牧区“基层组织建设规范年”活动实施方案样本.doc

苏尼特右旗农村牧区“基层组织建设规范年”活动实施方案根据全盟组织工作会议精神及全盟农村牧区基层组织建设工作关键点精神，为切实搞好“基层组织建设规范年（以下简称规范年）”活动，全方面推进我旗农村牧区基层组织建设工作上台阶，特制订本实施方案。一、总体思绪以建设社会主义新农村新牧区为目标，以加强民主管理为关键，以完善规章制度为突破口，理顺上下衔接，努力创建服务型苏木镇、嘎查村领导班子，深入规范和完善基层领导班子决议程序、领导行为、办事规则、服务方法、服务内容及内部监控管理等工作，保障农牧民群众知情权、参与权、监督权和决议权。二、总体目标经过开展“规范年”活动，重视把握好综合性和优异性，要整体工作有创新，具体工作有特色，采取方法有力度，规范活动有成效，深入增强全旗苏木镇、嘎查村领导班子整体战斗力，实现决议民主、议事办事程序规范、财务管理正当、服务方法适当、档案材料齐全、“两委”关系融洽，全方面达成“扎实基础、规范运作、整体推进、争创一流”奋斗目标。三、关键规范内容在“规范年”活动中，关键规范农村牧区基层组织建设领导机制、基层领导班子和干部队伍建设、基层组织议事决议规程、基层组织便民服务机制、党员教育管理、档案材料、嘎查村活动场所使用、嘎查村活动经费和固定资产管理使用等八项工作。（一）规范农村牧区基层组织建设领导机制围绕农村牧区中心工作，深入健全和规范农村牧区基层组织建设领导机制和长久有效工作机制。一是健全完善旗委基层组织建设例会、基层组织建设联络会议和涉农涉牧部门“三级联创”活动协调会议等制度，每三个月召开一次例会，每六个月召开一次联络会议，每十二个月召开一次协调会议，研究确定基层组织建设工作思绪、关键方法和关键工作实施方案及内容，制订处理问题具体方法，立即总结、交流经典经验，评定、考评基层苏木镇和涉农涉牧部门工作实绩，分年度、分阶段、分层次、分部门明确责任，强化方法，优化配置全旗组织资源和资金、项目、技术、人才等社会资源，形成三级联动、协调配合基层组织建设领导和工作格局。落实好党政领导干部“两带两抓”制度和组织部长联络基层党委制度，协调处理基层组织建设工作和推进“一转双赢”工作中碰到实际问题，巩固和提升“五个好”嘎查村创建结果，扶持和指导相对后进嘎查村，提升服务农牧民群众能力，推进整体工作上台阶、上水平。二是健全苏木镇党委书记定时汇报制度、专职副书记例会制度、基层组织建设通报制度，每六个月分别召开一次苏木镇党委书记定时汇报会（6月份和12月份）和专职副书记例会（6月份和9月份），并对基层工作开展情况常常性地进行督促指导，立即处理基层组织建设工作中存在问题，主动推广有新意、能借鉴、易推广基层组织建设新做法和新经验，提升基层组织工作效率。三是规范嘎查村党支部、村民委员会工作制度，明确嘎查村党支部和嘎查村民委员会工作关系，处理好嘎查村党支部领导关键作用和嘎查村民自治关系。四是普遍实施苏木镇领导班子任期目标责任制，完善“两委”班子及组员目标化管理考评制，切实建立起监督和奖罚并举激励约束机制。（二）规范基层领导班子和干部队伍建设结合苏木镇党委换届，严格根据党政领导干部选拔任用条例，坚持组织标准，充足发扬民主，优化领导班子年纪、知识和专业结构，推进干部队伍“四化”建设，深入强化苏木镇党政领导班子整体功效和执政能力。加强苏木镇干部职员管理，提升基层党员干部为民办事、民主办事、依法办事意识和水平，提升基层党员干部在群众中公认度。结合嘎查村“两委”换届，采取“两推一选”等方法，在全旗大部分嘎查村“两委”一把手中实施“一肩挑”，在“两委”班子组员中实施交叉任职，提升基层领导班子工作效率。切实加强后备干部培养管理工作，从苏木镇后备干部中选派有一定办事能力和协调能力、熟悉党建工作和农村牧区工作优异党员后备干部到工作难度较大嘎查村任党建指导员，指导嘎查村开展好“三级联创”活动和农村牧区各项关键工作，帮助嘎查村完善工作制度、整理档案材料、规范嘎查村办事程序。全旗大中专毕业生中公开选拔一批人才，选派到嘎查村任职。主动开展“三向”培养活动，在每个嘎查村配强3名后备干部，对嘎查村后备干部实施动态管理和培训锻炼。此基础上，将嘎查村班子建设和后备干部队伍建设有机结合,真正把想干事、会干事、干成事人选拔到嘎查村“两委”班子中来。落实相关切实做好农村牧区基层党员干部培训工作意见（锡党组字11号文件）为关键，加强培训教育阵地建设，规范基层干部学习培训工作，搞好对基层干部、农牧民党员和农牧民培训和宣传教育，从政策方针到农牧业生产、从实用技术到民主管理，不停给基层干部、党员和农牧民“充电”。年内在完成好基层领导干部、党员和农牧民各类教育培训工作任务同时，组织一批苏木镇、嘎查村领导干部赴优异地域参观学习，并组织开展苏木镇之间、嘎查村之间经验交流及互访学习等教育培训活动。从党员扶贫助困、政策宣传、科技示范、民情民意搜集、民事纠纷调解及党内外监督等步骤入手，普遍推行农牧民无职党员设岗定责工作。经过规范基层领导班子和干部队伍建设，使基层领导班子和干部队伍愈加好地组织和率领农牧民因地制宜地选准路子，加紧发展。（三）规范基层组织议事决议程序建立健全苏木镇党委会议、苏木镇政府工作会议、嘎查村党支部会议、嘎查村委会工作会议、党政班子联席会议、“两委”班子联席会议等制度，规范基层议事决议程序，落实民主集中制，亲密党政联络、协调配合抓好基层组织建设，推进整体工作上台阶、上水平。推进嘎查村民主选举，保障农牧民群众选举权。依据国家相关法律和党内法规要求，按期实施民主选举，明确关键责任人职责和权限，严格选举程序和要求，做好引导工作，真正把公道正派，能依法办事，带头实干，热心为群众服务人选进“两委”班子中，强化嘎查村两委班子队伍。规范嘎查村民主决议机制，保障农牧民群众决议权。通常和农牧民群众切身利益亲密相关事项，如嘎查村集体草场承包和租赁、集体举债、集体资产处理、嘎查村干部酬劳、嘎查村公益事业经费筹集等方案和建设承包方案等，全部要实施民主决议，杜绝个人或少数人决定，严格民主决议程序，加强责任追究，保障农牧民群众正当权益，提升基层办事议事透明度。强化嘎查村监督制约机制，保障农牧民群众监督权。对嘎查村党支部班子组员、嘎查村民委员会班子组员、嘎查村集体经济组织班子组员、嘎查村小组长实施民主评议或民主测评，做到发觉问题，认真整改，从而规范基层领导干部办事规则。完善民主管理制度，保障农牧民群众参与权。推进嘎查村级事务民主管理，完善村民自治章程、村规民约，严格实施嘎查村民委员会换届后工作移交制度，规范嘎查村民主理财和集体财务收支审批程序，立即掌握工作动态、沟通左右，协调内外、联络上下、形成协力地探索推进民主管理有效路径，加强村民自我管理、自我教育、自我服务。落实基层政务、嘎查村务公开工作，以法律法规和政策为依据，以实际、实用、实效为标准，规范公告公开时间、地点、内容和程序，深入拓宽农牧民和社会各界参政议政渠道，加强对政府行政行为监督，亲密党群干群关系，促进勤政廉政建设，保障农牧民群众知情权。（四）规范基层便民服务机制结合开展“双链双推”活动，创建服务型苏木镇领导班子，在苏木镇开通二十四小时便民服务热线，实施党政领导班子组员轮番接待群众制度，并要求旗直部门设置信息公布平台，为广大农牧民群众提供政策、实用科技、就业致富及市场供求等方面信息。继续实施全旗副科级以上领导干部和贫困户“一对一”帮扶工作，明确帮扶工作责任。建立苏木镇党政领导干部联络基层工作制度、苏木镇副科级以上领导承包嘎查村工作制度，深入开展服务型苏木镇活动。建立农牧民党员联络贫困户制度，帮助贫困农牧民处理生产生活中存在实际困难和问题。建立专业技术人员联络经典农牧户制度，提供专业技术服务，处理农牧民生产中技术难题，发挥经典引路作用。经过规范基层便民服务机制、分类标明服务事项，在扶贫助困、劳动就业、农牧业人口转移、降低农村牧区人口、减轻草场压力、恢复生态环境、转变经营方法、加紧畜牧业结构调整等工作上取得显著成效。（五）规范党员教育管理工作结合我旗农村牧区实际，巩固保持共产党员优异性教育活动结果，建立健全党内各项规章制度，不停完善党小组会议制度、党课制度、集中轮训制度、党员思想汇报制度、党员谈话讨论制度、党员电化教育制度，严密组织生活，不停提升党员思想政治觉悟，建立提升党员整体素质学习教育机制；加强党员管理，落实落实“党要管党”，从严治党，充足发挥党组织凝聚力和战斗力，实施党员目标管理制度，对党员进行监督工作，规范党组织工作程序，全方面实现我旗党员教育管理工作规范化、制度化；加强发展党职员作，不停壮大党员队伍，提升党员队伍整体素质，改善党员队伍结构，增强党组织凝聚力和战斗力。(六)规范档案材料管理使用深入强化基层规范建档工作，指定专门人员搜集、整理和管理基层档案材料，确保档案材料齐全、规范和分类管理。规范管理基层各类会议统计、各类花名册、各类文件、党员档案、干部职员档案、政务公开档案、保持共产党员优异性教育档案、电教工作档案、经典选树推广工作档案、合作经济组织档案及其它关键工作档案材料。（七）规范嘎查村活动场所使用发挥好嘎查村活动阵地在党员培训、政策宣传、科技培训、信息传输等方面综合作用，完善嘎查村活动场所硬软件建设，提升活动室使用率。坚持因地制宜、统筹安排、节俭实用标准，规范活动室使用和管理工作，确保活动场所环境优美，卫生整齐，档案材料整齐，设备齐全，各项规章制度上墙。（八）规范嘎查村活动经费和固定资产管理使用规范旗财政下拨活动经费、嘎查村领导干部工资、集体经济收入及其它路径筹集活动经费管理和使用，实施结构工资制，严格根据相关要求管理收支账目，实施专款专用制度、活动经费监督制度、财务收支管理制度，做好嘎查村活动经费计划、使用、检验、公开四个步骤工作；加强固定资产日常管理，明确全部权，实施承包、租赁对应规章制度，充足发挥固定资产在农牧业生产中作用，严格预防固定资产流失。四、具体方法（一）组织领导。建立各联络旗委常委负总责，组织部各联络副部长总协调，各苏木镇党委书记具体落实，嘎查村党支部书记具体抓工作机制。将“规范年”活动责任领导和三级联创活动、经典选树工作有机结合，抓落实、抓投入。在具体工作中,旗委常委对所联络苏木镇进行常常性指导督促，关键在协调资金上下功夫；旗委组织部各联络副部长要主动配合苏木镇，关键在业务指导和处理疑难问题上下功夫；各苏木镇党委书记在做好规范领导干部工作运作方法、领导行为、办事规则、服务方法、服务内容及内部监控管理同时做好指导嘎查村“规范年”活动；嘎查村党支部书记要抓好嘎查村议事办事、民主管理、村务公开、活动场所及活动经费使用管理等工作，处理好“两委”关系。（二）抓好试点。确定1个苏木（额仁淖尔苏木）、6个嘎查村（每个苏木镇确定1个嘎查村为试点）为“规范年”活动试点。各苏木镇党委根据“规范年”活动要求，加强试点建设，落实好八项规范内容，大力推广试点经验。（三）检验通报。旗委组织部将定时对各苏木镇、嘎查村开展“规范年”活动情况进行通报和排序，不定时对规范基层组织建设工作进行督促指导。对工作水平低、问题多、群众意见大基层党组织和相关责任人进行批评整改。对在“规范年”活动中开拓进取，大胆创新、成绩突出基层党组织要立即通报表彰。（四）宣传推广。旗委宣传部、新闻媒体等部门要同各级党组织主动配合，将“规范年”活动作为宣传工作关键内容，发扬民主管理、推进农村牧区民主制度化、规范化、程序化、亲密党群关系、促进农村牧区改革发展和转变工作方法方法等方面涌现好做法要立即进行宣传报道。同时各苏木镇和嘎查村之间开展学习交流活动和参观互访活动，使部分好做法、好经验在全旗推开。五、具体步骤（一）安排布署（3月1日-3月30日）。各苏木镇、嘎查村根据实施方案具体要求，组织领导，制订各自“规范年”活动实施方案。要确定目标，分解任务，明确试点工作具体安排布署，整体工作要分步骤、分批次抓落实。（二）软件建设（4月1日-5月10日）。组织开启苏木镇、嘎查村“规范年”活动软件建设工作，关键在建章立制上下功夫，制订出台各苏木镇、嘎查村制度汇编，集中必需人力、物力、财力，把试点建设作为推进“规范年”整体活动动力，加强试点规范工作，以点带面，做到工作中规范、规范中提升。（三）督促指导（5月10日-7月15日）。6月10日前，要全方面完成试点规范工作，试点苏木镇、嘎查村硬软件建设要达成预定目标。6月20日前，由旗委组织部组织各苏木镇、嘎查村关键领导干部，在全旗范围内开展参观学习“规范年”试点活动。6月30日前，各苏木镇、嘎查村要开展自查自评活动，认真查找存在问题和不足，提出处理措施。7月上旬，由旗委组织部组织开展六个月督促检验工作，对各苏木镇开展“规范年”活动中存在问题、整改方法进行专题通报。（四）整改提升（7月15日-11月15日）。在7月下旬，依据六个月督查结果，各苏木镇、嘎查村要认真查找问题，结合各自工作实际，把八项规范内容作为整改工作关键，制订实实在在、切实可行整改方法。8月初至11月上旬，把整改方法落到实处，规范和完善基层硬软件建设，加强民主管理，推进村务公开，狠抓制度建设、班子建设、队伍建设，提升工作效率，真正达成“规范年”活动目标。（五）考评验收（11月15日-12月底）。由旗委常委带队进行年底考评验收工作。采取实地考察，听取汇报，查看资料，征求群众意见等形式对各苏木镇、嘎查村开展“规范年”活动情况进行考评验收。各苏木镇、嘎查村要认真做好“规范化”活动总结，要具体总结活动具体实施情况，处理问题，规范成效和存在问题和以后计划，并要归纳出好做法和经验。六、评选和表彰（一）评选措施。1、申报：申报“规范年”活动优异苏木镇党委和优异嘎查村党支部由苏木镇党委推荐。旗委组织部考评，旗委审批。2、考评措施：一是评价实绩。被推荐单位实绩和经典事迹要形成文字材料和音像材料。报旗委组织部、进行首次评分。二是实地考察、依据被推荐基层党组织报送材料，旗委组织部进行实地察访，核实后再次评分。三是进行评选公告。(二)表彰措施和奖励标准。根据“规范年”活动任务标准，经过公告符合条件苏木镇党委和嘎查村党支部进行认定后授予荣誉称号，并进行表彰奖励。被评为“规范年”活动优异苏木镇党委奖励元，被评为“规范年”活动优异嘎查村党支部奖励1000元。中共苏尼特右旗委组织部 5月12日 附：1、苏尼特右旗农村牧区“基层组织建设规范年”活动责任领导2、苏尼特右旗农村牧区“基层组织建设规范年”活动制度汇编附一：苏尼特右旗农村牧区“基层组织建设规范年”活动责任领导1、额仁淖尔苏木旗委常委：青格勒（旗委常委、旗委副书记）；旗委组织部：特木勒（旗委组织部副部长、旗人事劳动和社会保障局局长）；赛音朝克图(旗委组织员);苏木党委书记:乌云德力格尔;各嘎查党支部书记。2、朱日和镇旗委常委：樊远东（旗委常委、旗委组织部部长）；旗委组织部：斯琴毕力格（旗委组织员）；镇党委书记:郭万东;各嘎查村党支部书记。3、桑宝力嘎苏木旗委常委：巴图巴特尔（旗委常委、旗委统战部部长）；旗委组织部：毕力格巴特尔（组织部副部长）；阿木吉拉图(组织部干事);苏木党委书记:乌云达来;各嘎查党支部书记。4、乌日根塔拉镇旗委常委：额宝力道（旗委常委、旗政法委书记）；旗委组织部：毕力格巴特尔（组织部副部长）；阿木吉拉图(组织部干事);镇党委书记:乌力吉;各嘎查党支部书记。5、赛汉塔拉镇旗委常委：巴雅吉呼(旗委常委、宣传部部长)；旗委组织部：赵曙光(组织部副部长)；斯日古楞(旗委组织员);苏木党委书记:照日格图;各嘎查党支部书记。6、赛汉乌力吉苏木旗委常委：斯钦图（旗委常委、纪检委书记）；旗委组织部：特木勒（旗委组织部副部长、旗人事劳动和社会保障局局长）；赛音朝克图(旗委组织员);苏木党委书记:斯琴巴特尔;各嘎查党支部书记。