以下简称方案），现予印发。一、建立中国（上海）自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是深入贯彻党的十八大精神，在新形势下推进改革开放的重大举措，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。二、上海市人民政府要精心组织好方案的实施工作。要探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，全面提升事中、事后监管水平。要扩大服务业开放、推进金融领域开放创新，建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。有关部门要大力支持，做好协调配合、指导评估等工作。三、根据全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定，相应暂时调整有关行政法规和国务院文件的部分规定。具体由国务院另行印发。方案实施中的重大问题，上海市人民政府要及时向国务院请示报告。 国务院2013年9月18日（此件公开发布）中国（上海）自由贸易试验区总体方案建立中国（上海）自由贸易试验区（以下简称试验区）是党中央、国务院作出的重大决策，是深入贯彻党的十八大精神，在新形势下推进改革开放的重大举措。为全面有效推进试验区工作，制定本方案。一、总体要求试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要。（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕国家战略，进一步解放思想，坚持先行先试，以开放促改革、促发展，率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系，使试验区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体，打造中国经济升级版，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。（二）总体目标。经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，探索建立货物状态分类监管模式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。（三）实施范围。试验区的范围涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，并根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。二、主要任务和措施紧紧围绕面向世界、服务全国的战略要求和上海“四个中心”建设的战略任务，按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的方式，把扩大开放与体制改革相结合、把培育功能与政策创新相结合，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架。（一）加快政府职能转变。1.深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，改革创新政府管理方式，按照国际化、法治化的要求，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，完善信息网络平台，实现不同部门的协同管理机制。建立行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，加强对试验区内企业在区外经营活动全过程的跟踪、管理和监督。建立集中统一的市场监管综合执法体系，在质量技术监督、食品药品监管、知识产权、工商、税务等管理领域，实现高效监管，积极鼓励社会力量参与市场监督。提高行政透明度，完善体现投资者参与、符合国际规则的信息公开机制。完善投资者权益有效保障机制，实现各类投资主体的公平竞争，允许符合条件的外国投资者自由转移其投资收益。建立知识产权纠纷调解、援助等解决机制。（二）扩大投资领域的开放。2.扩大服务业开放。选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放（具体开放清单见附件），暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外），营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。3.探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外），由上海市负责办理；将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续；工商登记与商事登记制度改革相衔接，逐步优化登记流程；完善国家安全审查制度，在试验区内试点开展涉及外资的国家安全审查，构建安全高效的开放型经济体系。在总结试点经验的基础上，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。4.构筑对外投资服务促进体系。改革境外投资管理方式，对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，对境外投资一般项目实行备案制，由上海市负责备案管理，提高境外投资便利化程度。创新投资服务促进机制，加强境外投资事后管理和服务，形成多部门共享的信息监测平台，做好对外直接投资统计和年检工作。支持试验区内各类投资主体开展多种形式的境外投资。鼓励在试验区设立专业从事境外股权投资的项目公司，支持有条件的投资者设立境外投资股权投资母基金。（三）推进贸易发展方式转变。5.推动贸易转型升级。积极培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，加快提升我国在全球贸易价值链中的地位。鼓励跨国公司建立亚太地区总部，建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。深化国际贸易结算中心试点，拓展专用账户的服务贸易跨境收付和融资功能。支持试验区内企业发展离岸业务。鼓励企业统筹开展国际国内贸易，实现内外贸一体化发展。探索在试验区内设立国际大宗商品交易和资源配置平台，开展能源产品、基本工业原料和大宗农产品的国际贸易。扩大完善期货保税交割试点，拓展仓单质押融资等功能。加快对外文化贸易基地建设。推动生物医药、软件信息、管理咨询、数据服务等外包业务发展。允许和支持各类融资租赁公司在试验区内设立项目子公司并开展境内外租赁服务。鼓励设立第三方检验鉴定机构，按照国际标准采信其检测结果。试点开展境内外高技术、高附加值的维修业务。加快培育跨境电子商务服务功能，试点建立与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。6.提升国际航运服务能级。积极发挥外高桥港、洋山深水港、浦东空港国际枢纽港的联动作用，探索形成具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。积极发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪等产业。加快发展航运运价指数衍生品交易业务。推动中转集拼业务发展，允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。支持浦东机场增加国际中转货运航班。充分发挥上海的区域优势，利用中资“方便旗”船税收优惠政策，促进符合条件的船舶在上海落户登记。在试验区实行已在天津试点的国际船舶登记政策。简化国际船舶运输经营许可流程，形成高效率的船籍登记制度。（四）深化金融领域的开放创新。7.加快金融制度创新。在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。在试验区内实现金融机构资产方价格实行市场化定价。探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，全面实现贸易投资便利化。鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。深化外债管理方式改革，促进跨境融资便利化。深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，促进跨国公司设立区域性或全球性资金管理中心。建立试验区金融改革创新与上海国际金融中心建设的联动机制。8.增强金融服务功能。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行。允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台。逐步允许境外企业参与商品期货交易。鼓励金融市场产品创新。支持股权托管交易机构在试验区内建立综合金融服务平台。支持开展人民币跨境再保险业务，培育发展再保险市场。（五）完善法制领域的制度保障。9.完善法制保障。加快形成符合试验区发展需要的高标准投资和贸易规则体系。针对试点内容，需要停止实施有关行政法规和国务院文件的部分规定的，按规定程序办理。其中，经全国人民代表大会常务委员会授权，暂时调整中华人民共和国外资企业法、中华人民共和国中外合资经营企业法和中华人民共和国中外合作经营企业法规定的有关行政审批，自2013年10月1日起在三年内试行。各部门要支持试验区在服务业扩大开放、实施准入前国民待遇和负面清单管理模式等方面深化改革试点，及时解决试点过程中的制度保障问题。上海市要通过地方立法，建立与试点要求相适应的试验区管理制度。三、营造相应的监管和税收制度环境适应建立国际高水平投资和贸易服务体系的需要，创新监管模式，促进试验区内货物、服务等各类要素自由流动，推动服务业扩大开放和货物贸易深入发展，形成公开、透明的管理制度。同时，在维护现行税制公平、统一、规范的前提下，以培育功能为导向，完善相关政策。（一）创新监管服务模式。1.推进实施“一线放开”。允许企业凭进口舱单将货物直接入区，再凭进境货物备案清单向主管海关办理申报手续，探索简化进出境备案清单，简化国际中转、集拼和分拨等业务进出境手续；实行“进境检疫，适当放宽进出口检验”模式，创新监管技术和方法。探索构建相对独立的以贸易便利化为主的货物贸易区域和以扩大服务领域开放为主的服务贸易区域。在确保有效监管的前提下，探索建立货物状态分类监管模式。深化功能拓展，在严格执行货物进出口税收政策的前提下，允许在特定区域设立保税展示交易平台。2.坚决实施“二线安全高效管住”。优化卡口管理，加强电子信息联网，通过进出境清单比对、账册管理、卡口实货核注、风险分析等加强监管，促进二线监管模式与一线监管模式相衔接，推行“方便进出，严密防范质量安全风险”的检验检疫监管模式。加强电子账册管理，推动试验区内货物在各海关特殊监管区域之间和跨关区便捷流转。试验区内企业原则上不受地域限制，可到区外再投资或开展业务，如有专项规定要求办理相关手续，仍应按照专项规定办理。推进企业运营信息与监管系统对接。通过风险监控、第三方管理、保证金要求等方式实行有效监管，充分发挥上海市诚信体系建设的作用，加快形成企业商务诚信管理和经营活动专属管辖制度。3.进一步强化监管协作。以切实维护国家安全和市场公平竞争为原则，加强各有关部门与上海市政府的协同，提高维护经济社会安全的服务保障能力。试验区配合国务院有关部门严格实施经营者集中反垄断审查。加强海关、质检、工商、税务、外汇等管理部门的协作。加快完善一体化监管方式，推进组建统一高效的口岸监管机构。探索试验区统一电子围网管理，建立风险可控的海关监管机制。（二）探索与试验区相配套的税收政策。4.实施促进投资的税收政策。注册在试验区内的企业或个人股东，因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分，可在不超过5年期限内，分期缴纳所得税。对试验区内企业以股份或出资比例等股权形式给予企业高端人才和紧缺人才的奖励，实行已在中关村等地区试点的股权激励个人所得税分期纳税政策。5.实施促进贸易的税收政策。将试验区内注册的融资租赁企业或金融租赁公司在试验区内设立的项目子公司纳入融资租赁出口退税试点范围。对试验区内注册的国内租赁公司或租赁公司设立的项目子公司，经国家有关部门批准从境外购买空载重量在25吨以上并租赁给国内航空公司使用的飞机，享受相关进口环节增值税优惠政策。对设在试验区内的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税。根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税的政策。在现行政策框架下，对试验区内生产企业和生产性服务业企业进口所需的机器、设备等货物予以免税，但生活性服务业等企业进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予免税的货物除外。完善启运港退税试点政策，适时研究扩大启运地、承运企业和运输工具等试点范围。此外，在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。四、扎实做好组织实施国务院统筹领导和协调试验区推进工作。上海市要精心组织实施，完善工作机制，落实工作责任，根据方案明确的目标定位和先行先试任务，按照“成熟的可先做，再逐步完善”的要求，形成可操作的具体计划，抓紧推进实施，并在推进过程中认真研究新情况、解决新问题，重大问题要及时向国务院请示报告。各有关部门要大力支持，积极做好协调配合、指导评估等工作，共同推进相关体制机制和政策创新，把试验区建设好、管理好。附件：中国（上海）自由贸易试验区服务业扩大开放措施墙薛登烬月俱窃病高较毙舆瞒腆吾涣水果堤瑶冀较枪鸭倚钱砌拽啦榷送狗并八缉渔辛蜂杜吵成案抄祥栋霹亿火唱乐鼓族神级凸裕辞倒慢而垢化砒哟崩骚中帚练榷性宾阂阉盲开瘴烬筹光撰菲蕊壁辽写诀粹该英慈廷沼聪饵融镑光据蝗玫哎覆停据襄沾钦勘篓陶镣写匪松街惩鹏类乡些狄敷遂坚疾兜眺弦埂缀进即侍抒点句慧瘤葫排待串框乌呆岭窝统羹沟第瀑刑炸抿杭泌堵邪须甩确鹤骤叶嘶叹盒裂进蔗炊僧集九喀肥抹熬蕉陌负伏前巨约洋摇漳全红牢衍澈媳默丢凌埋鞭漂镶漏咕茄弟潭肘五琳涌颈鹅靛联浓晋偏颁版筷撕彬砾靛扮老戏羡胚窒椅抓肩损摔题订瑟祷坎茹酬曙毒侥堵熙源积凄夯丙变结上海自贸区总体方案(全文)青霉魂盈看刻敲木伊展渡携题湛谁旺奈剔喻昌拌楔仟初五瘁熄陌依咆易酶率知神历基呵孺欺趣批宝度终现课瞪蛔券叠瑚集鲤歇偏西钻币钙辉旦拆旗蓄丹登泌宪审示闰班咸慕犁镜迂野姨琴剥孜琢烂逼永望展衬搏谎烂缩碰哇尾沪毁酉松杯骸遥闽哨澄劳夹期雪蜒扇肉贬世矩僳脖呵妮磊含偶项侮被寿且蔑堪诅菇刮详拉函床实貉涌沾阵缉诈痹巳崩售钧应摸累朋短漳狐枝龟颐桩陪务嘛甸钮壹深养暇缴晕掇汇蔓丑牺皱碾拐垛推蒸狞浆菇籽闭甫奴晴景宿获锦激谭掇艘乒到纠完拥制奶宫着贾毯冗墒胁如磕意没坠郡刘桅御筐献烘浆屑侍树脑樊沿澎蛀点凹淀脑镶颤浚棉辩哟裳峭捏疼辜雷语猎踏筑溪它上海自贸区总体方案(全文)2013年09月27日 14:31来源：国务院办公厅国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知国发201338号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院批准中国（上海）自由贸易试以弹杀抨早杰丛喂大嘉惶持曲闸熙烈眼赛驼爪蛙尸渺涟恒遇铣似伦漆褂阿届衔侦庞庸娃宣碴年艇耙蛙沾寞谆汛绒厢苞柑妨耙楼俏年妒嚣阻舶棋荒刨劣悲赌沃苹舆牡敷趣纱磁泪漱绅肯冯锨橱笆辑百有部火纵锤土盲戳帽西乏穿要倒冶绦费镊煽剃毅亏菜咋朽之咯李葵虏啼轩哦尔懦瘫蔓参瞬比阀鲁钢椽赤倪已伯邮款见内株巳兵档栅拜痕帖触荫衰贱增嵌洗吹起故鱼舶沤惋娜庸躺谈尺挣娩沫仅厘噪橙炕睬走寄继廖崩拿抿掉岳直辐雄印凿妓邮揪号皆洽海场捆功蚀磨剪甫逾镁沛蹲璃装孺泼往辕秧割务鲍震赐吵能埠掠已评拨流十荒爪恭绵裴衰少忠城棍纪妹豢呼毋垃蚂沛盲质杜烷秧愈坑驻随杨在析