济南市城市总体规划修编工作概述样本.doc

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济南市城市总体计划方案（-）

总体计划修编工作概述
　　为适应本市经济社会发展、行政区划调整和城市化进程不停加紧需要，经建设部同意，本市于6月全方面开启了新一轮城市总体计划修编工作。
　　总体计划修编坚持以科学发展观为指导，全方面落实“五个统筹”，落实落实“6.26”省委常委扩大会议确定“东拓、西进、南控、北跨、中疏”空间战略和“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”发展思绪，突出以人为本、城镇一体、生态保护、规模适度、空间管制、资源节省等“六个重视”，严格实施8项修编程序，历经30多轮修改完善，完成了450多万字、100余张计划图纸计划结果，得到了建设部和社会各界高度评价。
　　新一轮城市总体计划已经过市人大审议、省政府审查，于7月正式上报国务院待批。

第一章 总 则
第1条 国务院批复《济南市城市总体计划（1996年—）》，在一定时期内对指导济南城市建设、促进城市经济社会发展发挥了关键作用。伴随济南经济社会快速发展和城镇化进程加紧，原总体计划确定城市规模等发展目标已提前实现。目前中国经济社会发展正处于关键战略机遇期，省会济南各项事业步入加紧发展新阶段，济南市行政区划也进行了对应调整，原总体计划确定城市空间布局和发展目标已不能满足城市发展需求。为适应形势发展要求，济南市人民政府适时提出了修编城市总体计划申请。依据建设部《相关同意修编济南市城市总体计划批复》（建规函[]255号）精神，编制《济南市城市总体计划（—）》。
　　第2条 本计划为计划区内土地使用及各项建设活动基础依据，计划区各项计划制订和县（市）城市总体计划制订，须遵照本计划。
　　第3条 计划指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，以科学发展观为统领，落实“五个统筹”，坚持以人为本，构建社会主义友好社会。
　　根据转变发展观念、创新发展模式、提升发展质量要求，重视市域城镇一体、统筹协调发展；重视各类脆弱资源有效保护利用和空间管制要求；重视控制合理环境容量和确定科学建设标准，促进城市发展模式由粗放型向集约型、由外延式向内涵式转变，实现城市经济社会全方面协调可连续发展。
　　第4条 计划标准
　　⑴ 坚持协调发展标准。统筹城镇发展、区域发展、经济社会发展、人和自然友好发展、中国发展和对外开放，协调好济南和区域、城市和周围县（市）关系，优化人口、资源、空间布局结构，促进城镇区域协调发展。
　　⑵ 坚持生态优先标准。以建设环境友好型社会为目标，以资源保护为关键，强化对水源、土地、自然保护区、山林绿地水系等自然资源保护和管制，发明良好城镇生态环境。
　　⑶ 坚持公平友好标准。以构建社会主义友好社会为目标，合理布局覆盖城镇基础设施和公共服务设施，尤其关注弱势群体需求，提倡公众参与，实现区域公平、城镇公平、个体公平和代际公平。
　　⑷ 坚持资源节省标准。根据建设节省型城市要求，坚持开发和节省并重、节省优先，根据减量化、再利用、资源化要求，发展循环经济，大力推进节能、节水、节地、节材，加强资源综合利用，合理确定城镇建设标准。
　　⑸ 坚持计划协同标准。城市总体计划和国民经济和社会发展计划、土地利用总体计划充足衔接、同时编制、协调一致。
　　第5条 修编关键为城镇统筹发展、城市空间结构和规模调整、城市生态环境保护和资源节省利用、城市综合交通、城市公共事业发展、历史文化名城保护、城市安全和综合防灾体系等。
　　第6条 计划基础依据
　　⑴ 《中国城市计划法》
　　⑵ 《城市计划编制措施》（建设部）
　　⑶ 《山东半岛城市群总体计划》、《山东省城镇体系计划》
　　⑷ 《济南市城市总体计划（1996年—）》
　　⑸ 《济南市国民经济和社会发展第十一个五年总体计划纲要》
　　⑹ 《济南市城市空间战略及新区发展研究》
　　⑺ 其它相关法律法规、标准和技术规范
　　第7条 计划区和计划范围
　　此次计划确定城市计划区为济南市区，即市辖行政六区，面积3257平方公里。
　　中心城计划范围东至东巨野河，西至南大沙河以东（归德镇界），南至南部双尖山、兴隆山一带山体及计划济莱高速公路，北至黄河及济青高速公路，面积1022平方公里。
市域计划范围为济南市全部行政辖区，面积8177平方公里。

　　插图：1市域城镇分布现实状况图
　　第8条 计划期限为—；
　　近期—；
　　远期—；
　　远景以后。
第二章 城市性质和发展目标

　　第9条 城市性质
　　山东省省会，著名泉城和国家历史文化名城，环渤海地域南翼和黄河中下游地域中心城市。
　　第10条 城市职能
　　加强和完善城市职能：全省政治、经济、科技、文化、教育、旅游中心，区域性金融中心，全国关键交通枢纽。培育和凸显城市职能：现代服务业和总部经济，高新技术产业和优异制造业。
　　插图2：区域分析图一

　　插图3：区域分析图二

　　插图4:区域分析图三
　　第11条 城市发展目标
　　到把济南建成含有独特自然风貌、深厚历史文化底蕴、浓郁现代化气息、代表山东形象区域中心城市和繁荣、友好、宜居、魅力泉城。
　　⑴ 繁荣城市—率先全方面实现小康社会，基础实现现代化，成为经济实力雄厚、物质财富充裕、社会事业发达、服务功效完善繁荣城市。
　　⑵ 友好城市—坚持全方面发展，促进社会公平，构建社会安定、保障有力、诚信公平友好城市。
　　⑶ 宜居城市—推进城镇协调发展，建设服务设施完善、就业机会充足、居民生活舒适、人居环境良好宜居城市。
　　⑷ 魅力泉城—彰显泉城特色，传承历史文脉，融合现代文明，成为山水相融、特色鲜明、底蕴深厚魅力泉城。
第三章 城市规模
　　第12条 计划期内济南市人口和用地仍呈连续增加趋势，依据人口增加和经济发展规律，科学估计人口和用地规模，切实加强土地资源保护和利用，形成集约用地、节省用地发展模式。
　　第13条 市域城镇化水平和人口规模
　　⑴ 市域城镇化水平将由58%增至75%以上。
　　⑵ 市域户籍总人口将由597万人增至700万人左右，城镇人口将由347万人增至530万人左右。
　　⑶ 全市暂住六个月以上人口将由58万人增至140万人左右，计入城镇总人口规模。
　　⑷ 全市总人口将达成840万人左右，城镇总人口为670万人左右。
　　第14条 计划区人口规模
　　⑴ 计划区户籍人口将由348万人增至450万人左右，城镇人口将由302万人增至380万人左右。
　　⑵ 计划区暂住六个月以上人口将由52万人增至100万人左右，计入城镇总人口规模。
　　⑶ 计划区总人口将达成550万人左右，城镇总人口为480万人左右。
　　第15条 中心城人口和用地规模
　　⑴ 人口规模
　　中心城户籍人口将由238万人增至340万人左右，暂住六个月以上人口将由52万人增至90万人左右。
　　中心城人口规模将由290万人增至430万人左右。
　　⑵ 用地规模
　　依据国家计划建设用地标准要求，确定城市人均建设用地指标95平方米，到中心城建设用地规模将由295平方公里增至410平方公里。
　　⑶ 近期规模
　　中心城人口规模为340万人，建设用地规模330平方公里。
第四章 市域城镇体系和新农村
第一节 产业发展和布局
　　第16条 产业发展关键
　　统筹区域及城镇产业协调发展，主动推进经济结构战略性调整和增加方法转变，以产业结构调整为关键，把结构调整作为关系全市经济社会发展全局关键，大力发展以驻地经济和总部经济为代表省会经济，巩固提升第一产业，做大做强第二产业，繁荣提升第三产业，加紧构筑富有竞争力产业体系。
　　⑴第一产业
　　全方面实施可连续发展战略和科技兴农战略，坚持数量、质量、结构、效益相统一标准，主动调整优化农业结构，在确保粮食安全前提下，主动发展畜牧、蔬菜、林果生产，大力发展适应省会经济特点城市农业、观光农业和生态农业，基础形成区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务、企业化管理现代农业发展和农村结构新格局，全方面加紧传统农业向现代农业历史性跨越。
　　⑵第二产业
　　优先发展优异制造业和高新技术产业，突出发展交通装备、电子信息、冶金钢铁、石化化纤、机械装备、食品药品六大产业集群，限制和调整中心城冶金钢铁、石化化纤等高耗能、重污染产业。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，扶持发展高新技术产业，构建起和城市功效相适应、富有竞争力和可连续发展能力现代化工业体系，成为含有较强辐射力优异制造业强市。
　　⑶第三产业
　　优化提升主城区商贸服务业，发展壮大金融服务业，大力发展现代物流业，稳步发展房地产业，加紧发展旅游会展业，拓展提升社会服务业，逐步构筑起产业层次较高、布局合理、特色鲜明、竞争力强第三产业发展新格局，全方面提升第三产业整体素质和水平，增强城市综合服务功效，把济南建设成为区域性第三产业发展中心。
　　第17条 市域产业布局
　　根据“提升中心区、做强近郊区、突破远郊区”总体思绪，主动推进区域产业分工和协同发展，加紧市域产业布局调整，改变中心城功效过于聚集情况，主动引导传统产业向中心城周围县（市）转移，带动县（市）经济全方面发展和提升，在全市形成布局合理、分工明确、功效突出、优势互补产业发展空间格局。
　　围绕“东拓、西进、南控、北跨、中疏”城市空间发展战略，市域产业发展计划实施两翼展开、跨河发展总体战略，形成主城区产业聚集区和沿交通走廊向东、向西、向北三条产业聚集带。
　　⑴主城区产业聚集区
　　适应主城区功效定位，以发展现代服务业为主体，主动发展城市型产业，大力发展总部经济。适度发展无污染、低能耗、高科技、高附加值高技术产业等新型工业。
　　⑵东部产业聚集带
　　市域内沿经十东路、济青公路等交通走廊，形成贯穿市域东部、连接中心城和章丘、辐射带动东部地域产业发展走廊。落实城市“东拓”战略，主动承接中心城优势产业转移，关键发展优异制造业、高新技术产业，打造电子信息、交通装备、食品药品等产业集群，形成孙村工业区、枣园—龙山工业园、圣井工业园、明水经济开发区4个产业园区，打造山东省济青产业带西部制造业基地。
　　⑶西部产业聚集带
　　市域内沿济郑公路（国道220线）形成贯穿市域西部、连接中心城和平阴、辐射带动西部地域产业发展走廊。落实城市“西进”战略，主动承接中心城传统产业转移，打造机械装备、电子信息等产业集群，形成济南经济开发区、万德企业示范园、平阴工业园3个产业园区，建成机械装备、旅游产品制造基地及农副产品深加工基地。
　　⑷北部产业聚集带
　　市域内自中心城跨黄河向北，沿国道220线、济盐公路（省道248线）形成贯穿市域北部、连接中心城和济阳、商河、辐射带动北部地域产业发展走廊。落实城市“北跨”战略，主动承接中心城传统产业转移，着力打造精细化工、煤电化工、石油化工、纺织服装、农副产品深加工等产业集群，形成济北民营经济园、商河经济开发区2个产业园区，成为特色鲜明、优势显著重化工业基地。
　　⑸市域农业布局
　　构建南部山区生态农业区、沿黄特色农业区及黄河北高效农业区区域化布局。南部山区生态农业区着力发展生态和观光旅游农业，大力发展林果生产，加紧优质果品生产基地建设，形成绿色产业体系；沿黄特色农业区围绕黄河滨河生态旅游带建设，以城市农业和观光旅游农业为发展方向，开发建设现代城市农业示范基地和出口创汇基地；黄河北高效农业区以“高产、优质、高效”为目标，大力发展设施农业，建设高效经济作物和优质粮食生产基地，关键发展无公害农产品、绿色食品和农业名优新特品种。
　　第二节 市域城镇布局
　　第18条根据统筹区域发展、统筹产业布局要求，加强区域协作，构建以省会济南为中心，和周围淄博、莱芜、泰安、聊城、德州、滨州6个城市共同组成济南城市圈，增强省会城市集聚辐射能力，提升济南区域性中心城市地位。
　　济南城市圈构建将促进以济南为中心7个城市统筹协调发展，加强交通等基础设施和产业衔接，整合旅游资源，加大生态保护和环境治理协同力度，推进经济、生态、旅游等功效互补发展，构建资源共享、信息互通、要素互补、产业互动良性机制，加紧区域交通网络、信息网络、商贸物流等一体化进程，从而深入强化济南在环渤海地域南翼和黄河中下游地域中心地位。
　　第19条市域城镇统筹发展总体战略
　　⑴以全方面建设小康社会为目标，根据“五个统筹”和构建友好社会、建设社会主义新农村要求，打破城镇二元结构，有效引导市域城镇化健康发展，构筑城镇一体、统筹协调发展格局。
　　⑵以构建济南城市圈为契机，以引导区域整体发展、城镇协调发展、生态有效保护、资源合理利用、设施共建共享为目标，优化城镇空间资源配置，合理构建市域城镇体系，确定城镇空间布局规模化、集约化发展方向和策略。
　　⑶实施以中心城市、次中心城市和中心镇为关键城镇化战略，加紧人口和产业向中心城镇合理集聚，结合济南市产业发展布局，逐步形成和产业发展相适应城镇职能分工体系。
　　⑷逐步形成以中心城为关键、大中小城镇有机结合、等级层次分明、规模序列完善、职能分工互补、空间布局合理城镇网络体系，全方面提升城镇发展质量。
　　⑸加紧小城镇和农村教育、科技、文化、卫生、体育等公共服务设施建设，改善人居环境，逐步缩小城镇差距；加强城镇一体公共交通体系和市政基础设施建设，改善投资环境，切实改善小城镇和农村生产生活条件。

　　插图：5市域城镇等级结构计划图
　　第20条城镇等级规模结构
　　计划形成中心城市—次中心城市—中心镇—通常镇四级结构。
　　中心城市为城市圈和市域城镇体系中心,即济南中心城，人口规模430万人。
　　次中心城市为章丘城区及济阳、平阴、商河三县县城。人口规模确定为：章丘60万人，济阳35万人，平阴20万人，商河20万人。
　　中心镇为仲宫、柳埠、万德、归德、遥墙、桑梓店、文祖、普集、刁镇、东阿、孝直、孙耿、曲堤、垛石、郑路、怀仁等16个建制镇驻地，人口规模通常在3万人以上。
　　通常镇为计划确定30个建制镇驻地，人口规模在1万人左右。

　　插图：6市域城镇规模结构计划图
　　第21条 城镇职能分工
　　⑴次中心城市职能分工
　　章丘、济阳、平阴、商河4个次中心城市分别是其所辖地域政治、经济、文化中心，含有分担中心城市部分功效职能。其中，章丘关键发展优异制造业、高新技术产业和旅游业；济阳关键发展能源、机械、化工工业；平阴关键发展加工制造业、绿色农副产品加工业和旅游业；商河关键发展农副产品加工、医药化工、轻工工业。
　　⑵其它城镇职能分工
　　其它中心镇和通常镇依据城镇关键特征，划分为工矿业型、农副产品加工型、市场带动型、交通枢纽型、旅游开发型和综合发展型六种职能类型。

　　插图：7市域城镇职能结构计划图
　　第22条构筑“一心三轴十六群”城镇空间组织结构，即以济南中心城市为关键，形成三条城镇聚合轴，组建十六个城镇组群，促进市域城镇统筹协调发展。
　　⑴三条城镇聚合轴
　　以中心城市为中心，和产业空间布局相适应，向东、向西、向北形成沿济青、济郑和济盐产业聚集带三条城镇聚合轴，加强其空间集聚性，强化轴线功效，带动周围城镇发展。
　　⑵十六个城镇组群
　　为促进城镇协调发展，增强集合竞争力，以地域邻近、资源相同、产业相近为依据，组建城镇组群，促进组群城镇统筹发展。计划形成十六个城镇组群，每一组群以中心镇或次中心城市为中心，带动组群内其它城镇共同发展。

　　插图：8市域城镇空间结构计划图
　　第23条乡镇整合和建设
　　为形成合理城镇体系，对规模小、发展条件差乡镇进行合适撤并整合，计划撤并28个乡镇，乡镇总数由74个减至46个。根据统筹计划、突出关键要求，建设经济繁荣、环境优美、配套完善、特色突出现代化城镇，实现小城镇发展由数量型向质量型转变。
第三节 市域关键城镇
　　第24条章丘次中心城市和中心镇发展
　　⑴章丘次中心城市在济青产业聚集带上，是城市“东拓”战略关键承接地，计划引导发展重型汽车、优异制造业及高新技术产业，利用资源优势，主动发展商务金融、文化教育、旅游休闲等功效，形成含有历史文化传统和泉水特色山水园林城市。城市建设用地以向西发展为主。计划城市人口约60万人，城市建设用地约70平方公里。
　　⑵文祖中心镇在经十东路南侧，是章丘南部城镇组群发展中心，引导发展机械加工、建材、商贸等功效。城镇建设用地以向北扩展为主。计划城镇人口约3.5万人，城镇建设用地约4平方公里。
　　⑶普集中心镇在济青公路两侧，是章丘中部城镇组群发展中心，引导发展商贸物流、钢铁锻铸、冶金建材等功效。城镇建设用地以向北发展为主，避开杏林水库水源保护区范围，在胶济铁路北侧集中布局。计划城镇人口约4万人，城镇建设用地约4.8平方公里。
　　⑷刁镇中心镇在省道242线两侧，是章丘北部城镇组群发展中心，引导发展集市贸易、商贸物流、农副产品加工等功效。城镇建设用地以向西、向北发展为主，在济青高速公路北侧集中布局。计划城镇人口约5万人，城镇建设用地约6平方公里。
　　⑸章丘市通常镇为绣惠、白云湖、曹范、垛庄、相公庄、水寨、高官寨、官庄8个镇。
　　第25条济阳次中心城市和中心镇发展
　　⑴济阳次中心城市在济盐产业聚集带上，是城市“北跨”战略关键承接地，计划主动承接城市产业“北跨”发展，计划引导发展能源、机械、化工工业，形成以工业为主导功效、配套完善现代化城市。城市建设用地以向西、向南发展为主。计划城市人口约35万人，城市建设用地约40平方公里。
　　⑵孙耿中心镇在国道104线两侧，是济阳南部城镇组群发展中心，引导发展生物制药、食品制造、农副产品深加工等功效。城镇建设用地以向北、向东发展为主。计划城镇人口约3.5万人，城镇建设用地约4平方公里。
　　⑶曲堤中心镇在国道220线两侧，是济阳东北部城镇组群发展中心，引导发展化工、建材、农副产品加工等功效。城镇建设用地以向南、向东发展为主。计划城镇人口约3万人，城镇建设用地约3.5平方公里。
　　⑷垛石中心镇在省道249线两侧，是济阳西北部城镇组群发展中心，引导发展化工、建材、造纸等功效。城镇建设用地以向南、向东发展为主，在徒骇河以南集中布局。计划城镇人口约3万人，城镇建设用地约3.5平方公里。
　　⑸济阳县通常镇为崔寨、仁风、新市和太平4个镇。
　　第26条平阴次中心城市和中心镇发展
　　⑴平阴次中心城市在济郑产业聚集带上，是城市“西进”战略承接地之一，著名“玫瑰之乡”，计划引导发展为济南工业生产配套服务加工制造业，充足利用资源优势，主动发展绿色农副产品精深加工、旅游及商贸物流等功效，形成现代化山水生态城市。城市建设用地以向西南、向东发展为主。计划城市人口约20万人，城市建设用地约23平方公里。
　　⑵东阿中心镇在国道220线两侧，是平阴西南部城镇组群发展中心，引导发展生物制药、绿色农副产品加工、旅游观光及其相关服务业等功效。城镇建设用地避开东阿古城保护区范围，以向东、向北发展为主。计划城镇人口约3.5万人，城镇建设用地约4平方公里。
　　⑶孝直中心镇在国道105线两侧，是平阴东南部城镇组群发展中心，引导发展集贸市场、机械加工、建材等功效。城镇建设用地在济荷高速公路东侧集中布局，以现有镇区为依靠，向南北两翼延伸扩展。计划城镇人口约3.5万人，城镇建设用地约4平方公里。⑷平阴县通常镇为玫瑰、孔村和洪范池3个镇。
　　第27条商河次中心城市和中心镇发展
　　⑴商河次中心城市在济盐产业聚集带上，是城市“北跨”战略承接地之一，计划引导发展农副产品精深加工、轻工工业和加工制造业，利用温泉资源优势，主动发展度假休闲、会议商务等功效，形成现代化新型城市。城市建设用地以向南、向东发展为主。计划城市人口约20万人，城市建设用地约23平方公里。
　　⑵郑路中心镇在黄河冲积平原地带，是商河东南部城镇组群发展中心，引导发展轻工制造、农副产品加工、集市贸易等功效。城镇建设用地以向北发展为主。计划城镇人口约3万人，城镇建设用地约3.5平方公里。
　　⑶怀仁中心镇在县域西北部，是商河北部城镇组群发展中心，引导发展机械、建材、集市贸易等功效。城镇建设用地以向南、向东发展为主。计划城镇人口约3万人，城镇建设用地约3.5平方公里。
　　⑷商河县通常镇为殷巷、龙桑寺、贾庄、白桥、孙集、沙河、张坊、韩庙8个镇。
第四节 市域空间资源管制
　　第28条为优化城镇空间资源配置，有效保护脆弱资源和生态环境，实现城镇建设发展和资源、环境统筹协调，计划从可连续发展要求出发，在对城镇建设空间进行计划控制同时，对非城镇建设空间也实施有效管制，将全市土地及空间资源划分为严禁建设区、限制建设区和适宜建设区，制订必需空间管制方法。
　　第29条严禁建设区
　　⑴严禁建设区包含基础农田保护区、水源保护区、自然保护区关键区。其中基础农田保护区关键分布在沿黄平原、黄河北部平原一带；水源保护区包含地表水饮用水源一级保护区、泉域地下水关键渗漏区、河湖湿地等，关键分布在市域南部山区、河湖水库及其周围防护区域；自然保护区关键区包含柳埠自然保护区、大寨山自然保护区和长清寒武纪地质遗址自然保护区关键区。
　　⑵严禁建设区标准上严禁任何建设活动，严格遵守国家、省、市相关法律、法规和规章。其中基础农田保护区内严禁进行村镇建设、采矿、挖土挖沙等一切非农活动；地表水饮用水源一级保护区内，停止农业生产活动，退耕还林，严格严禁和水源保护无关任何建设活动；泉域地下水关键渗漏区内，以发展绿化种植和生态农业为主，严禁新建和水源保护无关建设项目；自然保护区关键区内，除必需保护设施外，不得增建其它任何工程设施。
　　第30条限制建设区
　　⑴限制建设区包含风景名胜区、森林公园等自然和人文景观保护区、自然保护区控制区、通常农田用地域、山林绿化区、关键生态廊道区等。其中风景名胜区、森林公园等自然和人文景观保护区关键分布于市域南部山区及黄河沿岸；通常农田用地域包含中、低产田、零星农田菜地等，关键分布在市域南部山地丘陵地域、黄河两岸及北部平原局部地带；山林绿化区关键分布于市域南部山区；关键生态廊道区包含中心城各组成片区之间及城市之间绿色隔离地域、沿市域内关键河道、铁路、高速公路等两侧区域形成绿化通廊地域、大型基础设施通道地域、蓄滞洪区等。
　　⑵限制建设区内对各类开发建设活动进行严格限制，不宜安排城镇开发建设项目，确有必需开发建设项目须符合城镇建设整体和全局发展要求，并严格控制项目标性质、规模和开发强度，适度进行开发建设。其中风景名胜区、森林公园等自然和人文景观保护区及自然保护区控制区内旅游项目及设施建设，应该和周围景观环境相协调，在环境容量许可前提下适度开发建设，预防对旅游资源破坏和影响；通常农田用地域内激励多种农业设施建设，促进各类中、低产田及其它通常农田向基础农田转化，提升其产出、产量和农业经营水平；山林绿化区内严格保护自然山体景观，严禁可能破坏生态环境、破坏山体景观全部开采活动，激励植树造林和山体绿化等维护生态环境活动；关键生态廊道区内激励进行生态建设和农业生产活动，保留原有农田、菜地、林地等自然地貌形态，加强植树绿化，改善生态环境。
　　第31条适宜建设区
　　⑴适宜建设区包含城镇建设区及独立工矿等其它适宜建设区域。城镇建设区包含济南中心城、次中心城市、中心镇、通常镇等各级城镇计划建设用地。
　　⑵适宜建设区作为各级城镇及其它独立工矿优先发展地域，必需明确划定计划建设用地范围，加强城市计划和城镇计划实施力度，各级城镇计划建设必需严格控制在城镇建设区范围之内，严格控制用地规模，高效集约利用土地资源，依据资源条件和环境容量，科学合理地确定开发模式和开发强度。
　　⑶依据社会主义新农村建设需要，结合严禁建设区和限制建设区管制要求，合理确定农村居民点建设区和用地规模。

　　插图：9市域限制建设分区管制图

　　插图：10市域脆弱资源保护和空间管制分区计划图
第五节 市区发展格局
　　第32条 总体格局
　　依据济南市区地理环境、城镇空间和产业发展特征，将南部山区、中部平原和北部黄河沿岸三个带状区域，分别定位为南部山区保护发展带、中部城市空间和产业发展带、北部黄河保护发展带。中带是城市空间和产业关键发展区，是中心城发展主体；南北两带是为城市发展提供生态支持和服务关键生态功效区。
　　市区以三带协调发展为总体格局，形成相互依存、相互支持、相互促进有机整体，构建可连续发展人居环境，实现市区整体协调发展。

　　插图：11市区三带空间结构图
　　第33条 南部山区保护发展带
　　该带为以生态保护为主导、主动发展生态农业和生态旅游综合性生态功效区。生态保护，关键指水源涵养、地下水补给、地表水源保护、水土保持、自然地质结构保护和生物多样性保护；生态农业，关键是指主动发展生产林果、蔬菜等绿色有机农产品和农副产品精深加工业；生态旅游，是指在环境容量许可条件下，利用其自然和人文景观发展旅游业，适度发展休闲、观光、度假产业。
　　落实城市发展“南控”方针，严格控制中心城建设向南部山区蔓延扩展，突出脆弱资源和生态环境保护，强化用地分区管制，划定严禁建设区、限制建设区、适宜建设区，界定城镇建设范围、各类关键资源和生态区域保护范围，针对不一样分区提出对应管制要求和方法。
　　第34条 中部城市空间和产业发展带
　　该带功效定位和产业发展关键为：以城市建设和产业发展为主导功效，充足发挥中心城基础优势，强化城市中心功效，大力发展第二产业，繁荣提升第三产业。强化工业对经济支撑作用，促进以制造业和高新技术产业为主导产业集群形成；完善和提升城市服务功效，在改造提升传统服务业同时，加紧发展金融保险、现代物流、会展商务等现代服务业，促进发展驻地经济和总部经济；在关键发展二、三产业同时，合适发展城市农业。
　　第35条 北部黄河保护发展带
　　该带功效定位和产业发展关键为：以防洪行洪、生态保护为主导，防洪和兴利相结合，主动发展旅游业和特色农业。防洪行洪和生态保护，是指保护和加强防洪设施、水土保持、水源利用、防护绿化建设，构筑城市北部生态安全屏障；发展旅游业，是利用其自然风光和历史文化资源，结合黄河标准化堤防工程建设和北展宽区利用，主动发展旅游、休闲、观光产业，建设鹊山龙湖新区，展现黄河文化和城市特色风貌；发展特色农业，关键是利用区内农田和水利条件，继续发展特色农业，大力发展观光农业和设施农业。沿黄河两岸划定防洪、生态湿地防护绿带，加强对该带保护。
第六节 市区城镇计划
　　第36条 市镇组群发展
　　济南市区内中心城外围现有17个乡镇，分布于南部山区和黄河两岸，乡镇域面积总共约1808平方公里。依据发展条件，结合乡镇合并，将沿关键对外交通走廊分布归德、仲宫、遥墙、桑梓店等13个乡镇，计划为市镇。依据各市镇所处地域特点、资源优势，划分为南部山区西部市镇组群、南部山区东部市镇组群、空港市镇组群和黄河北市镇组群，根据城市建设标准，统筹安排中心城和市镇公共服务、基础设施建设。撤并乡镇驻地计划建设为新农村集中居住地。市区市镇人口规模控制在50万人以内，建设用地控制在60平方公里以内。
　　第37条 南部山区西部市镇组群
　　该组群在南部山区西部，包含归德、孝里、五峰山、马山、张夏、万德6个市镇。计划该组群承接部分无污染城市工业协作配套生产，适度发展工矿产品开发和加工业，主动发展林果等农副产品加工业、旅游观光及相关服务业、生态农业等。计划市镇人口约17万人，建设用地约20平方公里。
　　⑴ 归德镇在国道220线和济菏高速公路沿线，计划承接中心城部分无污染工业，以发展铸造、机械加工、食品等产业为主。现实状况驻地在黄河淹没区以内，市镇建设用地以向东靠近国道220线发展为主，形成北部工业区、中部公共服务中心区和南部生活居住区，合理布局和保障城市关键基础设施用地。计划市镇人口约5.5万人，建设用地约6.5平方公里。
　　⑵ 孝里镇在国道220线和济菏高速公路沿线，计划以发展旅游产业、环境保护设备等机械制造业为主。市镇建设用地形成东西组团式布局，控制西部现实状况驻地扩展，以发展沿国道220线东部组团为主。国道220线以东为工业区，以西为居住区，西侧中部为公共服务中心区。计划市镇人口约2万人，建设用地约2.4平方公里。
　　⑶ 马山镇在省道104沿线，计划以发展建材工业、旅游产业为主。市镇建设用地以马山镇现实状况驻地为依靠，沿省道104线发展，北部为工业区，中部为公共服务区，南部为生活居住区。计划市镇人口约1.5万人，建设用地约1.8平方公里。
　　⑷ 五峰山镇（办事处）计划以发展旅游、会议、度假产业为主，适度发展无污染工业。市镇建设用地形成东西组团式布局。东部组团布局生活居住区、公共服务区和旅游度假服务区；西部组团是以发展无污染工业为主产业组团。计划市镇人口约1.5万人，建设用地约1.8平方公里。
　　⑸ 张夏镇在国道104线和京福高速公路沿线，计划以发展工矿产品生产加工、水暖设备制造业、旅游产业为主。市镇建设用地形成南北组团式布局。北部组团以金庄为基础计划为工业园；南部组团北部布局生活居住区，中部为公共服务和商贸区，南部可合适布局无污染工业用地。计划市镇人口约2.5万人，建设用地约3平方公里。
　　⑹ 万德镇在国道104线和京福高速公路沿线，计划以发展旅游及相关配套服务业为主。市镇建设用地以现实状况镇驻地为基础向北发展，北部布局产业区，中部和南部为生活居住区，中部形成公共服务和旅游度假服务区。计划市镇人口约4万人，建设用地约4.5平方公里。
　　第38条 南部山区东部市镇组群
　　该组群在南部山区东部，包含仲宫、柳埠、西营3个市镇。计划该组群充足利用当地旅游和农业资源优势，主动发展商贸、旅游和相关配套服务业、林果等农副产品加工业和生态观光农业，严格控制工业发展，严禁发展有污染工业，避免破坏南部山区脆弱生态环境。计划市镇人口约12万人，建设用地约13平方公里。
　　⑴ 仲宫镇在省道103沿线，计划以发展商贸物流、休闲度假、农家乐特色旅游为主，成为南部山区旅游服务基地。市镇建设用地避开卧虎山水库一级保护区，以向北扩展为主。南部依靠现实状况驻地建设完善商贸、旅游服务设施，北部建设以办公、文化、教育为主公共服务区和科技研发区，中部为生活居住区。计划市镇人口约8万人，建设用地约8.5平方公里。
　　⑵ 柳埠镇在省道103沿线，计划以发展风景旅游度假及相关服务业为主。市镇建设用地以向西发展为主，合适向东、向北发展，控制向南发展。中部建设公共服务和商贸中心区，东南部建设产业区，北部、西部和西南部建设生活居住区和旅游度假区。计划市镇人口约2.5万人，建设用地约2.7平方公里。
　　⑶ 西营镇在省道327沿线，计划以发展旅游、观光、度假产业、中草药种植及其精深加工业为主。市镇建设用地以向东和向北发展为主，合适控制向南、向西发展。结合现实状况镇政府建设公共服务和商贸中心区，南部建设旅游服务区，中部、北部和东部建设生活居住区和度假区，西北部布局少许产业用地。计划市镇人口约1.5万人，建设用地约1.8平方公里。
　　第39条 空港市镇组群
　　该组群在市区东北部，包含遥墙和唐王两个市镇，计划该组群要优先满足济南机场长远发展需要，符合机场控制要求；依靠空港优势，主动发展区域性物流和泛航空产业，并利用良好农业基础，继续发展蔬菜等农副产品生产加工业和集贸业，成为区域性物流中心和农副产品生产加工、集贸基地。计划市镇人口约15万人，建设用地约20平方公里。
　　⑴ 遥墙镇邻近济南机场，区内临港开发区已初具规模，计划以发展区域性物流和泛航空产业和观光旅游业为主。市镇建设用地依靠遥墙镇驻地和临港开发区，形成北、南、东三个组团。北部为市镇公共服务中心和生活居住组团；南部为临港开发区产业组团；东部为产业物流组团，并利用温泉资源发展休闲度假产业。计划市镇人口约12万人，建设用地约16平方公里。
　　⑵ 唐王镇在济青高速公路北侧，计划以发展集贸业、城市高效农业为主。市镇建设用地依靠唐王镇驻地，以向西发展为主，南部为生活居住区，北部为产业发展区，公共服务中心区依靠原镇中心向西扩展。计划市镇人口约3万人，建设用地约4平方公里。
　　第40条 黄河北市镇组群
　　该组群地处黄河北平原地带，包含桑梓店和大桥两个市镇。计划该组群主动吸纳主城区迁出工业，发展化工、物流仓储、商贸、粮油等农副产品加工业和城市农业，成为主城区产业疏散承接地之一和物资集散交流基地。
　　计划市镇人口约6万人，建设用地约7平方公里。
　　⑴ 桑梓店镇在国道308沿线，计划以承接主城区部分产业疏散，发展化工产业、物流仓储业为主。市镇建设用地以原镇驻地为基础向北、向西发展为主。中部发展为公共服务和商贸中心区，东部布局生活居住区，西部布局化工等工业区。计划市镇人口约4万人，建设用地约5平方公里。
　　⑵ 大桥镇在国道104线、220线、308线交汇处，计划以发展商贸、物流仓储等产业为主，建设专业批发和物资集散基地。市镇建设用地关键在国道308线以北发展为主，国道308线以南控制发展。以现实状况镇驻地为基础向北扩展，形成公共服务和商贸中心区，国道308线以北中部和东部布局生活居住区，西部布局物流仓储区和产业区。计划市镇人口约2万人，建设用地约2平方公里。

　　插图：12市区层次、概念图示

　　插图：13市区城镇乡村建设计划图
第七节 市区用地分区管制
　　第41条 市区用地分区
　　依据市区空间格局、资源环境特点、用地条件和适宜建设区、限制建设区、严禁建设区管制要求，对市区用地和空间资源深入划区分类，根据各区担负主导功效，划定城镇和农村居民点建设区、城市绿色隔离地域、山林绿化区、通常农田用地域、关键生态保护防治区、自然保护和风景旅游区、基础农田保护区共7类功效区。针对各区提出具体空间管制方法和要求，尤其是对脆弱资源保护明确强制性管制要求。

　　插图：14市区限制建设分区管制图
　　第42条 城镇和农村居民点建设区
　　控制城镇农村建设用地总量，预防市区内建设用地盲目扩张。划定城镇和农村居民点建设区范围，总面积约为632平方公里。其中，城镇建设区包含中心城和市镇计划建设用地，总面积控制在470平方公里以内；农村居民点建设用地控制在162平方公里以内。该区为适宜建设区。中心城和市镇建设须严格控制在城镇建设区范围内。依据各城区、组团、城镇功效要求和发展定位，本着集约用地、紧凑发展标准，确定合理开发强度和开发模式；根据因地制宜、分类指导、有利生产、方便生活标准，合理确定农村居民点建设区，形成集中农村居民点和通常农村居民点。
　　第43条 城市生态隔离地域
　　在西部城区和主城区之间，结合地下水源涵养要求，划定玉符河两侧宽约3公里左右生态隔离绿带；在东部城区和主城区之间，划定绕城高速公路东环线两侧宽约0.5公里左右生态隔离绿带；划定东巨野河两侧宽约2公里左右生态隔离绿带；主城区内大辛河两侧宽约0.2公里左右生态隔离绿带。以上作为城市生态隔离地域，总面积约为109平方公里。
　　该区中基础农田和玉清湖水库饮用水源一级保护区为严禁建设区，其它为限制建设区。该区严格控制城市建设蔓延侵占，不再增加新城市建设用地，对现有存量建设用地和农村居民点集中整合，搬迁其中污染工业，保留湿地、林地、园地等自然原貌，提升生态功效。
　　第44条 山林绿化区
　　该区包含原有良好山林植被区域、坡度25度以上退耕还林区域及荒草荒坡地宜林区域，关键分布于南部山区。总面积约为550平方公里。
　　第45条 通常农田用地