改善农村人居环境建设规划项目可行性研究报告.docx

1总论41.1项目简介11.2项目概况11.2.1项目背景11.2.2项目基本情况21.3建设单位概况51.4可行性研究报告编制说明51.4.1报告编制过程51.4.2可行性研究主要内容51.4.3可行性研究编制依据61.5研究结论及建议71.5.1研究结论72项目建设背景及必要性分析92.1项目建设背景92.2项目建设的必要性102.1.1政府的主导作用发挥不充分102.1.2人居环境建设管理体制不顺112.1.3人居环境建设规划滞后，缺少区域统筹112.1.4投资渠道单一，资金难以到位112.1.5制度建设欠缺，长效管理体制不健全112.1.6环境卫生意识淡薄112.1.7改善人居环境建设是建设的重要内容122.1.8改善人居环境建设是发展特色小镇的基础123项目总体方案133.1项目主要实施内容133.1.1总体方案建设及实施内容133.2总体设计原则143.2.1依据规范、符合规划143.2.2合理确定工程方案、工程规模153.2.3统筹兼顾153.3技术标准153.4路基路面排水153.4.1设计原则153.4.2 设计标准及基本参数163.4.3附属工程163.5交通工程及沿线设施173.5.1交通标志173.5.2交通标线183.5.3安全护栏183.5.4交通信号灯及监控183.5.5照明工程183.6管网工程193.6.1给水工程193.6.2污水工程213.6.3综合管线预留过路管设计223.7景观工程223.7.1设计理念223.7.2景观设计223.7.3植物配置233.8污水处理改造工程233.8.1设计原则233.8.2污水体制的确定233.8.3工程方案内容243.8.4管线布置原则243.8.5 污水管道布置243.8.6污水管道流量计算253.8.7管材比选253.8.8排水管道附属设施263.8.9污水管道主要工程量264项目建设条件274.1社会经济发展条件274.1.1 概况274.1.2经济实力274.2自然地理条件274.2.1地理位置274.2.2气象条件284.2.3水文条件284.2.4地形地貌284.2.5 地震284.3工程地质条件284.4基础设施条件294.4.1 交通294.4.2供水、排水304.4.3 供电304.4.4 通讯305环保、安全卫生及消防315.1环境保护315.1.1标准及规范315.1.2建设期环境影响及治理措施315.1.3项目建成后的环境保护335.1.4环境影响分析结论及建议335.2劳动安全卫生335.2.1设计依据335.2.2不安全因素分析345.2.3施工过程中安全措施345.2.4环境卫生345.3消防345.3.1设计依据345.3.2火灾隐患分析355.3.3防火等级355.3.4消防措施和设施356节能分析366.1用能标准及节能规范366.2节能措施366.2.1能耗状况和能耗指标分析366.2.2 节能措施367组织、管理387.1项目组织387.1.1项目组织机构387.1.2项目部内部事务387.2项目管理397.2.1管理体系397.2.2管理内容398项目实施进度及招标428.1总体建设进度计划428.1.1进度安排原则428.1.2总体进度安排428.2项目招标438.2.1编制依据438.2.3招标内容438.2.4招标基本情况449投资估算与融资计划469.1估算范围及依据469.1.1投资估算的依据469.1.2投资估算范围469.2建设投资估算479.2.1工程建设费用519.2.2工程建设其他费用519.2.3预备费519.2.4建设期利息519.3融资方案与建设期利息结算519.3.1融资方案5110、项目财务评价5110.1、评价原则和方法7110.2、建设期和运营期错误!未定义书签。11项目评价7211.1编制说明7211.2利益群体分析7211.3项目社会效益及影响评价7312风险分析7512.1风险因素分析7512.1.1资金风险7512.1.2工程风险7512.1.3管理风险7512.1.4政策风险7512.2风险对策分析7512.2.1资金风险对策7512.2.2工程风险对策7612.2.3管理风险对策7612.2.4政策风险对策7613研究结论与建议7713.1研究结论7713.2项目建议77附件1、相关批复文件1.1项目简介1、项目名称：XX县新农村建设项目（一期）2、建设单位：XX县城乡建设投资有限公司3、建设单位法人：4、公司地址：XX县纳福广场中华苑三楼5、项目建设性质：新建及改扩建6、项目建设地点:XX县7、项目建设内容：xx镇、xx镇、xx镇（具体指标详见各个镇的技术指标表）1.2项目概况1.2.1项目背景XX县隶属于贵州省黔西南布依族苗族自治州，位于贵州省西南部。东隔北盘江与望谟县为邻，南隔南盘江与广西乐业、田林、隆林三县相望，西倚XX县，北与贞丰县接壤。地处云贵高原向广西低山丘陵过渡的斜坡地带，地势西北高，东南低。最高海拔1634米，最低海拔301米。西北大部分地区海拔在900米一1200米之间，中部900米左右，东南部400600米之间。总面积2598平方公里。人口23万人（2008年）。下辖者楼街道、纳福街道、坡妹镇、XX镇、巧马镇、XX镇、XX镇、八渡镇、XX镇、双江镇、弼佑镇、百口乡12个乡（镇、街道），下设123个村委会、2个社区、7个居委会，设置994个村民小组。境内有南昆铁路、汕昆高速公路、望安高速公路、国道324线、省道312线、313线穿境而过。通航河道有南盘江和北盘江，过境总航程为226千米，为B级航道，最大通航能力为一万吨级船舶，板坝水运港和XX码头已成为贵州省黔西南、六盘水、黔西北最近的一个出海港口。南昆铁路过境50.3千米，设有XX、八渡、文佃、板其、尾牙5个停靠站，向西通往云南昆明，向东通往广西南宁。汕昆高速公路过境19.38千米，双向四车道，设有板坝、巧马两个出口匝道。在建的望安高速公路过境49.45千米，2015年底正式通车。省道312线、313线过境133千米，向西通往XX、盘县，向东通往黔南荔波，向南通往广西百色。区位优势非常明显。21世纪以来，中央政府连续发布的中央一号文件均为指导“三农”工作文件。2014年5月国务院办公厅国务院办公厅关于改善村镇人居环境的指导意见中将“大力开展村庄环境整治、稳步推进宜居乡村建设”列为重点任务，具体措施包括“加大农村基础设施建设力度、提升农村公共服务水平、全面推进村镇人居环境整治、引导和鼓励社会资本向农村建设”。为加快推进XX县的人居环境建设进程，保障广大农民真正享有均等化的社会公共服务，按照“规划先行、城乡一体”的指导思想，开展XX县改善人居环境建设。居住环境关系人民群众的身体健康，反映社会精神风貌和文明进步程度。近年来，随着XX县经济社会的快速发展，城乡各项社会事业得到全面发展，人民的生活环境质量较之以前大为改观。但是，由于长期以来的城乡“二元结构”，致使区域环境卫生质量差距不断拉大，农村环境卫生状况不容乐观，垃圾乱扔乱倒现象仍比较突出。对此县委、县政府部署开展了城乡环境综合整洁活动，通过城乡环境综合整治活动，全县环境卫生质量得到大幅度的提升。党的十八大又将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，构成“五位一体”的现代化建设格局，提出建设美丽中国的宏伟目标，这标志着中央、省、市都对人居环境建设提出了新的具体的要求。同时，为推进人居环境建设工作开展，省市多次召开会议推广周边地区改善人居环境建设经验做法，通过“以点带面、扩展延伸、全力推进”三步走的战略，在全面搞好人居环境管理的同时，积极推进集镇、村庄人文环境建设。实施XX县新农村建设项目（一期），以实现集镇、村居环境长效管理为目标，以健全完善集镇、村居环境管理体制，落实河道清理、清扫保洁、垃圾收集、垃圾处置措施为手段，从根本上改善集镇、村居环境面貌，优化人居环境，促进XX县经济社会健康协调发展。1.2.2项目基本情况1、项目范围本项目实施范围包括XX县4个镇、1个街道（XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、纳福街道）。2、主要实施工程内容本项目实施范围为本项目实施范围包括XX县4个镇、1个街道（XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、纳福街道）。1）绿化工程：对XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、纳福街道进行庭院绿化（房前屋后绿化、庭院绿化）、村内公共绿化（道路绿化、公共场所绿化及其他绿化）、古树名木保护、村庄林地、生态湿地建设（生态湿地治理、湿地公园）。2）垃圾污水治理：对XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、纳福街道进行生活垃圾分类治理（垃圾处理、垃圾配套）、存量垃圾综合治理、人畜分离、生活污水治理及改厨改厕、生态河道综合治理。3）道路建设：对XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、纳福街道进行通组路串户路建设及硬化、道路沿线景观整治、停车设施（停车场、公交便民服务站、充电设施）的建设。4）农村电网建设和光明工程：对XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、纳福街道进行安装变压器、路灯照明、及公共亮化的建设。5）清洁能源工程：对XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、纳福街道进行以电为主要能源，瓶装液化气为辅，推广太阳能清洁能源，保障村民生活需求。6）特色文化保护发展：对XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、纳福街道进行特色村落保护、建筑风貌提升（立面改造、重新粉刷）、历史文化保护。7）公共服务提升：对XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、纳福街道进行文化活动室（图书馆）、公共卫生厕所、卫生计生室、活动广场、小学、幼儿园或托儿所、体育健身实施等的建设。8）安全保障：对XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、纳福街道进行饮水安全、供水保障（新建高位水池、给水管网）、农房安全、消防安全（消防设施购置安装、消防池）的建设。9）数据乡村：对XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、纳福街道的通信邮政保障、大数据应用、公共信息化的建设。10）产业发展：大力XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、纳福街道的发展现代农业（种植业、养殖业）、旅游服务等。N项行动计划：水上乐园、甘蔗香蕉加工、布依文化手工艺制作及推广中心等的建设。3、项目建设期本项目的建设期限为4年，即2017年一2018年完成村域层面的基础设施、公共服务设施、产业发展建设；2019年一2020年完成各村居民点人居环境建设。4、总投资及资金来源XX县新农村建设项目（一期）总投资63570.57万元，其中建筑安装工程费52088万元,工程建设其他费用5346.86万元，预备费635.71万元，建设期贷款利息5500万元。1.3建设单位概况XX县城乡建设投资有限公司（以下简称“公司”）于2017年8月8日经XX县人民政府批准成立，公司注册资本金为30000万元，公司位于XX县纳福广场中华苑三楼，公司设有董事室、办公室、财务部、预算部、工程管理部、市场运营部等六个职能部门，现有职工10余人，法人代表是胡秀飞。公司是XX县人民政府批准成立并明确具有XX县保障性住房建设县级投融资公司；棚户区改造县级建设、易地扶贫搬迁安置区项目和人居环境提升以及XX县基础设施建议的实施主体。承担着全县易地扶贫搬迁安置区和棚户区改造项目建设任务。近来，公司认真贯彻县政府的战略部署，在全力推进保障性住房、棚户区改造、易地扶贫搬迁安置区项目和人居环境提升项目投资建设的同时，积极拓展新型城镇化、教育医疗卫生、特色小城镇、城乡基础设施、商业地产开发等投资领域。截至目前，公司累计获得银行授信总额40000余万元，公司累计承担项目总投资近1.6亿元。公司宗旨：以国有独资实体运作模式对产业项目进行投资和管理，以市场为导向，产权为纽带，以资本保值增值最大化为目标，通过资本运作和发挥平台功能，积极发挥政府投资主体和国有资产经营主体的作用，吸收社会和国外投资投向政府倡导产业，使国有资产增值保值，形成有活力、运作规范的国有资产运作机制。使公司成为县城经济未来宏观调控的重要组织基础和依托力量，为县政府对行业结构、产业结构、国有资产存量结构调整服务，成为具有现代企业制度特征、跨行业、跨部门的国有资产经营公司。公司经营范围：城市道路、桥梁工程、排水工程、污水处理工程、园林绿化、城市公用设施、委托代理等。1.4可行性研究报告编制说明1.4.1报告编制过程受项目建设单位委托，我们承担了XX县新农村建设项目（一期）可行性研究报告编制工作，并就该项工作组织相关人员成立了项目组。按照可行性研究的理论、方法、程序以及国家有关可研报告的编制规范和相关要求，项目组与项目单位进行了充分交流，开展了项目基础资料的调查工作。项目组成员通过对项目建设目标和建设条件的了解，基础资料的收集与分析整理，进一步分析研究了项目建设的必要性、总体建设方案、工程建设方案、项目投资等相关问题，并就有关问题与项目单位进行了广泛的接触，在此基础上，结合有关方面意见，编制本可行性研究报告。1.4.2可行性研究主要内容1、项目建设的必要性分析根据改善人居环境建设战略的要求、XX县相关规划及XX县“10+N”项行动计划的发展战略要求，阐述本项目建设的背景及必要性。2、项目建设方案通过理顺工作关系，创新工作机制，完善人居环境基础设施建设，认真贯彻落实县委、县政府关于改善XX县人居环境工作的安排部署，切实改善人居环境，扎实推进社会主义新农村建设，力争到2020年底，使XX县面貌发生根本性变化，为人民群众建设一个干净、卫生的生活家园，让农民群众过上文明、舒适、便捷的美好生活。当前，项目区内普遍存在危、脏、舌L、差现象，严重影响了人民群众居住环境和生活质量，广大人民群众对此反映强烈，改善生存生活环境愿望十分迫切，为此，在XX县开展改善村镇人居环境工作非常必要和重要。改善人居环境工作要以建设美丽乡村、特色小镇为导向，以保障人民群众饮用水安全和净化乡村环境、硬化农村道路、美化村庄面貌为主要内容的环境整治工作，通过持续不断努力，全面改善人民群众生产生活条件。本项目主要实施内容对XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、纳福街道进行“10+N”项行动计划(即绿化工程、垃圾污水治理、道路建设、农村电网建设和光明工程、清洁能源工程、特色文化保护发展、公共服务提升、安全保障、数据乡村、产业发展、N项行动计划)。3、投资估算及还款计划根据工程量及工程造价估算指标，按国家规定的统一口径，对拟建工程内容进行投资估算，编制项目建设投资估算表，按工程费用、工程建设其他费用、预备费等列出投资总额的构成情况。并根据建设进度及项目单位资本金等情况，提出项目资金筹措方案及还款计划。4、经济社会效益及风险分析改善人居环境建设就是按照科学发展观的要求，将乡镇农村与城市的环境卫生工作放在同等重要的位置，通过统一规划，统一安排，将乡镇村镇人居环境纳入政府的公共服务体系中，以城市为核心带动乡镇村镇人居环境工作，充分发挥人居环境管理、设施设备、人才等方面的优势，推进人居环境服务均等化发展，让乡镇农村共享城市人居环境资源。实施改善人居环境建设工作是社会主义新农村建设的一项基础性工程，是一项关系到人民群众生活质量的民生工程，是实现村容整洁的有效手段，也是贯彻落实科学发展观，实现城乡统筹、构建和谐社会的重要环节。它不仅能够改善区域人居环境，从根本上治理农村脏乱差的现状，而且有助于提升XX县城乡发展水平，促进XX县城乡协调发展，对于实现XX县城乡统筹发展具有十分重要的现实意义，同时对项目建设存在的风险进行分析。1.4.3可行性研究编制依据1、中华人民共和国城乡规划法(2008)；2、中华人民共和国土地管理法(2004)；3、中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，(2015年11月29日)；4、国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见，(国办发(2014)25号)；5、中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见（2016年12月31日）；6、国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见，（国办发（2015）93号）；7、中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于整体改善农村人居环境全面加快“四在农家.美丽乡村”建设的实施意见（黔党办发2017）1号）；8、贵州省改善农村人居环境“10+N”行动计划建设指导要点；9、贵州省住房和城乡建设厅农发行贵州省分行关于做好整体改善农村入局环境信贷支持工作的通知；10、住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规化工作的指导意见建村（2015）187号文件；11、关于印发贵州省关于改革创新全面有效推进乡村规划工作的实施意见的通知黔建村通（2016）235号文件；12、贵州省改善农村人居环境规划（20162020）；13、贵州省整体改善农村人居环境村庄规划编制导则（试行）；14、中国美丽乡村建设指南（GB/T32000-2015）；15、乡村和集镇规划建设管理条例（中华人民共和国国务院令第116号）；16、贵州省农村消防管理规定（黔府2013（148）号）；17、贵州省农村生活污水垃圾治理技术应用及建设实务；18、XX县城市总体规划（2013-2030）；19、其它国家及地方相关法规、规范；20、建设单位提供的资料。1.5研究结论及建议1.5.1研究结论1、项目建设必要性XX县自开展城乡环境综合整治活动以来，全县城乡环境显著改善，人居环境质量明显提升，为创建“四在农家.美丽乡村”奠定了良好的基础，促进了XX县经济社会又好又快发展。巩固城乡环境综合整治成果，保持乡镇、农村的环境卫生处于长效管理的途径就是实现改善人居环境建设。改善人居环境建设就是按照科学发展观的要求，将城市与乡镇农村的环境建设工作放在同等重要的位置，通过统一规划，统一安排，将乡镇农村环境建设纳入政府的公共服务体系中，以城市为核心带动乡镇农村环境建设工作，充分发挥城市人居环境管理、设施设备、人才等方面的优势，推进人居环境均等化发展，让乡镇农村共享城市环境公共资源。实施改善人居环境建设工作是社会主义新农村建设的一项基础性工程，是一项关系到人民群众生活质量的民生工程，是实现村容整洁的有效手段，也是贯彻落实科学发展观，实现城乡统筹、构建和谐社会的重要环节。它不仅能够改善人居环境，从根本上治理农村脏乱差的现状，而且有助于提升XX县城乡发展水平，促进XX县城乡协调发展，对于实现XX县城乡统筹发展具有十分重要的现实意义。2、建设条件XX县各级政府及相关部门对改善人居环境建设高度重视，给予项目大力支持和配合。项目实施区域交通便捷及具有基础市政配套设施，并可以满足项目需求，项目具有良好的实施基础和建设条件。4、建设工程方案本项目结合项目实际，着重对XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、纳福街道进行“10+N”项行动计划工程进行了分别设计，完全可以满足本次项目的需求。2项目建设背景及必要性分析2.1项目建设背景改善人居环境建设是一项横跨时空、牵涉面广、影响深远的复杂工作和系统工程，既不是一地一事之举，也并非一朝一夕之功，必须综合运用政治、经济、文化、管理等多种手段，推动全员创建、科学创建、人文创建和城乡联动，方能取得实效。近年来，在县委、县政府开展“四在农家.美丽乡村”的总体部署下，XX县先城区、后镇区、再乡村，逐年梯次推进人居环境治理工作，取得了一定成效。全县实现了“五个基本看不见”，即城乡公共区域可视范围基本看不见垃圾、主干道基本看不见车辆乱停乱放、街面基本看不见私搭乱建厂棚、门面商店基本看不见商品出店摆放、执法整治现场基本看不见大的争执纠纷。较好地凸现了“三大效益”，即生态效益，改善了人居环境，保障了群众健康；经济效益、资产得到增值，市场增加效益，招商增添魅力；社会效益，人民群众爱护环境的意识强了，热爱家乡的感情深了，各级党组织和干部的公信力得到明显提升。人居环境是一个地方的门面和品牌。好的人居环境，对内可增强自豪感和凝聚力，对外可增强影响力和吸引力。现在，从中央到地方都十分重视人居环境建设，党的十八大作出了建设美丽中国的战略部署；省委、省政府连续多年实施人居环境综合整治，将人居环境建设作为考核地方政府科学发展的重要内容，目前全省已有多个县（市、县）实行了改善人居环境建设管理；XX县委、县政府提出加强美丽乡村建设、特色小镇建设，要求加快推行改善人居环境建设。如果人居环境卫生抓不好，将关系全县的整体形象，可以说，实施改善人居环境建设，已上升为各级党委、政府的重要战略任务，是一项非抓不可、非抓好不可的硬性要求，必须按照上级部署要求，加快实施这项工作，全面改善人居环境面貌。当前，随着经济发展和群众生活水平的提高，环境指标已成为衡量人们生活质量的重要标志，拥有健康和高质量的生活环境已成为广大群众的迫切愿望。近年来，为贯彻落实贵州省改善农村人居环境“10+N”行动计划项目的实施及全省“四在农家.美丽乡村”六项行动，我们以人居环境综合整治为抓手，开展了“10+N”行动计划，城市环境面貌大有改观。但实事求是地讲，人居环境状况离群众的要求还有不小差距，特别是这些年我们把环境整治的重点更多地放在城市上，城市建设的标准和档次很高，城市形象得到了外界的认可，而村镇人居环境管理并未跟上，道路不达标、道路破损、垃圾无人清，道路无人扫，乱堆乱放、乱搭乱建现象较为普遍，“脏乱差”问题十分突出，有的地方更是垃圾围村、垃圾围河、垃圾围城，臭气熏天，蚊蝇滋生，社会反响很大。据统计，每年市人大、政协“两会”期间，代表和委员们提议最多的就是人居环境整治问题。可以说，开展人居环境卫生整治，是一项顺民心、合民意的民生工程、德政工程，办到了群众的心坎上，必须下大力气办好。2014年5月，国务院办公厅国务院办公厅关于改善村镇人居环境的指导意见（国办发2014）25号）就改善人居环境建设提出了相关指导意见，明确指出以“大力开展村庄环境整治、稳步推进宜居乡村建设”，为建设内容，包括建设村级污水集中处理设施、保持村庄整体风貌与自然环境相协调，开展农房及院落风貌整治和村庄绿化美化，保护和修复水塘、沟渠等乡村设施，发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等产业，利用小城镇基础设施以及商业服务设施，整体带动提升村镇人居环境质量。国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发2015）17号）中明确了实现城市“河道清洁、河水清澈、河岸美丽”，将全面系统整治，推动整治工作与城市新区建设、旧城改造、雨污分流以及污水处理提标、排水防涝、海绵城市建设等工作有机结合；积极开展河道生态修复，并与城市公园绿地、生态廊道、绿道、慢行系统等有机结合，营造良好的城市滨水空间。着力抓好水系沟通和活水循环，加强城市水系沟通，合理利用再生水和清洁雨水作为补充水源，提升水体自净能力，构建健康水循环体系。因此，XX县委、县政府借此东风，从“以人为本”出发，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习领会党的十九大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央和国务院及省政府的各项决策部署，按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，以保障农民基本生活条件为底线，以人居环境建设为重点，以建设宜居乡村、特色小镇为导向，从实际出发，循序渐进，全面改善农村生产生活条件，把XX县新农村建设项目（一期）提到议事日程上面来。2.2项目建设的必要性XX县自开展人居环境综合整治活动以来，全县人居环境显著改善，人居环境质量明显提升，为创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市奠定了良好的基础，促进了XX县经济社会又好又快发展。巩固人居环境综合整治成果，保持乡镇、农村的环境卫生处于长效管理的途径就是实现改善人居环境建设。改善人居环境建设就是按照科学发展观的要求，将城市与乡镇农村的环境建设工作放在同等重要的位置，通过统一规划，统一安排，将乡镇人居环境建设纳入政府的公共服务体系中，以城市为核心带动乡镇人居环境建设工作，充分发挥人居环境管理、设施设备、人才等方面的优势，推进人居环境服务的均等化发展，让乡镇农村共享城市人居环境资源。实施改善人居环境建设工作是社会主义新农村建设的一项基础性工程，是一项关系到人民群众生活质量的民生工程，是实现村容整洁的有效手段，也是贯彻落实科学发展观，实现城乡统筹、构建和谐社会的重要环节。它不仅能够改善村镇人居环境，从根本上治理村镇脏乱差的现状，而且有助于提升XX县城乡发展水平，促进XX县城乡协调发展，对于实现XX县城乡统筹发展具有十分重要的现实意义。2.1.1政府的主导作用发挥不充分由于在经济和社会发展中存在的城乡二元结构政策取向，致使市区人居环境建设管理的力量大部分覆盖在城市建成区的公共部分，城中村、背街小巷、村镇的环境卫生未纳入政府的公共服务体系中来，政府的主导作用发挥不充分。村镇的人居环境建设大多以村居、乡镇（街道）为中心，村民自治为主，导致经费投入、长效保持存在不足。2.1.2人居环境建设管理体制不顺项目建设的部门管理职能仅限于建成区，没有对乡（镇）、村居（社区）环境卫生的管理权限，不能有效发挥对城中村、背街小巷、乡镇、农村的环境卫生的专业监督、管理、服务等职能的作用。同时，镇、村居环卫管理机构不健全、不规范，甚至没有专职的的管理人员，导致人居环境建设工作不能纳入政府职能，人居环境建设发展不能纳入国民经济发展计划，致使村镇人居环境建设工作执行和推进困难。2.1.3人居环境建设规划滞后，缺少区域统筹从总体上看，目前XX县改善人居环境建设规划工作比较滞后。同时，缺乏必要的专项规划落实监督检查体系，所作的规划和计划往往因建设用地紧张、资金短缺、落实监管体系不健全等因素，导致改善人居环境建设落入被动局面。同时，各镇、村居之间存在“各个为政”,改善人居环境建设基本上以各自行政区域为单位进行规划和建设，没有考虑人居环境建设的区域统筹和城乡统筹，资源的浪费现象突出。2.1.4投资渠道单一，资金难以到位当前，XX县改善人居环境建设工作资金绝大部分来源于政府财政，投资渠道单一，导致改善人居环境建设工作资金难以到位，缺乏稳定的资金来源，导致XX县人居环境落后、老化，这些问题在村镇表现尤为突出。2.1.5制度建设欠缺，长效管理体制不健全当前XX县改善人居环境建设工作中还存在针对乡镇农村环境建设工作的作业质量标准、管理制度、考核办法等政策层面上的缺失，缺乏相应的指导、管理、监督和考核等体系的保障。同时，受体制机制不健全、资金不足、人居环境建设专项规划滞后等因素的影响，导致XX县改善人居环境建设工作的长效机制还未建立。XX县的改善人居环境建设工作存在着局部、点式、线式等现象，未能全面展开，改善人居环境建设工作开展较好的大多是经济基础好的乡镇、村居。2.1.6环境卫生意识淡薄由于村民长年形成的生活习惯，普遍对环境卫生意识不高，再加上村庄远离城区，使较多村民对改善人居环境建设的重要性缺乏必要的认识，不够积极主动，更有一部分村民认为农村的环卫基础设施就这样差，再怎么搞也赶不上城里水平，甚至于部分乡镇村干部都存在这种认识。2.1.7改善人居环境建设是建设的重要内容2013年3月，住房和城乡建设部发布关于开展美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范工作的通知，正式启动美丽宜居小镇示范工作。建设美丽宜居小镇，推进生态文明，实现经济环境社会发展可持续。生态文明作为我国一项基本战略，各省份已将其列入国民经济和社会发展“十三五”规划中。发展生态文明要求控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，社会、经济与自然协调发展的生态城镇将是中国城镇未来的发展方向，而建设美丽宜居小镇和建设生态城镇具有内在的统一性。围绕“规划科学布局美、镇容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”建设美丽宜居镇，提升居民人居环境质量，也就成为进一步发展的趋势。开展“七美”（布局优美、环境秀美、服务完美、生活富美、文化尚美、阵地坚美、社会和美）示范建设，逐步形成具有扬中特色的美丽宜居小镇、美丽宜居村庄体系，改善XX县人居环境和生产生活条件，使XX县人民群众更好的安居乐业。2.1.8改善人居环境建设是发展特色小镇的基础2015年底贵州省提出计划，在“十三五”期间，加快小城镇建设，实施特色小城镇“十百千”计划，到2020年全省形成100个师范小城镇和100个左右地域特色鲜明的特色镇。XX县委县政府出台关于开展特色小镇规划建设试点的指导意见，明确“十三五”期间，全县力争建成市级特色小镇30个左右，其中10个以上争创成国家级、省级特色小镇。特色小镇是集产业、城市旅游、文化等要素为一体，推进生态、生活和生产空间融合共生的重要功能平台，也是区域经济重要的新增长点。刚刚出台的意见明确，XX县将根据主体功能区规划，以“三集”园区为基础，以建制镇（街道）为单元，建设一批产业特色鲜明、功能集成完善、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇。故XX县新农村建设项目（一期）实施是必要的。3项目总体方案3.1项目主要实施内容3.1.1总体方案建设及实施内容XX县新农村建设项目（一期）建设内容包括：XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、纳福街道进行庭院绿化（房前屋后绿化、庭院绿化）、村内公共绿化（道路绿化、公共场所绿化及其他绿化）、古树名木保护、村庄林地、生态湿地建设（生态湿地治理、湿地公园），具体技术指标如3-1表。表3-1XX县新农村建设技术标表序号建设内容单位数量备注一建设工程费1、绿化工程行动计划村庄林地生态湿地建设生态湿地治理m247596公血护村林地建设亩520.42、垃圾污水治理行动计划生活污水治理及改厨改厕集中养殖个21公益生活污水治理人工湿地m29100公益新建污水管网m217441公益新建污水设施m28500公益3、道路建设行动计划停车设施停车场m284797公益公交便民服务站个34公益充电设施个79公益4、农村电网建设和光明工程行动计划供电保障改电新增变压器个36公益电力防护设施公益供电保障景观亮化m25216公益5、清洁能源工程行动计划能源保障0公益清洁能源户945公益6、特色文化保护发展行动计划特色村落保护栋33公益建筑风貌提升改房一重新粉刷户18公益历史文化保护处16公益7、公共服务提升行动计划农村社区便民服务中心m23130公益幼儿园或托儿所m211300公益小学m218480公益卫生计生室m22820公益卫生厕所m212246公益文化活动室、图书室m211002公益活动用房m21125农村超市m2600公益农贸市场m2380公益电子商务平台m2800公益公共服务代办点m2800公益农村养老服务机构m24540公益农村公益性公墓m215000公益8、安全保障供水保障新建高位水池个35公益新建给水管网m145130公益消防栓个464公益9、数据乡村通信邮政保障公益大数据应用公益公共信息化公益10、产业发展现代农业养殖业个18公益种植业亩9952公益旅游服务业接待及生态餐厅m254620市场农业灌溉灌溉水渠建设m7500市场农业观光园亩5580市场农家乐m27250市场表演广场m21332.5市场设施观景台项457.14市场10、XX镇板万村传统建筑保护传统建筑修缮栋108传统建筑室内改造栋108防灾安全保障防灾办公室处1防灾设施项1历史环境修复古树保护棵20古井维护戏台维护m2200传统巷道铺装m2200基础设施和环境改善村内道路广场建设m2610供水设施电力设施环卫设施处3文物和非物质文化遗产保护名族歌舞、体育活动名族节庆活动支持非物质文化整理建档3.2总体设计原则3.2.1依据规范、符合规划设计的根本性依据是国家现行的相关设计规范和标准，以及相关规划文件，规范、规划是任何设计部门必须遵循的基本依据。设计必须以XX县城市总体规划为先导，使项目建设与周边路网、环境相协调，服从城市总体规划及控制用地规划。3.2.2合理确定工程方案、工程规模在确保本项目实施功能的同时，以“快捷、流畅”为目标，按照相关技术标准规范要求，合理确定道路、景观等项目等级、规模，使工程充分体现合理性、适应性、可行性、性价比优势。3.2.3统筹兼顾工程建设除应满足自身功能需求外，还应兼顾对其它相关工程的影响，如周边建筑、综合管廊、景观等，同时注重本工程与周边路网的衔接，对道路交通进行科学地组织，确保周边区域交通有机地转换，便于车辆行驶和道路运营管理。3.3技术标准根据本项目的规划条件、功能定位、项目建设条件等，按照城市道路工程设计规范(CJJ37-2012)及城市道路路线设计规范(CJJ193-2012)等。1、中华人民共和国工程建设标准强制性条文(城镇建设部分)2013年6月2、市政公用工程设计文件编制深度规定(2013年版)(住建部2013年4月)3、城市道路工程设计规范CJJ3720124、城市道路路线设计规范C