内蒙古自治区某村土地整理项目可行性论证报告.doc

内蒙古自治区b镇c村土地整理项目可行性研究报告项 目 特 性 表名称单位数值备注一、项目概况1、建设规模hm275.172、总投资万元121.333、新增耕地hm24.094、新增耕地率5.445、项目性质补助6、项目类型_重点7、地貌类型_平原8、建设期年1二、建设内容(一）土地平整m352737（二）灌溉排水工程1.灌溉工程(1)井眼7(2)110PVC管道km7.842.电力工程(1)高压线km0.71(2)低压线km1.61(3)变压器安装台33.建筑物(1)井房座7(2)排水井座7（三）道路1.新建田间道km0.38 2.改建田间道km1.66 3.新建生产路km1.83 4.改建生产路km1.10 （四）农田防护工程1.栽植杨树万株0.10三、综合经济指标1、投资标准万元/ hm21.612、年净增收益万元18.313、静态投资回收期年7目 录1 综合说明11.1 项目名称31.2 项目类型31.3 项目性质31.4 建设规模31.5 项目区位置和范围31.6 项目区地貌类型31.7 项目区土地权属情况31.8 项目区新增耕地面积、新增耕地率31.9 项目主要建设内容41.10 整理前后耕地质量变化情况41.11 建设目标41.12 项目建设工期51.13 项目总投资、亩均投资52 项目背景62.1 项目所在区简况62.1.1 项目所在区的地理位置62.1.2 项目所在区的自然条件62.1.3 社会经济状况72.1.4 土地利用状况82.2 项目提出的缘由82.3 可行性研究报告编制依据82.3.1 法律法规82.3.2 相关政策92.3.3 相关规划102.3.4 技术标准102.3.5 基础资料103 项目区概况113.1 自然条件113.1.1 地形地貌113.1.2 农业气候113.1.3 土壤113.1.4 水文地质113.2 自然资源条件123.2.1 光热资源123.2.2 水资源123.3 社会经济状况123.4 自然灾害133.5 土地利用现状133.5.1 土地利用结构133.5.2 土地利用程度143.5.3 耕地质量现状143.5.4 土地利用经济效果143.6 基础设施条件143.6.1 交通基础条件143.6.2 水利基础设施143.6.3 电力设施状况153.7 居民点建设发展现状154 项目分析164.1 项目合法性分析164.1.1 法律法规164.1.2 土地利用总体规划和土地整理规划164.1.3 其他规划174.2 土地利用限制因素分析174.2.1 土地利用主要限制因素174.2.2 主要对策174.3 新增耕地来源分析174.3.1 新增耕地来源说明174.3.2 新增耕地面积计算174.4 水土资源平衡分析184.4.1 灌溉水源184.4.2 灌溉设计标准194.4.3 需水量预测204.4.4 水资源供需平衡分析204.5 土地适宜性评价204.6 公众参与分析234.6.1 可行性研究阶段公众参与情况234.6.2 公众对项目的主要意见234.6.3 项目申报后公众参与方案235 项目规划方案及建设内容255.1 规划原则255.2 建设标准255.2.1 土地平整工程设计标准265.2.2 农田水利工程设计标准265.2.3 道路标准275.2.4 防护林标准275.3 规划方案比选285.3.1 备选设计方案285.3.2设计方案分析选择285.3.3 确定规划方案315.4 总体布局315.4.1 土地利用布局315.4.2 工程平面布置325.4.3 项目工程规划图345.4.4 节水措施说明345.5 建设内容345.5.1 土地平整工程345.5.2 灌溉排水工程405.5.2.1 灌溉工程设计405.5.2.2 排水工程设计485.5.2.3 农电工程设计485.5.3 道路工程495.5.3.1 田间道路标准及工程量495.5.3.2 纵断面设计495.5.3.3 横断面设计505.5.4 农田防护工程515.5.5 景观生态工程515.5.6 拆迁工程515.5.7 居民点用地整理工程515.6 整理后土地利用结构516 土地权属调整方案536.1 项目区土地权属现状536.1.1 土地权属536.1.2 使用情况536.1.3 权属争议536.2 土地权属调整原则536.2.1 土地权属调整遵循的原则536.3 权属调整程序546.3.1 权属调整方案546.3.2 签定土地权属调整意向书546.3.3 公告土地权属调整方案546.3.4 停止变更土地利用现状546.3.5 土地变更登记与核发证书546.3.6 权属管理的保障措施547 实施措施与工程管理557.1 实施措施557.1.1 组织机构557.1.2 管理制度557.1.3 实施控制措施577.2 工程管理587.2.1 管理机构587.2.2 管理措施587.2.3 经费筹措588 施工组织设计598.1 施工条件598.1.1 自然条件598.1.2 交通现状598.1.3 材料来源598.1.4 工程建设期598.2 天然建筑材料608.2.1 建筑材料608.2.2 工程开挖料的利用608.3 施工布置608.4 主要工程施工608.4.1 施工方法、程序、进度608.4.2 质量管理638.5 施工进度648.5.1 施工计划、施工进度648.5.2 施工进度及投资669 投资估算679.1 编制说明679.1.1 投资估算编制依据679.1.2 其他需要说明的问题679.2 估算费用构成689.2.1 费用构成及计算标准689.2.2 投资估算表709.3 资金筹措729.3.1 资金筹措方式729.3.2 资金管理729. 投资进度计划7210 效益分析7310.1 社会效益分析7310.1.1 社会影响7310.1.2 对社会稳定的促进作用7310.1.3 促进了社会主义新农村的建设7310.1.4 定量指标分析7310.2 生态效益和环境影响分析7410.2.1 景观生态效果7410.2.2 水土保持效果.7510.2.3 生态效益和环境影响分析7510.3 经济效益分析7710.3.1 费用计算7710.3.2 收益计算7910.3.3 单位功能投资分析8010.3.4 静态评价指标8111 可行性研究结论与建议8211.1 可行性研究结论8211.1.1 项目必要性8211.1.2 项目建设条件、技术可行性8211.1.3 项目效益和经济可行性8311.1.4 可行性研究结论8311.2 建议83 附表：1、内蒙古自治区b镇c村土地整理项目土方工程量估算表；附件：1、内蒙古自治区b镇c村土地整理项目区土地清查报告；2、内蒙古自治区b镇c村土地整理项目区土地权属调整方案； 3、内蒙古自治区b镇c村土地整理项目区取水许可证；4、内蒙古自治区b镇c村土地整理项目建设听取当地群众意见的说明；5、内蒙古自治区b镇c村土地整理项目区影像资料；6、内蒙古自治区b镇c村土地整理项目符合相关规划的证明。附图：附图1：内蒙古自治区b镇c村土地整理项目土地利用现状图（1：5000）；附图2：内蒙古自治区b镇c村土地整理项目规划图（1：5000）。61 综合说明近几年来，党中央、国务院对“三农”问题十分重视，并提出建设具有中国特色的“社会主义新农村”，依靠科技发展绿色生态农业，建立和谐社会。十一五”国家将进入全面建设社会主义新农村时期，这一阶段，特别是农村、牧区，是拓展土地整理领域的最好时期。温家宝总理指出：土地整理，是土地资源的集约利用，是实行最严格土地管理制度的重要组成部分，也是确保国家粮食安全，增加农民收入，促进农牧业和农村发展的重要手段。可以说土地整理是建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主社会主义新农村的具体行动，是一项顺乎民意，利国利民的事业。为了实现这一目标，国家加大了对土地开发整理的资金投入与专项管理，并在增加有效耕地面积、提高耕地质量、优化土地利用结构、缓解人地矛盾等方面，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益。为贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见（中发20051号）、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）精神，国土资源部出台了关于加强和改进土地开发整理工作的重点和方向，即“土地开发整理工作要以提高农业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田土地整理，促进补充耕地数量、质量、生态三者统一”；“要落实全国土地开发整理规划（国土资发200369号），积极实施重大工程，促进项目布局的相对集中”；“要建立项目指南发布制度，促进资金与资源合理配置，向重大工程和粮食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜”。以国家政策为导向，积极展开土地整理，努力完成土地整理的任务和目标，逐步改善农村生产生活条件，加快农村产业化进程，为建设社会主义新农村奠定坚实基础。随着b社会经济的快速持续发展，产业结构的优化升级，建设用地的不断增加，加上不可抗拒的自然灾害、农牧业的调整、生态退耕等，耕地保护将面临严峻考验，但内蒙古b农牧业生产正处于传统农牧业向现代化农牧业过渡的起步阶段，土地整理已成为实现耕地保护目标、提高粮食综合生产能力、促进农牧业增产、农民增收、农村经济发展的重要手段。提出通过实施土地整理工程建设，打造现代高标准农牧业项目区，建设社会主义新农村、新牧区，实现农牧民的真正脱贫致富的目标。b人民政府和旗国土资源局从实际出发，借助新的土地整理政策，提出选址b镇进行土地整理，做为b土地整理的重点。通过b镇c村土地整理项目建设，完善项目区内的水利设施，适度合理利用水资源，增强灌溉调控能力，提高抗御自然灾害的能力，确保粮食增产稳产；完善项目区内道路交通网络，使之适于农牧业机械耕作和农产品的运输；显著改善项目区农牧业生产条件和生态环境，提高土壤肥力，优化土地资源配置，提高土地利用效率和效益，增加农民收入，改善投资环境，调整产业结构，推动城乡一体化建设和区域经济发展，并希望通过该项目促进全县乃至a市的土地整理工作。b是a市的主要粮食生产基地，随着农牧业科技应用水平的提高，现有零星、分散的耕地布局无法适应现代农牧业发展的趋势，经营粗放，缺少有效的工程措施，土地资源的优势难以有效发挥，导致土地资源的破坏和浪费。在该地区进行土地整理项目建设，完善农田配套工程，改善农牧业生产条件，调整农牧业生产结构和改善土地利用方式，达到促进农牧业增效、农民增收、真正提高人民生活水平的作用符合当代农牧业发展要求。同时，项目建设将使低产土地资源变成永续利用高产出、高效益农田，为实现当地耕地总量动态平衡作出了贡献。实施土地整理，发展设施农牧业、高效节水灌溉农牧业，不仅能增加耕地面积，增加当地农民收入，而且对改善当地落后的农牧业生产条件，起到示范和带动作用，对改善生态环境也将起到巨大推动作用。项目区通过土地整理后，也可增加当地农民收入，改善农民生产条件，为农民摆脱贫困，实现劳动力转移提供广泛的就业机会，从而促进了民族团结、维护了北方稳定以及加速了新农村、新牧区建设的进程。 通过土地开发整理，保护和提高了耕地综合生产能力、促进了生态环境建设、优化土地利用结构。符合温家宝总理在国务院召开的农牧业和粮食工作会议上指出的，要采取更直接、更明确、更有力的综合性措施，保护和提高粮食生产能力，以及实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，加强对粮食主产区的支持，加大投入力度，加强农牧业和农村基础设施建设的思想。同时也符合中央连续四年用一号文件特别强调的要稳定、完善和强化扶持农牧业发展，切实提高耕地质量的方针。因此，项目建设是从实现可持续发展和全面建设小康社会的战略高度，落实基本国策、确保国家粮食安全的一项重要工作，是提高农牧业竞争能力、增加农民收入、促进农牧业和农村发展的重要手段，是促进生态环境保护和建设以及资源可持续利用的有力措施。1.1 项目名称内蒙古自治区b镇c村土地整理项目。1.2 项目类型根据国家投资土地开发整理项目管理办法的有关要求，本项目是以增加耕地面积、建设高产、稳产的高标准农田为主要目标，集中资金进行大规模的基本农田整理，故确定本项目类型为重点项目。1.3 项目性质该项目性质为国家投资补助项目1.4 建设规模项目建设规模为75.17hm2。1.5 项目区位置和范围该项目区位于b镇c村，东至c耕地，南至VSD耕地，西至VSD耕地，北至c村。地理坐标。1.6 项目区地貌类型项目区属冲积平原，区内土地平坦开阔，微地貌起伏较小，总体坡度小于 0.01，微地貌属于平原。1.7 项目区土地权属情况项目区土地为c集体土地，土地所有权归集体所有。使用权归c职工承包使用。项目区土地四至明确，界址清楚，面积无误，权属无争议，土地所有权和使用权证书齐全。1.8 项目区新增耕地面积、新增耕地率项目建成后将新增耕地4.09hm2，新增耕地率达到5.44%。1.9 项目主要建设内容工程内容主要包括：土地平整工程；农田水利工程；道路工程；农田防护林工程及其他配套工程。1） 土地平整工程：依据项目区地形条件，同时满足机械化耕作要求和当地农民的种植习惯，规划田块主要以长方形为主田块规划为300m350m的田块。2） 农田水利工程：考虑充分利用现状水利设施的前提下，按照统一的规格设计修建新的水利设施，使管道布置间距均匀、规整，工程量和投资较少，灌溉保障率达到75%以上。3) 道路工程：尽量利用现有道路并统一规划田间作业道路，按要求修建成规格田间道、生产路，达到便利生产的目的。4) 农田防护林工程：结合田块布设，在田间道的西侧或南侧种植两排本地杨树，生产路的西侧或南侧种植一排本地杨树，株行距为2m2m，按“品”字形布设。5） 其他配套工程：本着经济、适用的原则，布设农电线网。采用2眼机井配备一台变压器的方案，把变压器布置在多个田块组成的机井群中心点上，集中配备变压器，避免电力设施的重复建设，减少电力设施、设备投资。1.10 整理前后耕地质量变化情况由于项目区内基础配套不健全，农田得不到充分灌溉，土壤肥力发挥不够，耕地质量较差，农作物种植成本较高，导致单位收入较低。项目建成后利用节水灌溉和栽植农田防护林等工程的优势，提高了抵御灾害天气的年能力，可有效的发挥土壤肥力，提高耕地质量，节约种植成本，减小灾害损失，从而提高了单位面积产量和产值。1.11 建设目标通过对项目区内土地整理和对基础设施的修缮、建设，区内优质水浇地面积将达到72.52hm2，水浇地占到项目区总面积的90%以上；新增耕地4.09 hm2，新增耕地率达到5.44%，成为土地相对平整、灌溉方便、土地利用结构合理,水、路、林、田配套，旱涝保收的优质、高标准的生态农业示范基地。1.12 项目建设工期项目区建设期为1年。计划开工时间为2009年1月初，竣工时间为2009年10月底。1.13 项目总投资、亩均投资项目建设总投资为121.33万元，每公顷投资1.61万元，亩均投资为1076.06元。2 项目背景2.1 项目所在区简况2.1.1 项目所在区的地理位置b位于a市西南部，位于东经1210912221，北纬42214314。地处a市境南部，东连科尔沁左翼后旗，南与辽宁省阜新、彰武二县接壤，西、北和奈曼旗相邻。东南经彰武至沈阳227km，东北距a市140km。2.1.2 项目所在区的自然条件1) 自然条件b地处辽西山地与科尔沁沙地相接处的特殊地理位置，构成了全旗中南部丘陵沟壑密布，北部沙沼坨甸相间的地形地貌。号称“八百里瀚海”的塔敏查干沙带横贯境内东西，整个地形西南高，东北低，海拔最高为636.5m，最低为190m， 属温带大陆季风气候，四季分明。春季干旱少雨，夏季温热雨量稍多，秋季凉爽干燥，冬季漫长而寒冷。历年平均气温为6.9，极端最高气温为39.8，极端最低温度为-30.3。历年无霜日数平均为179d，全年等于或大于0活动积温日数平均为228d，历年稳定通过5活动积温日数平均为196d。历年平均年降水量为432.1mm，最多年降水量为595.1mm，出现在1959年。最少年降水量为1982年，204.2mm。日降水量最高为154.5mm。年降水主要集中在68月份，历年平均占年降水总量的70以上。3大河流21条支流，均属辽河水系之柳河流域。流域面积为2 860km2，河网密度0.39kmkm2，平均径流深为77.7mm，年径流量为2.22亿 m3。2）资源条件项目区年均气温6.8，年极端最高气温39.4，年极端最低气温33.3。10的平均积温为3108-3221；年总热量为150千卡/cm2，全年平均日照时数为2960-3110h。无霜期145-156天，。多年平均降水量370-450mm，降雨月分配比例为冬2.5%，春11-13%，夏70%，秋14-15%；多年平均蒸发量1800mm。3）生态环境条件项目区植被类型属草甸草原，为疏林草原干草原过渡地带，是温带草原植被。全地区植被分天然植被与人工植被两种。原始植被多由农作物代替。人工植被主要是人工林和耕地，主要农作物为玉米，另外还有小麦、高梁、谷子、糜子、豆类、薯类、花生等，以及少量蔬菜和瓜类。4）基础设施条件项目区原有水利设施较差，田间灌溉系统有待完善，灌溉保证率较低。本次规划综合考虑井距、地形条件以及工程总体布局等因素，新打机电井7眼项目区内主要道路、次要道路及田间作业道路互通，便于生产和生活需要，但所有道路均为土路，低洼不平，每到灌溉季节或雨天，道路泥泞，严重影响生产与生活。项目区可以从北面村庄引电，电力供应充足，能够满足项目建设需要。5) 施工条件为确保项目顺利进行，b人民政府成立以政府区长为组长，旗土地、水利、农业、林业、财政等有关部门主要领导、有相关经验专家参加的项目建设领导小组，能够满足项目建设要求。6) 当地群众的支持程度通过项目组到实地论证，当地农民对本项目的建设支持程度很高，经召开村民代表大会表决，85%以上的住户同意项目建设，并殷切盼望项目尽快立项实施。2.1.3 社会经济状况1) 人口情况镇土地总面积为1039.33km2，总人口近7.2万人，人均土地总面积27.3亩，人均耕地面积5.6亩。b) 经济发展水平镇以农业为主，农林牧工相结合的综合性发展乡镇。2007年全镇国民生产总值达4.5亿元；人均收入3250元；全镇人民基本实现了由贫困到温饱的转变。c) 科技发展水平近年，通过全乡人民的共同努力，各项事业取得了很大的发展，特别是通讯、网络、邮电设施得到了较快发展，文教、卫生条件得到巨大改善。2.1.4 土地利用状况根据a市b镇2007年11月土地利用现状变更调查，项目区土地包括农用地和未利用地两个一级地类，整理区总面积75.17hm2。项目区土地利用现状如下：a) 农用地该项目区农用地总面积74.70hm2，占项目区土地整理总面积的93.12%。其中包括：旱地68.43hm2，占该片土地整理面积的91.03%；农村道路用地总面积为1.09hm2，占该片土地整理面积的1.45%；有林地总面积为0.48hm2，占该片土地整理面积的0.64%。b) 未利用地项目区未利用地总面积为5.17hm2，占项目区土地整理总面积的6.88%，为荒草地。2.2 项目提出的缘由项目区位于b，由于区内基础配套不健全，农田得不到充分灌溉，耕地质量较差，收益较低，为了提高耕地质量，增加农民收入，对项目区进行整理非常必要。经调查与分析论证，该项目建设符合当地土地利用总体规划及土地整理专项规划，是各级土地利用总体规划的具体落实，具有建设的必要性和紧迫性。根据b土地利用总体规划，项目区规划为农业用地区，区内现有耕地均属基本农田。项目建成后可增加当地农民收入，有效改善区内耕地生产条件，为当地农民彻底摆脱贫困、解决剩余劳动力就业提供了机会；通过该项目建设，使项目区及周边环境大为改善，有效地提高了农业生产力，恢复了良性循环的生态环境系统，保持了水土和植被。因此该项目的建设具有重要的社会、经济和生态意义，同时也是“三农”政策和创建“社会主义新农村”的重要体现。2.3 可行性研究报告编制依据2.3.1 法律法规（1）中华人民共和国土地管理法(1998年8月25日修正案)；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例；（3）中华人民共和国基本农田保护条例；（4）中华人民共和国农业法。2.3.2 相关政策（1）中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知中发199711号文件；（2）国家关于农业综合开发的若干政策；（3）中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见中发20051号。（4）国土资源部关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发200529号）； （5）国土资源部关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知（国土资厅发200164号文件）；（6）国土资源部关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知（国土资发1998166号文件）；（7）国土资源部关于进一步明确国家投资土地开发整理项目管理有关问题的通知（国土资发2001226号文件）；（8）国土资源部关于土地开发整理工作有关问题的通知（国土资发1999358号文件）；（9）国土资源部关于2003年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资发200396号文件）；（10）国土资源部关于申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知（国土资耕发2000006号文件）；（11）国土资源部关于印发试行土地分类的通知（国土资发2001255号文件）；（12）国家投资土地开发整理项目管理暂行办法。（13）内蒙古自治区基本农田、基本草牧场保护办法；（14）内蒙古自治区土地用途管制暂行办法。2.3.3 相关规划1） 土地利用总体规划与土地开发整理专项规划（1）内蒙古自治区实施西部大开发战略土地利用总体规划；（2）b土地利用总体规划；（3）b土地开发整理规划；（4）bc土地利用总体规划。2） 土地利用年度计划（1）b土地利用年度计划；（2）b土地开发整理年度实施计划；（3）镇土地利用年度计划。3） 国民经济发展计划（1）b国民经济和社会发展“十一五”计划和2015年规划；（2）镇镇国民经济和社会发展“十一五”计划和2015年规划。2.3.4 技术标准1） 土地管理行业规范与技术标准（1）旗级土地利用总体规划编制规程(试行)；（2）土地整理项目规划设计规范（TD/T10122000）；（3）内蒙古自治区乡级土地利用总体规划编制规程(试行)。2） 相关行业规范与技术标准（1）农田灌溉水质标准（GB50841992）；（2）水利建设项目经济评价规范（SL721994）；（3）水利水电工程制图标准（SL731995）。2.3.5 基础资料（1）b综合农业区划报告；（2）b土壤普查报告与图件；（3）b水利区划报告；（4）b土地利用现状调查报告及图件；（5）b土地利用现状变更调查图件与台帐；（6）b统计年鉴；（7）项目区水文地质图。3 项目区概况3.1 自然条件3.1.1 地形地貌项目区属冲积平原，区内土地平坦开阔，微地貌起伏较小，总体坡度小于 0.01，微地貌属于平原。3.1.2 农业气候项目区年均气温6.8，年极端最高气温39.4，年极端最低气温33.3。10的平均积温为3108-3221；年总热量为150千卡/cm2，全年平均日照时数为2960-3110h。无霜期145-156天，。多年平均降水量370-450mm，降雨月分配比例为冬2.5%，春11-13%，夏70%，秋14-15%；多年平均蒸发量1800mm。3.1.3 土壤项目区主要土壤类型为风沙土，土层厚度为0.30.6m之间，土壤有机质含量为0.336%，PH值=7.5。地表至地下80cm的土层含氮量为0.1-0.15%，含磷量为4ppm。总体看，项目区土壤肥力较高，水资源丰富，热量、光照条件好，土地平坦，具有较大的农业增产潜力。3.1.4 水文地质a) 水文1）降水项目区所在地多年平均降水量为370-450mm，降水多集中在夏季，占全年总降水量的70%。2) 地表水最主要的地表水是附近水库的来水。项目区南靠柳河，北临养畜牧河。3) 地下水项目区内靠柳河，北临养畜牧河，地下水丰富，但含水层颗粒较细，含水较弱，水质较差，不适宜发展灌溉。b) 地质项目区地质构造属阴山褶皱带的南缘水文地质区。，含水层多为细砂、粉细砂，厚度一般在20m左右，地下水位埋深在210m之间，属于富水性较弱岩层，水量不大，水化学类型主要有Hco3-Na-Mg2型水；HCO3SO42Na-Mg2型及HCO 3SO42ClNa-Mg2型水。3.2 自然资源条件3.2.1 光热资源项目区年均气温6.8，年极端最高气温39.4，年极端最低气温33.3。10的平均积温为3108-3221；年总热量为150千卡/cm2，全年平均日照时数为2960-3110h。有利于农作物和牧草生长，是我国光热资源较丰富的地区之一。3.2.2 水资源a. 地表水最主要的地表水是附近水库的来水。项目区南靠柳河，北临养畜牧河。b. 地下水项目区内靠柳河，北临养畜牧河，地下水丰富，但含水层颗粒较细，含水较弱，水质较差，不适宜发展灌溉。3.3 社会经济状况a) 人口情况镇土地总面积为1039.33km2，总人口近7.2万人，人均土地总面积27.3亩，人均耕地面积5.6亩。项目区所涉及村庄2007年底统计情况见下表3.3.1：项目区社会经济情况统计表表3.3.1项目土地总面积（万亩）耕地面积（万亩）人口（人）牲畜（头）劳动力（人）人均收入（元）c村3.01.28129037605553250b) 经济发展镇以农业为主，农林牧工相结合的综合性发展乡镇。2007年全镇国民生产总值达4.5亿元；人均收入3250元；全镇人民基本实现了由贫困到温饱的转变。3.4 自然灾害项目区主要的农业气象灾害主要是旱灾、风灾、冰雹、低温灾害和霜冻。旱灾和风灾是本地区最容易发生的自然灾害。3.5 土地利用现状3.5.1 土地利用结构根据a市b镇2007年11月土地利用现状变更调查，项目区土地包括农用地和未利用地两个一级地类，整理区总面积75.17hm2。项目区土地利用现状如下：a) 农用地该项目区农用地总面积74.70hm2，占项目区土地整理总面积的93.12%。其中包括：旱地68.43hm2，占该片土地整理面积的91.03%；农村道路用地总面积为1.09hm2，占该片土地整理面积的1.45%；有林地总面积为0.48hm2，占该片土地整理面积的0.64%。b) 未利用地项目区未利用地总面积为5.17hm2，占项目区土地整理总面积的6.88%，为荒草地。项目区土地利用分类面积统计见表3.5.1-1。表3.5.1-1 土地利用结构统计表 单位：hm2，%位置一级类二级类三级类面积(hm2)占项目区总面积比例(%)编号名称编号名称编号名称整个项目区1农用地11耕地114旱地68.4391.03小计68.4391.0313林地131有林地0.480.64小计0.480.6415其他农用地153农村道路1.091.45小计1.091.45合计70.0093.123未利用地31未利用土地311荒草地5.176.88小计5.176.88合计5.176.88总 计75.17100.00 3.5.2 土地利用程度从项目区土地利用现状结构统计表可以看出，区内土地利用程度较大，具体指标如下：土地垦殖率100%（68.4375.17）100%=91.03% 土地利用率100%（70.0075.17）100%=93.12% 耕地复种率100%（68.4368.43）100%=100% 3.5.3 耕地质量现状项目区土壤肥力较高，水资源丰富，热量、光照条件好，土地平坦，具有较大的农业增产潜力，但因灌溉及配套建设不完善，限制了耕地质量的提高。3.5.4 土地利用经济效果项目区农作物单位成本较高，导致单位收入较低。项目建成后通过实现节水灌溉和栽植农田防护林等工程，有效的节约种植成本，减小风害损失，会有效的提高单位净产值。项目区适宜种植玉米、高粱、谷子等农作物，一年一熟；田间灌溉采用大水漫灌的形式，灌溉用水量偏高；经济收益较低。3.6 基础设施条件3.6.1 交通基础条件项目区内主要道路、次要道路及田间作业道路互通，便于生产和生活需要，但所有道路均为土路，低洼不平，每到灌溉季节或雨天，道路泥泞，严重影响生产与生活。3.6.2 水利基础设施项目区原有水利设施较差，田间灌溉系统有待完善，灌溉保证率较低。本次规划综合考虑井距、地形条件以及工程总体布局等因素，新打机电井7眼。3.6.3 电力设施状况项目区可以从北面村庄引电，电力供应充足，能够满足项目建设需要。3.7 居民点建设发展现状根据现状规划，本次整理的项目区内不涉及居民点的拆迁和整理。4 项目分析4.1 项目合法性分析4.1.1 法律法规项目区土地整理完全按照规定的法定程序，经依法审查批准而实施，同时对项目区进行田、水、路、林综合整治，以提高耕地质量、增加有效耕地面积、改善农业生产条件和生态环境为根本目的，符合中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国环境保护法以及土地开发整理若干意见的规定和其他相关法律法规的要求，项目建设完全合法。4.1.2 土地利用总体规划和土地整理规划a. 土地利用总体规划对项目的要求项目区是以农业为主的经济区域，是b重要的粮食生产基地。为了实现耕地总量动态平衡，巩固当地农业的优势和主导地位，b土地利用总体规划和镇土地利用总体规划（1996-2010年）把项目区规划为农业用地区。在保证耕地面积目标的前提下，提高土地产出效益，最大限度地挖掘土地生产潜力，合理调配农、林、牧用地比例，改善生态环境，保护土地资源。项目区土地整理是实现上述目标的重要途径。b. 土地开发整理专项规划对项目的要求根据b土地开发整理专项规划，镇要有计划、有步骤地进行土地整理。通过土地整理，改善土地利用条件，优化土地资源配置，提高土地利用率，增加有效耕地面积，实现镇耕地的总量动态平衡，为经济发展提供土地保障。这正是本次土地整理的目标所在。规划规定，在规划期内主要整理对象是耕地中的中低产田和未利用地中，进行土地利用结构调整。通过土地整理，将会使耕地和林地的有效面积大大增加，土地利用结构得以优化，耕地的质量将得到稳定和提高。其整理的标准如下：1) 土地开发整理各项工程建设要确保生态安全，禁止任何破坏土地的现象发生。2) 项目区建设要实现园田化，成为旱能灌、涝能排、田成方、树成行、路相连的高标准农田，禁止低标准的重复建设。本次项目区的土地整理规划设计完全按上述标准要求进行，因此该项目的建设完全符合土地整理专项规划的要求。4.1.3 其他规划项目区的建设符合镇土地利用总体规划、镇城镇规划的要求，对其他规划的实施有促进作用。4.2 土地利用限制因素分析 4.2.1 土地利用主要限制因素（1）干旱年份，项目区现有的工程设施难以保证耕地得到适时浇灌。（2）大风和风沙等灾害性天气也给当地农业带来很大的危害。（3）土地利用粗放，没能形成集约化利用的规模经营形式。4.2.2 主要对策由于本区所处地理位置的制约和生态环境的失调，多种气象灾害频繁发生，其中危害最大的是干旱、大风、霜冻。因此，设计中采用下列对策：（1）项目设计采用PVC管道节水灌溉，管道水利用系数达到0.9以上，解决了项目区农田实现节水灌溉问题。（2）根据项目区主风害风向和强度设计防护林网，对项目区内农田进行有效的防护，防止退化的同时提高耕地质量，达到增产增收的效果。（3）整理后的农田，基本能满足规模化机械种植经营的要求。4.3 新增耕地来源分析4.3.1 新增耕地来源说明从项目现状图和现状土地利用结构表分析如下：荒草地为新增耕地主要来源。4.3.2 新增耕地面积计算整理后，扣除田间道路、防护林地和农田水利用地，耕地面积可达72