潜江市中长期教育改革和发展综合规划纲要.doc

潜江市中长久教育改革和发展计划纲要（-）（征求意见稿）目 录序言第一章 总体战略(一)指导思想(二)工作方针(三)战略目标(四)战略专题第二章 发展任务(五)加紧普及学前教育(六)优质均衡发展义务教育(七)优化发展高中阶段教育(八)大力发展职业教育(九)提升高等教育办学水平(十)重视特殊教育(十一)构建终生教育体系第三章 教育改革(十二)人才培养体制改革（十三）管理体制改革（十四）人事制度改革（十五）考试招生制度改革（十六）办学体制改革（十七）学校内部管理体制改革第四章 关键工程和试点项目（十八）关键工程1、学前教育推进工程2、义务教育学校标准化建设工程3、职业教育基础能力建设工程4、民办教育促进工程5、继续教育推进工程6、学校德育创新工程7、老师专业化发展工程8、教育科研强化工程 9、城区教育计划和建设工程10、教育对外开放工程（十九）试点项目 第五章 教育保障（二十）加强老师队伍建设（二十一）加大教育经费投入（二十二）推进教育信息化（二十三）推进依法治教（二十四）加强对教育工作领导实施 附：相关名词解释序 言 潜江，地处江汉平原腹地，是楚文化关键发祥地之一。历史文化悠久，自然资源丰富，人文积淀深厚，奠定了潜江成为文化名市和教育强市关键基础。 潜江市委、市政府一向把教育摆在优先发展战略地位，以基础教育为主体，形成了基础教育、职业教育、高等教育、继续教育相衔接现代教育体系。无偿义务教育全方面实施；高中课改稳步推进；职业教育、高等教育服务经济社会能力显著提升。义务教育入学率、巩固率位居全省前列；学前教育入园率，残障儿童入学率，高中教育、高等教育毛入学率大幅提升；农场教育纳入全市统一管理，和油田教育协作交流深入加强。全市各类教育整体推进、协调发展格局已经形成，潜江教育新改革和发展机遇已经到来。 新机遇关键表现在：市委、市政府确立了率先建设中部强市、率先建成小康社会发展目标，确定了以“一区两带三极”为依靠统筹全市经济大发展战略决议，全方面推进各类事业快速发展局面已经形成；市委、市政府明确提出要在各类事业发展中优先发展教育，为潜江经济社会发展提供强有力智力支撑，将教育摆在优先发展战略地位已成为共识；潜江教育可连续发展综合实力逐步增强，服务建设小康社会能力逐步提升，教育均衡发展、友好发展整体格局已全方面建立。但必需清醒地认识到，本市教育还存在不少困难和问题：学前教育微弱；义务教育班额严重超标，生均占地面积不足，教育教学设备设施相对滞后，农村教育微弱情况未得到根本改变；高中教育优质资源总量不足；职业教育发展规模、效益还不适应经济社会发展需要；师资队伍年纪老化现象严重，学科结构不尽合理；素质教育推进困难，中小学生课业负担过重；民办教育发展缓慢；城区教育发展落后于城市化发展进程。教育优先发展战略地位还未得到完全落实。为全方面落实国家和湖北省“中长久教育改革和发展计划纲要”，抓住本市经济快速发展大好机遇，加紧教育改革和发展步伐，特制订本纲要。第一章 总体战略 （一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，深入落实落实科学发展观，全方面落实党教育方针，大力实施科教兴市和人才强市战略；以科学发展为专题，以转变教育发展方法为根本，以提升质量、促进教育公平为关键，以基础实现教育现代化为战略目标，以服务经济社会发展为关键使命，以提升全民素质、增强创新能力为关键，着力办好人民满意教育，着力建设教育强市、人力资源强市。 (二) 工作方针优先发展。把教育摆在优先发展战略地位，在认识上愈加提升，在投入上愈加优先，在方法上愈加强化，在服务上愈加自觉，切实确保经济社会发展计划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源建设优先满足教育发展和人力资源开发需要。育人为本。以学生为主体，以老师为主导，全方面实施素质教育，把促进学生健康成长作为学校一切工作出发点和落脚点，着力提升学生服务国家、服务人民社会责任感，勇于探索创新精神和善于处理问题实践能力。改革创新。优化整合教育资源，改革学校管理方法和教育评价制度，拓宽教育投入渠道，创新人才培养模式，把各项改革任务落到实处。促进公平。保障公民依法享受受教育权利，把促进义务教育均衡发展作为促进教育公平首要任务，加紧缩小区域、城镇、校际教育发展差距，努力办好每一所学校，教好每一个学生，温暖每一个家庭。提升质量。把提升教育质量作为教育改革发展关键任务，坚持内涵发展，软硬件建设并重，加强老师队伍建设，健全教育质量检测评价体系和监督保障体系，实现从“学有所教”向“学有优教”转变。服务社会。主动适应“一区两带三极”发展战略，服务全市经济社会发展，推进教育和科技、经济紧密结合，为中部强市建设作出贡献，实现教育发展和经济社会发展良性互动。(三)战略目标到，构建规模合适、结构合理、质量优良、效益显著、人民满意现代教育体系，基础实现教育现代化，基础形成学习型社会，率先建成教育强市。更高水平普及教育。到，学前三年毛入学率达成90%，九年义务教育巩固率达成99%，高中阶段教育毛入学率达成98%，高等教育毛入学率达成62%，新增劳动力平均受教育年限达成14.5年以上，关键劳动年纪人口平均受教育年限达成12.5年，含有高等教育文化程度人数比翻一番。更为丰富优质教育。到，省级和市级示范性幼稚园超出全市幼稚园总数50%，全方面完成义务教育学校标准化建设，关键建设3-4所省级示范高中、2-3所省级示范中等职业技术学校，将江汉艺术职业学院建成含有鲜明艺术特色省级示范学院。愈加优异教育设施。到，各类学校全方面实现多媒体教学，教育信息数据库、教育信息服务平台全方面建成。学校基础设施、教育技术装备，尤其是信息化程度达成全省优异水平。更为广泛公平教育。到，建成覆盖城镇现代教育体系，实现基础公共教育服务均等化，以政府为主导家庭经济困难学生资助体系深入完善，特殊教育体系深入健全，进城务工人员随迁儿女平等接收义务教育权益得到全方面保障。更具活力教育体制。到，全方面建立适应潜江经济社会发展、有利于推进素质教育、有利于培养创新人才和优异老师教育体制；完善以公共财政投入为主，多渠道筹措教育经费投入机制，形成以政府办学为主体、全社会主动参与、公办教育和民办教育共同发展办学体制，加紧现代学校制度建设，健全政府依法管理和学校自主办学协调机制。 潜江教育事业发展关键目标指标单位学前教育幼稚园在园人数学前三年毛入园率万人%2.0979.5385.03.890.0九年义务教育在校生巩固率万人%5.897.26.6987.499高中阶段教育在校生毛入学率万人%1.690296.02.298职业教育中等职业教育在校生高等职业教育在校生万人万人0.40.505055055065 (四)战略专题以人为本、全方面实施素质教育是教育改革发展战略专题。坚持德育为先，把社会主义关键价值体系融入国民教育全过程；坚持能力为重，着重培养学生学习能力、创新能力和实践能力；坚持全方面发展，使学生成为德智体美全方面发展社会主义建设者和接班人。第二章 发展任务（五）加紧普及学前教育 全方面普及学前教育。坚持学前教育公益性和普惠性标准，构建覆盖城镇、布局合理学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接收基础有质量学前教育。坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多个层次学前教育服务，全方面普及学前三年教育。明确政府职责。政府是发展学前教育责任主体，落实计划、投入、监管等责任，建立政府主导、社会参与、公民办并举办园体制。加大政府投入，将学前教育经费列入政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，将幼稚园建设、工资运转经费统筹纳入年度预算，实现指标单列、学前教育经费逐年增加。扩大学前教育资源。坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展体制机制障碍。大力发展公办幼稚园，根据“广覆盖、保基础”标准，加紧公办幼稚园建设，中小学布局调整后富余教育资源优先改建幼稚园，激励优质公办幼稚园举行分园，吞并弱园或合作办园。主动扶持民办幼稚园，经过确保合理用地、减免税费等方法，主动吸引民间资本举行民办幼稚园，采取政府购置服务、派遣老师、以奖代补、贷款贴息等方法发展学前教育事业。落实城镇新建小区配套幼稚园建设，严格将学前教育发展纳入新城区建设、城镇建设、新农村建设和居民小区建设计划，制订并落实居民小区配套幼稚园计划建设管理政策，凡计划居住人口在人（或500户以上）小区，必需配套建设一所幼稚园，对未落实幼稚园配套建设计划新型小区一律不予审批，实现小区建设和配套幼稚园同时计划、同时设计、同时建设、同时交付教育部门使用和管理，对不含有配套幼稚园建设条件住宅小区，开发商应上缴幼稚园异地建设费，该费用由市政府专户管理，统筹安排，用于幼稚园新建、扩建、改建项目。主动推进村级标准化幼稚园建设，实施农村学前教育推进计划，市政府要安排专题资金关键建设农村幼稚园，可依靠有条件农村小学创办相对独立隶属幼稚园，经过资金补助、规费减免和优先安排建园用地等政策，激励村集体和公民个人举行农村幼稚园，构建以镇中心幼稚园为骨干、辐射带动村幼稚园学前教育格局。加强学前教育管理。严格实施幼稚园准入和年检制度，实施动态监管。分类治理、妥善处理无证办园问题，确保各类幼稚园办成合格幼稚园。加强对幼儿健康水平监测和评定。加紧幼儿老师培养和配置。严格实施幼儿老师资格标准，实施保教人员资格准入制度。依法落实幼儿老师地位和待遇，切实保障幼儿老师工资、职称评聘和社会保障等权益。建立幼稚园保教质量评定监管体系。建立健全安全管理和安全责任制度，形成全覆盖幼稚园安全防护体系。（六）优质均衡发展义务教育推进义务教育均衡发展。实施义务教育均衡发展行动计划，推进义务教育学校标准化建设工程、义务教育老师队伍建设工程、义务教育教学质量提升工程、义务教育学生关爱工程，健全督导评定机制和投入保障机制。切实缩小校际差距，着力处理择校问题。加强微弱学校改造，着力提升老师水平，落实老师、校长定时交流制度。优质一般高中招生名额合理分配到初中学校，严禁设置关键校关键班。改革办学模式，采取联校办学、一校多区等形式，探索建立以优质学校为主体教育共同体，实现优质教育教学资源共建共享。加紧缩小城镇差距，建立城镇一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、老师配置、教育技术装备等方面向农村学校和微弱学校倾斜，实现城镇均衡发展。 提升义务教育质量。建立义务教育质量监测体系、质量保障体系和质量提升机制，整体提升义务教育水平。严格实施义务教育国家课程标准，配齐体育、音乐、美术等学科老师，开齐开好要求课程。深化课程改革和教学方法改革，主动推行标准班教学，逐步达成小学每班35人以下，初中40人以下。重视师生语言文字规范意识和应用水平提升，全方面实施一般话教学，使用规范汉字。减轻中小学生课业负担。政府、学校、家庭共同努力，把减负落实到中小学教育全过程。建立全市中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。改革考试评价制度和学校考评措施，不得以任何形式下达中考升学指标，不得以任何形式对升学考试成绩、录用率进行排名。严格实施课程方案，严禁增加课时和教学难度，降低作业量和考试次数，严禁学校开设关键班、试验班。严禁公办学校老师有偿补课。严禁公办学校老师到校外社会办学机构兼职兼课。家长要加强和学校沟通配合，合理安排孩子课余学习生活，尊重和保护孩子有益爱好爱好，共同减轻学生课业负担。（七）优化发展高中阶段教育全方面普及高中阶段教育。科学制订高中阶段学校发展计划，总体保持一般高中和中等职业学校招生规模大致相当。合理布局一般高中和中等职业学校，把中等职业学校建设和一般高中建设摆在相同关键位置。加大投入，努力改善高中阶段学校办学条件，加强微弱学校建设。支持高中阶段民办学校发展。 提升一般高中办学水平。扩大优质高中资源总量，逐步消除大班额现象。深化课程改革，全方面落实课程方案，全方面完成国家要求文理等各门课程学习，克服应试教育倾向。大力推进学校办学模式、育人方法多样化、个性化，以综合实践活动课和通用技术课为基础，发明条件开设丰富多彩选修课，为学生提供更多选择，促进学生全方面而有个性发展。主动开展研究性学习、小区服务和社会实践。建立教育质量评价体系，建立学分管理制度和学生评价诚信保障机制，全方面实施高中学业水平考试和综合素质评价。加强对一般高中管理，规范办学行为，严禁以任何形式下达高考升学指标。推进一般高中特色发展。激励学校依据一般高中教育性质和任务，依据学生发展要求和教学现实状况，形成含有独特文化和教学特点一般高中。支持发展普职融合综合高中，激励有条件一般高中依据需要合适增加职业教育教学内容。支持一般高中开展市际、省际交流和合作。探索建立高中和江汉艺术职业学院特色专业人才培养一体化通道。（八）大力发展职业教育加强职业教育统筹。政府要切实推行发展职业教育职责，统筹职业教育和经济社会发展，使职业教育规模、结构、质量和经济社会发展需求相适应；统筹职业教育和一般教育、中等职业教育和高等职业教育发展，大力发展中等职业教育；统筹一般高中和中等职业学校招生计划；统筹协调相关部门职责，集中力量办好中等职业学校。加强职业教育资源整合。健全职业教育联席会议制度，优化重组职业教育资源，建立以潜江市职业教育中心为主体职业教育集团，对区域内职业学校、培训机构实施政府统筹，集中办学，统一管理，实施集团运作。 提升职业教育质量。建立健全促进职业教育发展保障体系，大力推行校企合作、工学结合、顶岗实习等人才培养模式。面向就业市场，依据产业结构调整实际，建立符合行业企业人力资源需求、和区域经济结构相适应专业结构。主动推进校内生产性实训基地建设，满足实习实训教学需要。加强校企合作，充足利用企业资源优势，共建实训基地。广泛开展农村劳动力转移培训、下岗职员再就业培训，农村实用技术培训和“双后”（初、高中毕业后）生培训。将“双师型”老师队伍建设纳入职业教育发展整体计划，提升“双师型”老师百分比，增强“双师型”老师素质。增强职业教育吸引力。严格落实中等职业教育家庭困难学生资助和涉农专业（家庭困难）学生免学费等惠民政策。推进职业学校学历证书和职业资格证书“双证书”制度，提升学生就业创业能力。开展就业准入制度实施情况和企业职员最低工资保障专题检验，提升并保障技能型人才社会地位和待遇。开展技能竞赛和岗位比武活动，大力表彰职业教育优异单位和有突出贡献高技能人才。 （九）提升高等教育办学水平推进江汉艺术职业学院特色发展。坚持正确人才观，用“发明、创新、创业”教育理念指导教育教学实践，着力培养信念执着、品德优良、知识丰富、本事过硬高素质专门人才和拔尖创新人才。坚持特色发展，以学前教育专业为龙头，保持艺术、师范教育优势，将江汉艺术职业学院建成全省学前教育师资培训基地、全省农村学前教育研究中心。坚持能力为重，增强技能型人才培养适应性，提升高等职业教育人才培养质量。坚持服务地方经济发展，强化学前教育专业老师培养，扩大学前教育专业招生规模，为潜江及湖北培养更多合格学前教育人才。努力办好潜江广播电视大学。适应社会发展需求，充足应用现代化教学手段，多层次、多规格、多功效、多形式办学，发挥投资少、见效快、覆盖面广优势，以继续教育、学历赔偿教育为关键，培养适应社会和经济发展需要、关键面向基层各类应用型专门人才，提升公民素养，增加公民受教育年限，推进全民终生教育。（十）重视特殊教育健全特殊教育保障机制，完善随班就读制度，不停扩大随班就读规模，切实保障残疾儿童少年受教育权利。加大对家庭经济困难残疾学生资助力度，逐步实施全无偿特殊教育。加大特殊教育投入力度，完成特殊教育学校中央投资改扩建任务，提升特殊教育学校公用经费标准。因地制宜发展残疾儿童学前教育。大力推进残疾人职业教育，残疾人就业保障金按一定百分比用于特殊教育事业。加强特殊教育老师队伍建设，足额配置特殊教育老师、职员，提升特殊教育老师津贴，在优异老师表彰中提升特教老师百分比。（十一）构建终生教育体系建立健全终生教育体制机制。将终生教育体系建设纳入全市经济社会发展总体计划，建立以教育职能部门为主体跨行业终生教育协调机制，形成终生教育大格局，统筹计划和协调终生教育发展。将终生教育纳入各行业总体发展计划，各行业主管部门负责制订本行业终生教育计划和组织实施措施。完善终生教育管理制度，完善投入和成本分担机制，对农民、失业人员等终生教育给资助。健全终生教育激励机制，推进终生教育和工作考评、岗位聘用（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度衔接。 主动发展继续教育。开展大规模知识更新和技能提升培训，大幅度提升继续教育参与率，为成人发展提供更多学习机会和智慧源泉。激励个人接收继续教育，支持用人单位为从业人员提供教育培训，党政机关、企机关逐步实施在职人员带薪学习制度。继续办好老年大学。以增加知识、丰富生活、陶冶情操、服务社会为办学宗旨，最大程度地满足老年人精神文化诉求，增强教学内容丰富性、教学手段多样性、教学方法应对性和教学模式创新性，提升老年人生命质量和生活水平。第三章 教育改革（十二）人才培养体制改革更新人才培养观念。树立全方面发展、个性发展教育观念，面向全体学生，尊重个人选择；树立终生学习观念，为可连续发展奠定基础。探索体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样人才培养体制。加紧培养经济领域和社会发展领域急需紧缺人才。重视因材施教。关注学生不一样特点和个性差异，发展每一个学生优势潜能。重视学思结合，重视知行统一。坚持教育教学和生产劳动、社会实践相结合，激励学生走进小区、走进农村、关心社会，参与志愿服务和公益活动。改革人才评价制度。推行考试和考评相结合模式，丰富评价标准，探索多个形式评价方法，促进学生全方面发展。（十三）管理体制改革明确政府教育职责。建立统筹有力、权责明确教育管理体制。市政府统筹计划全市各类教育事业发展，推进教育综合改革，开展教育改革试点，依据国家标正确定办学条件、老师编制、招生规模、成本分担等实施标准。要切实推行统筹计划、政策引导、监督管理和提供教育公共服务职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基础公共教育服务均等化。明确公安、司法、交通、卫生等部门职责，减轻突发事件、公共事件给教育带来压力。坚持教育公益性，维护教育公平，关注困难群体，提供惠及全民、有质量基础教育公共服务，促进各类学校不停提升办学水平和效益。定时向人民代表大会及其常委会汇报教育改革和发展情况，充足听取政协和民主党派意见和提议，协调政府各部门齐心协力支持教育发展，动员和争取社会各方面关心支持教育事业。转变政府职能。以转变政府职能和简政放权为关键，深化教育管理体制改革，提升公共教育服务水平，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序教育管理体制。改变直接管理学校单一方法，综合运使用方法律、经济、行政、政策指导、信息服务、计划等方法，降低无须要行政干预。提升政府决议科学性和管理有效性。规范决议程序，重大教育政策出台前要公开征求意见。成立教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨询论证，提升教育决议科学性。建立教育质量监测、评定机构，完善监测评定体系，定时公布监测评定汇报。加强教育督导体系建设，完善教育问责机制。（十四）人事制度改革推进老师资源统筹管理和合理配置。制订并落实老师队伍建设政策方法，促进老师资源合理配置。综合考虑农村学校规模小、成班率低等特点，适度放宽农村学校教职员编制核定标准，合理核定义务教育学校教职员编制。实施总量控制，统筹使用，促进市域内公办学校之间老师资源配置大致均衡。建立公办老师到民办学校任教合理流通机制。城镇学校之间、城镇学校和农村地域同类学校之间老师中，高级专业技术岗位结构百分比应保持相对均衡。改革完善义务教育学校校长管理措施。认真落实校长岗位条件和岗位考评制度，提升校长队伍专业化水平。逐步取消义务教育阶段学校校长行政等级，试行义务教育学校校长公开选拔和招聘制度。校长每届任期3-5年，在同一所学校任职满2届校长标准上要在本市内交流。关键加强农村学校和城镇微弱学校校长队伍建设，有计划地从城镇学校和优质学校选派管理干部充实到农村学校和微弱学校领导班子。有计划地选派农村学校校长到城区学校挂职锻炼。改革完善老师补充、交流机制。根据“新补充老师标准上不低于自然减员数”要求建立老师补充长久有效机制。深入实施“农村老师资助行动计划”，每十二个月签约适量资教生到农村学校任教。改革老师招聘制度，义务教育学校新进老师关键从服务期满资教生和无偿师范生中招聘录用，保障义务教育学校师资配置。建立完善城镇老师定时轮岗交流制度，明确老师交流年限、范围和方法，激励城镇老师关键是骨干老师和学科带头人定时到农村学校支教。特级老师、湖北名师、副高以上职称老师在达成退休年纪后，自愿到农村学校、城镇微弱学校任教，能够根据国家和省相关要求办理延退。探索老师退出机制。以老师资格认定、聘用、考评为监管手段，探索老师退出机制，提升老师队伍素质，处理老师结构性过剩难题。（十五）考试招生制度改革完善中小学入学和招生考试制度。完善义务教育学生免试、就近入学制度。实施初中学业水平考试和综合素质评价，并作为高中学校招生录用关键依据。 加强信息公开和社会监督。对于考试相关信息，在法律、规章许可范围内实施公开、公告，实施阳光招生，接收社会监督。建立信息公开制度，公开制度要规范健全、科学有效，公开形式要便民、利民，达成公开效果。对群众反应情况要立即调查、反馈、处理，对违反考试纪律行为要果断查处，对涉嫌触犯法律行为要移交司法机关立案处理。（十六）办学体制改革坚持教育公益性标准。健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力办学体制，形成以政府办学为主体、全社会主动参与、公办教育和民办教育共同发展格局。推进公办学校办学体制改革。激励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扩大优质教育资源，增强办学活力。推进公办、民办学前教育机构合作办园，探索连锁管理、集团办园。促进义务教育学校经过“联校办学、联片管理”等多个形式合作办学，实现优质资源共建共享。改善非义务教育公共服务提供方法，完善优惠政策，激励公平竞争，引导社会资金以多个方法进入教育领域。大力支持民办教育发展。指导民办学校依法建立健全各项管理制度，完善学校内部管理运行机制，严格规范财务管理，建立办学风险防范机制，提升风险抵御能力。清理整理违规办学，维护民办教育市场秩序，实施民办教育年检制，保障民办教育规范发展。（十七）学校内部管理体制改革推进政校分开管办分离。建设现代化学校制度，推进政校分开，管办分离，逐步建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与现代化学校制度。明确政府管理职责权限，落实各类学校办学权利和责任，激励学校自主发展，依法制订各类学校章程，完善学校目标管理和绩效管理机制。克服学校行政化，实施校长职级制。完善中小学治理结构。深入完善中小学校长负责，党组织发挥政治关键作用，教职员代表大会和社会参与管理和监督制度，主动推进小区、学生及家长对学校管理参与和监督，坚持依法治校，规范管理，加强学校制度建设，推进形成“校长负责，民主管理，家校沟通，社会监督”中小学治理结构，建设精简、高效学校管理机构，完善校务公开制度，提升办学效率。第四章 关键工程和试点项目（十八）关键工程 1、学前教育推进工程实施镇（处、管理区）中心幼稚园建设工程和城区幼稚园建设工程。加强幼稚园等级评定和示范幼稚园创建，加大对幼儿保教人员及职员培训和培养力度。村幼稚园采取大村独立、小村联办形式举行，充足利用学校布局调整后富余校舍和师资举行幼稚园，扩大学前教育资源。到，全市每个镇（处、场）最少建成1所公办中心示范幼稚园，建成2-3所规范幼稚园，基础普及学前三年教育。到，全方面普及学期三年教育，全市学前教育机构由现在104所增加到220所。2、义务教育学校标准化建设工程将学校标准化建设和学校布局调整结合，科学计划、统筹考虑、均衡配置、合理布局，打破行政区划限制，建立义务教育“区域一体化”办学体制。将学校标准化建设和实施学校校舍安全工程结合，实现义务教育学校校舍安全达标。将学校标准化建设和实施微弱学校改造工程结合，经过财政投入对微弱学校倾斜和实施“区域一体化”办学结对帮扶，实现义务教育学校同时发展和整体发展。将学校标准化建设和实施寄宿制学校建设工程结合，根本改善寄宿条件，切实满足义务教育学校学生寄宿需要。将学校标准化建设和实施学校教育技术装备现代化建设工程结合，确保义务教育学校教学仪器设备、图书、体育场地达成国家要求建设准标，条件很好学校实现教育技术装备现代化。完成全市义务教育学校结构性调整和学校标准化建设任务，实现布局合理化、计划科学化、校舍标准化、设施现代化、环境生态化、整体均衡化义务教育学校办学目标。3、职业教育基础能力建设工程着力加强职业教育基础能力建设。完善政府为主、社会参与职业教育基础能力建设体制。加强“双师型”老师队伍建设，制订职业院校老师管理措施，建立老师引进赔偿机制，每十二个月安排一定财政编制，引进高学历高职称对应专业老师。对职业院校从社会上聘用教授或能工巧匠等实训老师，市财政给一定补助。实施职业院校和合作企业管理干部交流制度。在落实市政府对职业教育财政投入基础上，主动争取国家和省级职业教育基础能力建设项目。激励企业、社会力量加大对职业教育投入，不停提升本市职业院校基础能力。计划职业教育园区2150亩，其中关键区350亩用于教学和师生生活，依靠杨市工业园建1800亩中心区，用于学生实习和培训，和潜江其它工业园共建10000亩实习基地。到，中等职业教育和高等职业教育各创建2个省级品牌专业，建设1个国家级实训基地、1所省级示范性中等职业学校和1所省级示范高等职业学院。4、民办教育促进工程强化政府管理职能，认真落实实施国家对民办教育“主动激励、大力支持、正确引导、依法管理”十六字政策方针，落实民办学校在招生就业、学历认同、土地征用、税费减免等方面优惠政策，健全公共财政对民办教育扶持政策，设置专题资金，经过以奖代补等多个形式资助民办教育，促进社会力量以多个形式兴办教育。创新民办教育管理运行机制，完善民办教育管理制度。健全公共财政对民办教育扶持政策，促进民办学校改善办学条件。充足调动社会各方面投资办学主动性，激励社会力量以多个形式兴办教育。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提升办学效益。支持民办学校加强老师队伍建设，实施教育教学改革实践，全方面创新育人模式，树立办学特色。依法保障民办学校、学生、老师享受和公办学校、学生、老师相同候遇。扩大民办学校在校学生数占学生总数百分比，到民办学校在校学生数达成全市学生总数10%。5、继续教育推进工程完善继续教育内容和形式。大力发展培训服务，实现学历资格和职业技能资格相互贯通。完善宽进严出学习制度，扩大开放教育规模，建立继续教育学分积累和转换制度，实现不一样类型学习结果互认和衔接。统筹扩大继续教育资源。开发、整合各类学校、科研机构、文化馆、图书馆、博物馆、行业协会等组织教育资源，并激励相关组织向全体社会组员开展继续教育。加强农村成人教育工作。加强城镇小区教育机构和网络建设，统筹开发小区教育资源。大力发展现代远程教育，充足利用信息技术，建立以卫星、电视和互联网为载体远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化学习条件。健全终生教育学习网络。学校教育以终生教育理念为指导，培养学生树立终生学习理念，养成终生学习习惯，形成终生学习能力，为个人终生发展奠定基础。6、学校德育创新工程坚持德育为先、育人为本，将德育渗透于学校工作各个步骤，构建中小学有效衔接德育体系。加强中小学校德育课程建设，重视发挥各学科教学德育功效。加强中小学专题教育，提升学生生存能力、学习能力、实践能力和创新能力，尤其重视学生心理健康教育，增强学生自我调控、承受挫折、适应环境能力。营造良好育人气氛，建设表现时代特征、潜江特色、学校特点学校文化。广泛开展中华经典诵读等活动，加强传统文化教育。强化学生德育实践，提倡志愿者服务并使其制度化，组织学生参与社会公益活动，中学生全部要有从事志愿者服务或小区服务经历。建立校外德育实践基地，把德育渗透于教育教学各个步骤，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育各个方面。加强班主任队伍建设。以师德建设为关键，完善“功勋班主任”、“十佳班主任”、“优异班主任”评选机制。以考评评选为激励手段，打造一支素质高、专业精、责任心强班主任队伍。7、老师专业化发展工程加强老师培训基地建设。以潜江市老师继续教育中心为基地，加大投入，整合和优化老师培训资源，建设省级老师培训示范中心，将老师培训经费列入政府预算，完善老师培训体系。加紧中小学老师专业化发展进程。以中小学老师为关键，建设老师培训网络平台，组织开展老师全员远程研修。分层组织每五年一周期中小学老师全员培训。建立中小学老师校长跟岗学习制度和师范生顶岗实习制度。完善城镇老师定时交流制度，健全城镇老师到农村学校定时支教制度，组织名师、学科带头人、特级老师、优异骨干老师讲学团送教下乡。推进中小学老师学历提升。选拔优异骨干老师、校长赴国家和省级基地学习和发达地域挂职培训。 逐步建立老师离岗轮训制度，凡工作5年以上老师，标准上全部应安排一次三个月以上十二个月以内离岗学习。大力培养“潜江名师”，建立完善潜江名师遴选、培养制度，培养造就一批教育教授、教学名师和学科领军人才。 8、教育科研强化工程 强化教育科研先导地位，重视教育科研在政策导向、行政决议中关键作用。强化“教育科学计划领导小组”工作职能，统一认定、建档管理全市教育系统教育教学研究结果。改善科研条件和科研手段，提升教育科研效率和服务水平。提升科研队伍素质，加强学术梯队建设，重视培养和发展科研骨干力量。规范教育科研课题管理，经过课题立项、课题指南、结果评奖等步骤,将教育科研管理导入良性发展渠道。重视科研质量，突出课题研究和学科建设、队伍建设相结合，基础理论研究和实际调查研究、应用开发研究相结合，为教育决议和教育改革提供高水准有效服务。制订合理导向政策，形成正确激励机制，激励教育科研人员和广大老师树立精品意识和质量意识，努力出精品、出人才。9、城区教育计划和建设工程老城区发展关键放在布局调整和资源整合上。调整和优化老城区学校布局结构，用拍卖、置换等方法依据发展需求新建中小学，着力处理老城区学校布局不合理、不适应城市发展及人口增加等现实问题，缓解城区入学压力，最大程度满足人民群众对优质教育资源需求。建立多渠道经费筹措机制，探索资产置换方法进行经费筹措。激励民间资本参与教育投资。学校主动自筹资金用于学校建设。老城区新建10所幼稚园、3所标准化小学、2所标准化初中和1所高标准高中。新城区发展关键放在科学计划、逐步推进、完善落实上，预留土地用于学校建设。着眼未来，合理布局。多方投资，分层推进。起点要高，重在落实。新建高标准幼稚园、小学、初中、高中各一所。 10、教育对外开放工程坚持以开放促改革、促发展，开展多层次、宽领域教育教学和合作。主动融入武汉城市圈，深入开展和城市圈内各地域和学校对口交流和合作。激励有条件学校加强和外省市相关学校交流和合作，以结对互援、互派老师学习任教等方法进行学习和交流。吸引中国、省内一流老师和外籍老师、学者来潜任教、讲学。选择条件好学校开展国际合作办学，加强国际教育合作和交流。继续做好老师对外援教工作。根据省政府及省教育厅统一要求，选派思想过硬、业务精湛、乐于奉献老师参与对外援教。保障援教老师合理待遇，对有援教经历老师在职称评定、评先表模等方面给一定倾斜。（十九） 试点项目 序号 试点项目 关键试点内容1义务教育体制机制改革试点区域一体化办学模式，从建制、管理、师资、建设等方面推行联校办学、联片管理。2建立青少年科技创新政府奖制度经过每十二个月组织5个常规性科技活动、建设4个科技教育基础设施、培养300名兼职科技老师、搭建2个科技应用平台，建立一套科技教育评价体系。3加强老师队伍建设实施“曹禺（潜江）教育奖”，构建老师队伍建设长久有效机制。4义务教育学校标准化建设制订十二五城区学校标准化建设专题计划，在市域内统一义务教育学校标识。5三类残疾少儿教育保障体系实施特教老师队伍建设工程、资源教室建设工程、特校校本课程建设等，促进三类残疾少儿能力发展。6职业教育公益性实现路径组建教育集团，建设职教园区，服务潜江四大工业园。7提升义务教育质量构建高效课堂，减轻学生课业负担。8班主任队伍建设加强班主任培训，关爱班主任，建立激励机制，完善考评措施。9优质高中招生计划分配改革将优质高中招生计划按百分比分配到市域初中，处理择校问题。10后勤服务标准化建设经过“放心食堂”等四个创建活动，促进全市中小学后勤服务标准化建设。第四章 教育保障（二十）加强老师队伍建设加强师德师风建设。激励“优者从教”，保障“教者从优”，坚持师德为魂，提升专业素质，努力建设一支适应潜江教育现代化需要师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力高素质专业化老师和管理干部队伍。完善师德档案制度，制订各级各类学校老师师德标准和考评措施。建立健全师德考评、评价、监督和奖惩长久有效机制，将师德表现作为老师岗位聘用、职务晋升、年度考评首要内容。实施师德问题“一票否决制” ，建立学术不端行为监督、查处机制，对失德失范者要加强教育，对学术腐败行为者要进行惩戒，对发生严重师德事件地方和学校实施问责。将师德建设纳入学校督导评定关键指标。完善老师管理制度。严把老师入口关，建立老师资格证书定时登记制度。按要求推行中小学老师招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考评等管理职能。市域内义务教育老师城镇交流、校际交流人数每十二个月应占老师总数810%。深化中小学职务（职称）制度改革，建立统一中小学老师职务（职称）系列，在中小学设置正高级老师职务（职称）。城镇中小学老师在评聘高级职务（职称）时，标准上要有十二个月以上农村学校或微弱学校任教经历。探索在职业学校设置正高级老师职务（职称）。提升老师地位待遇。依法确保老师平均工资水平不低于或高于国家公务员平均工资水平，并逐步提升。全方面落实绩效工资制度，将绩效考评同晋级、评先、职称评定挂钩。研究制订优惠政策，落实和完善老师津补助和医疗、养老、定时体检、休假疗养等政策。对长久在农村工作老师在工资、职务（职称）等方面实施倾斜政策，逐步提升津补助标准。（二十一）加大教育经费投入依法增加教育经费投入。建立政府教育拨款增加考评监督和责任追究机制，政府要大力调整财政支出结构，依法落实教育经费增加要求。严格根据教育法律法规要求，年初预算和预算实施中超收收入分配全部要表现法定增加要求，确保教育财政拨款增加显著高于财政常常性收入增加，并使按在校学生人数平均教育费用逐步增加，确保老师工资和学生人均公用经费逐步增加。到，超出国家实现财