群体性突发事件的成因及武警力量事中处置对策探究-武警学院毕业论文.docx

群体性突发事件的成因及武警力量事中处置对策探究Causes of mass emergencies and the Countermeasures of the armed police forces(申请武警工程大学管理科学与工程学学士学位论文)专 业：管理科学与工程旅 （系）：学员一旅 学 员 姓 名：代传龙指 导 教 师：林文秀二一六年 三月 V摘 要改革开放以来，我国经济一直处于高速平稳发展的势头，综合国力不断提升，人们的生活也越来越好。但是，在社会转型时期，经济繁荣，欣欣向上的同时，仍然存在着许多问题：如贫富差距拉大、弱势群体的出现、社会不平现象增多等。这些问题没有得到很好的解决，使得我国的群体性突发事件的发生越来越频繁，人员规模也在不断增加，对社会造成的影响也越来越严重。如果我们不能合理有效的解决事件，将会对社会稳定造成严重的冲击，影响国家的发展和社会稳定。而且，随着事件的频繁发生，公安力量已不足以应对日益复杂的群体性事件，需要武警部队等武装力量协助去处理各种突发事件，以便能在第一时间迅速的解决。因此，武警部队作为我国武装力量的重要组成部分，对如何快速反应，如何正确处置群体性突发事件，具体采用什么方式方法，需要怎样进行兵力配置，应依照的法律法规等问题的研究，就亟需去解决。本文首先对群体性突发事件的概念、特征进行了详细的介绍，并从四个方面对群体性突发事件的成因进行细致的探究，最后结合群体性突发事件的成因和以往公安等武装力量处置此类事件的经验，为武警部队处置群体性突发事件提供了五点对策。目的是为了当群体性突发事件发生时，武警部队有关部门能够迅速了解情况，及时做出反应，争取第一时间，快速出击，及时有效的调动兵力，配合其他处置力量，迅速的平息事态，维护国家安全和社会稳定。关键字：群体性突发事件，武警部队，成因，对策ABSTRACTSince the reform and opening up, Chinas economy has been at a high speed and steady development momentum, the overall national strength has been continuously improving, peoples lives are getting better and better. But, in the social transition period, economic prosperity, upward at the same time, there are still a lot of problems, such as the gap between the rich and the poor, vulnerable groups, social inequality increased. These problems have not been solved, which occurred more and mass emergencies more frequently, staff size is also increasing, the impact on society is more and more serious. If we cant effectively solve the event, will cause serious impact on social stability, national development and social stability. And with the frequent occurrence of events, public security forces has not been enough to group events to cope with the increasingly complex, need of the armed forces and other armed forces to assist to handle all kinds of unexpected events, so as to be able in the first time quickly resolved, the need for the parties are able to respond quickly. Therefore, armed police force as an important component of Chinas armed forces, on how fast reaction, how to correctly treat the group unexpected events, specific use what method and need to how to force allocation, shall be in accordance with the laws and regulations and other issues, it is urgent need to solve. first on the unexpected events of the group concept, characteristics were detailed introduction, and from the four aspects of the causes of mass incidents make a thorough inquiry, finally, according to the causes of group incidents and former public security and armed forces to dispose of such events experience, provides five countermeasures for police forces in dealing with the unexpected events of the group. Purpose is to when the group incident, police departments can quickly understand the situation and respond in a timely manner for the first time, fast attack, timely and effective to mobilize troops, V目录with other power of disposal, quickly calm the situation, safeguarding national security and social stability. Key words: mass emergency, armed police forces, causes, countermeasures 目 录摘 要IABSTRACTII目 录IV第一章 引言11.1研究的目的及意义11.2国内外文献综述11.2.1国内研究现状11.2.2国外研究现状21.3研究的理论价值3第二章 群体性突发事件概述32.1群体性突发事件的概念32.2群体性突发事件的特点42.2.1 群体性42.2.2 利益性52.2.3 情绪性52.2.4 突发性62.2.5 冲突性6第三章 群体性突发事件的成因73.1经济因素73.1.1 经济发展不平衡73.1.2贫富差距不断增大83.1.3社会保障体系不全83.2政治因素93.2.1政策调整导致利益冲突93.2.1诉求机制不健全93.2.3官员贪污腐败现象严重103.3社会因素103.3.1社会矛盾尖锐化103.3.2社会心理严重失衡113.4法治因素113.4.1法律意识淡薄113.4.2法律法规不完善12第四章 武警部队处置群体性突发事件的对策124.1加强沟通联系 及时更新事态信息134.2完善处置预案 提高应急反应能力134.3区分事件性质 区别对待合理处置144.4依法合理处置 谨慎使用警械武器154.5沟通引导疏散 防止事态激化升级154.6总结经典案例 活学活用处置经验16第五章 结论与展望16参考文献18致谢19第一章 引言随着群体性突发事件的频繁发生，对我国社会稳定造成了很大的冲击，越来越多的事例警示着我们要深思：为什么会发生群体性事件？其原因都能包括哪些方面？我们该如何对待和处置群体性突发事案件？种种疑问都需要我们去深究。1.1研究的目的及意义 据不完全统计，群体性突发事件发生的宗数：1993年8700多件，1994年1万起，2003年6万起，2005年8.7万件，2006年超过9万起，2008年12万起，2009年23万起，由数据可以看出群体性突发事件的发生数量逐年增加，而且规模不断扩大、造成的破坏越来越大，严重影响了社会稳定。如果我们无法正确处置群体性突发事件，将危害到国家根本，导致社会动乱。因此，本文通过探究群体性突发事件形成的原因，论述其构成因素，根源，寻求最佳处理方案。对于武警部队有关部门，能够清楚知道发生的原因，目的，以及预选演练方案，能够在事件发生的时候，迅速的定下决心，有针对性，有目的性的解决问题，如此，不仅能够有效地处理事件，还要做到防患于未然。1.2国内外文献综述1.2.1国内研究现状目前，我国学术界对此类事件还没有形成统一的认识，有“群体性事件”、“群体性突发事件”、“突发群体性事件”、“突发事件”等等称谓。在本文中，将其定义为“群体性突发事件”。国内学者对日益频繁的群体性突发事件的研究不断加深，出版了许多的科研成果。目前已出版的科研成果较有代表性的有：中国行政管理学会课题组研究了2002年度国家社会科学基金项目政治学类课题“中国社会转型时期群体性突 发事件对策研究”，出版了中国转型期群体性突发事件对策研究（学苑出版社，2003）。该书对群体性突发事件概念做了界定，认为现阶段群体性突发事件总体上、本质上属于人民内部矛盾，具有非对抗性、非政治性和人民内部性，并比较全面地对我国 转型期群体性突发事件的成因和对策措施进行了 理论研究和系统分析，提出了化解群体性事件的基本原则和方法。山西大学法学院陈晋胜教授和其他人员在山西大学学报(哲学社会科学版)上陆续出版了群体性事件政治成因分析（陈晋胜,王鹏越2003）、群体性事件法治成因分析（陈晋胜,介新玲2003）、群体性事件社会成因分析（陈晋胜,何卫平 2003）、群体性事件经济成因分析（陈晋胜,张涛2004）等研究成果，从政治、经济、社会、法治、文化五个方面，细致深刻的研究了群体性突发事件的成因，为指导公安部门和武警部队处置此类事件提供了很全面的分析情报，为合理处置提供了契机。此外，还有许多学者都作了很深刻的研究。但是，我国对群体性突发事件的研究还处于探索阶段，对群体性突发事件仍需要借鉴国外学者成熟的理论，结合我国情况，找到适合我国国情的理论。1.2.2国外研究现状国外学者通常把群体性突发事件称为“集群行为”、“集合行为”或者直接以集会、游行、示威、罢工活动等来冠名。美国社会学家帕克的著作社会学导论（1921年出版）是最早使用“集合行为”这一概念的书籍，该书认为它是,“在集体共同推动和影响下发生的个人行为,是一种情绪冲动”。戴维波普诺也指出,集群行为“是指那些在相对自发的、它依赖无组织和不稳定的情况下,因为某种普遍的影响和鼓舞而发生的行为”。西方学者对群体性突发事件的研究已经趋向成熟，主要形成了以下6种理论：模仿理论控制转让理论紧急规范理论感染理论斯梅尔塞的基本条件说21第二章 群体性突发事件概述信息传播理论。这些理论从不同方面、不同方式对群体性突发事件的成因及解决对策进行了研究，有效地指导了处置群体性突发事件的武装力量，维护了社会稳定。综上所述,发达国家对群体性事件的理论研究已处于较成熟阶段，而我国仍然需要继续提高对群体性突发事件的重视程度，加快研究步伐，使研究成果能够有效地指导处置此类事件。群体性突发事件是一种社会现象，而且西方学者从不同角度、不同学科，对群体性事件的发生机制、形成条件、应急控制等进行了深入研究,对我国学术界有着极大的启发，为我国研究群体性事件提供了良好的理论基础，我国学者要有效的进行借鉴。1.3研究的理论价值本文介绍了国内外研究成果，以及研究的背景，从四个方面：政治、经济、社会、法治，详细具体的探析了群体性突发事件的成因，并就武警部队如何处置群体性突发事件提出了五点对策，解决了武警部队如何及时高效处置突发事件的问题，对维护社会稳定有着重要的意义。第二章 群体性突发事件概述群体性事件是怎样形成的，为什么会形成，我们该如何处置，这都是我们要思考的问题。下面，我将对群体性突发事件的定义、特征、成因一一论述，并就武警部队如何处置群体性突发事件提出几点建议。我希望，通过本篇论文，能够在指导武警部队处置此类事件中发挥作用。2.1群体性突发事件的概念群体性突发事件, 通常又被称为“突发事件”、“群体性事件”、“群体性突发事件”、“群体性上访事件”、“群众闹事事件”、“群体性治安事件”、“突发性抗争事件”、“群体性暴力事件”、“聚众活动”、“群体事件”、“群众事件”、“集群行为”、“集合行为”等。群体性突发事件的定义有很多，有的学者定义为指某些利益要求相同或相近的群众或个别团体、个别组织，在其利益受到损害或不能得到满足时，受人策动，经过酝酿，最终采取非法的集会、游行、集体上访、集体罢课、罢市、罢工，集体围攻冲击党政机关、重点建设工程和其他要害部门，集体阻断交通，集体械斗甚至集体打、砸、抢、烧、杀等方式，以求解决问题，并造成甚至引发某种治安后果的非法集体活动。中国行政管理学会课题组认为，我国转型时期群体性突发事件，是指在我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨、从传统农业社会向现代工业社会转型的过程中，因人民内部矛盾而引发，或因人民内部矛盾处理不当而积累、激发，由部分公众参与，有一定组织和目的，采取围堵党政机关、静坐请愿、阻塞交通、集会、聚众闹事、群体上访等行为，并对政府管理和社会秩序造成影响甚至使一定范围内陷入一定强度对峙状态的群体事件。该定义从社会转型的客观现实出发，认为群体性突发事件是各种利益主体、社会主体之间各种矛盾、摩擦和冲突的出现或过激表现。总的来说，群体性突发事件是指具有些共同利益的群体，为了实现某一目的，采取静坐、冲击、游行、集合等方式向党政机关施加压力，出现破坏公私财物、危害人身安全，扰乱社会的过激行为。2.2群体性突发事件的特点2.2.1 群体性群体性是群体性突发事件的基本特征。群体就是指具有共同利益或相近的人的聚集状态。他们聚集起来，目的是来维护自己的切身利益，而且大多数人都有着正当的理由，只要达不到目的，他们就会紧紧的联系在一起。尤其是改革开放以来，一些“弱势群体”,如失业人员、贫困农民、离退休职工等，生活比较困难，享受的经济成果少甚至根本就没有享受到，这些人群之间很容易产生同情和共鸣，一旦有人组织，他们会很快的响应，形成群体性突发事件。群体性突发事件规模可能几十人，也可能几百人，几千人，甚至上万人，其造成的影响取决于事件的起因，群众的情绪，涉及的范围以及策动者的组织能力等因素。2.2.2 利益性利益性是群体性突发事件的根本特征。马克思说“人们奋斗所争取的一切,都是同他们的利益有关。”目前我国的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，这些矛盾集中表现为物质利益矛盾。而且，我国正处于社会转型期，经济格局和利益格局会不断地进行调整，会造成一部分人的经济利益受到侵害，当他们觉得不公平且没有合法的渠道去追回自己的利益时，他们就会采取聚集起来，以求事态扩大，引起政府有关部门的注意，从而解决问题。而且此类事件的起因大都涉及一部分人的切身利益，且具有合理性，很容易引起同情。如拖欠农民工工资、下岗工人不能安置、房屋被强拆补偿费用不够等问题，这些问题很容易引起有着共同利益的群体聚集起来，并不断蔓延，最终导致群体性突发事件。2.2.3 情绪性群体性突发事件的群体心理特征。当群体聚集起来时，情绪具有明显的“同频共振”规律。人们不仅自己的情绪被影响着，而且相互影响着其他人。群体之间情绪相互暗示、模仿、感染，使得参与人员的非理性情绪不断增长，达到狂热的程度。在这样的情况下，倘若受到某种刺激，人们会把情绪激烈的发挥出来，导致行为失控。而且，由于人多，人们心里普遍有着“法不责众”的心理状态，有着认为无论什么行为，只要人多就不会受到法律制裁的错误观念，这种观念更加助长了非理性情绪。因此，人们就会不顾法律法规、规章制度，做出违反法律和社会规范的事情，导致不可挽回的损失。2.2.4 突发性突发性是群体性突发事件的重要特征。其突发性主要表现在事件发生的时间未知、地点不详、方式不明及程度是否严重等情况不明，难以预料。群体性突发事件虽然具有突发性的特征，但是其爆发有着深刻的社会背景，是由某一种或多种矛盾长期积累、酝酿，没有得到有效化解，引起群众的不满，这种不满的情绪无处宣泄，不断积累，由一件事情或某个因素诱发就会突然形成的大规模人群聚集，爆发出来。其在突发性的背后有着必然性。此类事件的发生多为有先兆的突然发生，即利益矛盾和问题已经存在，表现出要发生的先兆，但是由于相关部门的麻痹或不作为，再由导火索催化，才形成的事件。因此，相关部门应该在日常生活中，及时解决人民群众最直接、最关心的利益问题，将人民内部矛盾化解在萌芽阶段。2.2.5 冲突性群体性突发事件往往是社会深层矛盾激化的外在表现。由于群体性突发事件的重要构成要素是利益矛盾和利益诉求，因此，其主体一般情况下都与权力机关、某一责任部门或另外一个群体有着对立的状态。这种对立状态因事件的起因有两种对立状态：一般对立与严重对立。一般对立主要是集会、游行、集体上访、集体罢课、罢市、罢工等方式，而严重对立则是集体围攻冲击党政机关、重点建设工程和其他要害部门，集体阻断交通，集体械斗甚至集体打、砸、抢、烧、杀等方式。两者界限并不清晰，只要处理得当，它们之间存在相互转化的可能。如果不能正确处置，很可能由可控的事件转化为不可控的事件。第三章 群体性突发事件的成因我国正处于社会转型和改革开放时期，各项制度、政策还不完整，仍需要我们去完善，而群体性突发事件的发生有其必然性，因为，只要利益存在冲突，就不可能避免的会发生一些打乱烧抢等不良社会现象。群体性突发事件发生的根本原因是经济冲突。下面就经济、政治、社会、法制四方面进行分析。3.1经济因素自邓小平同志在十一届三中全会确立了以经济建设为中心的发展战略，我国的经济迅速提升，是我国的综合国力不断增强，但是，我们仍然处于社会主义初级阶段，离社会主义还有很长一段距离，因此，我们为了向社会主义迈步，正在加快经济改革步伐，修正在初期存在的主要矛盾：人民日益增长的物质文化需求与落后的生产力之间的矛盾。目前，经济上仍然存在许多问题：3.1.1 经济发展不平衡我国的经济发展不平衡表现在多个方面：一是地域上的差别，邓小平同志在去南方视察时，说过：“让一部分人先富起来，然后带动大部分人富裕起来，最终达到共同富裕”。这个战略的实施，导致东部区域比中部区域发展快，而中部区域比西部区域发展快的地区性发展。二是城乡之间的差别，城市的收入水平、消费水平均要高出乡村。在生活质量、教育水平、社会保障设施等各个方面城乡之间存在着巨大的差异。三是经济发展领域的差距，我国大部分企业都集中于发展轻工业服务业等一些非高科技产业，高科技产业严重匮乏，比如电脑系统软件、有色金属、新能源、航空航天、医学等领域。经济发展的不平衡导致了社会矛盾的不可调解或无法调解，但这些矛盾又与人民群众的利益息息相关，如果处理不当，很容易造成冲突。3.1.2贫富差距不断增大 改革开放以来，人民的生活水平总体来说不断得到提升，但是所有制性质的多元化，地区发展水平的差异，收入分配的多样化，以及个人能力素质的不同，导致了不同人群之间的收入水平有着巨大的差别，而且收入差距拉开的速率非常快，贫富差距不断扩大，不同人群的生活水平质量拉开了距离。据有关统计数据显示，目前全国城市居民收入最低的五分之一人口只拥有全部收入的2.75%，仅为收入最高的五分之一人口所拥有收入的4.6%。各占总人口五分之一的最高和最低收入两大群体，收入差距己达33倍；占中国人口10%的最富有人群掌握着国家45%的财富,而占人口10%的最贫困人口只拥有国家1.4%的财富。这样的差距和发展趋势对人们的冲击力非常大。3.1.3社会保障体系不全改革开放后，我国经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，但是计划经济体制下的社会保障体制瓦解的同时，社会主义市场经济体制下的社会保障体制仍处于起步阶段。由于地区经济发展不平衡，一些经济发达地区的社会保障制度初步建立，但是经济相对落后的地区社会保障制度不健全甚至没有建立，特别是农村地区。在经济体制改革过程中遗留了许多问题，如下岗职工再就业、征地补偿、离退休人员保障等。这些问题严重困扰着下岗职工、农民、退休职工、退伍军人等弱势人群，使得他们处于一种焦虑和不安全的状态，对政府、社会的不满也日益增加。一旦有外界因素诱发，很可能就发生群体性突发事件。如果社会保障体制健全，这些问题得以解决，那么群体性突发事件的发生几率就会很大的被削减。因此，社会主义市场经济亟需建立健全合理的社会保障制度，如医疗保险金制度、养老保险金制度、社会救济制度及优抚安置制度等。3.2政治因素经济的发展方向需要不断地去修正，以使经济发展不偏离正常的轨道。而把握方向就要依靠权利机关，但是权力机关只是制定和修正，其执行者就需要政府部门。在这样的模式下就会出现许多问题。3.2.1政策调整导致利益冲突政策是由政府部门依照宪法和有关法律有关规定制定出来的，对经济发展和社会稳定起着决定性的作用。但是一部分社会政策的制定及实施过程中，考虑不到位，仅考虑到积极效应，忽略了社会政策对部分社会成员的负面影响。这些负面影响对部分人民群众的生存条件造成了巨大的破坏，使得这部分人产生怨恨情绪，这种怨恨情绪不断在人民群众中积蓄，压抑着，一旦某个因素诱发，就会产生连锁效应，形成群体性突发事件。而且随着社会的发展，部分政策已不能适应社会发展的要求，政府部门要对政策进行调整。但在调整的时候，就会打破原有的经济政治格局，形成新的格局，这样就会导致一部分人的经济利益受损，会使这部分人不满足。如果没有得到合适的解决，就会产生群体性突发事件。3.2.1诉求机制不健全我国目前处于转型期，信访制度作为利益诉求的制度性途径。但人民群众遇见问题，在表达自己的利益诉求时，信访制度趋于形式，无法解决人民群众的利益诉求。目前信访部门官僚作风严重，工作效率低下，无法解决人民群众的合理诉求，不仅如此，有部分官员还为了自己的利益，不惜牺牲群众利益，欺上瞒下，堵塞言路，还不准群众越级上访，使得人民群众对政府的公信力产生怀疑，两者之间的矛盾不断积累，激化，最终导致群体性突发事件。大部分群体性突发事件中的矛盾都是可以预防和处理的，但是如果久拖不决，就会使事态变坏。如果政府部门能够高度重视，妥善处理，就能防患于未然。3.2.3官员贪污腐败现象严重 改革开放以来，我党的政策、方针、路线经实践证明都是正确的，但是在社会转型期，官员贪污腐败现象十分严重，成为了改革的心腹之患。随着网络、手机等传播工具的迅速普及，人民群众很容易就能得到官员腐败行为的信息。官员腐败败坏了党和政府的公正形象，加深了官民隔阂，会逐渐使政府丧失公信力，引起群众的不满，久而久之，当不满积累到一定程度时，就会自然而然或经由一件事情激发出来，形成群体性突发事件。官员腐败行为也破坏了机会平等的原则，使得社会不公正，不公平的现象充斥于社会，间接的损害了群众的利益，也为群体性突发事件的发生埋下了隐患。3.3社会因素由于市场经济的建立和完善，经济得到了飞速发展，随后的经济活动方式的改变、城市化的进程加快，不断冲击着人们原有的社会生活环境。对传统观念价值的留恋和对变迁过程中新价值观念的接受存在犹豫，造成了社会各个领域与不同层面上矛盾的冲突。3.3.1社会矛盾尖锐化社会系统中的社会结构、环境、认知、信念、习俗随着经济的发展不断地被改变，在新老改变上就会存在着形形色色的矛盾，社会关系十分紧张。然而，社会管理的协调功能不足，组织及治理能力十分匮乏，导致不能及时有效的解决矛盾，使得矛盾不断的加深，形成群体性突发事件的先决条件。而且随着经济的发展带动各行各业的繁荣，交通越来越便利，导致人口的流动不断加快，使得社会各利益阶层在分化整合中逐渐明晰。各利益阶层均会为了本利益阶层寻求最大的利益，但是社会资源是一定的，每个个人都想着追求最大的利益机会，都会向能够提供这种机会的地点流动，去得到社会资源，在分配资源时，各个利益阶层就会发生矛盾，这些矛盾由于利益阶层的不同是不可调和的。如果政府部门不能有效地解决这种矛盾，将会使得没有分配到资源的人因生活的困苦，会产生怨恨，对政府不信任，这种情绪不断积累，将会形成群体性突发事件。 3.3.2社会心理严重失衡“社会收入分配两极分化带来的相对剥夺感，已经成为当前我国社会心理状态的一个显著特点。”部分弱势群体在生活压力大，没有保障的情况下，心态严重失衡，失落感和被剥夺感强烈，对社会不满的情绪很强烈，认为改革并没有给他们带来福利，对越来越大的贫富差距感到不满，对政府的对抗情绪很强烈。社会改革的不确定性以及个人对未来的难以预测性，也形成了个体的社会焦虑，许多的个体焦虑聚集到一定程度就会形成社会浮躁并相互强化，自然导致或诱发导致群体性突发事件。只有政府部门重视人民群众的问题和诉求，不断地减弱人民群众的心理失衡感，才能够避免发生此类事件。3.4法治因素我国宪法规定我国为法治社会，而法治对国家和社会稳定犹如定海神针。群体性突发事件的发生从各个方面都关乎着法治。因此，法治是研究群体性突发事件成因最不可缺少的因素。3.4.1法律意识淡薄 劳动法、合同法等一些法律法规的颁布实施，以及媒体的传播作用，使得人民群众的民主意识和维权意识明显增强，但仍有一部分人法律意识淡薄，当自己的利益受到损害后，不懂得运用法律手段合法的维护自己的利益。而且有些领导害怕事态扩大，对于一些不合理、不合法的问题，一律让步，予以解决，使得群众产生“大闹大解决、小脑小解决、不闹不解决”的错误认知。懂得维权但是又没有信心和耐心的人群以及不懂得维权的人群，因问题迟迟得不到满意的解决，就会想着把事情闹大，以寻求快速解决。而且他们还有着“法不责众”的心态，认为人多就不会得到法律的制裁，集体上访，越级上访，扰乱社会秩序。以此向政府施压，扰乱政府正常的工作秩序，使得可以在法律程序上解决的矛盾演变成群体性突发事件。3.4.2法律法规不完善群体性突发事件是社会矛盾激化的外在表现，其从侧面反映着法律法规不完善。因此，可以通过群体性突发事件逐步完善法律法规。我国目前处于从传统型向现代型过度的时期，法制建设虽说取得了一定的成就，但总体上仍不完备，比如，目前没有法律法规去保障“弱势群体”权利及利益，失业下岗职工的就业安排等。法律法规无法保障他们的权益，当他们的利益受到侵害时，就会形成群体性突发事件。因此，为了减少此类事件的发生，我国也在不断地修正法律法规，逐步完善法律法规，通过正规的法律手段来释放社会压力，逐步建设成法治社会。第四章 武警部队处置群体性突发事件的对策 武警部队作为我国武装力量之一，其职能使命就是维护国家安全和社会稳定。本文注重于武警部队如何快速有效地处置群体性突发事件，最大限度的减轻突发事件造成的影响。但是政府部门应该以“预防为主、预防与应急相结合”的原则，从根源上避免群体性突发事件的发生。而武警部队在面对群体性突发事件时一般情况下都是处于公安力量不足于应对此类事件才出动的，处于事中时期。因此，武警部队在处置时要做到以下几点：4.1加强沟通联系 及时更新事态信息公安机关是处理群体性突发事件的第一政府机构，其对群体性突发事件的了解最为深刻。因此，武警部队在处置群体性突发事件时，必须要积极与公安部门沟通联系，以求在处理事件前对其有个清晰地认识。“工欲善其事必先利其器”，只有弄清楚群体性突发事件发生的原因、人数规模、携带装备等必要的信息，才能及时调整部署，有效地发挥兵力优势，解决事件。如果不能和公安部门做好沟通联系，而是在处置时自己收集信息，不仅浪费时间、精力、兵力，而且很容易造成处置不当，贻误战机。信息的获取对决策的影响十分关键。例如应该出动兵力规模，是否携带武器警械，对事件持有什么态度：镇压还是舒缓等等有效决策，都需要以信息为基础。因此，武警部队要建立综合性、多功能性的应急指挥情报信息体系，及时更新事态信息，为有效决策指挥打下坚实的基础。武警部队信息收取主要有：一部分是从公安部门等有关机关获取；另一部分是组建专门的队伍来收集信息。广泛的收集信息，拓宽情报信息收集渠道，努力获得深层次的信息是非常必要的一步，但还不足够。武警部队还应建立专门的情报信息预判队伍，对收集的信息做出必要的判断，去掉无用的信息，找寻出真正有价值的信息。信息储备完备，对于决策者而言，才能考虑到方方面面，做到了然于胸，增加处置的成功率。4.2完善处置预案 提高应急反应能力 “谋定而后动，蹄急而步稳”。群体性突发事件的发生往往都比较突然，若不能抓准时机，其人员规模会越来越大，造成的破坏难以估量，对社会稳定造成极大冲击。因此，为了在处置事件时抓准时机，掌握主动，就必须充分做好随时应对群体性突发事件的准备。要做到应对有方及时应对，应根据法律法规，结合实际，对不同类型、性质、规模和危害的事件，确定相应的处置预案，一旦发生类似案件，即可立即启动预案，争取在群体性突发事件还没有造成大的危害之前解决。群体性突发事件发生突然，其主体也比较复杂多变，因此，处置预案并不能完全符合事态发展。在面对完全未知的情况时，武警部队就必须提高应急反应能力。提高应急反应能力需要做到：1.坚决服从命令。上级一旦下达命令，部署就应不打折扣的进行执行，不得以任何理由推脱、不服从。2.各部署职责明确。部（分）对应对自己的职责有个清晰地认识，不得逾越或推脱职责，做好分内之事。3.协调好其他部门和警种关系。处置力量多样化，不同处置力量之间做好沟通，职责分明，积极配合其他单位行动，形成合力。指挥员要根据事态发展灵活应对，处变不惊，有效地应对各种突发状况。4.3区分事件性质 区别对待合理处置中华人民共和国突发事件应对法对突发事件等级有着明确的划分，分为四个等级：特别重大事件、重大事件、较大事件和一般事件。武警部队在处置群体性突发事件时，就要明确事件处于什么等级。对不同性质的事件要用不同的处置方法，如对于静坐、游行等非暴力型事件，要积极劝导，驱散群众；对于冲击政府部门、集体械斗等暴力型事件，要抓其首要分子，武装驱散人群，平息事态。大部分群体性突发事件的原因是人民群众寻求其合法权益，并不是想要对抗政府，蓄意扰乱社会秩序。这部分的主体人群一般为下岗职工、离退休人员、农民等人民大众。武警部队在处置此类事件时，就必须要考虑到作战对象为人民大众，不能使用硬性解决，要从根源上解决问题。只要解决了他们的诉求，合理劝引导他们，就能大事化小，小事化无。但是还有一部分群体性突发事件其目的并不是寻求其合法权益，而是扰乱社会秩序，破坏社会稳定，对于这类事件，武警部队要果断快速出动兵力，以最快的速度对其打击，在其未对社会造成巨大影响之前平息事件。4.4依法合理处置 谨慎使用警械武器武警部队是我国的武装力量之一，其职责使命是维护国家安全和社会稳定，保护公民的、法人和其他组织的合法权益。武警部队在处置群体性突发事件行动中，必须要严格遵守国家的法律、法规，正确依据法律赋予的权力，依法履行职能，依法遂行战斗任务，合理处置人民内部矛盾。武警部队目前可以参照的法律法规有：宪法、刑法、集会游行示威法及其实施条例、治安管理处罚法、中华人民共和国突发事件应对法、信访条例以及公安部制定的公安机关处置群体性治安事件规定等部门规章。群体性突发事件的主体人群一般是工人、学生、失业人员、退伍军人等人民大众，并不是我们的阶级敌人。因此，在处置群体性突发事件时，要严格依照法律法规，慎用警械武器，中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例第二条规定：“人民警察制止违法犯罪行为，可以采取强制手段；根据需要，依照本条例里的规定使用警械；使用警械不能制止，或者不使用武器制止，可能发生严重后果的，可以依照本条例的规定使用武器。”武警部队也适用此条例。因此，我们要谨慎使用警械武器。4.5沟通引导疏散 防止事态激化升级大部分群体性突发事件是由于利益分配不公平，政府机构工作效率低，而且贪污腐败现象严重，群众团体寻求不到机构解决矛盾等问题才导致的。其主体人群无法通过正常的利益诉求渠道，合法的表达自己的意愿，而且某些政府部门的工作方式和态度不合适，才导致该群体采用过激行为。因此，武警部队在处置事件时，应该了解事件主体的利益诉求，判断该诉求是否合乎法律、法规。如果引起群体性突发事件是因为制度不完善，政府部门不重视等问题，主体人群只是为了寻求利益诉求，武警部队就不能采取强硬措施，而应该与其沟通，引导他们的行为，积极帮助他们献言献策，解决问题，来平息事态。武警部队在依法处置时，为防止事态激化升级，要注意几点问题：一是严格控制舆论宣传，防止产生负面效应；而是要进行法律宣传，让参与者认清事件危害，减缓情绪，要耐心劝解，而不是暴力解决；三是事态发展有扩大趋势时，要果断依法处置，集中兵力，进行武力震慑、打压，迫使事态平息，依照法律法规解决问题。4.6总结经典案例 活学活用处置经验近些年，群体性突发事件发生比较频繁，例如，921乌坎村事件、平远事件、启动事件、广西揭西群体冲突事件等事件。每一起事件都有着独特性，武警部队应该仔细研究这些事件是被如何处置的，武警部队应该研究事件所处背景，处置时使用的方法，处置的时机把握、以及兵力部署等有价值的项目，找出处置的优点和缺点，总结出经验教训，从个例上升到整体，从实际上升到理论，逐步完善处置方法，为以后处置类似事件打牢基础。“知耻而后勇”，处置突发事件时，也应该吸取经验教训。处理得当的方法，应该形成理论，进行推广；处理不合理的方法，要查找原因，找准薄弱点，努力克服改正，防止之后出现类似问题。当然，经验固然重要，但是武警部队在处置事件时，不能固守成规，生搬硬套，要活学活用经验，依据事件的特点，灵活使用经验方法。第五章 结论与展望武警部队处置群体性突发事件的时机属于事中期，仅仅是在平息事态中起作用。但是，对待群体性突发事件，我们不能只做好事中处置期的事情，还要着手于事前期和事后期。公安部门事前做好预防工作，注重从源头解决问题；事后开展事件调查,总结经验教训,解决问题,恢复正常秩序。地方政府也应该提高工作效率，提高政府公信力，建立专门的机制机关，疏通渠道，认真解决人民大众的疾苦，让人