XX市廉租房实施方案.doc

XX市2011年新建廉租住房建设项目实施方案

第一章 项目概况

1.1 项目概述
1.1.1 项目名称
XX市2011年新建廉租住房建设项目实施方案
1.1.2 项目性质
新建、公益、环保
1.1.3 项目拟建设地点
文明小区位于文明街北，西沙街南，民主路东；
时代奥城位于中央大街以南,振新路以东,民主花园西,新一街北；
红祥小区位于富拖南,西沙街北,新开街西；
锦绣家园位于新三街南,锦绣大街北，向阳路东；
瑞祥苑位于文明街南，民主路东，中央大街北。
1.1.4 项目建设单位
佳木斯金石房地产公司
黑龙江省红兴隆农垦峰通房地产开发有限公司
佳木斯荣安房地产开发有限公司
黑龙江省农垦泰新房地产开发有限公司
XX市房地产开发公司
1.1.5 项目法人
刘金海 佳木斯金石房地产公司
王元忠 黑龙江省红兴隆农垦峰通房地产开发有限公司
毛 强 佳木斯荣安房地产开发有限公司
唐 欣 黑龙江省农垦泰新房地产开发有限公司
邸洪飞 XX市房地产开发公司
1.1.6 项目主管单位
XX市政府
1.1.7 编制单位
佳木斯市工程咨询公司
1.2 设计范围
XX市廉租房建设工程由文明小区、时代奥城小区、锦绣家园小区、红祥小区等五个棚户区改造配建的廉租住房组成。此次设计范围包括文明小区、时代奥城、锦绣家园、红祥小区、瑞祥苑配建的廉租住宅、公建的建筑、结构设计及道路、给排水、采暖、电气、电信、燃气等配套基础设施工程的设计。
1.3 设计依据
1.3.1 国家及省、市相关的法规、规章、文件
1、《中华人民共和国城市规划法》
2、《城市规划编制办法》中华人民共和国建设部令（第146号）
3、《城市规划编制办法实施细则》建规[1995]333号
4、《城市居住区规划设计规范（2002年版）》(GB50180-93)
5、《城市公共设施规划规范》(GB50442-2008)
6、《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）
7、《住宅设计规范（2003年版）》（GB50096-1999）
8、《建筑设计防火规范》(GB50016-2006)
9、混凝土结构设计规范（GB50010-2002）
10、建筑地基基础设计规范（GB50007-2002）
11、建筑结构荷载规范（GB5009-2001）(2006年版)
12、建筑抗震设计规范（GB50011-2001）
13、城市工程管线综合规划规范（GB50289-98）
14、城市用地竖向设计规范（CJJ83-99）
15、国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见（国发〔2007〕24号）
16、中华人民共和国廉租住房保障办法（建设部第162号）
17、《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第78号）
18、黑龙江省廉租住房项目建设管理办法
19、佳木斯市实施廉租住房保障发展规划
20、佳木斯市廉租住房项目建设管理办法
21、佳木斯市人民政府关于在新建住宅项目中配建廉租住房的意见（佳政发[2009]23号）
22、XX市廉租住房项目建设管理办法
1.3.2 XX市其它相关文件及资料
1、《XX市全面建设小康规划》
2、《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
3、《XX市城市总体规划》
4、各小区现状地形图及规划图
5、设计合同及设计任务书
1.4 区域位置及概况
1.4.1 区域位置
XX市地处东经131°25′至133°26′，北纬46°51′至47°31′，位于黑龙江省东北部，松花江下游南岸，是三江平原腹地的中心城市，周边与桦川县、同江市等7个县（市）相邻。XX建制历史悠久，明永乐七年（1409年）设卫、清代设协领、宣统元年（1909年）建县、1988年8月撤县建市。市辖10个镇、1个城关社区、266个行政村和农垦建三江分局3个国营农场；全市行政区域总面积为8227平方公里，其中市属面积4907平方公里；耕地面积700万亩，人口47.4万人。与双鸭山、鹤岗等城市同属黑龙江省东北部地方性中心城市；是铁路、公路、水路三路相通的国家一类开放口岸城市。粮食总产达到1750818吨，是全国100个产粮大县之一，是“中国大豆之乡”、“中国东北大米之乡”，享有“北国粮都”之美誉。先后获得“全国粮食生产先进市”、“全国绿色农业示范区”、“全国文化先进市”、“全省农业农村工作先进市”、“全省农村基层组织建设先进市委”等国家级和省级荣誉称号。
1.4.2 自然概况
1、地形地貌
XX市地处三江平原腹地，地势总体来看为北高南低，由西北向东南倾斜。北部为松花江河漫滩，为冲积平原，地面高程在55m～62m左右，属松花江流域；南部为内、外七星河漫滩，地面高程在54m～58m左右，属乌苏里江流域，二者共同构成了本区平原地貌的总体轮廓。
(1) 低山丘陵区
主要分布在XX市的别拉因山、乌尔古力山、二龙山及对锦山等地，为剥蚀地貌，海拔高程在100m～470m之间，相对高差在50m～250m，山体呈浑圆状，植被发育以灌木和次生林为主，坡角5°～ 15°左右，总面积76km2，占全市总面积的1.55%。组成岩性为古生界石炭——二迭系、白垩系变质岩及华里西期花岗岩。
(2) 平原区　　
主要分布在松花江及内、外七星河沿岸，属堆积地貌，海拔高程在54m～62m之间，地势平坦，有零星沙岗、沙垅分布，组成岩性为冲积砂及沙砾石，地表多牛轭湖、水泡、沼泽等。此区人口稠密，农业发达，是主要粮食产区，总面积4831km2，占全市总面积的98.45%。
2、气候气象
XX市属中温带大陆性季风气候区，夏季常受东亚季风影响，冬季受西伯利亚冷气团的入侵，因此其主要气候特点是：冬季严寒漫长，雨雪少，春季风大干旱，夏季炎热短暂，降雨集中，秋季凉爽，降温快，常伴有早霜。
XX市多年平均气温为2.7℃，最高气温在7月份，平均为21.9℃，最低气温在１月份，平均为-20.1℃。全年有五个月平均气温在零度以下，1～7月份气温逐月上升，8月至翌年1月份气温逐月下降，极端气温最大相差在60℃以上。历年平均气温稳定通过10℃的天数在130天左右，多年平均大于10℃的有效积温2587℃。
XX市多年平均无霜期在144天左右，初霜一般在9月下旬到10月上旬，终霜在翌年4月下旬到5月上旬。全年土壤冻结期在210天左右，积雪期在150天左右，土壤最大冻深2.28m，多年平均最大冰厚1.3m。
XX市多年平均降水量518mm，降雨年际变化较大，降水年内分配极不均匀，6～9月降水约占全年总量的70%以上，3～5月份降水量占全年总降水量的15%左右，因此易形成春旱秋涝。
XX市冬季处于蒙古高压的东部边缘，盛行西风和西北风，寒潮冷峰过境时，常出现大风，多在十二月份，夏季由于受太平洋高压控制，同时鄂霍茨克海也常形成高压，盛行南风及西南风。多年平均风速3.8m/s。
3、工程地质
XX市内出露地层均为第四系全新统河流相冲击层，自地表以下25米范围内地层层序分别为杂填土、低液限粘土、不良级配中砂、不良级配砾质粗砂等。杂填土厚度不稳定，最厚处可达3m，低液限粘土厚度0.50-2.5m，容许承载力为150Kpa；不良级配中砂厚度变化为1.5-4.9m，容许承载力为180Kpa；不良级配砾质粗砂厚度大于18m，容许承载力为400Kpa。
4、水文地质
　XX市境内水系发育,河流纵横，水网密布，共有大小河流6条，均属松花江和乌苏里江水系。XX市境内主要河流有：松花江、内七星河、外七星河、挠力河、莲花河等。
　① 松花江：松花江是黑龙江右岸最大支流，有南北两源，南源为第二松花江，发源于吉林省长白山天池，北源嫩江发源于黑龙江省大兴安岭伊勒呼里山中段南侧，两源于鄂尔罗斯蒙古族自治市三岔河处汇合始称松花江干流。松花江江道总长度2309km，其中干流段长939km，XX市境内江道长度84km，沿线均为平原性江道，滩地比较宽阔，宽度达4.0～10.0km，主河槽宽1.5～2.1km，多沙洲、小岛和暗滩，分岔较多，河床由泥沙、黄土、粘土组成，冲刷和淤积作用较为明显。
　　松花江总流域面积54.6万km2，其中XX市以上流域面积53万km2。松花江中高纬度地区，河流水源以雨水补给为主，季节性融雪为辅，夏季受太平洋及鄂霍茨克海暖湿空气影响，雨量充沛，地表径流条件好，水量丰富，但径流年内分配不均匀，12～3月份径流占全年总径流量的9%，春季4～5月份占15%，夏秋季6～9月份占58%，10～11月份占18%。
　　松花江洪水具有典型的北方流河特性，畅流期出现两次洪水过程，4月末至5月中旬为融雪兼降水而形成的春汛，7、8、9月份为降水形成的夏秋汛洪水，由于流域内地形、植被良好，加之夏秋季节雨量充沛而集中，易形成集中洪水，洪水过程峰谷明显，持续过程可达60天左右。
　　② 挠力河：发源于完达山脉哈丹岭东坡，自西南向东北流经勃利、双鸭山、集贤、宝清等市市后入XX市，于饶河市东安镇入乌苏里江，干流全长609km，其中XX市境内长75km。总流域面积23535km2。本区内河段位于平原之上，地势平缓，河道比降在1/12000左右，主河槽宽40m～70m，平均水深3m～5m。
　　③ 内七星河：发源于双鸭山市七星砬子山，由西南向东北经保安屯、三环泡后，于炮台亮子汇入饶力河，河道全长241km，其中XX市境内长73km，流域面积3985km2。主河槽宽窄不等，在6m～20m之间。
　　④ 新七星河：原名外七星河，发源于完达山北麓的双鸭山，进入平原后河水漫散，无明显河槽。1983年，为解决外七星河流域防洪治涝问题，对外七星河河道进行整治，通过挖河筑堤，疏竣河道等措施，人工开挖出外七星河主河槽，故名新七星河，目前整治后新七星河全长183km其中XX市境内136km。总流域面积6520km2。
　 ⑤ 莲花河：发源于XX市富民乡七桥村东沼泽地，后流向东北与青龙河汇合，经同江市市街津口入黑龙江，过去因河水清澈，丛生莲花而得名。流域面积2600km2，河道全长127km。主要支流有青龙河、拉起河等。
XX市大地构造属吉黑褶皱系最东端的佳木斯隆起带，自晚侏罗纪开始，由于受太平洋板块的俯冲作用，使三江盆地开始下沉，至白垩纪末期便形成三江——阿穆尔地堑的雏形，此后该地堑不断扩张、下沉，使三江平原接受了大厚度的侏罗纪、白垩纪及第三纪堆积，同时也为第四系地层提供了巨大的沉积场所和展布空间。因此第四系地层在本区内分布广泛，发育连续，厚度大，富水性强，平均厚度在100～200m左右。
XX市受地质构造的影响，水文地质条件在区域上也存在一定的差别。别拉因山、乌尔古力山、二龙山及对锦山等低山区附近，主要为碎屑岩类孔隙水和基岩裂隙水，其水文地质条件特点为：大气降水为地下水只要补给来源，通过风化裂隙及构造裂隙深入地下，但由于地形坡度较大，不利于地下水储存，经过短暂的径流后排入坡积物中，因此低山区本身就构成一个补给——径流——排泄的水文地质体系。而广大的沿江平原区则表现为另一种水文地质特征，其主要地下水类型为第四系砂、砂砾孔隙潜水，水位埋深一般小于4m，地下水总体流向为由山区阶地流向平原区及松花江和内、外七星河，平时地下水向松花江和内、外七星河排泄，汛期沿江一带江水倒灌也可以补给地下水，水力坡度山前1／500～1／1000，平原区为1／5000～1／10000。
综合XX市的地形地貌、地层岩性及水文地质特征，可将XX市地下水划分为侏罗系～石炭二迭系基岩裂隙水；第四系砂、砂砾岩孔隙潜水；第四系砂、砂砾岩孔隙微承压水
5、地震烈度
根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），工作区抗震设防烈度Ⅵ度，设计基本地震加速度为0.05g，地震动反应谱特征周期为0.35s，设计地震分组为第一组。
6、资源特产
XX市拥有广袤的三江平原、秀美的塞北风光、丰富的资源宝藏。XX市土地资源丰裕，现有良田700多万亩。XX市水草资源丰足，市域水面辽阔，泡沼星罗棋布，江渠阡陌纵横。七星河三环湖湿地自然保护区的面积达20余万亩，山地间生长着名药珍草200多种，水面上栖息着稀鸟珍禽30余种。XX市矿产资源丰厚，有花岗岩、石灰石、陶土、江沙、河卵石等多种矿产，还初步探明有煤炭、石油、铬、锗等重要矿藏资源。
XX市开发时间短，土质肥沃，水草丰足，是全国优质水稻、小麦、大豆 、玉米、白瓜、甜菜、葵花、烤烟等农产品的重要产区，又是全国优质白鹅、生猪、肉牛、肉羊及优质种猪种羊的生产和繁育基地，粮食常年产量稳定在100万吨以上。生态环境好，为发展绿色食品生产提供了得天独厚的条件，使XX成为黑龙江省拥有绿色食品标志和有机食品标志较多的县（市）之一，成为全国唯一的AA级绿色食品大豆生产基地。五顶山国家级森林公园、三环泡省级自然保护区、别拉音山风力发电场及沿江带状公园建设正在顺利进行，旅游业正在成为XX市的新兴支柱产业。
1.4.3 社会经济概况
“十一五”时期，XX市在市委、市政府的正确领导下，团结奋斗，抢抓机遇，经济社会的发展取得了显著成就，全面超额完成了“十一五”规划的各项指标，主要指标增幅超过全省平均水平，实现翻番，民生持续改善，社会和谐稳定。从纵向看，XX市自身实现了跨越性增长；从横向看，XX市在全省县域经济发展综合排名中由2005年的第19位提升到16位，开创了经济社会发展的新局面。
经济实力迈上新台阶。2010年，全市地区生产总值实现109.5亿元，“十一五”期间年均增长16.0%，其中，第一产业实现增加值60.3亿元，年均增长12.3%；第二产业实现增加值23.1亿元，年均增长34.1%；第三产业实现增加值26.1亿元，年均增长14.4%。全口径财政收入达到5.1亿元，年均增长35.1%，其中一般预算收入达到2.9亿元，年均增长39.7%。城镇固定资产投资五年累计达到107.5亿元，年均增长40.1%，实现五年翻两番。社会消费品零售总额达到30.6亿元，年均增长29.3%。
结构调整明显优化。三次产业结构由2005年的58.3︰10.2︰31.5调整为55.1︰21.1︰23.8,二产比重有较大提高。现代农业稳步推进，农业综合生产能力大幅提升，农业产业化步伐加快，粮食生产迈上新台阶，比2005年增产84%。传统产业优化升级，新兴产业加快发展，规模以上工业企业达到64户，比2005年增加42户。2010年，规模以上工业增加值实现8.3亿元，比2005年增长4.8倍。
基础设施建设形成新格局。“十一五”期间累计铺装城区道路50.4万平方米，主城区道路亮化率达到100%。“一桥飞架、三水环绕、五街横贯、九路通江、十二座广场（公园）遍布城区”功能完善、宜居宜业的城市新格局全面形成。2010年，全市总人口为47.4万人，建成区面积16平方公里,城镇化率39％，比2005年提高了10.5个百分点。初步建成了设施完善、功能齐全的省级民营科技企业示范园区。建设了污水处理厂、第二水源、第二热源、垃圾处理场等一批城市基础设施项目。“四横、六纵、五方循环”的农村路网格局全面形成，行政村公路畅通率达100%，公路网化建设基本形成,水利、林业等农田基础设施建设力度不断加大。
人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到13069元和9605元，五年平均分别增长14.5%和23.8%。创造性地开展“千千万万民生改善工程”和“实施五环工作法，扎扎实实办实事”活动，让改革成果惠及更多百姓。城乡各项社会保险参保覆盖面不断扩大，特别是被确定为全省农村新型养老保险试点县，使农民老有所养成为现实；全面落实城乡低保家庭一次性生活补贴和取暖补助、低收入家庭补助、特困群众医疗救助、门诊救助等政策。
各项社会事业全面加强。全市科技支撑作用成效突出，科技实力进一步提高，产学研明显加快，科技创新体系日趋完善，知识产权保护和管理显著加强。教育体系日趋完善，教育质量不断提高，在全省率先实现农村集中办学和“双高普九”工作，特别是农村集中办学已成为全国的典范，标准化学校建设工作走在了全省的前列，成为全省义务教育阶段标准化学校建设工作试点县；小学和初中入学率均达到100%，高考升学率多年保持在98%以上。公共文化服务健康发展，群众性文化活动积极开展。文化建设成效显著，“中国北方秧歌城”唱响全国，《红雪花》等享誉内外的优秀文艺作品不断涌现，艺术剧场、博物馆、青少年活动中心、中心广场等相继投入使用。全市有线电视光缆通村率达到100%。医疗服务不断完善，体育工作硕果累累，佳木斯东部科教文卫中心效应凸显。就业人数稳步增长，新增就业2.4万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会保障范围继续扩大，新型农村养老保险参保率达到85.7%,城镇居民基本医疗保险参保率达到95.1%。
对外开放步入新阶段。2010年，全市对外贸易进出口总额实现1.3亿美元，年均增长45.2%，实现五年翻两番。利用外资取得积极进展，对外经济合作继续保持良好发展势头，市场多元化战略实施取得积极成效。
生态文明建设逐步加强。开展“碧水蓝天工程”、“环境综合整治工程”，市区绿化覆盖率达到34.1％。黑鱼泡、六河塘自然保护区被确定为“全国退耕还湿示范区”，三江平原湿地宣教馆、XX国家湿地公园被授予“国家生态文明教育基地”，生态低碳生活深入人民生活。
表1-1 XX市经济社会主要指标
指标
2005年
“十一五”目标
2010年
五年平均增长（%）
地区生产总值（亿元）
其中：第一产业增加值
第二产业增加值
第三产业增加值
38.4
22.4
3.9
12.1
66.8
32.1
10.4
24.3
109.5
60.3
23.1
26.1
16.0
12.3
34.1
14.4
农业总值（亿元）
其中：畜牧业产值
26.3
4.1
41.0
12.3
68.2
11.3
18.7
21.2
三次产业结构
58.3︰10.2︰31.5
48.0︰15.6︰36.4
55.1︰21.1︰23.8

规模以上工业增加值（亿元）
1.4
3.6
10.3
48.4
规模以上工业利税（亿元）
0.37
0.78
4.3
62.9
城镇固定资产投资（亿元）
7.9
19.0
42.5
40.1
社会消费品零售总额（亿元）
8.5
13.4
30.6
29.3
外贸进出口总额（万美元）
2012
——
13000
45.2
全口径财政收入（亿元）
其中:一般预算收入（亿元）
1.1
0.54
1.7
——
5.1
2.9
35.1
39.7
城镇居民人均可支配收入（元）
6647
9730
13069
14.5
农民人均纯收入（元）
3304
4830
9605
23.8
总人口（万人）
44.7
48.5
47.4
1.2

1.5 项目建设背景及必要性
国务院于2007年8月下发的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中明确提出，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。建设部等九部委2007年12月1日联合出台了《廉租住房保障办法》，明确提出要逐步解决城市低收入家庭的住房困难，我省和佳木斯市也相应出台了管理办法。
近年来，XX市不断加大城市建设和棚户区改造及廉租住房建设力度，“十一五”期间旧城改造面积38.7万平方米，是“十一五”之前改造总量的9.2倍，5860户棚户区居民通过回迁住上新楼房。城镇低收入居民居住和生活条件得到了较大改善，但目前仍有大量低收入住房困难家庭存在，据城区住房状况调查数据显示，目前XX市城市低保家庭总户数仍达到5462户，人口约11449人，这部分群体大多数是五保户或老弱病残，多数分布在城郊结合部或者城市较偏狭位置，以平房和老式破旧楼房为主，地处偏远，交通不便，给排水、供热等基础设施条件及采光条件很差。这些城市低收入住房困难家庭多由下岗职工、失业人员、残疾人、重病人等成员组成，生活非常困难，大多数家庭因经济原因没有购房能力，只能通过享受租赁住房补贴或实物配租方式解决住房困难。此外，XX市城区每年都有大量进城务工人员，其所居住环境较差，功能设施不全，各种安全隐患较多。为此，必须进一步加大廉租住房建设力度，切实解决好困难群众弱势群体和的居住问题，有效改善低收入群众的生活条件，才能带领低收入困难家庭共同奔向全面小康社会的宏伟目标。
本项目建成后，社会效益明显，对改善和提高XX市居民居住和生活条件将发挥及其重要的作用，将极大程度地解决低收入住房困难家庭的住房严重不足的问题，消除危房带来的安全隐患，对进一步提高城镇居民生活水平、改善区域生态环境、改变城市面貌、维护社会稳定和促进XX市和谐发展意义深远，对全市全面建设小康社会和实现可持续发展提供社会保障
1、实施廉租住房建设是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的一项重要举措。在科学发展观的指导下，坚持以人为本，加大廉租住房建设力度，是党和政府关注民生、解决民居的惠民之举，也是改善住房结构、完善住房体系的重要内容。近年来国家先后出台了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》、《廉租住房保障办法》等一系列保障和解决城市低收入家庭住房困难的政策文件，对解决城市困难家庭住房问题提出了明确要求。廉租住房建设遵循以人为本的原则，以科学规划为前提，以改善城市居民特别是低收入居民的居住和生活条件为目标，以维护社会稳定为根本，代表广大人民群众的利益，是一项民心工程、德政工程，是构建社会主义和谐社会的重要举措。
2、实施廉租住房建设是维护社会稳定，实现XX市社会总体发展目标的需要。经济社会发展的根本在于以人为本、改善和发展民生，最终目标是全体人民共同实现全面建设小康社会。XX市全面建设小康规划、XX市“十二五”规划纲要已经明确提出人均居住面积、收入等全面小康社会建设目标，带动全市人民共同步入全面小康社会是XX市委、市政府的施政根本目的。目前，城市房价总体水平远远超过普通百姓的购买能力，大量城市低收入家庭住房困难，与经济社会发展水平很不协调，与全面建设小康社会的标准还有很大差距，这在客观上对政府提出了加快廉租住房建设的要求。因此如何提高人民群众的生活水平，让低收入家庭真正享受到改革和发展的成果，改善其生活质量已成为当务之急，这是广大人民群众的殷切希望，更是“以人为本”的具体体现。通过国家和政府的大力扶持改善这部分群众的居住环境和条件，解决群众的实际困难，将对维护全市的社会稳定、实现XX市社会科学跨越发展及全面小康目标具有重要意义。
3、实施廉租住房建设是实现经济和社会发展规划与城市总体规划，提升中心城市总体功能的需要。目前XX市城区低收入家庭居住地均已作为城市用地布局的重要组成部分进行总体规划，根据XX市城市总体规划的要求，原有平房、棚户及旧楼区将分期分批进行改造，形成居住、休闲娱乐、文化、商服等配套设施齐全的居住小区。特别是根据XX市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，XX市将按照“沿江展开、西延东扩、生态优先、功能分明”的建设思路，全面优化城市建设布局，提升区域中心城市功能，力争到2015年，城市建成区达到30平方公里，城区人口达到25万人。现有城区重点推进旧城改造，实施“退城进园”战略，加强城市基础设施，完善城市管理服务，提升城市品位。北部重点推进沿江风光带建设，积极推进港口东迁、热电进园工程。东部重点推进工业园区建设，强化产业配套服务功能，成为产业开发新区。西部重点加强生态保护与综合开发利用，建成生态休闲新区。南部重点推进小区整体开发及配套设施建设，成为居民新区。把XX市建成城市经济高端化、集聚化和规模化，区域优势明显的佳木斯东部区域中心城市和现代滨水园林城市。因此，此次廉租住房建设也是XX市经济社会发展规划和城市总体规划实施的一项重要内容。通过对平房区及旧楼区等棚户区的改造和迁建，不仅可以加快全市空间布局调整和优化，完善城市基础设施，同时还将显著改善居民的居住质量和环境，提高土地的容纳能力，提高土地的综合利用水平，提升城市整体功能和承载能力。
4、实施廉租住房建设是巩固城市发展建设成果，提高居民生活质量，改善生态环境，全面构建完善的生态体系的城市发展战略的需要。
XX市低收入家庭住房区集中连片，平房和老式楼房密度大，贫困人口多，建设使用年限久，结构简易，人均居住水平低，居住条件恶劣，基础设施不齐全，道路狭窄，治安和消防隐患大，环境卫生脏乱差。很多居民以自家土锅炉或电采暖，电气设施老化，群众在居住区的生产、生活活动也是引发火灾的一大隐患。如何彻底改造这部分棚户区域，释放土地资源，变落后区为现代居住小区，增加城镇容量也是根除这一隐患的必择之径、当务之急、重中之重。
5、实施廉租住房建设是关系“国计民生”，实践“三个代表”重要思想，建设全面小康社会的需要。
尽管近年来XX市城市建设不断加快，但基础设施建设仍很薄弱，公共设施整体功能不尽完善，整体环境卫生水平有待提高，居民生存环境亟需改善，进行综合治理势在必行。借政策之优势，加快廉租住房建设，直接关系千家万户百姓的利益，是实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要举措，对改善城市低收入居民的生活条件，增强经济活力，促进房地产业健康发展，振兴东北老工业基地具有十分重要的意义。
1.6 建设规模
1.6.1 建设规模和项目组成
根据设计任务书要求，本工程共建设廉租住房五个区域，建设廉租住房337套，占地面积8082平方米，总建筑面积16850平方米，项目总投资2864.5万元。其中:
文明小区建设90套，占地面积2438 平方米，建筑面积4500平方米，投资 765万元；
时代奥城建设60套，占地面积1217平方米，建筑面积3000平方米，投资 510万元；
红祥小区建设85套，占地面积1730平方米，建筑面积4250平方米，投资722.5万元；
锦绣家园建设85套，占地面积2245平方米，建筑面积4250平方米，投资722.5万元；
瑞祥苑建设17套，占地面积452平方米，建筑面积850平方米，投资144.5万元。
详见下表：
表1-1 文明小区廉租住房项目构成一览表

序号
类别
项目名称
单位
数量
1
位置
文明街北 西沙街南 民主路东
2
用地
2.1
规划用地性质
商住用地□

2.2
廉租住房
建设用地规模
万㎡
0.2438
2.3
土地权属
□
国家划拔
3
建筑
规模
4
建筑规模
万㎡
0.45
其中
住宅建筑面积
万㎡
0.321
公建建筑面积
万㎡
0.129
4
经济
部分
4.1
总投资
万元
765
其中
工程直接费用
万元
580
工程其它费用
万元
185
4.2
资金筹措
万元
765
其中
中央预算内投资
万元
180
省级政府投资
万元
45

表1—2时代奥城小区项目构成一览表

序号
类别
项目名称
单位
数量
1
位置
中央大街以南 振新路以东 民主花园西 新一街北
2
用地
2.1
规划用地性质
商住
用地

2.2
廉租住房
建设用地规模
万㎡
0.1217
2.3
土地权属

国家划拔
3
建筑
规模
4
建筑规模
万㎡
0.3
其中
住宅建筑面积
万㎡
0.214
公建建筑面积
万㎡
0.086
4
经济
部分
4.1
总投资
万元
510
其中
工程直接费用
万元
387
工程其它费用
万元
123
4.2
资金筹措
万元
510
其中
中央预算内投资
万元
120
省级政府投资
万元
30

表1-3 红祥小区项目构成一览表

序号
类别
项目名称
单位
数量
1
位置
富拖南 西沙街北 新开街西
2
用地
2.1
规划用地性质
商住
用地

2.2
廉租住房
建设用地规模
万㎡
0.173
2.3
土地权属

国家划拔
3
建筑规模
4
建筑规模
万㎡
0.425
其中
住宅建筑面积
万㎡
0.304
公建建筑面积
万㎡
0.121
4
经济部分
4.1
总投资
万元
722
其中
工程直接费用
万元
548
工程其它费用
万元
174
4.2
资金筹措
万元
722
其中
中央预算内投资
万元
170
地方政府投资
万元
42.5

表1-4锦绣家园小区项目构成一览表
序号
类别
项目名称
单位
数量
1
位置
新三街南 锦绣大街北 向阳路东
2
用地
2.1
规划用地性质
商住
用地

2.2
廉租住房
建设用地规模
万㎡
0.2245
2.3
土地权属

国家划拔
3
建筑规模
4
建筑规模
万㎡
0.425
其中
住宅建筑面积
万㎡
0.304
公建建筑面积
万㎡
0.121
4
经济部分
4.1
总投资
万元
722
其中
工程直接费用
万元
548
工程其它费用
万元
174
4.2
资金筹措
万元
722
其中
中央预算内投资
万元
170
地方政府投资
万元
42.5

表1-5瑞祥苑小区项目构成一览表
序号
类别
项目名称
单位
数量
1
位置
文明街南 民主路东 中央大街北
2
用地
2.1
规划用地性质
商住
用地

2.2
廉租住房
建设用地规模
万㎡
0.0425
2.3
土地权属

国家划拔
3
建筑规模
4
建筑规模
万㎡
0.085
其中
住宅建筑面积
万㎡
0.061
公建建筑面积
万㎡
0.024
4
经济部分
4.1
总投资
万元
144
其中
工程直接费用
万元
110
工程其它费用
万元
35
4.2
资金筹措
万元
145
其中
中央预算内投资
万元
34
地方政府投资
万元
8.5

第二章 廉租住房建设条件分析

2.1 地理位置
本项目拟建设的五个廉租住房区均位于城市主干路侧，分散于城市各片区，其中：文明小区位于民主路东侧，南八道街和文明街之间；时代奥城位于中央大街西段南侧、民主花园东侧；红祥小区位于新开路西侧、西沙街和南五道街之间；锦绣家园位于向阳路东侧，新开街和锦绣大街之间；瑞祥苑位于中央大街西段北侧、民主路中段东侧。均濒临城市商业副中心区或地处城市新规划功能中心，地理位置优越，交通便利，环境条件优雅，周边已开发有居住新区，配套基础设施条件健全，具备廉租住房建设的条件。
2.2 廉租房建设需求条件分析
近年来，XX市不断扩大低保范围，目前XX市城市低保家庭总户数仍达到5462户，人口约11449人，均纳入低保范畴，月低保标准人均210元，并通过安置就业，实现了零就业家庭保持动态为零。按照当前情况看，XX市廉租住房总需求量为4223套，而去年以业完成835套，缺口巨大。按照现行廉租住房政策和居民收入情况看，通过在在政策上给予困难家庭合理的照顾，这一部分困难家庭是完全有能力承担廉租费用的。
2.3 配套公建需求分析
2.3.1 社区服务、市政公用、金融商服需求分析
依据《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)，根据新建小区或组团规模等级，相应配套社区服务、商业服务、物业管理、卫生服务站等公建用房，新建廉租住房为棚户区改造配建项目，廉租住房配套的公建用房按国家标准规范将与在棚户区改造进行统筹考虑。新建居住小区（组团）邻城市商业副中心区域，可依据市场经济发展需要，个人自主经营、政府给予积极引导的方式进行配置。
2.3.2 教育需求分析
教育需求分析遵循的原则：1、充分利用原有学校教育能力的原则；2、就近就便的原则（幼儿园、小学服务半径小于500m，中学服务半径小于1000m）；3、遵循XX市教育发展规划的原则。
根据新建小区人口规模、历年来人口自然增长情况及近年来人口年龄构成情况，各小区内小学、初中就学儿童人数仅占小区内居住人口的10%左右（小学为5—6%，初中为4—5%）；幼儿入园人数占小区内居住人口的3%左右。各小区内中、小学、幼儿园建设均需满足适龄儿童就学、入园的需要。拟新建居住小区中周边500-750m服务半径内均有小学和中学，因此，根据新建小区周边现有学校分布及人口容量，仅需配建相应幼儿园。
2.3.3 医疗需求分析
医疗需求分析遵循的原则：充分利用原有医院医疗能力的原则；就近就便的原则；遵循XX市医疗卫生事业发展规划的原则。
拟新建居住小区周边服务半径内有医疗卫生服务设施，据此现有医疗机构的分布情况及病床利用率，并结合所在居住区内门诊所的配置情况，小区内只需考虑设置小型卫生站。
2.4 廉租住房建设项目政策支持条件
1、场址土地权属类别
土地权属：国家划拨
2、城市规划要求
应满足规划限高要求，建筑的耐火等级不低于二级，小区户外环境应满足无障碍设计要求。
3、配套基础设施建设
新建的廉租住宅新区建设项目用地红线以外没有配套管网的或达不到项目要求的，供电、热力、供水、排水、通信等部门应按规划要求无偿同步建设到该项目小区红线，在施工中涉及破路、园林、绿化等管理性收费免交。对廉租住房所在建设地设计的道路，给水，排水，供电，供热等市政基础设施建设，列入当年建设计划，优先组织实施。具体如下：
1）给水
拟建项目给水由市政给水管道供给。
2）排水
拟建项目排水主要为生活污水和雨水，其中生活污水排入市政污水管。雨水经道路两侧分设的雨水排放设施排入雨水管道。
3）供电
由城市供电系统供给。
4）供热
城市集中供热管网敷设到位的，由城市集中供热管网供热，回迁安置住宅新区内建设换热站，近期不能敷设到位的，规划新建区域锅炉房供热，远期改造成换热站。
5)通讯
拟建项目通讯由市政通讯工程引线，采用管道埋地敷设，可满足有线电视、远程通讯和上网要求。

第三章 廉租住房建设方案

3.1 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实十七届四中全会精神，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，把廉租住房建设作为改善民生、维护社会稳定、保障经济发展、为民办实事的重要内容和政府公共服务的一项重要职责，积极整合建设资金，合理使用城市土地，统筹安排廉租住房建设，逐步建立适应全市经济社会发展要求的廉租住房保障体系，不断改善城镇最低收入家庭的住房条件，切实解决好城市低收入家庭基本住房需求，使党的惠民政策真正落到实处。
3.2 基本原则
一是坚持政府组织实施，统一规划设计、统一配套建设的原则；
二是坚持公平、公正、公开的原则；
三是坚持建设项目法人责任制、企业代建承包制、工程监理制的原则；
四是坚持资金使用、建设标准透明操作的原则；
五是坚持核算成本定价的原则；
六是坚持房屋租金由政府统一定价的原则。
3.3 规划用地性质
本次廉租住房建设为配建项目，土地为综合利用性质，因此总体土地通过挂牌招标取得，廉租房建设用地采取国家划拨形式取得，涉及廉租住房建设用地按照国家相关政策给予费用减免。本工程配套基础设施条件健全，具备开发建设项目条件。在《XX市城市总体规划》中，五个配建廉租住房区域所在地块均规划为居住用地。
3