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全方面实施绩效考评 推进领导班子建设 ——长沙市推行干部绩效考评实践和体会

　胡锦涛总书记在党十七大汇报中指出，要完善表现科学发展观和正确政绩观要求干部考评评价体系。这是深化干部人事制度改革重大课题和紧迫任务。从开始，我们坚持以科学发展观为指导，根据又好又快、率先发展要求，主动探索和全方面推行领导干部绩效考评制度，取得了初步成效。　　
一、我们根据不停完善提升、不停创新提升思绪，抓住考评方法、考评标准、考评主体、考评结果等关键步骤，坚持“考人”和“考事”相结合、“定性”和“定量”相结合、“民意”和“民主”相结合、“当上”和“当下”相结合，初步形成了系统配套、科学规范、运行有效干部绩效考评制度。　　
1.在考评方法上，坚持“考人”和“考事”相结合。绩效考评是一个全方位、多角度考评，是对“以干事论干部、凭德才用干部”实践探索。我们把确立目标、明晰职责作为绩效考评基础步骤来抓，将每个领导班子、领导干部应推行职责具体化，做到了责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，事有负责之人，人有当责之事。考评时既考目标任务完成情况，又考责任主体履职情况，“考事”必“考人”，“考人”必“考事”，经过“考事”实现“考人”，经过“考人”促进“考事”，有效处理了长久以来议人和议事“两张皮”、干部和干事“两码事”问题。对于事关全局重大布署，则增加考评分值、增设考评专题，实施全过程和全方位考评，把考评落实到具体项目和具体行动上，把关键工作、关键项目作为培养锻炼和发觉干部“主考场”。如我们今年对派到100家中小企业、100个关键项目开展“两帮两促”党政干部就实施了单列考评。把工作布署和考评内容结合起来、把目标要求和岗位责任结合起来、把绩效考评和干部奖惩结合起来，形成了有部署、有检验、有考评、有奖惩“闭环效应”，对全市工作推进效率更高、效果愈加好。　　
2.在考评标准上，坚持“定性”和“定量”相结合。考评标准是评班子、考干部“尺度”，关键在于可比性、可考性和可行性。我们根据从定性到定量、从定量到定性思绪，在标准体系制订上强化可比性，把考评对象划分为区县（市）、经济管理、社会发展、执法监督、党群政务五个类别，从领导班子、班子正职和班子副职三个层面来设定考评关键点，既考评班子集体，也考评干部个体，根本打破了绩效考评上“大锅饭”和“平均主义”。在标准分值确实定上强化可考性，首先由市绩效办对全市总工作目标任务进行分解，对便于计分先定量后定性，对不易打分先定性后定量，再由各单位提出分值，经主管市领导、市考评领导小组审核后，由市委常委会确定，使之和各类单位侧关键相一致、和各项工作难易度相吻合，更富激励和推进效用。在标准要求设定上强化可行性，坚持一个单位一张蓝图、一个职位一套指标，从个人实绩和集体实绩区分上看待绩效，从客观条件和主观努力程度上把握绩效，从本职员作和全局工作完成上衡量绩效，从近期效益和长久效益关系上透视绩效，从组织认可和群众认同统一上评价绩效，绩效考评标准更明晰、导向更明确。　　
3.在考评主体上，坚持“民意”和“民主”相结合。我们考评一个班子或干部，首先是外部民意调查，以“两代表一委员”、广大市民和服务对象为关键，端正价值取向；其次是内部民主测评，即分管或联络市领导评价班子正职、班子正职评价班子副职、班子组员评价班子组员、机关干部评价领导干部，匡正工作导向。这种上下互评、左右互评和内外互评，既实现了由单向考评向多维考评、封闭考评向开放考评转变，使考评结果相互印证、互为补充，又形成了一个责任共同体，串成了一条责任传输链，把价值取向和工作导向、外部约束和内部约束统一起来，既考了干部实施力，又考了群众满意度。在民意调查对象选择上，不管六个月度定时调查，还是不定时电话调查，全部由专业调查机构实施随机抽样，以第三方独立性、中立性来确保调查有效性和公正性。两年来，选择民意调查样本达10多万个，参与面更宽，信息量更大，公认度更高。民意调查不仅是关键考评形式，而且是关键考评内容，其结果作为社会公认情况评定得分计入考评结果，并占到1/3左右权重，真正做到了民意以民主为归依、民主以民意为基础。　　
4.在考评结果上，坚持“当上”和“当下”相结合。过去，我们更多地重视干部当不妥“上”，忽略干部当不妥“下”。经过绩效考评，按得分分类别排名，按类别定百分比划等，对领导班子按15∶80∶5百分比评出一、二、三等；对领导干部按15∶80∶4∶1百分比评出一、二、三、四等（相当于公务员考评优异、称职、基础称职和不称职）。同时还要求，本类别班子组员得分排名后5%、民主测评综合得分排名后2%，和某项工作目标定量指标得分低于60%，均作为“基础称职”考评对象，而且民主测评“基础称职”或“不称职”得票超出1/3必需评为“基础称职”。有了这个“硬杠杠”，优异“当上”、不称职“当下”，考评结果和干部使用深度挂钩。两年来，市管领导干部评为基础称职或不称职达25人，诫勉谈话30人，免职免职8人；而之前3年仅4人基础称职、2人不称职，其中仅1人无“硬伤”。正是对绩效量化排位，在同一职级或同一班子比较中，绩效谁大谁小就有了一个具体标准，能力谁强谁弱就有了一个客观依据，使用谁上谁下就有了一条刚性要求。基于制度公正、尺度公平，大全部能够理智看待考评结果、理性对待组织结论，被诫勉者心愧、被免职者心服。　　
二、实践证实，经过绩效考评引领各级领导班子工作目标和领导干部价值取向，让想干事、能干事、干成事干部得到奖励、提拔和重用，让不作为、没作为、乱作为干部受到诫勉、降职和免职，真正打破了干多干少一个样、干好干坏一个样情况，形成了各级干部才有所展、劳有所得、功有所奖、劣有所罚局面，凝聚了心往一处想、劲往一处使发展协力。　　
1.形成了正确导向机制，为科学发展提供了制度确保。各级党政干部是推进科学发展骨干力量，能不能干出符合科学发展观要求绩效，取决于以什么样态度来对待绩效、以什么样行动来创建绩效、以什么样标准来评价绩效。绩效考评将科学发展观标准要求细化为评价体系、量化为客观指标、内化为工作布署、转化为干部绩效，实现了科学发展决议导向、工作导向和结果导向制度化。如我们对区县（市）考评指标，经济建设18项38分，社会发展15项32分，生态环境4项6分，民生民本4项10分，促进各级干部对什么是科学发展、怎样抓科学发展、是不是科学发展有了愈加直观认识、愈加深刻了解和愈加全方面把握。尤其是经过考评结果利用，让善于科学发展人上，不会科学发展人让，阻碍科学发展人下，激发了每一位领导干部自觉践行科学发展观主动性和主动性，有效确保了科学发展观落实和落实。　　
2.形成了客观评价机制，为识人用人提供了科学依据。干部评价既是干事创业动力源泉，也是识人用人关键步骤。过去我们“考人”和“考事”往往是脱节，不仅考评主体不一样、标准不一样，而且考评时点不一样、目标不一样。尤其是传统考察干部只有定性概念表述，没有定量具体尺度。一个班子工作好坏责任是谁、功劳归谁、过失在谁并不清楚。“说你行你就行不行也行，说不行就不行行也不行。”识人一主观，用人就被动。个她人认为组织上没有“硬杠杠”，只要不出事、没到龄，不干事也没事。对这么“官油子”，根据传统干部使用模式确实极难换下来。心中有想法、手里没措施，不处理会误事、做处理怕“烂事”，能够说是一个“两难”问题。经过绩效考评，把“考人”和“考事”结合起来，开展多方评价，进行计分排队，在定性基础上形成了定量结果，在定量结果中表现了定性评价，较之传统干部考察外延更宽广、分析更透彻、评价更正确，有效避免了以官评官、以票评官、以考评官片面性。在研究干部任免时，以绩效考评结果为依据，不仅出事要下，而且不干事、干不好事也要下，真正做到以发展识人、凭实绩用人。　　
3.形成了有效激励机制，为干部队伍注入了勃勃生机。改革开放30年来，“干多干少一个样、干好干坏一个样”局面即使在农村、企业已经被打破，但在行政机关仍然存在，造成了部分干部暮气太重、朝气不足，出现职务疲惫和岗位压抑情况。破解这一困局，处理干部队伍中存在动力不足、压力不够、活力不强问题，绩效考评就是制度上一个突破口、管理上一个好措施。绩效考评结果和干部“面子”、“票子”、“位子”挂钩，尤其是对虽没有“硬伤”但不在状态领导干部，给予诫勉直至免职，使奋进者看到期望、懈怠者受到鞭策、平庸者感到汗颜，使那些安于现实状况干部“不安”、四平八稳位子“不稳”，真正考出了压力、考出了动力、考出了活力。在抓好市管领导班子和领导干部基础上，今年我们又对绩效考评范围深入拓展，构建了党政机关全员绩效考评体系。各级干部全部能在考评体系中找到位置，在考评评价中受到激励，愈加集中了抓工作、促发展精力，愈加浓厚了赶优异、比作为气氛，愈加彰显了指挥棒、风向标作用。　　
4.形成了严格约束机制，为民主监督开拓了有效路径。对党政干部实施有效监督，既是时代呼叫，也是现实要求。1945年毛主席在延安就说过，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有些人人起来负责，才不会人亡政息。实践表明，过去常见集中整改、暗访曝光等监督方法，因为监督主体缺位、监督制度缺失，往往只能收效于一时，不能见效于长远。经过绩效考评民意测评，使来自人民监督找到了一个关键而关键切入点。从长沙两年来考评结果看，部分班子和干部绩效不优，关键就在于民意测评分不高。民意测评分上去了，绩效分就上去了。民意测评促进各级领导干部愈加重视民意、愈加关注民生、愈加自觉地接收民主监督。民主监督强化，源于约束机制“硬化”，推进绩效考评深化。两年来，我们把民意测评中收到3000多条意见和提议，原汁原味地反馈到相关单位，各个单位全部召开了专题民主生活会对照检验，一件一件地整改，一条一条地落实，使群众看到了绩效考评带来新进展、新改变、新气象。，区县（市）社会公认评定平均得分80.7分，比上年提升了0.5分，其中群众评定平均得分提升了0.7分。　　
三、两年多来绩效考评实践，使我们深深体会到，这既是一项系统工程，更是一项具体工作，包含很多方面，包含很多步骤，既需要不停改善完善，更需要持之以恒。要重视把握公开、公平、公正、公认标准，不停提升绩效考评工作参与度、正确度、可靠度和满意度，努力使绩效考评标准更合理、措施更科学、结果更正确、效用更显著。　　
一是要重视把握公开标准，提升绩效考评参与度。公开透明是做好绩效考评工作基础条件和关键保障，现有利于扩大干部工作民主，也有利于提升考评工作质量。从考评对象来看，绩效考评政策性强、包含面广，不仅抓考评人要知道怎么考，而且被考评人也应清楚怎么做，这么才能形成二者互动，从而推进工作；从考评主体来看，只有真正了解、真实掌握干部绩效考评信息，才能有效预防考评失真、评价失准。要深入完善考评内容、考评方法、考评结果公开、公议和公告制度，主动推进阳光操作、开卷考评，努力使考评内容明确、方法明晰、结果明了，以知情权全方面扩大来带动参与度有效提升。要把群众评判贯穿于考评各个步骤，既要重视群众参与面，更要重视群众参与度，兼顾群众参与数量和质量，将参与主体和考评对象知情度、关联度和责任度作为根本要求，科学确定不一样层次、不一样岗位、不一样类型干部参与范围。要十分重视绩效考评信息反馈利用，主动探索干部考评意见反馈形式和整改路径，让群众说了不白说，真正做到民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为，充足调动群众参与主动性，增强群众参与广泛性，提升群众参与有效性。　　
二是要重视把握公平标准，提升绩效考评正确度。要在考评目标上努力争取起点公平。不一样单位和职位有不一样考评要求和标准，不一样考评主体也会有不一样认知程度和评价角度。要根据职责分工和职权统一标准，切实规范班子组员岗位职责，科学制订领导干部职责分工，对考评什么、怎么考评作出一个具体要求。要把定性和定量、共性和个性、基数和权数有机地统一起来，尽最大可能把考评指标量化、细化、标准化。指标确实定要预防避实就虚、避重就轻、避高就低，充足考虑各单位基础和现实状况、反应各单位特点和差异、激发各单位优势和潜力。要在考评操作上努力争取程序公平。要建立专业化考评机构和考评队伍，深入研究考评项目，统一把握评价标准，有效确保考评质量。要做到考评前准备充足、考评中扎实细致、考评后分析评价客观全方面，确保步骤不漏、程序不减，切实维护考评工作严厉性。在考评结果上要努力争取相对公平。关键要把握和处理好考实绩和考实干、考结果和考过程、考综合和考中心关系，坚持相对百分比、相互比较不变，对于不一样单位、不一样职位分块评、同类比、综合定，做到横比看位次、纵比看改变，相同速度论质量，相同规模论水平，相同水平论后劲，相同效果论成本。　　
三是要重视把握公正标准，提升绩效考评可靠度。公正是绩效考评工作生命线。要把社会考评、组织考评和甄别考察有机结合起来，以严厉态度、严格标准、严厉评判来做好考评工作。要以社会考评来促公正。人民意愿不可违，群众眼睛最难欺。要加紧推进社会考评主体多元化，拓宽社会评定范围，丰富民意调查方法，提升民意分值比重，经过大规模民意调查和民主测评，把干部绩效置于广大群众评判中。要以组织考评来求公正。抓紧建立工作绩效汇报制度、台账制度和问责制度，对关键考评目标实施月通报、季讲评，逐月逐季问效，逐项逐事问责，推进绩效考评走上制度化、规范化、常常化轨道。建立健全考评工作责任制，加强考评监督、严明考评纪律，不仅对弄虚作假考评对象要从重处罚，而且对犯规违纪考评人员要果断查处。要以甄别考察来保公正。深入完善考评申诉和复议制度，有效预防和立即纠正考评中偏差和失误。严把考评甄别关，实事求是地甄别客观制约和主观态度、探索失误和工作渎职、个人偏见和群众意见，杜绝人为原因、预防主观影响，真正做到一把尺子量到底、一个标准定高低，确保考评结果客观公正，推进考评质量不停提升。　　
四是要重视把握公认标准，提升绩效考评满意度。胡锦涛同志指出，“一切工作全部要经得起实践、群众和历史检验，衡量政绩最终标准是人民拥护不拥护、赞成不赞成、快乐不快乐、答应不答应。”从根本上说，绩效考评是历史评价、人民评价，群众满意就是最好绩效。要把群众公认作为绩效考评价值取向，表现在各方面，贯穿于全过程。要确立群众评价干部主体地位，把考评关键内容交给群众，在考评关键步骤纳入民意，坚持绩由民所考，确保权为民所用。在确定考评目标时，既要表现党委政府要求，又要表现人民群众期盼，把处理群众最关心、最直接、最现实问题作为关键考评要素，真切体察民情，主动改善民生；在采集考评数据时，要增加监测点、扩大覆盖面，依靠广大群众来核实相关数据、验证相关情况，不为表面现象蒙蔽，不被形象工程误导；在进行考评评价时，要把考评权交给群众、交给基层、交给工作对象，建立党政干部群众满意度测评体系；在利用考评结果时，要强化民意权威，果断兑现奖惩，立即抓好整改，切实取信于民。绩效考评从听取民意始，至实现民意终，就一定能够提升社会公信度、人民满意度，真正成为一项“群众满意工程”。

党政领导班子和领导干部绩效考评管理相关问题解答
问：为何要实施党政领导班子和领导干部绩效考评管理？
　　答：绩效考评是新形势下干部考评评价工作有益探索和创新，对于加强领导班子建设和干部队伍建设含相关键实践意义。
　　一是实施绩效考评是落实落实科学发展观肯定要求。党十六届四中全会明确提出，要抓紧制订表现科学发展观要求干部考评评价措施。以后中组部开始调研，经过两年半时间深入试点和反复修改完善，出台了《表现科学发展观要求地方党政领导班子和领导干部综合考评评价试行措施》，初步建立了科学干部考评评价体系。党十七大提出要深入完善表现科学发展观和正确政绩观要求干部考评评价体系。胡锦涛总书记数次指出，要建立表现科学发展观和正确政绩观要求干部考评、评价、激励机制。温家宝总理数次强调，要抓紧研究建立绩效评定体系，科学确定评定内容和指标，建立和科学发展观相适应政绩观。6月29日，中共中央政治局审议并经过了《相关建立促进科学发展党政领导班子和领导干部考评评价机制意见》；以后，中央组织部制订出台了三个和之配套管理措施，即《地方党政领导班子和领导干部综合考评评价措施》、《党政工作部门领导班子和领导干部综合考评评价措施》、《党政领导班子和领导干部年度考评措施》。一个《意见》和三个《措施》出台，对党政领导班子和领导干部绩效考评工作进行了全方面布署。同时，本省是全国省级政府绩效评定工作联络点，下六个月研究制订了政府绩效评定体系，上六个月正式出台了《相关开展政府绩效评定工作意见》，提出到基础建立含有湖南特色政府绩效考评评定制度。为切实落实落实好中央、省委相关精神，深入巩固学习实践科学发展观活动结果，实施绩效考评是肯定选择。
　　二是实施绩效考评是创新干部考评评价机制关键举措。伴随经济社会发展，党政部门职能、行政管理方法调整和转变，原有干部考评已难以适应新形势新需求，存在考评内容笼统、考评方法陈旧、考评主体单一、考评结果利用不到位等问题。新形势下，社会公众对党政部门管理服务效率、质量要求越来越高，不仅关心党政部门“干什么”，而且关注“干得怎么样”，参与监督考评职能部门和领导干部呼声也越来越高。所以，绩效考评已成为深化干部人事制度改革，加强领导班子和领导干部考评评价机制建设一个新课题。多年来，中国江苏省、上海市及本省“长株潭”地域对党政领导班子和领导干部绩效考评进行了主动实践，取得良好效果，并得到了中央组织部高度肯定。过来我州设置了政府系统绩效评定、四个文明和社会建设目标管理、政府目标管理、为民办实事、党风廉政、社会治安综合治理、计划生育、安全生产等考评项目，对政府部门和专题工作进行考评评价，但还未形成覆盖全部县市和党政部门、涵盖领导班子和领导干部统一、系统、全方面考评评价机制。实施管人和管事相结合党政领导班子和领导干部绩效考评，是我州深化干部人事制度改革、创新干部考评评价机制突破性举措。
　　三是实施绩效考评是适应经济社会发展新形势迫切需要。州委提出“坚守三个一，用活三个优，瞄准四个目标”发展思绪，为加紧我州经济社会发展和实现富民强州描绘了蓝图。政策路线制订后，干部是决定原因。这就要求我们必需从严管理领导班子和领导干部，充足发挥领导班子和领导干部在各项事业建设中引领带头作用。过来，部分单位在干部管理上失之于宽、失之于严问题较为突出，存在有令不行、有禁不止现象，领导班子配合协作不够，处理复杂问题能力不强，工作推诿敷衍，办事效率不高，影响了发展环境，损害了干群关系。在新形势下，迫切需要经过实施党政领导班子和领导干部绩效考评，引导领导班子和领导干部科学谋事、科学干事，深入增强各级各部门实施力，突出抓落实、办实事、求成效，切实处理“为谁发展、发展什么、怎样发展”问题。   
　　问：党政领导班子和领导干部绩效考评管理对象有哪些？内容是什么？
　　答：考评对象包含领导班子和领导干部两个类别。领导班子为8县市、94个州直正处级行政机关，分县市、党委部门、群团部门、政务部门、经济管理部门、社会发展部门、执法监督部门和人大政协各委室八个类别进行考评。领导干部为纳入考评单位全部正、副处级领导干部，分班子正职、班子组员、其它正副处级领导干部三个层次进行考评。其中，班子正职县市为县市委书记（吉首市、凤凰县除外）、县市人大常委会主任、县市长和县市政协主席；州直单位为党、政一把手。班子组员县市为县市委常委，人大常委会副主任、政府副县市长、政协副主席；州直单位为副职、纪检书记及工会主席。其它正副处级干部为除班子正职和班子组员以外正、副处级领导干部。
　　领导班子绩效考评由实绩目标完成情况（分为平时实绩和年度实绩）、本身建设情况和社会公认度评定情况三部分组成。（其中，县市领导班子平时实绩占20%，年度实绩占45%，本身建设占20%，社会公认度评定占15%。州直单位领导班子平时实绩占15%，年度实绩占50%，本身建设占15%，社会公认度评定占20%。）
　　平时实绩关键考评关键项目、临时工作和阶段性关键工作完成情况；绩效考评月度计划、季度总结、信息资料报送情况等。年度实绩县市考评内容包含关键工作、特色工作、民生工作、经济发展、社会发展、可连续发展、行政效能、公共责任、临时工作九个方面；州直单位考评内容包含关键工作、职能工作、行政效能、公共责任、临时工作五个方面。本身建设考评内容包含政治建设、科学决议、团结协作、廉政建设四个方面。
　　外部评价指州级领导、服务对象、“两代表一委员”、下属组织对被考评单位班子工作实绩、工作作风、服务质量及社会形象等内容满意度。
　　领导干部绩效考评由推行岗位职责情况和个人德才素质测评情况两部分组成。班子正职推行岗位职责情况按所在班子年度绩效得分70%折算；个人德才素质测评包含德、能、勤、绩、廉5个方面14个专题内容。班子组员及其它正副处级领导干部推行岗位职责考评得分由所在班子年度绩效得分50%和个人分管工作考评得分两部分组成（班子正职和被考评对象结合个人分管工作和单位阶段性关键工作，设定每个领导干部分管工作考评内容）；个人德才素质测评包含思想政治素质、组织协调能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律5个方面14个专题内容。   
　　问：我州绩效考评管理具体做法是怎样？
　　答：我州绩效考评管理工作总体思绪是“统一考评平台，规范考评指标，分类组织实施，科学权重计分，分类评定等次，综合奖惩兑现”。首先，搭建全州党政领导班子和领导干部绩效考评和管理系统信息网络平台；然后，依据绩效考评指标体系要求对州委、州人民政府目前设置单项考评进行规范后，纳入到绩效考评系统内统一管理，各单项考评仍由原考评单位组织实施，其结果作为被考评单位实绩工作成绩记入绩效考评系统；年底，依据被考评单位实绩考评、本身建设、社会公认度评定、推行岗位职责、干部德才素质评价得分情况计算班子和干部年度绩效考评得分，分类别评定等次；最终，依据考评等次制订被考评单位公务员年度考评优异百分比等次、绩效工作性奖励、干部任免等奖惩方案，报州委常委会议审定后，在年度绩效考评总结表彰大会上综合兑现。经过绩效考评和管理来有效处理过来多头考评、分散考评等工作弊端，同时加大对工作过程监管力度，把以往事后考评分析变为事中考评监督，既节省了行政成本，又提升了工作效率。   
　　问：绩效考评（实绩工作）指标体系怎样建立？
　　答：党政领导班子和领导干部绩效考评指标体系按上海复旦大学公共绩效和信息化研究中心提出四级指标结构要求构建（一级指标为战略导向性指标；二级指标为策略性指标，依据被考评单位具体工作职能设置；三级指标为操作性指标；四级指标具体说明工作目标任务）。分六个阶段：
　　第一阶段，确定指标框架。以政府系统绩效评定、四个文明和社会建设目标管理、政府目标管理、为民办实事、党风廉政、综合治理、计划生育、安全生产等考评体系为基础，分州直、县市分别设置领导班子工作实绩和本身建设两套指标体系一、二级指标，广泛征求教授及考评主体意见，确定绩效考评指标体系框架，1月底完成。
　　第二阶段，申报三、四级指标。指标框架确定后，州绩效办组织被考评单位绩效员进行指标填报培训，指导被考评单位申报职能工作三、四级指标及评分细则，指标及细则报分管州领导审核后送州绩效办，2月底完成。
　　第三阶段，指标初审。州绩效办会同相关部门结合省政府下达工作任务和州委经济工作会议、州政府工作汇报确定工作目标，和被考评单位职责职能，对申报考评指标进行初审，3月底完成。
　　第四阶段，教授和代表委员评审。绩效指标初审完成后，由州绩效办组织教授学者、考评主体单位专业人员召开评审 会评审，修改完善指标；组织党代表、人大代表、政协委员召开座谈会，广泛征求意见，审核工作4月上旬完成。
　　第五阶段，反馈确定。经过评审绩效考评指标体系立即反馈给被考评单位确定，4月中旬完成。
　　第六阶段，审定下发。州绩效办将单位确定指标体系上报州绩效考评领导小组审定并下发，5月底前完成。   
　　问：党政领导班子和领导干部绩效考评管理和现有考评评选项目相比有何区分和优势？
　　答：为推进工作，多年来我州实施了政府系统绩效评定、四个文明和社会建设目标管理、政府目标管理、为民办实事、党风廉政、计划生育、综合治理、安全生产等考评达标评选项目。此次实施党政领导班子和领导干部绩效考评管理，是在学习借鉴外地经验，充足利用中国绩效考评管理最新科研结果基础上，结合湘西实际进行一项干部管理制度创新，是对现有考评评选项目标延伸和拓展。
　　一是考评范围上，建立了“三位一体”绩效考评管理体系。现有各项考评关键对象是县市和政府部门。绩效考评将部门绩效管理、领导班子和领导干部绩效管理、外部绩效评价有机结合起来，涵盖了8县市、94个州直正处级行政机关和全州全部正、副处级领导干部，不仅把被考评单位从政府部门延伸到党群部门和机关，而且把考评对象从领导班子拓展到领导干部，实现了对全州各项事业、各个领导干部全方位监督管理。
　　二是考评内容上，建立了科学系统绩效考评指标体系。现有各项考评内容侧重于某首先工作。绩效考评内容涵盖了领导班子实绩工作、领导班子本身建设、领导干部推行岗位职责、领导干部个人德才素质等各方面内容。同时根据四级指标结构要求，经过确定框架、指标项申报、教授和职能部门分类初审、代表委员征求意见、分管州领导审核、绩效考评办综合等程序，建立了实绩工作、本身建设、社会公认度评定、个人德才素质测评等指标体系，把工作任务落实到每个班子、每个干部，内容全方面、责任明确、操作性强。
　　三是考评方法上，建立了简便有效绩效考评方法体系。现有各项考评关键采取六个月和年底统一考评方法组织实施。绩效考评突出“管理”理念，充足发挥计算机和信息网络等优异技术优势，借助“党政领导班子和领导干部绩效考评和管理信息系统”，把平时考评和年度考评、内部测评和外部评价、部门考评和人员考评统一起来，采取多角度、多层次考评方法，经过主管领导打分、考评组年底考评、单位干部职员民主测评、“两代表一委员”评议、群众和服务对象评议、下级组织评议等多个方法进行综合考评，探索了网上网下相结合、内部外部相结合多维度、多权重、全方位绩效考评管理方法体系。
　　四是结果应用上，建立了愈加完备绩效考评激励机制。现有各项考评结果应用倾向于以考评周期内成绩论成败，缺乏对实际工作环境和工作过程关注；同时仅重视奖优罚劣，忽略了对中等层次考评对象约束激励。绩效考评不仅能动态跟踪考评对象日常情况和考评项目实际进展情况，翔实统计平时工作计划、工作总结和相关工作资料，立即促进考评对象总结经验，完善提升，还能够自动汇总、分析考评结果，建立领导班子和领导干部成长电子档案，正确反应考评对象历年考评结果和奖惩统计，为选拔任用干部提供科学依据。同时，绩效考评对象全部按百分比评定等次，并按摄影应等次严格和干部选拔任用、绩效工作性奖金发放及公务员年度考评等次挂钩，既奖优罚劣，又激励中层，建立了愈加完备绩效考评激励机制。   
　　问：何谓党政领导班子和领导干部绩效考评管理信息系统？系统有何优势？
　　答：“湘西州党政领导班子和领导干部绩效考评管理信息系统”由州绩效办和上海复旦大学公共绩效和信息化研究中心合作开发建设。信息系统以州移动企业承建湘西州电子政务外网为网络支撑，以复旦大学公共绩效和信息化研究中心研发“绩效管理信息网络软件”为操作平台，以吉首大学信息软件企业开发“湘西州绩效网”为信息公布窗口，是我州绩效考评资料填报、数据分析、信息公布、交流沟通、监督管理关键平台，也是我州绩效考评工作特色和亮点所在。和传统模式相比，信息系统含有以下优势：
　　一是强化工作过程管理。信息系统可立即正确展示被考评对象工作计划、工作总结及工作进展情况，被考评对象之间可随时相互查看；考评主体可全程监控考评内容；州领导可随时全方面掌握全州各项工作和干部综合情况。既能营造比学赶超气氛，激发被考评对象工作主动性；又能让各级领导和干部群众随时掌握工作动态，立即处理问题，变事后分析为事中管理。
　　二是健全长久有效考评机制。绩效考评信息系统能够自动汇总、分析考评结果，建立领导班子和领导干部成长电子档案，正确反应考评对象历年考评结果和奖惩统计，让领导班子和领导干部工作四处留痕，以考评工作实绩评价领导干部，以管理领导干部促进工作实绩，实现管人和管事相结合，为选干部、用干部、培养干部提供科学依据。
　　三是提升考评工作效率。利用信息化手段，不仅能便利进行有针对性过程监管和工作督查，降低工作失误，节省行政资源，还能高效实现绩效考评信息搜集处理和统计分析，简化考评工作，提升行政效率。
　　四是提升党政部门工作透明度。经过信息公布平台，人民群众、“两代表一委员”、绩效监督员、部门和单位服务对象能立即了解党政部门工作内容和关键项目进展情况。经过引入社会公认度评定系统，评定主体更能参与考评评价干部，为问政于民，问需于民，问计于民，提升党政部门工作透明度打下基础。   
　　问：怎样实施平时考评管理和开展社会公认度评定？
　　答：平时考评管理包含工作统计、察访核验和考评评分三项内容。
　　工作统计包含月度工作计划和季度工作总结。每个月初，被考评单位召开工作会议，研究、调整和布署该班子月度工作计划（班子月度计划即正职月度计划）；班子组员及其它正副处级领导干部结合单位工作计划和分管工作目标制订个人计划。工作计划在当月前5个工作日内完成并录入绩效考评信息系统。每三个月末，领导班子和领导干部对照当季工作计划实际完成情况及领导交办事项和临时工作实施情况逐项进行总结（班子季度工作总结即正职领导干部个人总结），季度工作总结于次季度前10个工作日内完成并录入系统。
　　察访核验是分管州领导每三个月对被考评单位领导班子进行一次点评；州委督查室、州政府督查室和州绩效办对关键项目、关键工作和绩效考评月度计划、季度总结、信息通讯等资料报送情况进行不定时督查。单位党政正职每三个月对班子组员及其它正副处级干部进行一次点评；立即督促被考评对象填报月度工作计划、季度工作总结及相关工作资料，督促被考评对象完成各项工作任务。
　　考评评分是12月中旬，分管州领导依据工作实际，对被考评单位领导班子以百分制方法进行评分，占平时实绩50%权重；州委督查室、州政府督查室、州绩效办组成联合考评组，依据平时督查情况对被考评单位领导班子以百分制方法进行评分，占平时实绩50%权重，评分结果按权重折算单位平时实绩得分。单位党、政正职依据工作表现，分别对被考评对象以百分制方法进行评分，各占分管工作实绩50%权重（单位只有一名正职领导，该正职领导评分即为领导干部分管工作实绩得分），评分结果按权重折算领导干部分管工作实绩得分。
　　社会公认度评定于年底组织实施。评定主体为服务对象、“两代表一委员”、州领导、下级组织，分别占评定权重60%、20%、10%、10%。
　　服务对象是和单位推行职责亲密相关行政机关工作人员、企业责任人及城镇居民，由州绩效办牵头，州统计局等相关单位配合，发放调查表或调查问卷进行评定，每个单位调查对象不少于300人。
　　“两代表一委员”包含党代表、人大代表和政协委员。由州绩效办牵头，相关单位配合，在全会、人代会、政协会上发放调查表或调查问卷进行评定，每个单位调查对象不少于100人。
　　州领导指州内副厅级及以上领导干部，经过绩效考评信息系统调取调查表进行评定。
　　州直单位下级组织为本单位、下属单位及县市有工作联络单位工作人员；县市下级组织为县市直单位、乡镇（街道）工作人员和村级组织责任人，由州统计局牵头，相关单位配合，发放调查表或调查问卷进行评定，每个单位调查对象不少于50人。   
　　问：怎样组织实施领导干部个人德才素质测评？
　　答：领导干部个人德才素质测评分班子正职测评、班子组员及其它正副处级领导干部测评两个层次，年底由绩效考评组统一组织实施。
　　班子正职测评：一是州级领导经过绩效考评信息系统调取测评表进行测评。二是由绩效考评组召开测评大会进行测评。参与测评大会人员县市标准上为副县级及以上干部，乡镇正职，县市直部门党政正职，50名左右县市本级党代表、人大代表、政协委员及村干部代表。州直单位干部职员50人以内，标准上全部参与；50人以上，副处级及以上干部、单位科室责任人、直属单位责任人参与，其它人员由考评组在单位干部名册中随机抽取，总数不低于50人。分班子组员测评和干部群众测评两个层次进行。
　　班子组员及其它正副处级领导干部测评：关键由绩效考评组召开测评大会进行测评，参与测评大会人员及测评方法和班子正职测评相同。   
　　问：怎样对实绩目标和本身建设指标实施考评？怎样评定考评等次、落实奖惩方法？
　　答：1、实绩目标考评。州直单位职能工作指标由绩效考评领导小组组织考评组依据评分细则在年底统一考评评分。县市实绩工作指标中统计数据由州统计局牵头，会同相关职能部门审核，报送州绩效办。县市和州直单位实绩工作指标体系中“关键工作”指标由州政府办组织考评，结果报送州绩效办。县市和州直单位实绩工作指标中“行政效能”指标由州政府办牵头，会同相关单位组织考评，结果报送州绩效办。省政府为民办实事考评项目由州人事局组织考评，结果报送州绩效办。州纪委（监察局）、州委办、组织部、宣传部、统战部、政法委（综治办）、州政府办、经委、财政局、审计局、州编办、人口和计生委、安监局、法制办、环境保护局等单位就被考评对象“一票否决”项目和加减分情形提出书面意见交州绩效办。
　　2、本身建设指标考评。由绩效考评领导小组组织考评组，依据评分细则在年底统一考评评分。
　　州绩效办依据考评结果，根据管理措施要求分类别进行排队和评级。领导班子考评等次：县市按2：4：2百分比评定一、二、三等；州直被考评单位分类别按15%、70%、12%、3%百分比评定一、二、三、四等。绩效考评综合得分85分以上领导班子，标准上不列为三等；综合得分60分以上领导班子，标准上不列为四等。州人大、州政协各评定1个委室为一等单位。领导干部考评等次：县市领导班子正职由州绩效考评办综合相关情况提出考评等次；州直单位班子正职、班子组员、其它正副处级领导干部和县市班子组员、其它正副处级领导干部标准上按15%、70%、12%、3% 百分比，分类别评定一、二、三、四等。绩效考评综合得分85分以上考评对象标准上不列为三等；综合得分60分以上考评对象标准上不列为四等。
　　考评结果一是和被考评单位公务员年度考评优异等次百分比挂钩。一、 二、三、四等领导班子单位干部职员优异百分比分别按20%、15%、10%、7%确定，报州公务员主管部门审核。二是和单位绩效工作性奖励挂钩。依据被考评单位等次发放对应绩效工作性奖金。三是和领导干部选拔任用挂钩。领导干部被评定为一等，公务员年度考评定为“优异”等次，增加一定绩效工作性奖励，给嘉奖以上奖励。连续两年被评为优异，在干部选拔任用时作为关键参考依据给优先考虑；领导干部被评定为二等，公务员年度考评定为“称职”等次；领导干部被评定为三等，由州委组织部、州绩效考评办进行考察，提出其年度考评等次(含称职、基础称职、不称职)，并扣减一定绩效工作性奖励；领导干部被评定为四等，取消当年绩效工作性奖励，经州委组织部、州绩效考评办考察甄别，提出年度考评等次(含基础称职、不称职等次)和诫勉提议。连续两年被评定为四等，按相关程序诫勉、调整、免职或责令辞职，十二个月内不得提拔或重用。被免职或责令辞职领导干部十二个月内不得担任原等级领导职务。
　　公务员年度考评方案报州委组织部审定，其它奖惩方案报州绩效考评领导小组审定。
长沙从开始在全市领导班子和领导干部中开展绩效考评，这一探索实践得到了中央充足肯定和全国各地高度关注，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮同志两次专题作出指示，全国30多个省市组织40多批次人员前来学习考察，广东、上海等改革发展前沿地域也专程来长交流。绩效考评，愈加重视以群众满意度为关键标尺，在推进考评深入由“官评官”向“民评官”转变上取得了愈加好效果。
　　昨日，市委副书记谢树林对去年绩效考评工作进行了总结讲评。市委常委、常务副市长谢建辉通报了绩效考评结果。，长沙共对9个区县(市)、99个市直部门和835名领导干部进行了绩效考评，其中5区和4县(市)按绩效