高校五年规划编制实施中的问题及对策_李佳.pdf

133管理方略 2023 年 1 月 第 1 期 总第 21 期 五年规划是国家对国民经济和社会发展做出的重要规划，与之相应，高校每五年也需要对未来的发展做出规划。对高校而言，科学编制五年规划，对于全面推进各项事业发展、有效推进学校治理体系与治理能力现代化具有十分重要的意义。本文在梳理规划编制实施工作中存在的问题的基础上，提出了相应的对策，希望能够更好地推进高校五年规划的编制实施工作。一、高校五年规划编制实施工作中存在的问题（一）前期调研不够充分五年规划是关乎学校未来的中长期规划，涵盖学校建设工作的各个方面，对于前瞻性、综合性、开放性具有很高的要求。调研工作是提升规划编制质量的基础，但在实践中，调研工作存在着许多问题：对政府文件的精神没有学深悟透，对所在区域的政策把握不够；对国内竞争对手进行了详细的调查研究，但对国际标杆高校没有进行有效的数据分高校五年规划编制实施中的问题及对策李佳1杨志鹏2徐晓锐1（1.北京师范大学；2.国家自然科学基金委员会）【摘要】科学编制五年规划是高校一项重要的全局性工作，对于高校全面推进发展具有十分重要的意义。本文从高校五年规划编制实施工作的实际出发，针对当前工作中存在的前期调研不够充分、规划体系不够完善、规划任务不够具体、规划考评不够有力等问题提出了 一系列对策，期望能对高校的规划编制实施工作有所裨益。【关键词】高校；五年规划；对策【中图分类号】G647 【文献标志码】A 【文章编号】20969937（2023）01013303析；调研主要集中在院系负责人或职能部门负责人层面，对一线教师及学生的声音倾听不够；重点关注校内意见，没有更多听取校友等社会上关注学校发展的群体的意见；等等。更有甚者，调研工作只是走过场，没能把调研中征集到的意见、建议实实在在地用于指导规划的编制。这些问题可能导致：高校的发展规划与国家、地区的规划不能很好地衔接，不能最大限度地服务国家和区域经济社会发展需求；对学校某方面的业务有所忽视，对个别群体的意见考虑不充分，编制出的规划不能得到普遍认同；不能准确抓住学校面临的主要矛盾，有效解决可能影响学校发展的真正问题1。（二）规划体系不够完善大多数高校的五年规划都是以各单位提供的本单位规划为基础，由发展规划部门负责起草编制的。在规划的编制过程中，对学校的专项规划、学校各单位的规划缺乏统一考虑，全局性、系统性不足，不能形成一个由学校总体规划、专项规划、各单位规划等134 G a n s u E d u c a t i o n R e s e a r c h各级各类规划形成的完整规划体系。总体规划纲要编制完成后，也没有给各单位编制的规划安排一个与总体规划进行有效对接、对分项规划进行修订、完善的过程，没有形成规划编制工作的闭环。（三）规划任务不够具体五年规划是指导学校未来发展的远景描绘图，更是各单位未来几年需要完成的任务指标合订本，是一个虚实结合的纲领性文件。当前高校中存在的一种普遍现象是重规划、轻实施：到了五年规划编制年，规划编制工作非常受重视；一旦规划编制完成，似乎任务就全部完成了，只需静待下一个五年规划编制时期到来2。规划中一是没有设定可量化、可考核的任务指标，因此不能将目标任务合理有效地分解并落实到各个责任部门，规划的可操作性不强，导致最后的目标达成度不高。二是针对各项目标任务，没有配置好相应的人、财、物等建设资源。合理配置资源是推进规划实施的前提，在缺乏资源支持的情况下，规划任务的实施必然会受影响，规划目标落空的可能性很大。（四）规划考评不够有力高校五年规划的编制与实施是高校进行目标管理与绩效考核的系统工程，规划编制过程就是确定中长期发展目标、规划实施路径的过程。在规划实施之后，还有规划考评的环节。在这一系统工程当中，考评工作是一个重要环节，可以起到过程监督与质量保证的作用。但在很多规划编制工作中，规划编写组的精力全部集中在对任务举措的描述当中，没有对规划的考评工作进行详细设计，编制的规划中没有明确对规划实施效果的考评办法、考评主体、考评责任等关键内容。高校还存在着对规划考评工作不重视的现象，规划周期结束时，不能按计划启动预先设计的考评工作。同时，没有建立基于考评结果的反馈机制，可能的奖惩措施等相关内容在规划文本中没有具体描述，这样就不能将绩效考评结果与规划落实责任关联起来，使得规划终期的绩效考评不能起到切实监督目标任务落实的作用。二、加强高校五年规划编制实施工作的对策（一）突出规划编制调研工作实效要编制出能够解决实际问题的五年规划，就需要有实实在在的问题来源，因此，必须保证规划各阶段调研工作的扎实开展。在规划制订前期，应当多深入调研，召开多轮座谈会议，积极向社会各界相关人士征集意见建议；充分贴近师生，增加沟通交流，从各类教师、学生群体中发现学校发展存在的问题，倾听师生对学校规划的建议，最大限度集中全校师生智慧。在规划编制、文稿征求意见过程中，要进一步发挥学术委员会在学校规划工作中的参谋作用，强化其在学校学术发展规划中的地位；拓宽民主参与、民主监督的渠道和方式，加大教代会、工会、共青团、学生会等组织的参与程度，充分调动全校师生员工参与规划的积极性，真正发挥师生在高校治理中的主体作用。要将调研工作贯穿规划编制全过程，让规划调研工作更具体、更实在，对调研得到的意见、建议认真整理分析，总结出学校师生、社会民众关心的学校发展关键问题，保证调研成果能够实实在在地体现在最终规划中。（二）形成完整的发展规划体系在规划编制初期，要以“全校一盘棋”的全局观整体把握，统筹考虑学校可能需要编制专项规划的各个方面。除高校总体的五年规划外，还应编制党建与思想政治工作、拔尖人才培养、学科能力提升、科研改革与创新发展、师资队伍建设、国际化发展、信息化建设、财务运行与资金保障、校园文化建设等专项规划，学校各学科建设单位合力编制学科建设规划，为各学科发展谋篇布局，同时各单位根据自身情况编制单项规划，构成系统、完整的学校五年规划体系。为保证各级各类规划之间的内容有效衔接、相互支撑，在规划编制中应当“有上有下”：在规划编制初期，组织专项规划、学科规划等规划编写工作；在整体规划编制过程中，把握学校各方面工作进展；待学校整体规划完成，报上级部门审批发布后，135管理方略 2023 年 1 月 第 1 期 总第 21 期 再组织专家根据学校整体规划对专项规划、学科规划及各单位规划提出修改意见，由各单位对本单位规划进行修改完善后，报学校发展规划部门备案，实现各级规划在内容上的衔接呼应，形成完备的规划体系。（三）明确指标体系，完善资源配置机制五年规划编制是目标导向的管理过程，挑选合理的指标体系，制订可量化、可考核的规划目标，才能为规划实施指明方向。指标体系是高校发展规划执行中的核心要素，是目标分解的重要依据，也是检查考核的重要观测点3。高校应在规划编制过程中提炼出能衡量学校发展的关键指标，在分析历年发展情况的基础上，科学研判，提出五年后需达到的水平，并以量化目标的形式呈现。高校战略规划的制订和实施过程是各种资源重新分配与整合的过程。战略重点的确立，有利于学校集中资源，发挥优势，培育大学的核心竞争力4。学校要为规划目标任务匹配相应的建设资源。持续推进资源配置机制创新，进一步完善以规划目标任务为导向的资源配置模式，是驱动五年规划目标达成的主要动力，也是未来高校内涵式发展的基本要求。这就要求高校在规划编制过程中主动思考，破除路径依赖和思维局限，重构资源配置体系，确立任务与资源之间的对应关系，在此基础上推进学校资源有偿使用和全成本核算，运用经济手段充分考量成本与绩效的关系，提高资源配置效率，最终保证规划目标的实现。（四）建立能促进规划落实的考评体系为保障规划落实，需要明确落实规划的责任主体，建立健全规划实施与考评体系，使战略规划、战略实施和评估联动起来，成为一个循环5。首先，要进行规划任务的分解与责任分工，为每一项规划任务明确责任单位、责任人，启动规划任务的落实进程。其次，要对规划任务的落实过程进行监测，定期收集有关规划任务的完成情况，健全监督机制，消除学校战略规划实施过程中的薄弱环节，加大对战略规划实施的监控力度，建立以推动规划落实为导向的绩效评价和考核管理体系，运用定性与定量相结合的评价指标，形成资源投入与任务完成度双维度的评价体系。高校应当在规划编制中明确将规划目标任务的分解与落实纳入各单位的年度考核指标，将规划实施成效作为调整各单位资源奖励额度的主要依据。在对规划实施各阶段的考评中，对规划任务完成度较高，建设成效显著的单位，要加大政策与经费支持力度，调增奖励资源，起到正向激励作用；对任务完成情况欠佳的单位，要及时追责，调减奖励资源并要求整改，通过考评体系的反馈作用，有效推进规划落实。【作者简介】1.通信作者：李佳，北京师范大学助理研究员，研究方向：高等教育管理。2.杨志鹏，国家自然科学基金委员会助理研究员，研究方向：高等教育发展规则。3.徐晓锐，北京师范大学助理研究员，研究方向：高等教育管理。别敦荣.高校发展战略规划的理论与实践J.现代教育管理，2015（5）：1-9.别敦荣.战略规划与高校的转型发展J.现代教育管理，2015（1）：1-9.周巧玲，赵文华.大学战略规划在英国高等教育管理中的作用J.高等教育研究，2006（6）：102-106.齐明明，陈廷柱.我国高校发展规划执行的实践困境及其应对策略：基于9所高校的组织分析J.高教探索，2020（7）：13-19.余新丽.世界一流大学战略规划和战略实施分析：以伊利诺伊大学香槟分校为例J.比较教育研究，2015，37（2）：14-18.【参考文献】12345