新版秸秆综合利用综合项目可行性研究应用报告.doc

秸秆综合运用项目可行性研究报告目录第一章 项目总论第一节 项目概况1.1.1项目名称1.1.2项目建设单位1.1.3项目拟建设地点1.1.4项目建设内容与规模1.1.5项目性质1.1.6项目总投资及资金筹措1.1.7项目建设期第二节 项目编制根据和原则1.2.1项目编辑根据1.2.2项目编制原则1.3项目重要技术经济指标1.4项目可行性研究结论第二章 项目背景及必要性分析第一节 项目背景2.1.1项目产品背景2.1.2项目提出理由第二节 项目必要性2.2.1项目是国家战略意义需要2.2.2项目是公司获得可持续发展、增强市场竞争力需要2.2.3项目是本地人民脱贫致富和增长就业需要第三章 项目市场分析与预测第一节 产品市场现状第二节 市场形势分析预测第三节 行业将来发展前景分析第四章 项目建设规模与产品方案第一节 项目建设规模第二节 项目产品方案第三节 项目设计产能及产值预测第五章 项目选址及建设条件第一节 项目选址5.1.1项目建设地点5.1.2项目用地性质及权属5.1.3土地现状5.1.4项目选址意见第二节 项目建设条件分析5.2.1交通、能源供应条件5.2.2政策及用工条件5.2.3施工条件5.2.4公用设施条件第三节 原材料及燃动力供应5.3.1原材料5.3.2燃动力供应第六章 技术方案、设备方案与工程方案第一节 项目技术方案6.1.1项目工艺设计原则6.1.2生产工艺第二节 设备方案6.2.1重要设备选型原则6.2.2重要生产设备6.2.3设备配备方案6.2.4设备采购方式第三节 工程方案6.3.1工程设计原则6.3.2秸秆还田项目重要建、构筑物工程方案6.3.3建筑功能布局6.3.4建筑构造第七章 总图运送与公用辅助工程第一节 总图布置7.1.1总平面布置原则7.1.2总平面布置7.1.3竖向布置7.1.4规划用地规模与建设指标第二节 给排水系统7.2.1给水状况7.2.2排水状况第三节 供电系统第四节 空调采暖第五节 通风采光系统第六节 总图运送第八章 资源运用与节能办法第一节 资源运用分析8.1.1土地资源运用分析8.1.2水资源运用分析8.1.3电能源运用分析第二节 能耗指标及分析第三节 节能办法分析8.3.1土地资源节约办法8.3.2水资源节约办法8.3.3电能源节约办法第九章 生态与环境影响分析第一节 项目自然环境9.1.1基本概况9.1.2气候特点9.1.3矿产资源第二节 社会环境现状9.2.1行政划区及人口构成9.2.2经济建设第三节 项目重要污染物及污染源分析9.3.1施工期9.3.2有效期第四节 拟采用环保原则9.4.1国家环保法律法规9.4.2地方环保法律法规9.4.3技术规范第五节 环保办法9.5.1施工期污染减缓办法9.5.2有效期污染减缓办法9.5.3其他污染控制和环境管理办法第六节 环境影响结论第十章 项目劳动安全卫生及消防第一节 劳动保护与安全卫生10.1.1安全防护10.1.2劳动保护10.1.3安全卫生第二节 消防10.2.1建筑防火设计根据10.2.2总面积布置与建筑消防设计10.2.3消防给水及灭火设备10.2.4消防电气第三节 地震安全第十一章 组织机构与人力资源配备第一节 组织机构11.1.1组织机构设立因素分析11.1.2项目组织管理模式11.1.3组织机构图第二节 人员配备11.2.1人力资源配备因素分析11.2.2生产班制11.2.3劳动定员表11-1劳动定员一览表11.2.4职工工资及福利成本分析表11-2工资及福利估算表第三节 人员来源与培训第十二章 项目招投标方式及内容第十三章 项目实行进度方案第一节 项目工程总进度第二节 项目实行进度表第十四章 投资估算与资金筹措第一节 投资估算根据第二节 项目总投资估算表14-1项目总投资估算表单位：万元第三节 建设投资估算表14-2建设投资估算表单位：万元第四节 基本建设投资估算表14-3基建总投资估算表单位：万元第五节 设备投资估算表14-4设备总投资估算单位：万元第六节 流动资金估算表14-5计算期内流动资金估算表单位：万元第七节 资金筹措第八节 资产形成第十五章 财务分析第一节 基本数据与参数选用第二节 营业收入、经营税金及附加估算表15-1营业收入、营业税金及附加估算表单位：万元第三节 总成本费用估算表15-2总成本费用估算表单位：万元第四节 利润、利润分派及纳税总额预测表15-3利润、利润分派及纳税总额估算表单位：万元第五节 钞票流量预测表15-4钞票流量表单位:万元第六节 获利能力分析15.6.1动态赚钱能力分析16.6.2静态赚钱能力分析第七节 盈亏平衡分析第八节 财务评价表15-5财务指标汇总表第十六章 项目风险分析第一节 风险影响因素16.1.1也许面临风险因素16.1.2重要风险因素辨认第二节 风险影响限度及规避办法16.2.1风险影响限度评价16.2.2风险规避办法第十七章 结论与建议第一节 项目结论第二节 项目建议第一章 项目总论第一节 项目概况1.1.1项目名称：秸秆综合运用1.1.2项目建设单位：广元市康泰农林专业合伙社1.1.3项目拟建设地点：赤化镇泥窝村1.1.4项目建设内容与规模1.1.5项目性质1.1.6项目总投资及资金筹措1.1.7项目建设期第二节 项目编制根据和原则1.2.1项目编辑根据1.2.2项目编制原则1.3项目重要技术经济指标1.4项目可行性研究结论第二章 项目背景及必要性分析第一节 项目背景2.1.1项目产品背景2.1.2项目提出理由第二节 项目必要性2.2.1项目是国家战略意义需要2.2.2项目是公司获得可持续发展、增强市场竞争力需要2.2.3项目是本地人民脱贫致富和增长就业需要第三章 项目市场分析与预测第一节 产品市场现状第二节 市场形势分析预测第三节 行业将来发展前景分析第四章 项目建设规模与产品方案第一节 项目建设规模第二节 项目产品方案第三节 项目设计产能及产值预测第五章 项目选址及建设条件第一节 项目选址5.1.1项目建设地点5.1.2项目用地性质及权属5.1.3土地现状5.1.4项目选址意见第二节 项目建设条件分析5.2.1交通、能源供应条件5.2.2政策及用工条件5.2.3施工条件5.2.4公用设施条件第三节 原材料及燃动力供应5.3.1原材料5.3.2燃动力供应第六章 技术方案、设备方案与工程方案第一节 项目技术方案6.1.1项目工艺设计原则6.1.2生产工艺第二节 设备方案6.2.1重要设备选型原则6.2.2重要生产设备6.2.3设备配备方案6.2.4设备采购方式第三节 工程方案6.3.1工程设计原则6.3.2项目重要建、构筑物工程方案6.3.3建筑功能布局6.3.4建筑构造第七章 总图运送与公用辅助工程第一节 总图布置7.1.1总平面布置原则7.1.2总平面布置7.1.3竖向布置7.1.4规划用地规模与建设指标第二节 给排水系统7.2.1给水状况7.2.2排水状况第三节 供电系统第四节 空调采暖第五节 通风采光系统第六节 总图运送第八章 资源运用与节能办法第一节 资源运用分析8.1.1土地资源运用分析8.1.2水资源运用分析8.1.3电能源运用分析第二节 能耗指标及分析第三节 节能办法分析8.3.1土地资源节约办法8.3.2水资源节约办法8.3.3电能源节约办法第九章 生态与环境影响分析第一节 项目自然环境9.1.1基本概况9.1.2气候特点9.1.3矿产资源第二节 社会环境现状9.2.1行政划区及人口构成9.2.2经济建设第三节 项目重要污染物及污染源分析9.3.1施工期9.3.2有效期第四节 拟采用环保原则9.4.1国家环保法律法规9.4.2地方环保法律法规9.4.3技术规范第五节 环保办法9.5.1施工期污染减缓办法9.5.2有效期污染减缓办法9.5.3其他污染控制和环境管理办法第六节 环境影响结论第十章 项目劳动安全卫生及消防第一节 劳动保护与安全卫生10.1.1安全防护10.1.2劳动保护10.1.3安全卫生第二节 消防10.2.1建筑防火设计根据10.2.2总面积布置与建筑消防设计10.2.3消防给水及灭火设备10.2.4消防电气第三节 地震安全第十一章 组织机构与人力资源配备第一节 组织机构11.1.1组织机构设立因素分析11.1.2项目组织管理模式11.1.3组织机构图第二节 人员配备11.2.1人力资源配备因素分析11.2.2生产班制11.2.3劳动定员表11-1劳动定员一览表11.2.4职工工资及福利成本分析表11-2工资及福利估算表第三节 人员来源与培训第十二章 项目招投标方式及内容第十三章 项目实行进度方案第一节 项目工程总进度第二节 项目实行进度表第十四章 投资估算与资金筹措第一节 投资估算根据第二节 项目总投资估算表14-1项目总投资估算表单位：万元第三节 建设投资估算表14-2建设投资估算表单位：万元第四节 基本建设投资估算表14-3基建总投资估算表单位：万元第五节 设备投资估算表14-4设备总投资估算单位：万元第六节 流动资金估算表14-5计算期内流动资金估算表单位：万元第七节 资金筹措第八节 资产形成第十五章 财务分析第一节 基本数据与参数选用第二节 营业收入、经营税金及附加估算表15-1营业收入、营业税金及附加估算表单位：万元第三节 总成本费用估算表15-2总成本费用估算表单位：万元第四节 利润、利润分派及纳税总额预测表15-3利润、利润分派及纳税总额估算表单位：万元第五节 钞票流量预测表15-4钞票流量表单位:万元第六节 获利能力分析15.6.1动态赚钱能力分析16.6.2静态赚钱能力分析第七节 盈亏平衡分析第八节 财务评价表15-5财务指标汇总表第十六章 项目风险分析第一节 风险影响因素16.1.1也许面临风险因素16.1.2重要风险因素辨认第二节 风险影响限度及规避办法16.2.1风险影响限度评价16.2.2风险规避办法第十七章 结论与建议第一节 项目结论第二节 项目建议广元市玉米种植面积是121.6万亩,秸秆24.32万吨；全市水稻种植面积是94.2万亩，秸秆28.26万吨；全市小麦种植面积是105.2万亩， 秸秆21.04万吨。低碳经济不是发达地区“专利”进一步贯彻贯彻科学发展观，实现科学发展，必要加快转变经济发展方式，大力调节经济构造。欠发达地区如何加快转变经济发展方式、推动经济构造调节？四川省广元市自汶川特大地震以来，积极发展低碳经济，建立低碳能源体系，构建低碳产业体系，倡导低碳生活理念，逐渐摸索出一条新路子。 详细做法建立低碳能源体系。低碳经济核心是能源及能源技术。广元市天然气储量可观，风能、太阳能等可再生能源丰富。凭借这些能源优势，广元市逐渐建立起“多层次、广覆盖”低碳能源体系，减少了二氧化碳排放量。一是启动“气化广元”清洁能源行动。全力推动全市公司“煤改气”工程，已完毕200多家公司“煤改气”，稳步提高城乡天然气气化率。二是实行以电代煤、以电代柴筹划。三是大力发展新兴能源。启动一批太阳能、风能、地热能综合开发运用项目，制定实行生物质能源林规模种植规划，逐渐扩大新兴能源运用规模。构建低碳产业体系。广元市以高新技术特别是低碳技术为依托，着力构建低碳产业体系，优化了经济构造。一是坚持二、三产业协调发展，大力发展旅游业等低能耗产业。在第二产业内部，以新材料、新能源、新医药为重点进行招商引资，发展高新技术产业，增进产业构造调节和优化升级；以开发新品、加速产品升级换代为主线，引进先进设备和先进技术，提高资源运用率。二是大力发展庭院经济，完善农业循环经济体系。积极推广太阳能、秸秆气化和沼肥综合运用，努力构建以农村沼气为基本，以太阳能、秸秆气化等清洁能源为补充，以节能新技术和新产品推广为引导农村能源运用体系。倡导低碳生活理念。发展低碳经济，必要培养公众低碳意识，倡导低碳理念和消费习惯，增进社会生活方式转变。广元市运用广播、电视、报刊等大众传媒，广泛普及低碳知识；开展低碳生产生活方式进社区、进公司、进机关、进学校活动，倡导可持续生活方式，勉励节约用电、用水，增强公众垃圾循环运用和垃圾分类自觉意识。在灾后重建中大力推广低碳建筑，严格执行新建住宅和公共建筑节能50设计原则，推动非节能居住建筑节能改造，推广建筑节能技术和材料。重要启示欠发达地区也可以发展低碳经济。欠发达地区工业化、城乡化起步晚，经济模式和工业体系尚未完全定型，产业向低碳经济调节和转型具备成本低、阻力小、动作快后发优势。发展低碳经济，大力哺育新能源、新材料、新技术等经济增长点，大力推动新型工业化、新型城乡化，可以避免走上片面追求经济增长甚至先污染后治理弯路，实现经济社会跨越式发展。广元市发展低碳经济实践证明，低碳经济不是发达地区“专利”，欠发达地区完全有条件发展。发展低碳经济要因地制宜。低碳经济在国内刚刚起步，尚无成功模式可以借鉴。各地须结合自身实际，依照自然状况、资源禀赋、地理区位、产业构造、财力水平、人员素质等状况，充分发挥比较优势，制定切实可行发展目的、政策办法和实现途径，因地制宜地发展低碳经济。广元市位于川陕甘三省交界处，是嘉陵江上游绿色生态屏障，必要抓好生态建设；而能源资源丰富，开发运用便捷，则为本地发展低碳经济提供了良好条件。充分运用有利条件、发挥比较优势，正是广元市发展低碳经济获得明显成效重要因素。发展低碳经济须做好组织保障工作。发展低碳经济，关系经济构造调节和发展方式转变，涉及社会生产和生活各个领域，是一项系统工程，必要切实做好组织保障工作。广元市高度注重低碳经济发展工作，成立低碳经济发展领导小组，陆续出台推广清洁能源和建设循环经济产业园区实现低碳发展意见、清洁能源开发运用方案、循环经济产业园区发展规划等文献，指引低碳经济发展详细工作，为低碳经济发展提供了有力政策和组织保障。为推动秸秆综合运用工作，加快农业循环经济和新兴产业发展，改进农村居民生产生活条件，增长农民收入，保护生态环境，推动社会主义新农村建设，按照国务院办公厅文献规定，在分析广元秸秆资源量和综合运用状况基本上，制定本实行方案。一、秸秆综合运用现状（一）秸秆资源量据调查记录，全国秸秆理论资源量为8.4亿吨，可收集资源量约为7亿吨。秸秆品种以水稻、小麦、玉米等为主。其中，稻草约2.11亿吨，麦秸约1.54亿吨，玉米秸约2.73亿吨，棉秆约2600万吨，油料作物秸秆（重要为油菜和花生）约3700万吨，豆类秸秆约2800万吨，薯类秸秆约2300万吨。国内粮食生产带有明显区域性特点，辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古、河北、河南、湖北、湖南、山东、江苏、安徽、江西、四川等13个粮食主产省（区）秸秆理论资源量约6.15亿吨，占全国秸秆理论资源量73%。（二）秸秆综合运用状况及特点，秸秆综合运用率达到70.6%，运用量约5亿吨。其中，作为饲料使用量约2.18亿吨，占31.9%；作为肥料使用量约1.07亿吨（不含根茬还田，根茬还田量约1.58亿吨），占15.6%；作为种植食用菌基料量约0.18亿吨，占2.6%；作为人造板、造纸等工业原料量约0.18亿吨，占2.6%；作为燃料使用量（含农户老式炊事取暖、秸秆新型能源化运用）约1.22亿吨，占17.8%，秸秆综合运用获得明显成效。1.多元化运用格局形成。秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲口饲料，拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等用途；由过去老式农业领域发展到当代工业、能源领域。秸秆能源化运用发生了质变化，从农民低效燃烧发展到秸秆直燃发电、秸秆沼气、秸秆固化、秸秆干馏等高效运用。秸秆工业化运用发展迅速，秸秆人造板、秸秆木塑等高附加值产品实现了产业化生产，产品已经应用于北京奥林匹克公园、上海世博会等多项重大工程。2技术水平明显提高。通过自主创新、引进消化吸取，多项技术获得一定突破。秸秆沼气、秸秆固化、秸秆人造板、秸秆木塑等综合运用工艺技术以及秸秆联合收获、粉碎、拾捡打包等机械装备得到成功应用；秸秆直燃发电技术装备基本实现国产化；秸秆清洁制浆等多项技术应用某些实现了造纸工业污水循环运用和达标排放；自主研发秸秆人造板粘合剂已经实现甲醛零排放。3综合效益迅速提高。通过大力推动秸秆综合运用，带动有关产业加快发展，重点地区秸秆焚烧问题基本得到解决，大气环境污染问题得到有效缓和，带动了农村剩余劳动力就业、增进了农业增效和农民增收。养畜消耗秸秆相称于节约粮食5000万吨；作为燃料使用相称于节约标煤约6000万吨，实现了环境效益、经济效益和社会效益多赢。二、面临形势及存在问题气候变化是当今全球面临重大挑战，低碳绿色发展已成为世界各国共识。国内政府明确提出控制温室气体排放行动目的，到非化石能源占一次能源比重达到15%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比减少40%45%。秸秆作为优质生物质能可某些代替和节约化石能源，有助于改进能源构造，减少二氧化碳排放，缓和和应对全球气候变化。国务院关于加快推动农作物秸秆综合运用意见，提出到秸秆综合运用率达到80%以上目的。按照中央提出建设生态文明规定，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环保，既为秸秆综合运用提供了新机遇，也提出了新规定、新挑战。虽然秸秆综合运用工作获得积极进展，焚烧现象得到一定控制，但是还面临着某些问题：一是秸秆用之为宝、弃之为害理念还没有进一步人心，资源化、商品化限度低，区域间发展不平衡。二是国家已出台某些勉励秸秆综合运用政策，农民直接受益不多，有待进一步完善。三是秸秆综合运用公司规模小，缺少龙头公司带动，综合运用产业化发展缓慢，要实现秸秆综合运用率超过80%目的，任务仍相称艰巨。三、指引思想、基本原则和总体目的（一）指引思想全面贯彻科学发展观，坚持资源节约和环保基本国策，以提高秸秆综合运用率为目的，以科技创新为动力，以制度创新为保障，发挥市场机制作用，进一步研究和完善勉励秸秆综合运用配套政策办法，因地制宜推动秸秆综合运用工作，逐渐形成秸秆综合运用长效机制，增进秸秆资源化、商品化运用，哺育和壮大秸秆综合运用产业，带动农村经济社会发展。（二）基本原则1农业优先、多元运用。秸秆来源于农业生产，综合运用必要坚持与农业生产相结合。在满足农业和畜牧业需求基本上，运用经济手段，统筹兼顾、合理引导秸秆能源化、工业化等综合运用，不断拓展运用领域，提高运用效益。2市场导向、政策扶持。充分发挥市场配备资源作用，勉励社会力量积极参加，建立以市场为导向，公司为主体，农民积极参加长效机制。进一步研究完善有关配套政策办法，加大引导和扶持力度。3科技推动、强化支撑。推动产学研相结合，整合资源，着力解决秸秆综合运用领域共性和核心性技术难题，提高技术、装备和工艺水平。构建服务支撑体系，强化培训指引，加快先进、成熟技术推广普及。4因地制宜、突出重点。依照各地种植业、养殖业特点和秸秆资源数量、品种，结合秸秆运用现状，选取适当综合运用方式。选取重点区域、重点领域，建设一批示范工程，扶持一批重点公司，加快推动秸秆综合运用产业发展。（三）总体目的到秸秆综合运用率达到75%，到力求秸秆综合运用率超过80%；基本建立较完善秸秆田间解决、收集、储运体系；形成布局合理、多元运用综合运用产业化格局。其中，到秸秆机械化还田面积达到6亿亩；建设秸秆饲用解决设施6000万立方米，年增长饲料化解决能力3000万吨；秸秆基料化运用率达到4%；秸秆原料化运用率达到4%；秸秆能源化运用率达到13%。四、重点领域（一）秸秆肥料化运用。秸秆是发呈当代农业重要物质基本。秸秆具有丰富有机质、氮磷钾和微量元素，是农业生产重要有机肥源。继续推广普及保护性耕作技术，通过勉励农民使用秸秆粉碎还田机械等方式，有效提高秸秆肥料运用率。（二）秸秆饲料化运用。秸秆具有丰富营养物质，4吨秸秆营养价值相称于1吨粮食，可为畜牧业持续发展提供物质保障。在秸秆资源丰富牛羊养殖优势区，勉励养殖场（户）或秸秆饲料加工公司制作青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料。（三）秸秆基料化运用。做好秸秆栽培食用菌，有助于增进农业生态平衡，推动农业转型升级，转变农业发展方式，加快建设高效生态当代农业，继续重点推广公司加农户经营模式，建设一批秸秆栽培食用菌生产基地。（四）秸秆原料化运用。秸秆纤维是一种天然纤维素纤维，生物降解性好，可代替木材作用于造纸、生产板材、制作工艺品、生产活性炭等，也可代替粮食生产木糖醇等。“十二五”期间，不断提高秸秆工业化运用水平，科学运用秸秆制桨造纸，积极发展秸秆生产板材和制作工艺品，试点建设秸秆生产木糖醇、秸秆生产活性炭等工程。（五）秸秆燃料化运用。秸秆作为一种重要生物质能，2吨秸秆能源化运用热值可代替1吨原则煤，推广秸秆能源化运用，可有效减少一次能源消耗。秸秆能源化运用技术重要涉及秸秆沼气（生物气化）、秸秆固化成型燃料、秸秆热解气化、直燃发电和秸秆干馏、炭化和活化等方式。“十二五”期间，大力发展秸秆沼气、秸秆固化成型燃料，提高可再生能源在能源构造中比例。五、重点工程“十二五”期间在十三个粮食主产区、棉秆等单一品种秸秆集中度高地区、交通干道、机场、高速公路沿线等重点地区，环绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化等领域，实行秸秆综合运用试点示范，大力推广用量大、技术含量和附加值高秸秆综合运用技术，实行一批重点工程。（一）秸秆循环型农业示范工程。按照循环经济理念，开辟和建立秸秆多元化运用途径，重点推广秸秆-家畜养殖-沼气-农户生活用能，沼渣-高效肥料-种植等循环运用模式，勉励粮食主产区建设秸秆生态循环农业工程，充分运用好秸秆资源。力求到，秸秆生态循环农业工程秸秆综合运用量，占项目所在地区秸秆总量10%以上。（二）秸秆原料化示范工程。重点在粮棉主产区开展专项示范工程，从政策、资金和有效运营等方面对秸秆人造板、木塑产业、秸秆清洁造纸予以扶持。引进创新秸秆纤维原料加工技术，形成规范、专业、科学秸秆纤维原料基地布局。勉励秸秆制桨造纸清洁生产技术研发推广，支持成熟秸秆制桨造纸清洁化新技术产业化发展，为循环运用积累经验。建立秸秆代木产业示范基地，选用某些秸秆人造板、木塑装备制造公司，一批家秸秆人造板、木塑生产公司，予以重点支持，加快发展壮大，年消耗秸秆量1500-万吨。（三）能源化运用示范工程。结合新农村建设，以村为单元，启动实行以秸秆沼气集中供气、秸秆固化成型燃料及高效低排放生物质炉具等为重要建设内容秸秆清洁能源入农户工程，摸索有效项目商业运营模式。在已开展纤维原料生产乙醇基本上，推动秸秆纤维乙醇产业化，支持实力雄厚、具备研发生产基本公司，开展试点示范，重点解决预解决、转化酶等技术难题。力求到，重点在粮棉主产区示范村，秸秆清洁能源入农户项目村入户率达到80%以上，年秸秆能源化运用量约3000万吨，占项目区年秸秆总量30%以上。（四）棉秆综合运用专项工程。在棉花主产区建立棉秆综合运用产业化示范工程，支持运用秆皮、秆芯生产高强低伸性纤维（造纸制浆原料）、人造板、纺织工业用纤维以及其他工业用增强纤维等。摸索棉秆综合运用最优模式。（五）秸秆收储运体系工程。摸索建立有效秸秆田间解决、收集、储存及运送系统模式。加快建立以市场需求为引导，公司为龙头，专业合伙经济组织为骨干，农户参加，政府推动，市场化运作，各种模式互为补充秸秆收集储运管理体系。（六）产学研技术体系工程。环绕秸秆综合运用中核心技术瓶颈，遴选优势科研单位和龙头公司开展联合攻关，提高秸秆综合运用技术水平。组织力量开展技术研发、技术集成，加大机械设备开发力度，引进消化吸取适合中华人民共和国国情国外先进装备和技术。建立配套技术原则体系，尽快形成与秸秆综合运用技术相衔接、与农业技术发展相适当、与农业产业经营相结合、与农业装备相配套技术体系。加快建立秸秆有关产品行业原则、产品原则、质量检测原则体系，规范生产和应用。六、保障办法（一）加强组织领导。充分发挥秸秆综合运用统筹协调机制作用，明确分工、加强配合。各地要结合本地实际，编制本地区秸秆综合运用实行方案，搞好统筹规划和组织协调，认真组织实行，做到领导到位，责任到人，目的明确，重点突出，将秸秆综合运用实行方案重要目的和重点任务，按年度逐级分解到各级政府及有关部门，建立考核制度，加强目的考核。（二）完善政策办法。针对秸秆综合运用不同方式、不同途径，研究完善增进秸秆综合运用有关政策、配套办法。贯彻好勉励秸秆综合运用税收优惠政策；研究将符合条件秸秆综合运用产品纳入节能、环境标志等产品政府采购清单；研究完善秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化运用扶持政策；加大各级政府及有关部门资金支持力度，引导社会力量和资金投入，建立多渠道、多层次、多方位融资机制。（三）加快技术创新。加强秸秆综合运用新技术、新办法研究推广，勉励秸秆综合运用公司积极引进开发先进实用秸秆收集、储运、运用技术工艺和装备。扶持引导基层服务组织发展，加快秸秆综合运用技术推广应用。（四）强化宣传引导。通过各种形式，大力宣传秸秆综合运用对增进资源节约、环保、农民增收等方面重要意义，采用面向基层，贴近农民，生动活泼形式，普及有关知识和技术，宣传关于政策、典型经验和做法，用技术指引群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，逐渐提高全社会对秸秆综合运用意识和自觉性。国务院办公厅关于加快推动农作物秸秆综合运用意见近年来，国内农村某些地区焚烧农作物秸秆（如下简称秸秆）现象比较普遍，不但污染环境、严重威胁交通运送安全，还挥霍资源。为加快推动秸秆综合运用，实现秸秆资源化、商品化，增进资源节约、环保和农民增收，经国务院批准，现提出如下意见：一、推动秸秆综合运用工作指引思想、基本原则和重要目的（一）指引思想。以科学发展观为指引，认真贯彻资源节约和环保基本国策，把推动秸秆综合运用与农业增效和农民增收结合起来，以技术创新为动力，以制度创新为保障，加大政策扶持力度，发挥市场机制作用，加快推动秸秆综合运用，增进资源节约型、环境和谐型社会建设。（二）基本原则。统筹规划，突出重点。依照秸秆种类和分布，统筹编制秸秆综合运用规划，稳步推动，重点抓好秸秆禁烧及剩余秸秆综合运用工作。因地制宜，分类指引。结合各地生产条件和经济发展状况，进一步优化秸秆综合运用构造和方式，分类指引，逐渐提高秸秆综合运用效益。科技支撑，试点示范。充分发挥科技支撑作用，着力解决秸秆综合运用中共性和实用技术难题，努力提高秸秆综合运用技术、装备和工艺水平，并积极开展试点示范。政策扶持，公众参加。加大政策引导和扶持()格和税收杠杆调动公司和农民积极性，形成以政策()为主体、农民广泛参加长效机制。（三）重要目的。秸秆资源得到综合运用，解决由于秸秆废弃和违规焚烧带来资源挥霍和环境污染问题。力求到，基本建立秸秆收集体系，基本形成布局合理、多元运用秸秆综合运用产业化格局，秸秆综合运用率超过80。二、大力推动产业化（四）加强规划指引。开展秸秆资源调查，进一步摸清秸秆资源状况和运用现状，以省为单位编制秸秆综合运用中长期发展规划。依照资源分布状况，合理拟定秸秆用作肥料、饲料、食用菌基料、燃料和工业原料等不同用途发展目的，统筹考虑综合运用项目和产业布局。（五）加快建设秸秆收集体系。建立以公司为龙头，农户参加，县、乡（镇）人民政府监管，市场化推动秸秆收集和物流体系。勉励有条件地方和公司建设必要秸秆储存基地。勉励发展农作物联合收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运送全程机械化，建立和完善秸秆田间解决体系。（六）大力推动种（养）植业综合运用秸秆。大力推广秸秆迅速腐熟还田、过腹还田和机械化直接还田。勉励养殖场（户）和饲料公司运用秸秆生产优质饲料。积极发展以秸秆为基料食用菌生产。（七）有序发展以秸秆为原料生物质能。结合乡村环境整治，积极运用秸秆生物气化（沼气）、热解气化、固化成型及炭化等发展生物质能，逐渐改进农村能源构造。推动运用秸秆生产燃料乙醇，逐渐实现产业化。合理安排运用秸秆发电项目。（八）积极发展以秸秆为原料加工业。勉励采用清洁生产工艺，生产以秸秆为原料非木纸浆。引导发展以秸秆为原料人造板材、包装材料、餐具等产品生产，减少木材使用。积极发展秸秆饲料加工业和秸秆编织业。三、加强技术研发和推广应用（九）加强技术与设备研发。进一步整合科研资源，推动建立科技创新机制，引进和消化吸取国外先进技术，力求在农作物收割和秸秆还田、秸秆收集贮运、秸秆饲料加工、秸秆转化为生物质能等方面获得突破性进展，形成经济、实用集成技术体系，配套研制操作以便、性能可靠、使用安全系列机械设备。（十）开展技能培训和技宋推广。加大秸秆综合运用技术培训和推广力度，提高技术入户率。充分发挥既有农村基层组织和服务组织作用，从推广成熟实用技术入手，注重技术交流、信息传播和知识普及，提高农民综合运用秸秆技能，使秸秆综合运用真正成为农业增产增效和农民增收致富有效途径。（十一）实行技术示范和产业化项目。依照秸秆综合运用不同用途，建立秸秆综合运用科技示范基地。通过组织秸秆还田、食用菌栽培等大面积运用示范和秸秆气化、手工编织示范以及秸秆人造板、秸秆发电等资源化运用产业示范，加快合用技术转化应用。在秸秆禁烧重点地区，优先安排秸秆综合运用项目。四、加大政策扶持力度（十二）加大资金投入。研究制定政策引导、市场运作产业发展机制，不断加大资金投入力度。对秸秆发电、秸秆气化、秸秆燃料乙醇制备技术以及秸秆收集贮运等核心技术和设备研发予以恰当补贴。将秸秆还田、青贮等有关机具纳入农机购买补贴范畴。对秸秆这田、秸秆气化技术应用和生产秸秆固化成型燃料等予以恰当资金支持。对秸秆综合运用公司和农机服务组织购买秸秆解决机械予以信贷支持。勉励和引导社会资本投入。（十三）实行税收和价格优惠政策。把秸秆综合运用列入国家产业构造调节和资源综合运用勉励与扶持范畴，针对秸秆综合运用不同环节和不同用途，制定和完善相应税收优惠政策。完善秸秆发电等可再生能源价格政策。五、加强组织领导（十四）贯彻地方政府责任。地方各级人民政府是推动秸秆综合运用和秸秆禁烧工作责任主体，要把秸秆综合运用和禁烧作为推动节能减排、发展循环经济、增进农村生态文明建设一项工作内容，摆上重要议事日程，进一步加强领导，统筹规划，完善秸秆禁烧有关法规和管理办法，抓紧制定加快推动秸秆综合运用品体政策，狠抓各项办法和规定贯彻，努力实现秸秆综合运用和禁烧目的。（十五）加强部门分工协作。建立由发展改革部门会同农业部门牵头、各关于部门参加协调机制，明确分工，加强配合，统筹研究推动秸秆综合运用重大问题，提出增进秸秆综合运用政策建议，加强对地方秸秆综合运用工作督促和指引。发展改革委要会同农业部指引地方做好规划编制工作，农业部要指引地方开展秸秆资源调查，科技部要会同农业部等部门抓好技术研发和推广工作，财政部要会同关于部门抓紧制定出台详细财税扶持政策，环保部要牵头抓好秸秆禁烧工作，其她有关部门要按照职责分工开展工作。（十六）严格禁烧监管执法。各地要结合实际，对秸秆禁烧范畴等做出详细规定。要将人口集中地区、机场周边、交通干线附近和各直辖市、省会都市以及副省级都市行政区域列入秸秆禁烧范畴。充分发挥基层组织作用，实行群防群治。加强对秸秆禁烧工作督促检查，加大实时监测和现场执法力度，依法查处违规焚烧行为。（十七）广泛开展宣教。开展形式多样、生动活泼、贴近生活秸秆综合运用和禁烧宣教活动，充分发挥新闻媒体舆论引导和监督作用，提高公众对秸秆综合运用和禁烧结识水平与参加意识，使禁烧秸秆成为农民自觉行动。生物质能源科技发展 “十二五”重点专项规划该规划以国家中长期科学和技术发展规划纲要（-）、可再生能源中长期发展规划、国务院关于加快哺育和发展战略性新兴产业决定和“十二五”农业与农村科技发展规划为根据，以老式生物质集贮、新型生物质资源哺育以及生物质高效转化气体、液体、固体燃料及热电能源为重点，提出“十二五”期间总体思路、发展目的和重要任务一、形势与需求随着化石资源迅速消耗，生态环境不断恶化，世界各国特别是重要大国把发展新能源与可再生能源作为新一轮产业发展重点，加大投入，着力推动。生物质作为唯一可转化气、液、固三种形态燃料并具备双向清洁作用可再生资源得到世界多数国家广泛关注。生物燃气、生物液体燃料等生物质能源在德国、巴西、美国等国已实现规模化生产和应用。德国生物燃气产量约为20.7亿立方米，占德国燃气产量14.5%。巴西生物液体燃料产量己达到1750万吨/年，燃料乙醇己代替50%汽油，是世界上唯一在全国范畴内不供应纯汽油国家。“十一五”以来，国内生物质能运用技术获得了明显进展。突破了厌氧发酵过程微生物调控、沼气工业化运用、秸秆类资源高效生物降解、高值化转化为液体燃料等核心技术，建立了兆瓦级沼气发电、万吨级生物柴油、千吨级纤维素乙醇及气化合成燃料示范工程。但与国际先进水平相比，在核心技术、核心设备与装备研制、技术产业化规模等方面仍有差距。加快生物质能源产业发展，必要加快新型能源植物规模化哺育、加强生物质高效转化技术创新、推动液体燃料等生物质能源产品规模化生产与示范，构建生物质能源研发平台，提高生物质能源公司科技创新能力，为发展可再生能源，增进农村经济可持续发展，应对气候变化等提供科技支撑。二、总体思路与发展目的（一）总体思路以运用废弃生物质资源（秸秆、畜禽粪便、村镇垃圾等）及能源植物为主，以制备生物燃气、生物液体燃料、固体成型燃料等产品为重点，哺